金輝

“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50人談”2020年第三次研討會(huì)前不久在京舉行。會(huì)議主題為“反壟斷與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展”。全國(guó)工商聯(lián)智庫(kù)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劉迎秋，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劇錦文，中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授楊瑞龍等專家學(xué)者深入探討和分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的反壟斷相關(guān)問題。

劉迎秋認(rèn)為，首先要結(jié)合理論與實(shí)踐，搞清楚什么是壟斷和怎樣確認(rèn)壟斷，為什么要反壟斷和反哪些壟斷，怎樣反壟斷等基本理論和認(rèn)識(shí)問題，對(duì)于更好地保護(hù)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，尤其是對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，更好地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，具有特別重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

他分析指出，謀求市場(chǎng)壟斷是所有市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求，反壟斷的要義是依法平衡管控和公平，嚴(yán)厲處罰壟斷行為，反壟斷的核心是查處和糾正市場(chǎng)壟斷行為，而不是簡(jiǎn)單地把發(fā)生壟斷行為的企業(yè)趕出市場(chǎng)。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是更好地保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)效率的必要條件。如果不反壟斷，任由資本無序擴(kuò)張和企業(yè)壟斷在市場(chǎng)橫行，那些遵紀(jì)守法的企業(yè)就無法生存。

劉迎秋進(jìn)一步指出，強(qiáng)化反壟斷，既要以反平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為為重點(diǎn)，也要反其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為。應(yīng)把強(qiáng)化反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張與加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善企業(yè)上市規(guī)則，糾正發(fā)展資本市場(chǎng)工作中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。強(qiáng)化反壟斷，全面執(zhí)行《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，不僅不會(huì)惡化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還有助于平臺(tái)企業(yè)健康有序發(fā)展，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

劇錦文表示，合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)既需要充分的競(jìng)爭(zhēng)，也需要一定程度的壟斷。市場(chǎng)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要頭部企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，頭部企業(yè)具有一定的壟斷性，也有一定的合理性，關(guān)鍵是看市場(chǎng)當(dāng)中是否存在壟斷的高價(jià)，這是判斷壟斷的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)基本取向在于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷只是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施。他認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，最重要的仍然是要全面堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為主體與鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展不動(dòng)搖。這是我們黨經(jīng)過多年建設(shè)實(shí)踐和改革探索對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)概括。

楊瑞龍認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的反壟斷與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下的反壟斷存在一定差別。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)是平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)與跨界競(jìng)爭(zhēng)并存，數(shù)據(jù)成為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些特點(diǎn)給反壟斷與競(jìng)爭(zhēng)政策帶來一系列挑戰(zhàn)，尤其是在壟斷行為的界定和反壟斷政策的制定方面存在很多值得討論的地方。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的反壟斷主要是反對(duì)平臺(tái)企業(yè)和資本的無序擴(kuò)張導(dǎo)致的壟斷行為，以及對(duì)效率和行業(yè)的損害，不能簡(jiǎn)單變成反對(duì)平臺(tái)企業(yè)本身。

中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心劉紅路研究員認(rèn)為，反壟斷的標(biāo)準(zhǔn)不能只看企業(yè)規(guī)模和企業(yè)的市場(chǎng)份額，還要看企業(yè)對(duì)價(jià)格的影響和決定作用，關(guān)鍵是看大企業(yè)是否濫用市場(chǎng)壟斷地位進(jìn)行非法或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。他建議，反壟斷要有利于激活市場(chǎng)主體活力；反壟斷審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)和程序規(guī)則需要進(jìn)一步充實(shí)完善；應(yīng)當(dāng)按照“公開、公平、公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來充實(shí)認(rèn)定程序，精準(zhǔn)執(zhí)法，限制和減少行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在缺乏監(jiān)督的前提下行使自由裁量權(quán)。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅德明表示，強(qiáng)化反壟斷必須把消除資源配置過程中存在的各種扭曲作為重點(diǎn)，只有這樣才能全面改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。他認(rèn)為，緩解和消除資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置扭曲是重中之重。消除資源配置扭曲，必須進(jìn)一步深化改革。評(píng)價(jià)改革是否有成效和措施是否到位，關(guān)鍵看資源配置扭曲的消除程度。

山東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)臧旭恒教授介紹，世界銀行2002年發(fā)布的報(bào)告顯示，在對(duì)50多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，63%的國(guó)家設(shè)有獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以獨(dú)立于政府之外執(zhí)法。在我國(guó)，可考慮借鑒這些國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，由此改進(jìn)我國(guó)的反壟斷執(zhí)法制度設(shè)計(jì)，以強(qiáng)化反壟斷過程中更好保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是保護(hù)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全國(guó)工商聯(lián)智庫(kù)委員、零點(diǎn)有數(shù)有限公司董事長(zhǎng)袁岳指出，我國(guó)長(zhǎng)期以來，涉及企業(yè)發(fā)展方面的大政方針與政策措施，更多地顧及大型企業(yè)和小微企業(yè)，即管兩頭，從而忽視和冷落了處于中間的中型企業(yè)，結(jié)果使大量中型企業(yè)處于與大多數(shù)政策措施不搭界，甚至被嚴(yán)重冷落的尷尬狀態(tài)。這種情況嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康高質(zhì)量發(fā)展。在強(qiáng)化反壟斷過程中，這個(gè)現(xiàn)象同樣需要加以調(diào)整、改進(jìn)。