汪東，陳達(dá)祎，洪麗云

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，杭州 310012）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)需求大、拉動(dòng)作用強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的巨大潛力使其必將成為未來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是對(duì)政策極其敏感的產(chǎn)業(yè)。有效的政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用[1]。近年來(lái)，各國(guó)紛紛出臺(tái)政策，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度[2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民群眾的需求都決定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到國(guó)家大力支持。目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新一輪快速發(fā)展階段，近年來(lái)年均增速超過(guò)20%[3]。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江重點(diǎn)發(fā)展的八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，通過(guò)供給側(cè)和需求側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，從引導(dǎo)集聚發(fā)展、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管等角度驅(qū)動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]?！笆濉逼陂g浙江循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，培育形成了一批支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[5]，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，重點(diǎn)載體建設(shè)取得較好成效，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、布局更趨集中、新興領(lǐng)域加快發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”以來(lái)總體發(fā)展情況良好，2018 年總產(chǎn)出達(dá)到1 萬(wàn)億元，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。2019 年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外大環(huán)境影響以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展面臨的諸多因素制約，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)逐步趨緩，2019 年1～7 月增加值同比僅增長(zhǎng)4.9%（見(jiàn)下圖），比2018 年同期下滑2.6 個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，急需政府加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，從供給側(cè)和需求側(cè)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 面臨的問(wèn)題

2.1 從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力看，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)較少、民營(yíng)企業(yè)后勁乏力

2018 年2 月～2019 年7 月規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)率

總體而言，浙江省節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模普遍偏小、實(shí)力偏弱,制造業(yè)類中小型企業(yè)占83.7%，環(huán)境服務(wù)業(yè)類小微企業(yè)占70%左右。2019 年中國(guó)環(huán)境企業(yè)50 強(qiáng)（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院和全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)聯(lián)合發(fā)布中國(guó)環(huán)境企業(yè)50 強(qiáng)名單）中，浙江省企業(yè)占8 席，而北京市的企業(yè)占近20 席，且擁有前10 位中的6 席，相比北京市，浙江省龍頭骨干企業(yè)行業(yè)引領(lǐng)水平不高。民營(yíng)企業(yè)資本實(shí)力普遍不如央企，合作抱團(tuán)少且市場(chǎng)拓展力不強(qiáng)，省內(nèi)“增量蛋糕”往往被光大國(guó)際、中節(jié)能等資本雄厚的央企搶占，省外市場(chǎng)份額也呈萎縮趨勢(shì)。同時(shí)，受國(guó)際匯率波動(dòng)、中美貿(mào)易摩擦等因素影響，民營(yíng)骨干企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程受阻、風(fēng)險(xiǎn)加大,浙江省節(jié)能環(huán)保制造業(yè)外銷占比僅為16.8%。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資額較大，民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然突出。

2.2 從產(chǎn)業(yè)集聚度看，集群核心競(jìng)爭(zhēng)水平較低、缺乏區(qū)域市場(chǎng)影響力

杭州灣產(chǎn)業(yè)集群增長(zhǎng)放緩，環(huán)杭州灣地區(qū)是浙江省最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的70%以上，2019 年1～7 月，紹興、寧波、杭州、嘉興、湖州規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保制造業(yè)增加值同比增幅分別是0.3%、1.9%、2.8%、3.1%、3.4%，增速均低于全省平均水平，是全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩的重要原因。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)相對(duì)不高，浙江擁有紹興諸暨、杭州青山湖兩家省級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，與江蘇省擁有的宜興、蘇州、常州、鹽城等多家國(guó)家級(jí)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)和高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)相比，浙江省缺少具有區(qū)域影響力的國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而且擁有的“國(guó)字號(hào)”品牌相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與區(qū)域市場(chǎng)影響力不顯著。

2.3 從行業(yè)潛力看，環(huán)保行業(yè)虧損嚴(yán)重、部分領(lǐng)域受政策影響巨大

目前浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分行業(yè)增長(zhǎng)放緩，節(jié)能降碳和清潔能源技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域仍保持較快增長(zhǎng)，環(huán)保技術(shù)裝備和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備形勢(shì)不容樂(lè)觀。環(huán)保技術(shù)裝備是浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一，由于自身投資擴(kuò)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大洗牌等原因，多個(gè)曾經(jīng)有市場(chǎng)影響力的環(huán)保龍頭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)低迷期。受國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整，浙江省再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，進(jìn)入發(fā)展寒冬期。臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地大部分拆解加工企業(yè)停產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)狀況差，再生資源龍頭企業(yè)受到很大沖擊。資源綜合利用企業(yè)的稅負(fù)較高，盡管有增值稅50%即征即退政策，但因行業(yè)特殊性，稅負(fù)仍有6.5%，高于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均稅負(fù)2 個(gè)百分點(diǎn),導(dǎo)致資源綜合利用行業(yè)盈利水平較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

2.4 從發(fā)展動(dòng)力看，創(chuàng)新要素投入不足、急需技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)

浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)為主，企業(yè)科技創(chuàng)新和人才投入相對(duì)不足，未來(lái)發(fā)展將受到較大制約。2016 年、2017 年浙江省節(jié)能環(huán)保制造業(yè)R&D 投入比重分別為2.3%、2.5%，相對(duì)于北京市、上海市，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量和研發(fā)水平都不高。浙江省開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保相關(guān)專業(yè)的本科院校有53 所，但每年培育的畢業(yè)生僅1000 余人，與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，人才規(guī)模總量相對(duì)不足。尤其是高端人才、國(guó)際化人才緊缺，專業(yè)人才發(fā)展平臺(tái)和載體不強(qiáng)。浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新體系仍不完善，科技成果產(chǎn)業(yè)化程度不高、轉(zhuǎn)化推廣難，一方面擁有先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)企業(yè)難以找到市場(chǎng)，另一方面具有節(jié)能環(huán)保需求的企業(yè)難以找到合適技術(shù)。

3 主要應(yīng)對(duì)策略

3.1 加快產(chǎn)業(yè)集聚提升發(fā)展，建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

著力打造一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著、專業(yè)特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，支持諸暨現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)；集聚、創(chuàng)新發(fā)展有特色的省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次培育一批掌握核心技術(shù)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的“十百千”龍頭骨干企業(yè)。積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)?？鐕?guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，培育一批“專精特優(yōu)”配套中小企業(yè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 創(chuàng)建產(chǎn)才融合創(chuàng)新載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用

重點(diǎn)支持浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、寧波大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高校8 個(gè)節(jié)能環(huán)保國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才基地,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)研究院的產(chǎn)才融合功能，建設(shè)10 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開(kāi)放式的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)與工程技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品孵化、推廣應(yīng)用“無(wú)縫銜接”[7]。

3.3 鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)合作，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“浙江品牌”

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資本融資能力優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并重組、股份合作等形式，引導(dǎo)浙江省能源集團(tuán)、浙江省環(huán)保集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)與杭州錦江集團(tuán)等民營(yíng)骨干企業(yè)抱團(tuán)合作，培育全國(guó)節(jié)能環(huán)保行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集設(shè)計(jì)、制造、施工、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)“集團(tuán)軍+組團(tuán)式”模式推進(jìn)“浙江品牌”走出去。

3.4 加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工程，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求

組織開(kāi)展5 批省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，推動(dòng)70 個(gè)省級(jí)及國(guó)家級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，助推園區(qū)經(jīng)濟(jì)在資源環(huán)境壓力下“重生”，在綠色發(fā)展的道路上搶占先機(jī)。開(kāi)展餐廚垃圾資源化綜合利用試點(diǎn)，加快推動(dòng)寧波市、嘉興市、杭州市、金華市、衢州市和紹興市國(guó)家級(jí)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)2 批省級(jí)餐廚垃圾資源化綜合利用和無(wú)害化處置試點(diǎn)。推動(dòng)海水淡化應(yīng)用示范工程，加快推動(dòng)舟山市、洞頭鹿西島、杭州水處理技術(shù)開(kāi)發(fā)中心3 個(gè)國(guó)家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。探索環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，積極推動(dòng)杭州市環(huán)境污染第三方治理工作，開(kāi)展城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)體制改革和污水、垃圾處置設(shè)施的升級(jí)改造示范。

3.5 建設(shè)“節(jié)能環(huán)保超市”，搭建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

借鑒天津節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市經(jīng)驗(yàn)做法，搭建線上線下一體化的節(jié)能環(huán)保超市，建立集信息服務(wù)、技術(shù)和產(chǎn)品出口、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、宣傳推廣為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)供應(yīng)方和需求方交流對(duì)接平臺(tái)，提供第三方專業(yè)化、市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)?！耙粭l龍”式服務(wù)。

3.6 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)

建立“正面清單+黑名單”評(píng)估機(jī)制，制定浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備清單、優(yōu)質(zhì)企業(yè)目錄，鼓勵(lì)支持高品質(zhì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品和服務(wù)，增加政府采購(gòu)的力度和廣度，優(yōu)先支持購(gòu)買浙江省本地企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管，建立企業(yè)誠(chéng)信、惡性競(jìng)爭(zhēng)等黑名單庫(kù)，構(gòu)筑節(jié)能環(huán)保行業(yè)管理“高壓線”,規(guī)范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有序發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大開(kāi)啟了浙江省生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，浙江省正在大力推進(jìn)“大花園建設(shè)”，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、“美麗浙江”建設(shè)、“詩(shī)畫浙江”建設(shè)、國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，從供給側(cè)和需求側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使其成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，為全?guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范和發(fā)展模式。