沙麗

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益， 信陽(yáng)市浉河區(qū)從2018年8月開始，對(duì)全區(qū)2454個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織全面開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2019年7月完成系統(tǒng)上報(bào)。在清產(chǎn)核資工作開展過(guò)程中，浉河區(qū)通過(guò)不斷完善各級(jí)監(jiān)管機(jī)制體制和實(shí)施“四議兩公開”，農(nóng)村集體“三資”管理取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效，但也存在大量問(wèn)題，需要認(rèn)真思考。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

2018年8月10日，浉河區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、財(cái)政的副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、區(qū)委農(nóng)辦等相關(guān)局委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處主要負(fù)責(zé)人為成員的浉河區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《浉河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》（浉政辦〔2018〕74號(hào)），對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、工作步驟、完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施等提出明確要求，作出細(xì)化量化安排。

（二）科學(xué)安排，認(rèn)真部署

2018年8月18日，浉河區(qū)召開全區(qū)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行部署，提出要求。一要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感;二要以民為本，做好結(jié)合， 穩(wěn)步推進(jìn);三要明確工作職責(zé)，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作流程，扎實(shí)有序推進(jìn)工作;四要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供有力保障。

（三）廣泛宣傳，深入培訓(xùn)

2018年8月28日，浉河區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)清產(chǎn)核資工作人員400多人參加了為期1天的全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資集中統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，印發(fā)清產(chǎn)核資宣傳資料3萬(wàn)多張，出動(dòng)宣傳車100臺(tái)次，懸掛宣傳橫幅300多條，宣傳群眾5萬(wàn)多人次，使清產(chǎn)核資的目的、意義、作用家喻戶曉，深入人心，獲得廣大農(nóng)民朋友的理解與支持。

（四）嚴(yán)格督查，認(rèn)真督導(dǎo)

為保證浉河區(qū)清產(chǎn)核資工作按照預(yù)定方案如期完成，浉河區(qū)清產(chǎn)核資辦公室安排6名科級(jí)干部分包全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦事處）隨時(shí)進(jìn)行檢查與指導(dǎo)。區(qū)督考辦每周定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地督導(dǎo)，每周出1期督查通報(bào)，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)后進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，每通報(bào)批評(píng)1次核扣該單位全年目標(biāo)考核分3分，強(qiáng)力推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。浉河區(qū)清產(chǎn)核資系統(tǒng)填報(bào)工作于2019年2月底100%完成，居全市第一。

（五）及早組織，開展驗(yàn)收

為確保全區(qū)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，浉河區(qū)成立浉河區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，并主持召開清產(chǎn)核資驗(yàn)收工作動(dòng)員會(huì)，印發(fā)浉河區(qū)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核及驗(yàn)收工作要求與浉河區(qū)清產(chǎn)核資驗(yàn)收注意事項(xiàng)。按照村組自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、區(qū)級(jí)核查的程序，最終形成清產(chǎn)核資自驗(yàn)報(bào)告、工作總結(jié)與得分情況。低于60分的單位視為清產(chǎn)核資工作未通過(guò)驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的單位要求限期整改。

二、工作建議

（一）明確管理和責(zé)任主體

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政所，區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一賬務(wù)處理、統(tǒng)一核算模式、統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資賬務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整，并完善固定資產(chǎn)賬目。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”進(jìn)行日常管理，村委負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì)對(duì)本村“三資”負(fù)直接責(zé)任。

（二）全力解決賬務(wù)處理難題

明確調(diào)賬依據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政所原有“三資”賬的基礎(chǔ)上對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。如果沒有正規(guī)發(fā)票，要依據(jù)簽名齊全的《固定資產(chǎn)核增核減表》及村民代表估價(jià)確認(rèn)會(huì)議記錄進(jìn)行賬務(wù)處理。有正規(guī)發(fā)票的，依據(jù)發(fā)票進(jìn)行入賬。對(duì)無(wú)法收回的債權(quán)及無(wú)法支付的債務(wù)等核銷。必須按照核銷程序填寫《債權(quán)債務(wù)核銷審批表》及村民代表會(huì)議記錄，由“三資”辦按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）全面清理違法違規(guī)現(xiàn)象

一是針對(duì)長(zhǎng)期非法侵占集體山地、林地、承包地、四荒地、水資源、礦產(chǎn)資源等行為，全區(qū)借助掃黑除惡專項(xiàng)治理東風(fēng)，及時(shí)上報(bào)線索，由浉河區(qū)掃黑辦組織公檢法司等單位進(jìn)行會(huì)商甄別后，交由相關(guān)職能部門，依法依規(guī)予以嚴(yán)處，確保集體資產(chǎn)不流失。二是區(qū)紀(jì)委巡查辦及集體資產(chǎn)管理部門依照各村清產(chǎn)核資檔案資料全面開展巡查，配合區(qū)產(chǎn)改辦對(duì)農(nóng)村“三資”管理進(jìn)行規(guī)范。重點(diǎn)巡查清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“三資”違規(guī)發(fā)包、長(zhǎng)期不繳納承包費(fèi)、承包價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格等問(wèn)題。針對(duì)巡查出的問(wèn)題責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行落實(shí)整改，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局聯(lián)合對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）建立健全制度

按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，及時(shí)建立集體資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告等制度，避免集體資產(chǎn)流失。