張維煒 王博勛

新的一年正向我們走來(lái)，萬(wàn)眾矚目的民法典于2021年1月1日迎來(lái)正式實(shí)施。

“通過(guò)！”2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議高票表決通過(guò)民法典，舉國(guó)歡騰。作為新中國(guó)歷史上首個(gè)以“法典”命名的法律，民法典的出臺(tái)承載著新中國(guó)幾代人的夙愿。民法典是一部人民法典，具有鮮明的中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，每一款條文都體現(xiàn)了以人為本理念，它的實(shí)施將深刻影響14億中國(guó)人的生活。

明法于心，守法于行。要讓法典精神真正扎根中華文明廣袤的沃土，民法典的編纂出臺(tái)只是序曲，而實(shí)施好民法典、讓民法典的每個(gè)條款都落地生根才是終極目標(biāo)，才能真正提升人民美好生活的幸福指數(shù)。

正如習(xí)近平總書(shū)記的殷切期盼：“民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧?！?p>

民法典每一條款背后，都閃耀著“人民至上”的光芒，可以說(shuō)，每個(gè)公民“從搖籃到墳?zāi)埂?，都?huì)受到這部法典的庇護(hù)和約束。

在湖北省大冶市銅都國(guó)際小區(qū)，5名業(yè)主委員會(huì)委員齊聚一堂，人手一本《中華人民共和國(guó)民法典》在學(xué)習(xí)討論。

“近年來(lái)，群眾普遍反映的業(yè)主委員會(huì)成立難，公共維修資金使用難，物業(yè)管理不規(guī)范等問(wèn)題，屢屢成為不少矛盾糾紛的源頭?！毙^(qū)業(yè)主委員會(huì)主任葉樹(shù)華邊仔細(xì)查閱法條，邊在本子上做筆記。他表示，民法典對(duì)保障小區(qū)業(yè)主權(quán)利相關(guān)規(guī)定作出細(xì)化，法典實(shí)施后，將更好解決業(yè)主反映多年的老大難問(wèn)題。

新疆烏魯木齊市，由全國(guó)人大代表法蒂瑪組建的民法典百人志愿宣講團(tuán)，于2020年7月8日開(kāi)展首場(chǎng)宣講。“民法典的一系列制度安排賦予每一個(gè)家庭、每一位公民溫情關(guān)懷。”法蒂瑪是一名律師，她說(shuō)，要通過(guò)宣講婚姻家庭編的內(nèi)容，引導(dǎo)這些烏孜別克族的婦女學(xué)好用好法典，讓她們的婚姻、家庭在法律保障下獲得長(zhǎng)久幸福。

翻開(kāi)這部皇皇法典，共7編，1260條，10萬(wàn)余字。在龐大紛繁的法律體系中，它是如此以人為本，每一條款背后，都閃耀著“人民至上”的光芒?？梢哉f(shuō)，每個(gè)公民“從搖籃到墳?zāi)埂?，都?huì)受到這部民法典的庇護(hù)和約束。

法安天下，德潤(rùn)人心。從弘揚(yáng)助人為樂(lè)、匡扶正義、見(jiàn)義勇為等精神的制度設(shè)計(jì)，到保護(hù)英雄烈士人格權(quán)益，建立誠(chéng)信利益導(dǎo)向機(jī)制和失信懲戒機(jī)制等，民法典將社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)融入其中，以立法形式表達(dá)、傳承中華民族的優(yōu)秀文化和核心價(jià)值。

積極回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，對(duì)高空拋物墜物“零容忍”，完善責(zé)任認(rèn)定規(guī)則；針對(duì)令人深惡痛絕的性騷擾問(wèn)題，明確單位的合理預(yù)防和及時(shí)救濟(jì)義務(wù)；助力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，開(kāi)具“良方”清晰界定雙方合法權(quán)益和責(zé)任義務(wù)等。新增的這些制度，彰顯了法典的務(wù)實(shí)性和開(kāi)放性，將更好保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，助力國(guó)家治理能力的提升。

民法典將人格權(quán)相關(guān)法律規(guī)定單獨(dú)成編，彰顯了21世紀(jì)中國(guó)信息社會(huì)背景下人格權(quán)保護(hù)的特殊價(jià)值。直面互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算迅猛發(fā)展引發(fā)的新情況新問(wèn)題，民法典將個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)規(guī)則寫(xiě)入其中。清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)申衛(wèi)星表示，民法典對(duì)于現(xiàn)代科技發(fā)展的回應(yīng)，使其立于時(shí)代潮流的同時(shí)，也為中國(guó)民法典的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情襲來(lái)，面對(duì)社會(huì)治理中的失衡現(xiàn)象，民法典完善與疫情防控相關(guān)的民事法律制度，筑牢保障人民生命健康的法治防線。

這是一部“匯集眾智”的法典。單本屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，就先后7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，征集到各方面意見(jiàn)90余萬(wàn)條，即使在草案即將通過(guò)的最后關(guān)頭，仍不遺余力全方位吸納建議——全國(guó)人代會(huì)期間，草案在充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，再次作了100余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改達(dá)40余處，力求達(dá)到社會(huì)共識(shí)的“最大公約數(shù)”。

“開(kāi)門立法背后傳遞的是民有所呼、法有所應(yīng)?！鄙虾Ｊ虚L(zhǎng)寧區(qū)虹橋社區(qū)黨委副書(shū)記朱國(guó)萍說(shuō)，民法典自帶“煙火氣”，它取之于民，來(lái)源于人民群眾這片最深厚的“土壤”，也必將用之于民、惠之于民。

從明確平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則，到塑造多元市場(chǎng)主體制度，從切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，到回應(yīng)時(shí)代需求完善交易制度……民法典根植市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沃土，所確立的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各項(xiàng)法律規(guī)范，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給與法治保障。

“對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，‘平等二字重于千斤！”在青海省互助縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主席阿生青看來(lái)，民法典確立平等保護(hù)物權(quán)的基本原則，意味著民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)能夠受到平等保護(hù)，有助于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言是最大的利好”。

民法典還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信原則，強(qiáng)化合同信守規(guī)則，培育和弘揚(yáng)市場(chǎng)主體“有約必守、違約必究”的契約精神，保障交易安全。通過(guò)塑造多元市場(chǎng)主體制度，民法典充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱情。

有恒產(chǎn)者有恒心。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，民法典對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期問(wèn)題加以明確，并新增規(guī)定股權(quán)和其他投資性權(quán)利等。民法典還對(duì)擔(dān)保物權(quán)制度作出創(chuàng)新規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。

看到民法典中農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的有關(guān)規(guī)定，在外打工無(wú)法料理家里承包地的小劉感到特別高興。他算了一筆賬，根據(jù)民法典的新規(guī)定，自己可以選擇將承包地在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)或向外面的公司流轉(zhuǎn)。這樣，不僅自己的收入增加了，閑置的土地也被賦予新的活力，能產(chǎn)生更多收益。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。民法典完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為確立了懲罰性賠償制度。內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)研發(fā)創(chuàng)新部營(yíng)養(yǎng)健康經(jīng)理史玉東對(duì)此深有感觸：“民法典加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，有利于保留企業(yè)創(chuàng)新的‘火種，讓企業(yè)專注于科技創(chuàng)新，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期?！?/p>

民法典還完善了市場(chǎng)交易制度，創(chuàng)立了一些新的交易機(jī)制。例如，在現(xiàn)行合同法規(guī)定的15種典型合同的基礎(chǔ)上，民法典增加規(guī)定了保證合同、保理合同、物業(yè)服務(wù)合同、合伙合同4種典型合同，為民商事交易提供了行為指南。

回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的消費(fèi)需求，民法典完善電子合同的訂立履行規(guī)則，為電子交易“立規(guī)矩”。北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍指出，從某種意義上說(shuō)，民法典為線上經(jīng)濟(jì)交往提供了一套較完整的法律規(guī)則，將有效降低線上交易的制度性成本，助力電子商務(wù)等業(yè)態(tài)的發(fā)展。

針對(duì)人民群眾高度關(guān)注的其他社會(huì)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，民法典也作出回應(yīng)：明確禁止高利放貸，維護(hù)金融安全和秩序；對(duì)近年來(lái)頻繁發(fā)生的乘客霸座、強(qiáng)搶方向盤(pán)等惡劣行為作出專門規(guī)定，為文明乘車秩序作出法律引導(dǎo)；規(guī)范格式條款合同，加大對(duì)弱勢(shì)一方的保護(hù)……

此外，民法典進(jìn)一步限定了國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的活動(dòng)范圍和行為界限，為理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、推進(jìn)“放管服”改革提供法治支撐。

申衛(wèi)星表示，民法典的頒布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的成熟，法律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，將激發(fā)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)限創(chuàng)造力。

推進(jìn)民法典實(shí)施，國(guó)家機(jī)關(guān)履職要有“底線”意識(shí)，法定義務(wù)必須為，要自覺(jué)主動(dòng)完成民法典時(shí)代的“當(dāng)為”；要有“邊界”意識(shí)，法無(wú)授權(quán)不得為，不得違背民法典規(guī)定，隨意減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

新冠肺炎疫情期間，父母感染新冠肺炎進(jìn)行隔離治療，而導(dǎo)致腦癱兒童死亡的悲劇，引發(fā)了社會(huì)對(duì)疫情期間“臨時(shí)留守兒童”有效監(jiān)護(hù)等問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

為了有效解決相關(guān)問(wèn)題，民法典對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出了要求，規(guī)定因突發(fā)事件導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人衣食無(wú)著或者生活困難的，民政部門可以采取必要的臨時(shí)生活照料措施。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼表示，該規(guī)定意味著民政部門要?jiǎng)佑脟?guó)家公權(quán)力積極主動(dòng)地保障那些應(yīng)受法律特別保護(hù)的弱勢(shì)群體的利益。他說(shuō)，這種需要國(guó)家公權(quán)力伸出援手的生活實(shí)例和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景在民法典的很多條款中都能看到。例如，規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行拾得遺失物保管返還職責(zé)、為被收養(yǎng)人辦理戶口登記職責(zé)、調(diào)查高空拋物責(zé)任人職責(zé)等。

“民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體，很多規(guī)定與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！苯K省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)車捷表示，推進(jìn)法典實(shí)施，國(guó)家機(jī)關(guān)履職要有“底線”意識(shí)，法定義務(wù)必須為，要自覺(jué)主動(dòng)完成民法典時(shí)代的“當(dāng)為”，同時(shí)也要有“邊界”意識(shí)，法無(wú)授權(quán)不得為，不得違背民法典規(guī)定，隨意減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力和水平。

“民法典頒布后，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員頭腦中應(yīng)樹(shù)立權(quán)利的觀念、權(quán)利的意識(shí)?！焙笔「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)游勸榮表示，要把民法典作為衡量行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，倒逼行政執(zhí)法部門不斷提高依法行政水平，通過(guò)嚴(yán)格公正司法推進(jìn)法治政府建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的好習(xí)慣。

江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)劉華表示，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)處理好公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，客觀公正履行刑事檢察職責(zé)，厘清刑民案件界限，堅(jiān)決防止以刑事手段插手民事糾紛，尤其要平等保護(hù)好各類企業(yè)家的合法權(quán)益，為建立法治化營(yíng)商環(huán)境提供保障。

民法典對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，其實(shí)施是一次難得的推進(jìn)契機(jī)。四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊認(rèn)為，公權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)待民事主體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)私權(quán)保護(hù)自覺(jué)，養(yǎng)成尊重私權(quán)、依法辦事的習(xí)慣；在平視而非俯視中體現(xiàn)尊重，在雙方意思自治中體現(xiàn)公平；在民法確定的制度框架內(nèi)有所為有所不為，以法治的方式落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨。

實(shí)施民法典是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，需要各方主體積極參與，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。實(shí)施好民法典，從立法到執(zhí)法、司法，再到普法、理論研究等，我們還有很多事情要做。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。”社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也不能停歇。民法典頒布實(shí)施，并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問(wèn)題，仍然有許多問(wèn)題需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)、探索。

作為立法工作者，全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室主任黃薇表示，下一步，將以民法典規(guī)定的制度和規(guī)則為基準(zhǔn)，對(duì)與民法典有密切聯(lián)系的法律規(guī)范進(jìn)行梳理，區(qū)分不同情況，對(duì)相關(guān)立法修法工作進(jìn)行統(tǒng)籌研究。

“堅(jiān)持以人民為中心是正確貫徹實(shí)施民法典的關(guān)鍵。”上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)劉曉云表示，民商事案件的審理同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切，人民法院要優(yōu)化民事審判理念，準(zhǔn)確使用好民法典，提高辦案質(zhì)量和司法公信力。“將每一起民事案件的審理活動(dòng)作為民法典宣講的實(shí)踐課堂，推動(dòng)民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里?！?/p>

“當(dāng)務(wù)之急是盡快清理和研究制定相關(guān)司法解釋。”陜西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李智提出，民法典實(shí)施后，要組織對(duì)民事法律規(guī)則適用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，妥善處理好民法典與此前頒行的民事單行法、司法解釋的關(guān)系。

在這方面，最高人民法院已經(jīng)邁出步伐。記者了解到，2020年11月，為配合民法典的施行，最高人民法院制定了關(guān)于適用民法典擔(dān)保部分的解釋（征求意見(jiàn)稿），向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2020年12月7日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議召開(kāi)。據(jù)了解，最高人民檢察院帶頭、地方各級(jí)檢察院跟進(jìn)，組織開(kāi)展了多形式、多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件清理工作也已經(jīng)完成，為民法典正式實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)受理民事申訴案件持續(xù)上升，2019年受理14.2萬(wàn)件，同比上升23.9%。浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇表示，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，尤其要把民法典蘊(yùn)含的人民至上理念和國(guó)家治理理念落實(shí)到檢察司法實(shí)踐中，當(dāng)好人民利益的維護(hù)者。

執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！懊穹ǖ鋵?duì)政府依法行政和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了新要求。”浙江道明光學(xué)股份有限公司職工黃美媚指出，一方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為；另一方面，政府在依法行政過(guò)程中必須清楚自身行為和活動(dòng)界限，保障民法典規(guī)定的民事權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任的劉俊臣強(qiáng)調(diào)，要高度關(guān)注民法典實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的成功實(shí)踐，不斷充實(shí)、豐富、完善我國(guó)民法理論，為民法典的實(shí)施提供重要理論支撐。

“貫徹、實(shí)施好民法典是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)全社會(huì)的共同努力?！痹谇迦A大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)看來(lái)，只要每個(gè)人都做好自己分內(nèi)的事，己所不欲勿施于人，民法典的良好實(shí)施效果就是可以期許的，民法典就能夠真正成為社會(huì)生活的百科全書(shū)。

從編纂到實(shí)施，民法典一步步向我們走來(lái)，融入我們的生活。民法典既是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定的基石，又是保護(hù)個(gè)人利益的屏障，為增進(jìn)百姓福祉繪就了美好藍(lán)圖。要防止民法典“在制定時(shí)被高高舉起，在實(shí)施時(shí)又被輕輕放下”，還需要通過(guò)一系列扎實(shí)有效的工作，切實(shí)推動(dòng)民法典的實(shí)施，使民法典規(guī)定的各項(xiàng)制度能夠真正落地生根，使民法典所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀深深刻在每個(gè)人的心中，內(nèi)化為我們的自覺(jué)行動(dòng)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，使美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（摘自《中國(guó)人大》2020年第24期。作者均為該刊記者）