曾小平

摘要：電力工程建設(shè)前期是非常關(guān)鍵的階段，在建設(shè)前期需要做好工程審批、許可證辦理等很多準備工作，由此會產(chǎn)生一些問題。本文首先分析建設(shè)前期在履行程序過程中存在的問題，隨后根據(jù)問題給出改進建議。

關(guān)鍵詞：電力工程;履行程序;問題

引言：電力工程建設(shè)前期涉及到很多重要事務(wù)，與電力工程項目的規(guī)劃、資質(zhì)許可、審批等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)。鑒于建設(shè)前期的重要性，有必要分析建設(shè)前期現(xiàn)存的問題和不足，并給出解決問題的建議。

一、履行程序問題

1.審批環(huán)節(jié)復(fù)雜。建設(shè)前期的審批體系環(huán)節(jié)復(fù)雜，每個環(huán)節(jié)之間聯(lián)系非常緊密，市場主體在建設(shè)前期階段需要依次完成全部環(huán)節(jié)的審批任務(wù)。如果其中一項審批工作不到位，意味著無法執(zhí)行后續(xù)的審批工作，延長建設(shè)前期的審批時間長度。市場主體需要準備大量有關(guān)電力工程項目的審批資料方可進入審批環(huán)節(jié)，不僅加長電力工程建設(shè)前期的審批周期，還會降低審批環(huán)節(jié)的效率。

2.職能連貫性不強。當前大量企業(yè)參與到電力工程項目建設(shè)，關(guān)于電力工程項目的設(shè)計、投標等環(huán)節(jié)基本由企業(yè)完全主導(dǎo)。雖然在很多方面實現(xiàn)了電力工程項目建設(shè)的放權(quán)效應(yīng)，但是電力工程項目還會涉及到規(guī)劃、環(huán)保等多個領(lǐng)域，必須要與政府職能部門開展溝通，在獲得部門許可后方可開工建設(shè)。不可否認的是諸多部門之間存在系統(tǒng)配合效應(yīng)差的弊端，環(huán)保、規(guī)劃等部門之間沒有實現(xiàn)項目建設(shè)前期項目的共享效應(yīng)，市場主體獲取某個部門的許可資質(zhì)后，其他部門由于信息延遲現(xiàn)象，對于市場主體提供的許可資質(zhì)并不認同，往往再得到確切消息后方可開展本部門的審批工作，同樣延長建設(shè)前期的時間周期。

3.辦證難。建設(shè)前期需要取得電力工程開工資質(zhì)，對應(yīng)施工許可證的頒發(fā)。雖然根據(jù)電力工程的要求建立了對應(yīng)的資格審批機制，但是許可證辦理還需要經(jīng)過多道手續(xù)，辦理周期較長;而且很多許可證辦理并沒有成熟的法律體系作為依托，導(dǎo)致許可證辦理難。

二、履行程序建議

1.堅持建設(shè)程序。建設(shè)前期的關(guān)鍵因素就是建設(shè)程序，在建設(shè)前期需要控制電力工程項目風險，將風險控制意識融入到建設(shè)前期的各個階段。參與電力工程項目建設(shè)的全部部門應(yīng)當樹立牢靠的底線意識，將法律法規(guī)作為開展一切前期建設(shè)活動的重要基礎(chǔ)，將規(guī)范理念融入到各個環(huán)節(jié)。建設(shè)前期需要經(jīng)過立項報批、準備建設(shè)計劃等多項步驟，在落實前期建設(shè)任務(wù)的同時樹立規(guī)避風險的意識，對于建設(shè)前期可能存在的多方面風險要及時控制。對于建設(shè)前期可能出現(xiàn)的漏洞也需要及時彌補，以電力工程建設(shè)規(guī)定為抓手，對于管理環(huán)節(jié)暴露的漏洞要秉承“防患于未然”的原則，發(fā)揮項目制度的抓手作用，確保建設(shè)前期的有序性。

2.優(yōu)化行政流程。建設(shè)前期與行政流程關(guān)系密切，由于在建設(shè)前期需要完成很多審批任務(wù)，審批環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率直接影響到電力工程項目的建設(shè)前期運行效率。該領(lǐng)域的突破點在于政府部門之間的互通共享，頒發(fā)的執(zhí)照能夠在部門內(nèi)部實現(xiàn)公認效果。具體來講可以秉承“一盤棋”的全局思想，建設(shè)前期的很多審批實現(xiàn)需要跨部門方可完成，對于不同部門審批過程中的重復(fù)事項進行精簡或者刪除，項目方無需要因為同樣的事宜前往不同部門辦理。審批權(quán)限下放也是重要推手，對于很多重要的項目審批事項則應(yīng)當下放，必要情況下可以直接刪除，促使各個部門真正融入到項目建設(shè)前期服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合效應(yīng)。3.完善法規(guī)。法律法規(guī)是落實建設(shè)前期任務(wù)的基礎(chǔ)和支撐，鑒于當前法律法規(guī)部分內(nèi)容已經(jīng)落后于行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當對法律法規(guī)體系加深完善。在完善配套法規(guī)的過程中重點總結(jié)其中存在的矛盾和法律盲點，作為提升法規(guī)體系的重要依據(jù)，保證修訂法律的針對性和目標性。法規(guī)完善的重要特征在于明確市場主體和政府部門的權(quán)責，調(diào)整監(jiān)督體系的不當之處并保證相互之間關(guān)系的全面性，為建設(shè)前期提供可以遵循的標準依據(jù)。

4.提升規(guī)劃可靠性。在建設(shè)前期階段要注意提升規(guī)劃的可靠性和科學(xué)性，在看待電力工程項目時不應(yīng)當秉承孤立性的眼光，而是應(yīng)當建立全局性、統(tǒng)籌性觀念，將電力項目規(guī)劃作為地方規(guī)劃的重要組成部分之一。在布局電力系統(tǒng)規(guī)劃的過程中應(yīng)當以問題為導(dǎo)向，著重定位前期建設(shè)過程中可能存在的問題，通過解決前期建設(shè)中的“堵點”疏通前期建設(shè)體系，提升前期建設(shè)履行程序的精細化程度。另外要加強電力工程建設(shè)項目的規(guī)劃儲備工作，從全局性角度出發(fā)看待電力建設(shè)，在遵守電力行業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上逐步編制并落實電力建設(shè)計劃。項目前期進展對于項目最終落成質(zhì)量影響重大，在項目前期建設(shè)階段需要掌握進度并考慮到建設(shè)周期因素，尤其要注意電力工程的價值和社會效益。對于在社會范圍內(nèi)產(chǎn)生較大效益的電力工程項目，應(yīng)當在建設(shè)前期予以一定的傾斜和支持，推動該類項目快速建設(shè)并盡快產(chǎn)生預(yù)期效益。

5.促進溝通。建設(shè)前期履行程序需要與政府部門形成溝通機制，首先市場主體應(yīng)當積極利用渠道資源與政府部門加強溝通，積極回報電力工程項目的準備情況;針對建設(shè)前期遇到的困難和問題要突出匯報，引導(dǎo)政府部門發(fā)揮服務(wù)職能為市場主體解決困難。電力企業(yè)協(xié)會在電力工程項目體系發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用，通過積極性溝通協(xié)調(diào)有效推動電力工程建設(shè);在電力工程謀劃環(huán)節(jié)發(fā)揮多部門聯(lián)動作用，提升電力建設(shè)工作的謀劃效應(yīng)。

結(jié)束語：建設(shè)前期履行程序的重要性無需贅述，在電力工程項目建設(shè)中，一定要認識到前期履行程序的價值，根據(jù)履行程序中暴露的問題加強改進，保證建設(shè)前期各項任務(wù)順利落實，為電力工程后續(xù)階段鋪平道路。

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