王璐

2020年注定將以“極為不平凡的一年”而載入史冊。這一年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，并在全球范圍內(nèi)蔓延，截至目前，已造成170萬人死亡，成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。這一年，全球經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長，金融市場波動、全球貿(mào)易萎縮、跨國投資銳減、供應(yīng)鏈重創(chuàng)、旅游航空業(yè)停滯，疫情帶來了難以估量的損失。這一年，世界格局加速演變，霸權(quán)行為導(dǎo)致美國政治影響力明顯下降，“美國優(yōu)先”已經(jīng)走向“美國孤立”，北約國家的態(tài)度出現(xiàn)明顯分歧，多元化的政治格局正在形成。2020年是艱難的，但在如此艱難的大環(huán)境下，我們卻創(chuàng)造出了“中國奇跡”：面對來勢洶洶的疫情，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們僅用3個月的時間就取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。在此基礎(chǔ)上，中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，我們抓緊恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，二季度便實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“V”型復(fù)蘇。與此同時，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧……“十三五”規(guī)劃圓滿收官。2021年，我們或?qū)⒚媾R嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但更多的是歷史性的機(jī)遇。為此，《理論周刊》盤點(diǎn)出2020年五大關(guān)鍵詞，通過梳理過去一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，展示其未來動向。

關(guān)鍵詞之一：正增長

暴發(fā)于2020年春節(jié)期間的新冠肺炎疫情，是自新中國成立以來，在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記把疫情比作一次大考。的確，這是一場對改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來偉大成就的考驗(yàn)，更是對我國治理體系和治理能力的考驗(yàn)。面對這場“閉卷考試”，中國交出了一份高分答卷——根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）在最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中的預(yù)計(jì)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，而中國經(jīng)濟(jì)將增長1.9%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

事實(shí)上，如何在管控疫情的同時，盡可能降低其對經(jīng)濟(jì)的傷害，防止疫情短期沖擊造成經(jīng)濟(jì)長期低迷，是擺在全球各國面前的一個難題。為此，美歐日等央行釋放了大量流動性，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)的規(guī)模。雖然這在短期內(nèi)可能有助于緩解經(jīng)濟(jì)衰退壓力，但流動性泛濫卻為經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展埋下隱患。

相比之下，中國的抗“疫”采取了“嚴(yán)格管控+溫和的經(jīng)濟(jì)對沖”這一方案。“整個疫情期間的政策是根據(jù)中國不同階段所面臨的不同問題，有針對性地分步實(shí)施的。”中國人民大學(xué)副校長劉元春表示：貨幣政策方面，通過降準(zhǔn)降息等方式加大流動性的投放；財(cái)政政策方面，其落腳點(diǎn)在于貧困人群的救助、中小企業(yè)的減稅降費(fèi)以及相關(guān)的貼息貸款等；民生方面，明確把穩(wěn)就業(yè)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會工作的重中之重，出臺了包括補(bǔ)貼企業(yè)來保工保產(chǎn)、加大失業(yè)救濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施；此外，還有商務(wù)部出臺的穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資20項(xiàng)政策，發(fā)改委牽頭的23個部委出臺的19項(xiàng)促消費(fèi)政策以及其他類型的一系列改革配套政策。

“新冠肺炎疫情背景下，財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合主要體現(xiàn)在兩個層面：一是總體目標(biāo)高度一致，精準(zhǔn)聚焦實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保居民就業(yè)等目標(biāo)；二是措施層面形成合力，強(qiáng)化對特定領(lǐng)域尤其疫情防控、小微企業(yè)等方面支持。”中國人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明表示，兩大政策相互配合，協(xié)同發(fā)力。第一，專項(xiàng)額度搭配財(cái)稅支持，保障常態(tài)化疫情防控需要。人民銀行運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌，分三批次增加1.8萬億元再貸款再貼現(xiàn)額度，支持疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，財(cái)政部門安排資金用于物資采購、救治補(bǔ)助，給予疫情防控重點(diǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠，并通過新增赤字和特別國債資金助力常態(tài)化疫情防控。第二，貨幣供給輔以直達(dá)工具，緩解受困企業(yè)資金壓力。人民銀行通過降準(zhǔn)、中期借貸便利操作和公開市場操作，保持銀行體系流動性合理充裕，支持貨幣信貸合理增長。第三，利率下行疊加財(cái)稅優(yōu)惠，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。一方面，人民銀行積極推動引導(dǎo)市場利率平穩(wěn)下行，企業(yè)融資成本同比明顯下降；另一方面，財(cái)稅部門出臺社保費(fèi)、增值稅減免等減稅降費(fèi)政策，并給予企業(yè)各類形式補(bǔ)貼。第四，擴(kuò)大投資結(jié)合提振消費(fèi)，促進(jìn)社會需求逐步回升。消費(fèi)方面，人民銀行加強(qiáng)對受疫情影響較大的批零住餐、旅游文化等消費(fèi)型行業(yè)的金融支持，財(cái)稅部門出臺購車稅、購車補(bǔ)貼等鼓勵汽車消費(fèi)的優(yōu)惠政策。

“中國的金融抗‘疫之路，從來都不是簡單的刺激經(jīng)濟(jì)之舉，而是抓住時機(jī)不斷推進(jìn)金融市場的改革和開放、理順市場關(guān)系、構(gòu)建面向全球且充滿活力的金融市場?！痹谇迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧看來，作為一個正在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體，必須始終明白，改革和開放才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的動力。因此，即便在新冠肺炎疫情的肆虐下，中國在金融體制機(jī)制改革和高水平對外開放上的步伐也始終堅(jiān)定不移，凸顯出中國金融體系的巨大韌性。

關(guān)鍵詞之二：雙循環(huán)新發(fā)展格局

2020年5月14日，中央政治局會議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；7月21日，習(xí)近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會上強(qiáng)調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；7月30日，中央政治局會議再次提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”；十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

“雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國政府在外部環(huán)境變得日益復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)體量放大導(dǎo)致對外依存度顯著下降的宏觀背景下提出的重要舉措，具有劃時代的戰(zhàn)略意義?！敝袊鐣茖W(xué)院金融研究所副所長張明表示。

“隨著中國發(fā)展水平的提升和經(jīng)濟(jì)總量的增大”，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)也表示，一方面，中國傳統(tǒng)的參與國際大循環(huán)的模式正面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)；另一方面，發(fā)展階段的變化也使中國形成了巨大而獨(dú)特的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢和潛力，為應(yīng)對挑戰(zhàn)提供了有利的條件。

從原有經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系向雙循環(huán)體系轉(zhuǎn)變的過程中，不可避免會面臨一些問題。西澤研究院院長趙建表示，首先，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)下滑環(huán)境下外需收縮造成的需求缺口。對外出口的市場主體通常是吸收就業(yè)能力比較強(qiáng)的中小企業(yè)和民營企業(yè)，在外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)考慮如何妥善推動中小民企轉(zhuǎn)型。其次，需要關(guān)注對外依賴較高的糧食、能源和重要產(chǎn)業(yè)鏈的安全。自2008年起，我國人均糧食需求量和產(chǎn)量間的差距逐步擴(kuò)大，糧食貿(mào)易逆差不斷上升；能源對外依存度最近十幾年也逐年增大。另外，中國經(jīng)濟(jì)在融入全球化的過程中，一直存在產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在外的現(xiàn)象，在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系中，應(yīng)考慮如何保障供應(yīng)鏈不斷裂和解決核心上游產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。最后，需要關(guān)注國際環(huán)境下制約雙循環(huán)體系運(yùn)行的不確定性因素。當(dāng)前，國際治理體系出現(xiàn)碎片化傾向，極端重商主義、民粹主義和民族主義等非理性情緒越來越濃厚，對正常的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。

對于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，張軍擴(kuò)表示，需要把握和處理好兩大關(guān)系，一是要明確和處理好釋放內(nèi)部需求潛力和擴(kuò)大開放的關(guān)系，以國內(nèi)大循環(huán)為主體與擴(kuò)大對外開放并不是相互矛盾或者相互替代的，是相輔相成的；二是要處理好自主創(chuàng)新與開放技術(shù)的關(guān)系，長期看必須加大在關(guān)鍵核心技術(shù)方面自主創(chuàng)新和核心攻關(guān)的問題，著力解決核心技術(shù)、核心設(shè)備、關(guān)鍵零部件受制于人的情況。在這一過程中，金融應(yīng)發(fā)揮怎樣的力量？中國人民銀行黨委委員、副行長陳雨露在日前刊發(fā)的署名文章中表示，具體來看，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的金融發(fā)展可著眼于四個層次：一是通過金融科技引領(lǐng)，推動金融體系集成創(chuàng)新，服務(wù)第四次工業(yè)革命；二是立足新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的循環(huán)路徑和戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升金融服務(wù)能力；三是以內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)為目標(biāo)，深化金融業(yè)高水平開放，同時，注意防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；四是結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化金融改革開放布局。

值得注意的是，目前國內(nèi)外存在一種對雙循環(huán)新發(fā)展格局的誤解，認(rèn)為這意味著中國政府將會關(guān)上大門、全心全意搞國內(nèi)市場建設(shè)，而會相對忽視未來的雙向開放。習(xí)近平總書記在2020年7月21日的企業(yè)家座談會上指出，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”。國務(wù)院副總理劉鶴也在日前刊發(fā)的署名文章中指出，國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作。要堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平?？梢哉f，推動雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

關(guān)鍵詞之三：穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈

2020年以來，圍繞確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的政策表述不斷遞進(jìn)，從“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”，到“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力”，再到“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”。12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議就強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。

“穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不是偶然的、孤立的產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)的技術(shù)問題，而是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要一環(huán)?！敝袊嗣翊髮W(xué)校長劉偉表示，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，既是為了有效應(yīng)對危機(jī)，也是為了中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

中長期來看，為更好保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，尤其需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈跨境轉(zhuǎn)移的發(fā)展態(tài)勢。近年來，隨著勞動力、土地等要素成本上升，我國制造業(yè)勞動力密集型環(huán)節(jié)向東南亞、南亞跨境轉(zhuǎn)移的趨勢較為明顯。對此，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)表示，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)勢必影響中國產(chǎn)業(yè)，這是有人擔(dān)憂供應(yīng)鏈“去中國化”的原因。他認(rèn)為，從各方面綜合條件看，盡管“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，我國仍是外企投資興業(yè)的理想地，供應(yīng)鏈“去中國化”不會成為主流，雖然有部分產(chǎn)能會轉(zhuǎn)出去，但也有一部分會留下；全球供應(yīng)鏈調(diào)整早在幾年前就已露出端倪，疫情只是進(jìn)一步強(qiáng)化這種趨勢；全球供應(yīng)鏈短期難以離開中國，但中長期需要警惕。

“在特定產(chǎn)業(yè)鏈條上的‘去中國化，特別是被夾雜進(jìn)非經(jīng)濟(jì)層面的因素后，會使‘去中國化變得更加泛化，這才是應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長于春海建議，在這一階段，企業(yè)的發(fā)展離不開政府層面的政策支持，對待企業(yè)發(fā)展要基于相對長期的思維，并不斷完善制度規(guī)則體系，提升治理能力，這是一個相對長期的工作。短期來看，需要建立防范出現(xiàn)意外中斷后的應(yīng)對預(yù)案。這方面需要通過收入分配改革、減稅降費(fèi)等措施推動國內(nèi)消費(fèi)需求潛力的充分釋放，為關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的突破爭取時間和空間。

黃漢權(quán)也提出了相關(guān)建議。他認(rèn)為，一方面，應(yīng)順勢而為優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈布局。引導(dǎo)外遷企業(yè)在轉(zhuǎn)出加工組裝等低端環(huán)節(jié)的同時，及時升級本地產(chǎn)業(yè)鏈，留下研發(fā)設(shè)計(jì)、總部運(yùn)營中心等高端環(huán)節(jié)，并向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)延伸，構(gòu)建中國與周邊國家更加緊密的供應(yīng)鏈分工合作網(wǎng)絡(luò)；另一方面，研究制定國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略。建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全評估制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)與主要貿(mào)易國構(gòu)建友好合作、長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；同時要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，正確處理虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，保障供需結(jié)構(gòu)相匹配，形成自主可控、安全高效的供應(yīng)鏈格局，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性、韌性和安全性。

談及如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長卓賢認(rèn)為關(guān)鍵在于培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)。他表示，作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的最重要主體，優(yōu)秀的跨國公司擁有核心專利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)、品牌影響力、要素聚合能力等，是全球資金網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者。應(yīng)該看到，優(yōu)秀的企業(yè)是在開放競爭的環(huán)境中成長起來的，要結(jié)合“走出去”和“引進(jìn)來”，加大“補(bǔ)短板”力度，以本土跨國公司為樞紐構(gòu)建協(xié)同上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺，推動建立多渠道、多層次的國際供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國際產(chǎn)業(yè)鏈的對接。