◎ 北京節(jié)能環(huán)保促進會副會長兼秘書長 焦躍

國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表了重要講話，指出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和。這將極大推進中國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

2060 年之前實現(xiàn)碳中和目標，意味著中國乃至世界現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源系統(tǒng)的重大變革。對于節(jié)能減排管理工作者而言，碳中和目標吹響了沖鋒號。我們要立下愚公移山志，創(chuàng)新開啟節(jié)能管理工作的新模式。

◎ 深刻認識節(jié)能減排管理工作從嚴從緊的總基調(diào)

當前，實現(xiàn)碳中和目標的任務十分艱巨。2019 年，我國一次能源消耗約為48.6 億t 標準煤，二氧化碳排放量約為100 億t，占全球總排放量的1/3 左右。預計到2030 年達峰時，碳排放量與目前接近，約為110 億t。到2060 年實現(xiàn)碳中和意味著從達峰開始要用30 年時間減少、封存和抵消110 億t 二氧化碳，平均每年3 億～4 億t 凈化碳?？紤]到我國經(jīng)濟發(fā)展更多依賴傳統(tǒng)化石能源，其中煤炭占總能耗的1/3，這種高排放的經(jīng)濟增長方式可能會在一段時間內(nèi)延續(xù)。因此，在保持經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)2030 年達峰、2060 年碳中和，是一項極其艱巨的任務。

2006 年至今，我國愈發(fā)重視能源資源環(huán)境。從目標設定上看，“十一五”時期有部分指標只設置了定性目標，“十二五”“十三五”時期的目標設定均為定量規(guī)定，且進一步細化了主要污染物排放總量、森林發(fā)展等指標（見下表）。

我國碳中和時間節(jié)點與現(xiàn)代化進程高度重合。2030 年實現(xiàn)碳排放達峰，2050 年建成現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)美麗中國，2060 年實現(xiàn)碳中和。時間節(jié)點清晰可見，節(jié)點間的工作計劃與安排需要進一步完善和夯實?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)碳中和目標的重要籌劃期和關鍵起步期。各級政府應堅持目標引領，早布局、早制定、早推行，逐年落實工作步驟、壓實工作責任。

◎ 牢牢抓住二氧化碳減排的“牛鼻子”，深入開展節(jié)能工作

二氧化碳減排傳導機制最終會顯性溯源到節(jié)約能源資源工作上。二氧化碳排放按照能源種類進行劃分，主要來自煤炭、石油和天然氣，占比分別為50%、14%、8%。減少能源消費，提高能源效率，是實現(xiàn)2060 年碳中和目標的立足點。將二氧化碳排放按照部門進行劃分，電力、制造業(yè)和交通運輸業(yè)分別占全國排放總量的50%、30%、10%，共計為90%。電力、制造業(yè)和交通運輸業(yè)是實現(xiàn)2060 年碳中和目標的重要抓手。

國際能源署發(fā)布的《世界能源展望2020 年版》顯示，2020 年全球能源需求將下降5%，與能源相關的二氧化碳排放量將下降7%，能源投資將下降18%。二氧化碳排放量回到十年前的水平。國際能源署預測，若全球疫情在2021 年逐步得到控制，全球能源需求要到2023 年才能完全恢復到疫情暴發(fā)前的水平；若全球經(jīng)濟延遲恢復，能源需求實現(xiàn)復蘇要再推遲兩年，即到2025 年才能實現(xiàn)。

我國政府高度重視疫情防控工作，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.7%，我國能源需求反彈已從2020 年下半年開始，隨著一系列經(jīng)濟刺激政策的實施，我國能源需求將在2021 年下半年恢復至疫情前水平。若“十四五”期間經(jīng)濟增速達到5%以上，按照我國能效水平估算，還需增加約8 億t標準煤的能源消費，同時帶來約15 億t 的二氧化碳排放。兼顧經(jīng)濟增長和二氧化碳減排，進一步推進節(jié)能工作是唯一選擇。

目標設定表

◎ 充分發(fā)揮政府在碳中和目標實現(xiàn)過程中的引領作用

在當前機制下，政府在推進節(jié)能減排進程中具有強大的行動力和號召力。通過戰(zhàn)略規(guī)劃、積極的財政政策和產(chǎn)業(yè)政策激勵，可以助推用能單位真抓實干，投身節(jié)能改造事業(yè)。通過終端消費鼓勵和補助，增強社區(qū)和家庭的行動力，有效提高社會認知。

各級政府部門應做好“一減一增一新”。“一減”即通過提高能效，節(jié)約能源減少排放。“一增”即增加新能源、可再生能源在能源消耗中的占比，推動能源體系低碳化、深度脫碳化。“一新”即推動負排放技術(shù)的創(chuàng)新和政策支持。負排放是將碳封存在自然系統(tǒng)中（如植樹造林和增加土壤含碳量），或通過二氧化碳清除技術(shù)，抵消主要來自交通和工業(yè)部門的殘留碳排放。

到2060 年實現(xiàn)碳中和目標，有力政府、有效市場、有為公眾，三者缺一不可。在政府部門制定的具體節(jié)能目標基礎上，用能單位需要明確節(jié)能戰(zhàn)略，敢于做出投資承諾，實施提高能效的具體措施。金融部門需要促進清潔技術(shù)的推廣，用低成本資金幫助用能單位開展有利于節(jié)能減排的技術(shù)活動。公眾則應一步轉(zhuǎn)變消費觀念，營造綠色生活的新風尚。