[摘 要]我國(guó)社會(huì)主義法治不僅凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理論成果，也包含著多黨合作共同奮斗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作。多黨合作制度是我國(guó)政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是團(tuán)結(jié)凝聚最廣泛積極因素的制度安排。無(wú)論從歷史的視角，還是現(xiàn)實(shí)的邏輯，多黨合作對(duì)依法治國(guó)的推進(jìn)效應(yīng)，考驗(yàn)著多黨合作自身的效能，需要不斷發(fā)展完善多黨合作制度。

[關(guān)鍵詞]多黨合作 依法治國(guó) 全面推進(jìn)

[中圖分類號(hào)] D 6 1 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 2 5-0 9

縱觀我國(guó)多黨合作與法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，多黨合作制度的發(fā)展完善和社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深化呈現(xiàn)出緊密的關(guān)聯(lián)互動(dòng)性。多黨合作制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，法治意識(shí)和法治思維得到重視以及黨和國(guó)家工作的法治化進(jìn)程構(gòu)成了多黨合作和國(guó)家法治良性發(fā)展的基本脈絡(luò)。

一、多黨合作與法治建設(shè)的同步

多黨合作與法治建設(shè)的最初結(jié)緣肇始于協(xié)商建國(guó)。1 9 4 9年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成功召開(kāi)，既是新中國(guó)建立的奠基工程，也是多黨合作制度確立的典型標(biāo)志。出席政治協(xié)商會(huì)議的人員構(gòu)成以及隨后組建的第一屆中央人民政府的人員構(gòu)成充分體現(xiàn)了多黨合作的性質(zhì)。這次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）是“新中國(guó)的第一部大憲章，起著臨時(shí)憲法的作用”。[ 1] （ P 2 2）《共同綱領(lǐng)》隨即成為政府的施政方針，被視為新中國(guó)的建設(shè)藍(lán)圖，對(duì)新生的國(guó)家政權(quán)起著規(guī)范和指導(dǎo)作用?！豆餐V領(lǐng)》的通過(guò)和施行，既反映了多黨合作的共識(shí)成果，也為新中國(guó)法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

反右派斗爭(zhēng)以及隨之出現(xiàn)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化中斷了多黨合作的進(jìn)程。由于黨在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)的形勢(shì)作了過(guò)于嚴(yán)重的判斷，使本來(lái)只在一定范圍內(nèi)主要通過(guò)解決思想問(wèn)題的方式演變成全黨、全國(guó)范圍的大規(guī)模的“思想戰(zhàn)爭(zhēng)和政治戰(zhàn)爭(zhēng)”，[ 2] （ P 4 9 1-4 9 2）這就不可避免地導(dǎo)致了反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的錯(cuò)誤。反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化的錯(cuò)誤客觀上使初現(xiàn)生機(jī)的多黨合作局面遭受挫折，損害了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的團(tuán)結(jié)關(guān)系，削弱了本該為社會(huì)主義建設(shè)作貢獻(xiàn)的力量，給整個(gè)黨和國(guó)家的事業(yè)造成巨大損失。

“文革”期間，各民主黨派機(jī)關(guān)被查封，各級(jí)民主黨派組織被“勒令”自行解散，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)也被迫停止辦公。多黨合作關(guān)系受到恣意踐踏，多黨合作制度名存實(shí)亡。與此同時(shí)，社會(huì)主義法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，在“打倒一切”“全面奪權(quán)”的口號(hào)下，黨紀(jì)國(guó)法被棄之不顧，紀(jì)律約束和規(guī)章制度更是形同虛設(shè)，整個(gè)社會(huì)生活陷入持續(xù)不斷的動(dòng)蕩之中，“國(guó)家本來(lái)就比較薄弱的民主法制建設(shè)遭到空前破壞”。[ 3] （ P 9 8 0）

深刻總結(jié)“文革”教訓(xùn)，黨對(duì)多黨合作的重要性有了更加自覺(jué)的認(rèn)識(shí)。“文革”一結(jié)束， 1 9 7 7年2月1 8日，全國(guó)政協(xié)在北京飯店舉辦春節(jié)聯(lián)歡會(huì)，各民主黨派中央負(fù)責(zé)人應(yīng)邀與葉劍英、李先念、鄧穎超、烏蘭夫、廖承志等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志歡聚一堂，展望光明前景，共慶粉碎“四人幫”后的第一個(gè)春節(jié)。同時(shí)，由于“文革”期間民主黨派組織受到嚴(yán)重破壞，民主黨派在中共幫助下開(kāi)始著手恢復(fù)組織活動(dòng)。1 9 7 7年8月，黨的十一大強(qiáng)調(diào)，要調(diào)動(dòng)一切積極力量，為建設(shè)社會(huì)主義服務(wù)，“發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括愛(ài)國(guó)民主黨派、愛(ài)國(guó)人士和臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。并且提議，在即將召開(kāi)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)的同時(shí)，召開(kāi)第五屆全國(guó)政協(xié)會(huì)議。此后，作為多黨合作組織形式的人民政協(xié)也步入發(fā)展的快車道。1 9 7 9年6月，全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議的舉行在多黨合作史上是一次具有重要?dú)v史意義的會(huì)議。鄧小平根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神，重新闡述了社會(huì)主義時(shí)期民主黨派的性質(zhì)和地位。他說(shuō)：“我國(guó)各民主黨派在民主革命中有過(guò)光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作了重要貢獻(xiàn)”，“現(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”同時(shí)，鄧小平從國(guó)家政治制度的高度，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系作了新的論述：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派合作，這是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！盵 4] （ P 1 8 6-1 8 7）這些論述，為新的歷史條件下多黨合作的發(fā)展指明了方向。

與此同時(shí)，“黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，始終把法治放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，依法治國(guó)取得重大成就”。[ 5] （ P 8）1 9 8 2年憲法序言明確寫入：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。”這段話以國(guó)家根本大法的形式規(guī)定執(zhí)政黨也需要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。1 9 9 7年黨的十五大報(bào)告正式提出“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的概念，并正式將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1 9 9 9年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”寫入憲法，使依法治國(guó)上升為國(guó)家意志。2 0 0 7年黨的十七大報(bào)告將“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2 0 1 2年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，要求“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。在上述精神的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，為依法治國(guó)的全面推進(jìn)提供了可靠保障，法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

值得注意的是，我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，與多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化水平不斷提高及多黨合作作用不斷增強(qiáng)的進(jìn)程是基本同步的。1 9 8 9年1 2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。這是多黨合作的綱領(lǐng)性文件和共同行動(dòng)的準(zhǔn)則?！兑庖?jiàn)》明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”同時(shí)明確，民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。它的公布和實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進(jìn)入了規(guī)范化、制度化階段。1 9 9 3年，全國(guó)人大八屆一次會(huì)議把多黨合作制度正式載入憲法。2 0 0 5年2月，中共中央面對(duì)新世紀(jì)新階段又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》。在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為新世紀(jì)新階段多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。多黨合作在實(shí)踐中不斷發(fā)展，多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 0 1 5年初，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》， 4月3 0日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》， 2 0 2 0年1 2月2 1日，中共中央發(fā)布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，這些制度性文件的出臺(tái)，明確了多黨合作的方向原則，為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨履行職能、發(fā)揮作用提供了新機(jī)遇和更廣闊的舞臺(tái)。特別是將政黨協(xié)商作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要方面，確定為民主黨派的基本職能，健全協(xié)商制度，拓寬政黨協(xié)商的平臺(tái)和渠道，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主，廣泛凝聚社會(huì)各方面的智慧和力量，促進(jìn)國(guó)家治理決策的科學(xué)化、民主化。政黨協(xié)商制度化的推進(jìn)，充分反映了多黨合作制度化水平的提高。

二、多黨合作與依法治國(guó)的契合

毛澤東說(shuō)：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事?！盵 6] （ P 8 0 9）全面推進(jìn)依法治國(guó)作為國(guó)家發(fā)展的重大全局問(wèn)題，本身就是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程，需要通過(guò)多黨合作自覺(jué)協(xié)同、共同完成，而多黨合作和依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和契合則為實(shí)現(xiàn)雙方的對(duì)接和協(xié)同提供了可靠的接口和實(shí)踐的路徑。

（一）多黨合作遵循依法治國(guó)的根本要求———黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國(guó)，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本原則，也是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證，全面依法治國(guó)需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施?！拔母铩钡膽K痛教訓(xùn)告訴我們：離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)就失去了法治之魂，就沒(méi)有了最根本保證。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，主動(dòng)提出并自覺(jué)實(shí)踐依法治國(guó)的基本方略，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義?！盵 7]

依法治國(guó)與多黨合作的根本要求是完全一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展的，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是其基本特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的基本前提和政治基礎(chǔ)，也是我國(guó)多黨合作制度鞏固和發(fā)展必須遵循的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，已超出了普通政黨自身執(zhí)政地位安危的狹隘層次，而是關(guān)涉到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，乃至國(guó)家民族長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。人民對(duì)黨的極度信任既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的深厚基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨政治擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)詮釋。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派在實(shí)踐比較中的自覺(jué)選擇和自愿接受，也是各民主黨派自身不斷走向進(jìn)步的根本原因。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能充分保證各民主黨派的參政黨地位，發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各民主黨派的價(jià)值；也只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，最大限度地團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，體現(xiàn)我國(guó)合作性政黨制度的優(yōu)勢(shì)和作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供最廣泛的力量支持和制度保障。

（二）多黨合作體現(xiàn)依法治國(guó)的核心價(jià)值———人民民主

人民民主是社會(huì)主義的生命，也是依法治國(guó)的核心價(jià)值追求。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和根本目標(biāo)。鄧小平說(shuō)：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[ 4] （ P 1 6 8）然而，無(wú)論是世界民主發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，還是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的豐富實(shí)踐，都告訴我們：簡(jiǎn)單追求所謂的“純粹民主”，從來(lái)就沒(méi)有成功的先例，甚至?xí)呦驗(yàn)?zāi)難。在我國(guó)人民民主原則已成廣泛共識(shí)的情況下，通過(guò)憲法和法律來(lái)確認(rèn)和保障人民當(dāng)家作主，就成為民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。因?yàn)椤懊裰魇翘幚頍o(wú)論什么社會(huì)要求、無(wú)論什么來(lái)自‘民意’或贊成民意的‘要求’的一種程序”。[ 8] （ P 9 0-9 1）正如習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立6 0周年大會(huì)上的講話中指出的：“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[ 9]現(xiàn)代民主政治理論的發(fā)展表明，法治是民主的保障和關(guān)鍵，不存在沒(méi)有法治的民主。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)歷史上封建專制影響深遠(yuǎn)，人治思維和特權(quán)現(xiàn)象相對(duì)較嚴(yán)重的國(guó)度，發(fā)展人民民主更加需要法治的保駕護(hù)航。只有依靠法治來(lái)體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，人民當(dāng)家作主才可能真正實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國(guó)人民民主的基本制度安排，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我國(guó)多黨合作制度的重要價(jià)值?，F(xiàn)代民主發(fā)展的重要體現(xiàn)就是政黨政治的出現(xiàn)，“政黨起了民主政府締造者的主要作用。政黨創(chuàng)造了民主，倘若沒(méi)有政黨，現(xiàn)代民主是不可想象的”。[ 1 0] （ P 1）政黨對(duì)于民主發(fā)展而言，它是“上傳民意的傳送帶”，不僅把“混亂的公共意志組織起來(lái)”，而且是把“大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩幕竟矙C(jī)構(gòu)”。[ 1 1] （ P 5 8）我國(guó)政黨制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派爭(zhēng)取民主的過(guò)程中逐步形成和確立的?！皩?shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式?！盵 1 2]這一制度適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)文化傳統(tǒng)，與人民代表大會(huì)制度相呼應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效實(shí)現(xiàn)形式。社會(huì)主義協(xié)商民主同選舉民主相結(jié)合，有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派就國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，充分聽(tīng)取和吸收各方面的意見(jiàn)和智慧，有利于反映和表達(dá)各方面的聲音，提供社會(huì)各界人士有序參與的制度渠道，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)符合最廣大人民根本利益的科學(xué)決策和民主決策。多黨合作和依法治國(guó)核心價(jià)值的共通性，為多黨合作與依法治國(guó)的對(duì)接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）多黨合作彰顯依法治國(guó)的本質(zhì)屬性———權(quán)力規(guī)范

依法治國(guó)的本質(zhì)屬性是制約權(quán)力而保護(hù)權(quán)利。是否規(guī)范和制約權(quán)力是區(qū)分法治還是人治的分水嶺。人類社會(huì)追求良善生活和安定有序的要求注定了權(quán)力存在的合理性，而權(quán)力腐蝕性帶來(lái)的濫用風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)破壞性，又使規(guī)范權(quán)力成為人類社會(huì)必須解決好的課題。一部人類政治文明史，某種程度上說(shuō)就是一部規(guī)范和約束公共權(quán)力，維護(hù)和保護(hù)個(gè)人權(quán)利的歷史。世界各國(guó)的政治運(yùn)作實(shí)踐表明，“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。只有權(quán)力受到有效制約和規(guī)范，官員才會(huì)清正，政府才會(huì)清廉，政治才會(huì)清明，人民權(quán)利才會(huì)得到可靠的保障。中國(guó)歷史上，“靠‘內(nèi)圣外王’或‘賢人政治’，或者靠‘斗私批修’和‘靈魂深處鬧革命’”，[ 1 3]并沒(méi)有能夠解決好權(quán)力變異和“歷史周期律”的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并沒(méi)有徹底鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正因?yàn)槿绱?，“把?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力”，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，就成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要前提。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“我們說(shuō)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)?！盵 5] （ P 1 2 8）從根本上說(shuō)，依法治國(guó)的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于能否有效規(guī)范和制約權(quán)力，防止和避免權(quán)力僭越法律和制度，確保任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得擁有超越憲法法律的特權(quán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)正是為從法治上解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題提供制度化方案。

有效制約和規(guī)范權(quán)力是我國(guó)多黨合作制度的價(jià)值取向和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從理論上說(shuō)，政黨政治取代封建專制“有效地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的相對(duì)分散和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約”。[ 1 4]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與其他社會(huì)主義國(guó)家的一黨制，以及西方多數(shù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性的兩黨制和多黨制相比，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)和效果更加明顯。因?yàn)槲覈?guó)的多黨合作在強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政黨之間的互相監(jiān)督，將參政黨的民主監(jiān)督融于參政議政、政治協(xié)商和合作共事的基礎(chǔ)和過(guò)程之中。這既能保證執(zhí)政黨始終“聽(tīng)到不同的聲音”，獲得廣泛的民意和智慧參考，保持自身的謹(jǐn)慎和清醒，防止權(quán)力的蛻變和腐敗，又能在平等對(duì)話和友好協(xié)商中共同克服困難，及時(shí)改正缺點(diǎn)，避免各派政治力量的相互傾軋和國(guó)家的政治波折，保持社會(huì)的政治穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

（四）多黨合作助力依法治國(guó)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃?！胺ㄖ魏腿酥螁?wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。”當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型艱難，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，需要解決的矛盾風(fēng)險(xiǎn)難題之多也前所未有，依法治國(guó)的地位更加突出，作用更加重大。習(xí)近平總書記在闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)重大意義時(shí)指出，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實(shí)措施、邁出堅(jiān)實(shí)步伐”。全面推進(jìn)依法治國(guó)正是為解決黨和國(guó)家發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀?！盵 5] （ P 1 2-1 3）

我國(guó)的多黨合作正是凝聚中國(guó)力量、合力推動(dòng)民族復(fù)興的制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的長(zhǎng)期過(guò)程中逐漸形成和發(fā)展的。各民主黨派自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作因應(yīng)了中華民族救亡圖存、民族復(fù)興的歷史使命和發(fā)展前景。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世公認(rèn)的偉大成就，展示出代表最廣大人民利益的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，也因此確立了黨在人民中的崇高威信和領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保障，已成為中國(guó)人民包括各民主黨派的基本政治共識(shí)。各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作，心往一處想，勁往一處使，最大限度地凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量，既是多黨合作的基本功能優(yōu)勢(shì)，更是我國(guó)政黨制度的應(yīng)有責(zé)任要求。

三、全面依法治國(guó)實(shí)踐中的多黨合作前景

黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了法治中國(guó)的新時(shí)代，制定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和路線圖?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)不僅集成了依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的復(fù)合目標(biāo)，而且系統(tǒng)設(shè)置了以憲法實(shí)施為核心的包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法等完備環(huán)節(jié)的推進(jìn)方案。

不可否認(rèn)，科學(xué)理性的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)于依法治國(guó)的實(shí)踐推進(jìn)是重要的。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)法治基礎(chǔ)和條件并不充裕和法治進(jìn)程異常曲折的國(guó)度，依靠社會(huì)自主自然演化、零敲碎打來(lái)逐步推進(jìn)法治進(jìn)程明顯不合時(shí)宜，政黨主導(dǎo)就成為加快建設(shè)法治國(guó)家的合理選擇。因此，選擇頂層設(shè)計(jì)的政黨主導(dǎo)型實(shí)踐模式就成為中國(guó)法治進(jìn)程的必然要求，也體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政黨主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)可以從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)；可以總結(jié)中國(guó)法治建設(shè)的成就和問(wèn)題，汲取中華法律文化的精華；可以根據(jù)改革開(kāi)放不斷深入的形勢(shì)和要求，圍繞當(dāng)前法治建設(shè)的突出矛盾，自主選擇，全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程。但如此宏大和龐雜的法治建設(shè)目標(biāo)，不可能僅僅依靠執(zhí)政黨的自身力量來(lái)完成，必然需要尋求多元主體的合作互動(dòng)，激發(fā)廣大人民的參與熱情，有效整合各種分散的法治資源，凝聚起集體行動(dòng)的強(qiáng)大合力，共同形成推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，亟需發(fā)動(dòng)多黨合作的組織優(yōu)勢(shì)和溝通渠道，搭建多元主體之間的合作橋梁，并以協(xié)商對(duì)話的原則，理性溝通的態(tài)度，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員最廣泛的力量，有效承接全面依法治國(guó)的實(shí)踐需求。

法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)通常會(huì)更加復(fù)雜，不可能像目標(biāo)那樣面面俱到、齊頭并進(jìn)。因此，在一個(gè)復(fù)雜、全面而系統(tǒng)的法治實(shí)踐過(guò)程中就必然需要選擇先后次序，抓住主要矛盾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。就我國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，司法領(lǐng)域依然存在著司法不公和司法腐敗問(wèn)題，造成司法公信力的缺失等，是沖擊人民群眾法治信心，嚴(yán)重干擾法治進(jìn)程的最嚴(yán)重問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，“事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。”[ 5] （ P 1 2 0）而要抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，最根本的是要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正發(fā)揮制度約束和監(jiān)督的作用。多黨合作作為避免執(zhí)政黨犯更大錯(cuò)誤的預(yù)設(shè)裝置和制度安排，其本身也是我國(guó)的基本政治制度之一。經(jīng)歷了與執(zhí)政黨長(zhǎng)期共存的各種考驗(yàn)，多黨合作的制度規(guī)范日益增強(qiáng)，政黨協(xié)商、民主監(jiān)督等突出優(yōu)勢(shì)在法治建設(shè)全面推進(jìn)的今天，被寄予了更高的期望。

更為關(guān)鍵的是，依法治國(guó)的真正落實(shí)取決于多大程度上法治權(quán)威的確立。這就要“把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為”，[ 5] （ P 1 1）用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，真正確立憲法和法律的權(quán)威，讓法律和制度成為國(guó)家和社會(huì)治理的基本途徑。如果說(shuō)，革命年代中國(guó)共產(chǎn)黨主要是通過(guò)領(lǐng)袖的人格魅力和革命意識(shí)形態(tài)建立的政黨權(quán)威體系動(dòng)員和組織民眾。那么，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元，權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)威體系面臨挑戰(zhàn)和弱化，重塑新的適合的權(quán)威體系就成為關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。法治之所以具有權(quán)威性，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)平等公正的嚴(yán)肅規(guī)則適用限制強(qiáng)權(quán)和強(qiáng)勢(shì)群體，確保個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯。而法治權(quán)威的真正確立，要建立在公民基于對(duì)法治價(jià)值的信賴而自發(fā)的遵循，因?yàn)榉ㄖ蔚臋?quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。法治權(quán)威作為非人格化權(quán)威，“只有在把對(duì)人格的信任轉(zhuǎn)化為對(duì)系統(tǒng)的信任時(shí)，法治才能確立其權(quán)威，并有效運(yùn)作起來(lái)”。[ 1 5] （ P 3 6 3）這就需要培育人們內(nèi)心對(duì)法治的確認(rèn)與信仰，通過(guò)良法善治的積極效應(yīng)建立民眾的法治信心，通過(guò)司法公正使民眾感受到公平正義，進(jìn)而自覺(jué)維護(hù)和遵守法律，共同培育全社會(huì)的法治精神和法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。由此，法治權(quán)威的塑造和確立，需要更長(zhǎng)時(shí)間的艱巨努力。特別是要堅(jiān)持抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使其成為帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作對(duì)于確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，塑造法治權(quán)威方面有著廣闊的空間。

無(wú)論是歷史啟迪，還是現(xiàn)實(shí)邏輯，多黨合作助推全面依法治國(guó)實(shí)踐都有足夠的樂(lè)觀前景。一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)已成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障，事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的前途命運(yùn)。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有理由動(dòng)搖推進(jìn)法治進(jìn)程的決心，更不可能在積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中產(chǎn)生絲毫懈怠。另一方面，團(tuán)結(jié)合作、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)必然調(diào)動(dòng)民主黨派的參政熱情和工作干勁。經(jīng)歷曲折的多黨合作理應(yīng)倍加珍惜展示自身價(jià)值的機(jī)遇，更加主動(dòng)積極服務(wù)全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大進(jìn)程。服務(wù)黨和國(guó)家的中心任務(wù)是多黨合作義不容辭的責(zé)任和要求，也是其一貫秉持的基本價(jià)值取向。但要將多黨合作切實(shí)應(yīng)用到全面依法治國(guó)實(shí)踐，關(guān)鍵還要看多黨合作制度效能的顯現(xiàn)及其對(duì)法治實(shí)踐進(jìn)程的發(fā)展所起到的效果。

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責(zé)任編輯：李艷霞