呂杰 陳珂 王昭國
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是中華民族農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來,遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了豐碩成果,但在有些方面仍然有待加強(qiáng),建議進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的科學(xué)認(rèn)知與有效管理、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值挖掘研究、加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的宣傳普及、建立完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保障制度。
悠久的農(nóng)耕歷史和文明,塑造了中國多樣的生產(chǎn)生活方式和豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,2016年至今的中央一號(hào)文件多次提出,各地區(qū)要積極開展并支持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查、保護(hù)及合理利用?!笆濉睍r(shí)期,遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了豐碩成果,建議遼寧省在“十四五”期間繼續(xù)抓住亮點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)美學(xué)價(jià)值的典型代表,展現(xiàn)著農(nóng)業(yè)生態(tài)的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性以及珍貴的文化內(nèi)涵,為人類提供重要的社會(huì)、文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)服務(wù),凝結(jié)了農(nóng)民在長期改造自然環(huán)境的歷史進(jìn)程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
然而,這些農(nóng)業(yè)系統(tǒng)正承受著環(huán)境變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)競爭的雙重威脅。氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)紊亂,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活力不足使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式逐漸被拋棄,等等。在這些因素的影響下,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)加速衰退,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源亟待拯救。為此,聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2002年提出“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”倡議,為全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展提供了解決方案,推動(dòng)并加快了中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)程。
中國作為最早響應(yīng)者與參與者,積極開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)工作,成績顯著。截至目前,中國已有15個(gè)項(xiàng)目被評為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”,占全球52項(xiàng)的29%。我國十多年的實(shí)踐與研究證明,作為重要的生產(chǎn)系統(tǒng)與景觀,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)對于維系農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性、傳承農(nóng)業(yè)技藝、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化至關(guān)重要,是確保農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,為人類未來的生存和發(fā)展提供更多可能性。
遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀
2012年,原農(nóng)業(yè)部制定了我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);2013年國家成立專家委員會(huì),開展了第一批“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”評審工作。
遼寧省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源豐富、類型多樣。截至2019年,遼寧省先后有4個(gè)項(xiàng)目被列入“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”名錄,包括寬甸柱參傳統(tǒng)栽培體系、鞍山南果梨栽培系統(tǒng)、桓仁京租稻栽培系統(tǒng)、遼寧阜蒙旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。但是,遼寧省還沒有被列入中國的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備清單或全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一個(gè)特殊的公共產(chǎn)品,具有公共和私有的雙重屬性。一方面,隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的沖擊,大量農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)陷入被破壞、遺棄乃至消失的危機(jī);另一方面,遼寧省已經(jīng)被列入“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”名錄的項(xiàng)目,也有待進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù),避免農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源的衰落。作為采取傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低,難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的積極性。因此,建議各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,制定科學(xué)合理的政策與措施,指引農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)展方向與策略,妥善保護(hù)、傳承與利用遼寧省的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的對策與建議
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展的品牌和資源。建議遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作以全面的遺產(chǎn)普查工作為基礎(chǔ),依照可持續(xù)發(fā)展原則,汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華,深入挖掘其價(jià)值與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化的綜合效益。
制定遼寧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查與申報(bào),提高公眾對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。建議遼寧省各級(jí)政府努力發(fā)掘與保護(hù)具有突出價(jià)值的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),積極開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與申報(bào)工作,建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目庫,合理制定遺產(chǎn)地的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,并將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作列入政府工作計(jì)劃與考核依據(jù)。建議以“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”和“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的評定標(biāo)準(zhǔn)為參考,推動(dòng)建立遼寧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的評定標(biāo)準(zhǔn)與體系,指導(dǎo)遼寧農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普查、發(fā)掘、申報(bào)與保護(hù)等工作。
遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展,離不開對遺產(chǎn)價(jià)值的充分理解與認(rèn)識(shí)。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)中,建議各級(jí)政府通過多種途徑,綜合運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)手段(宣傳冊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等),在各類場所(公共場所、學(xué)校、社區(qū)等)加大宣傳力度,普及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的相關(guān)知識(shí),傳播農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的美學(xué)、歷史文化、民俗傳統(tǒng)等價(jià)值,提高全社會(huì)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。
挖掘遺產(chǎn)的多元價(jià)值,推動(dòng)遺產(chǎn)的活化利用,支持農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的挖掘與農(nóng)業(yè)功能的開發(fā)利用息息相關(guān)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要功能的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),僅僅發(fā)掘了其基本的遺產(chǎn)價(jià)值,農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)藏的豐富的遺產(chǎn)價(jià)值被忽視。拓展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的功能,鼓勵(lì)和支持挖掘遺產(chǎn)的多元價(jià)值與服務(wù),能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)中獲益,促進(jìn)遺產(chǎn)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,建議各級(jí)政府積極制定產(chǎn)業(yè)融合的遺產(chǎn)政策,鼓勵(lì)遺產(chǎn)地發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)。
建議在保護(hù)優(yōu)先的原則下引導(dǎo)農(nóng)戶拓展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的功能,注重提高農(nóng)戶的生計(jì)資本水平,深入推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)融合,打造“農(nóng)業(yè)+”的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,在資金與政策方面提供引導(dǎo)與扶持。建議圍繞農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)和利用,支持多功能融合的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地建設(shè);鼓勵(lì)村民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類農(nóng)村群體合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),并提供資金(融資、稅收)、土地(土地流轉(zhuǎn)與承包)、人力(旅游接待人員的培訓(xùn)、傳統(tǒng)技藝人才培養(yǎng))等方面的扶持;發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,結(jié)合新一輪的遼寧村莊規(guī)劃,加強(qiáng)遺產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展、多方參與、利益共享的原則,以遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃為引導(dǎo),協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類關(guān)系。
建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的人才智庫,鼓勵(lì)并支持相關(guān)研究,為遺產(chǎn)地發(fā)展提供科技支撐。建議整合高??蒲性核难芯苛α?,成立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究的專門機(jī)構(gòu),開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的專題研究,培養(yǎng)遺產(chǎn)保護(hù)管理方面的專業(yè)人才,從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究的學(xué)術(shù)共同體,推進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè),為遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供理論與方法支撐。依托人才隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值識(shí)別與評價(jià)等基礎(chǔ)研究工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)課題,凝聚學(xué)術(shù)共同體的智慧與研究成果,為遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保障機(jī)制,加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)與管理制度建設(shè)。首先,建議各級(jí)政府相關(guān)部門以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù),對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開展動(dòng)態(tài)保護(hù)和適應(yīng)性管理。2015年,我國出臺(tái)的《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》是各級(jí)政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的主要依據(jù)。辦法明確農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理十分復(fù)雜,往往涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政等多個(gè)部門,除專門管理機(jī)構(gòu)外,建議建立多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制與平臺(tái),平衡各方關(guān)系,明確職責(zé),確保遼寧省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的可持續(xù)性。其次,為保障遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的順利實(shí)施,建議出臺(tái)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理的地方法規(guī),明確農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的具體指導(dǎo)意見。最后,積極鼓勵(lì)大眾參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。建議各級(jí)政府建立健全參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制與政策優(yōu)惠,以調(diào)動(dòng)各類主體的積極性。如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域之間補(bǔ)償),大幅提高對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的政策和經(jīng)濟(jì)扶持力度;培養(yǎng)并建立傳統(tǒng)農(nóng)耕栽培技藝的人才隊(duì)伍,避免農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的消失等。