江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

消除貧困，自古以來(lái)就是中華民族夢(mèng)寐以求的理想，也是人類(lèi)社會(huì)的共同追求。習(xí)近平總書(shū)記近日強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利?！泵撠毠?jiān)的重大勝利，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但也要認(rèn)識(shí)到，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，脫貧攻堅(jiān)收官之后，如何鞏固脫貧、防止返貧、促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是迫切需要研究和解決的重要課題。

要鞏固脫貧成果、更好促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性非常重要。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。準(zhǔn)確把握“銜接”的內(nèi)涵，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，只有鞏固脫貧成果，才能夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而落實(shí)在脫貧地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作部署。2020年以來(lái)，各地普遍建立并全面實(shí)施了防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，聚焦一些返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突出短板落實(shí)幫扶措施，取得了顯著成效。下一步，要把重點(diǎn)放在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上，做好各種“銜接”工作，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

第一，摘帽不摘責(zé)任。脫貧人口容易受患大病、收入單一不穩(wěn)定、洪澇地質(zhì)災(zāi)害等因素影響，返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，落實(shí)責(zé)任一刻不能松勁。習(xí)近平總書(shū)記指出，“貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任”。這就要強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，把“摘帽不摘責(zé)任”當(dāng)成干部工作的“標(biāo)配”?？h級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，在后續(xù)的發(fā)展中，要考慮工作延續(xù)性，繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)與主體意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)措施，決不能有撤攤子、甩包袱、歇歇腳的錯(cuò)誤想法。各地要持續(xù)把鞏固脫貧成果作為最突出的發(fā)展任務(wù)、最緊要的民生工程，科學(xué)謀劃，盡銳出戰(zhàn)，聚焦重點(diǎn)人群，實(shí)行重點(diǎn)工作機(jī)制，最大限度保證鞏固脫貧成果。

第二，摘帽不摘政策。脫貧攻堅(jiān)期實(shí)施的許多政策措施，比如金融幫扶政策、教育幫扶政策、兜底保障政策等，不僅在脫貧攻堅(jiān)期發(fā)揮了重要作用，在“十四五”時(shí)期還將對(duì)防止致貧返貧、緩解相對(duì)貧困繼續(xù)發(fā)揮重要作用。這些有效的政策措施應(yīng)繼續(xù)加以堅(jiān)持，并根據(jù)情況變化不斷完善。同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力也需要一個(gè)過(guò)程，客觀上還要靠扶貧政策扶上馬、送一程。為此，就要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策，仍可繼續(xù)享受現(xiàn)有的國(guó)家扶持政策，這樣有利于脫貧群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

第三，摘帽不摘幫扶。先富幫后富，是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要舉措。近年來(lái)我們大力推進(jìn)的扶貧協(xié)作機(jī)制，對(duì)于打破地區(qū)間發(fā)展界限、增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性發(fā)揮了重要作用。要看到的是，貧困地區(qū)脫貧摘帽后，自我發(fā)展能力仍然較弱，需要繼續(xù)增強(qiáng)其“造血”功能，對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣予以集中支持，提升其內(nèi)生發(fā)展能力。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)牽手、教育合作等深入開(kāi)展，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。

第四，摘帽不摘監(jiān)管。盡管貧困縣已經(jīng)全部摘帽，但決不能認(rèn)為已經(jīng)摘掉窮帽，就可以放松要求了。要始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，加大致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防控力度，建立相應(yīng)的保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”，對(duì)已脫貧的貧困戶和困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)預(yù)警，完善快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取幫扶措施，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，抓好脫貧質(zhì)量鞏固提升。

摘帽不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的開(kāi)始。做好銜接期的工作，既要“承上”，又要“啟下”。當(dāng)前脫貧摘帽的主要標(biāo)準(zhǔn)是看貧困戶的收入水平，“兩不愁三保障”的基本問(wèn)題是解決了，但貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板等問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到解決，繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，仍然需要做大量艱苦細(xì)致的工作。為此，要按照全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，因地制宜研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等的政策，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。總之，要把脫貧攻堅(jiān)期形成的體制成果、政策成果最大程度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策體系之中，從而實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（綜合2020年12月10、22日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）