陸江源

摘 要：健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制是黨的十九大報告提出的重要改革事項，也是完善宏觀經濟調控的重要舉措?，F(xiàn)代經濟政策種類繁多，并且執(zhí)行部門交叉錯綜，財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等政策很容易造成政策的不協(xié)調和順周期性。因此，高效的經濟政策協(xié)調機制是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，是經濟高質量發(fā)展的體制保障。從經濟政策的目標體系、政策體系、決策支持和政策協(xié)調體系四個方面來考察主要國家和地區(qū)的經濟政策協(xié)調，可以發(fā)現(xiàn)美國、歐盟、日本、印度基于其自身經濟政治特色都構建了風格迥異的經濟政策協(xié)調體系。這些國家協(xié)調體系中不乏有效的制度安排，對于中國改進政策協(xié)調機制具有可借鑒的意義。

關鍵詞：政策協(xié)調;國際經驗;政策體系;機制設計

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.010

0 引言

健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制是黨的十九大報告提出的重要改革事項，也是完善宏觀經濟調控的重要舉措?，F(xiàn)代經濟政策的種類繁多，既有長期目標性的發(fā)展規(guī)劃，也有短期總量調控式的財政、貨幣政策，還有中期差別化配置資源的產業(yè)、區(qū)域、金融、就業(yè)、價格等政策，政策的期限特點和主體定位既有重疊又各有區(qū)別，政策的制定部門和執(zhí)行部門也涉及廣泛。建立服務于國家總體戰(zhàn)略、部門權責明確、配合有效的經濟政策協(xié)調機制，是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推動經濟高質量發(fā)展的體制保障。

現(xiàn)階段中國已建立以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，但各主管經濟部門之間條塊分割、本位主義嚴重。經濟政策制定和實施過程中的部門矛盾和摩擦嚴重降低了經濟政策的效率，多部門博弈成為經濟政策有效協(xié)調的重要障礙。多個經濟部門之間的競爭和摩擦一方面很容易形成政策的順周期現(xiàn)象，增大經濟運行的波動風險;另一方面也會導致政策之間的配套性較差，企業(yè)和居民無法獲得真正的政策紅利。因此加快構建經濟政策有效協(xié)調的機制，推動政策部門之間的有效銜接和工作協(xié)同力，是中國下一步深化改革的重大任務。

經濟政策的協(xié)調機制既有經濟政策自身的共性，也有各國經濟制度的特性。就經濟政策的共性而言，經濟政策都具有目標體系、政策體系、決策支持和政策協(xié)調體系四大方面。就經濟政策的國別特征而言，美國、歐盟、日本作為世界主要發(fā)達經濟體，印度作為除中國以外的最大發(fā)展中國家，都形成各自特色的經濟政策協(xié)調機制，這其中不乏優(yōu)秀的制度設計。如美國靈活的經濟決策和法制化的政策實施相結合，兼顧了經濟政策的彈性和執(zhí)行力。歐盟以機制化委員會的模式協(xié)調成員國經濟政策。日本依靠深度融合的政府部門和智囊機構進行有效的政策協(xié)調。印度則是依靠嚴格的經濟計劃推動政策的協(xié)調。這些國家的經濟政策和協(xié)調機制對于中國改進政策協(xié)調具有可借鑒的意義。

1 美國：依靠經濟智囊和高級別會議進行靈活和法制化的宏觀經濟管理

1.1 美國經濟政策的目標體系與政策體系

美國經濟政策的總體目標可以歸納為促進經濟增長、促進就業(yè)和反通貨膨脹。撫平經濟周期的波動是美國經濟政策的最主要特征。

財政政策、貨幣政策和細分的產業(yè)政策組成了美國經濟政策的政策體系。一是以美國財政部為主，負責制定和實施國家的財政政策，主要是通過國家財政預算的管理及其他財政稅收政策來調控經濟增長。二是以美聯(lián)儲負責的金融貨幣政策，其獨立于政府，卻與政府形成緊密的合作關系，它只對國會負責，但總統(tǒng)和政府對其仍有一定的影響力。三是以行業(yè)性法律法規(guī)和部門規(guī)章為指導的各類產業(yè)政策。

1.2 美國經濟政策的決策支持

美國經濟政策的決策支持體系可以概括為：以總統(tǒng)及其背后利益集團的經濟思想為指導，依靠經濟智囊和高級官員形成《總統(tǒng)經濟報告》等一系列施政綱領，與國會的各類委員會進行協(xié)調，推動經濟政策的法制化貫徹實施。

以總統(tǒng)和利益集團的經濟思維為指導。從羅斯福、杜魯門到奧巴馬、特朗普，歷任美國總統(tǒng)由于出身背景、代表政黨和利益集團、取悅選民群體和方式的不同，分別具有迥異的經濟施政思想。這些施政思想集中體現(xiàn)在每年的《總統(tǒng)經濟報告》和相應的規(guī)劃綱要中。

經濟顧問委員會成為政府重要的決策支持機構?！犊偨y(tǒng)經濟報告》等一系列施政綱領由經濟顧問委員會進行起草，對經濟政策決策具有舉足輕重的作用。此外，總統(tǒng)每年一度的預算咨文要對政府的活動、收支做出規(guī)劃。這種規(guī)劃要以對下年度的經濟預測為基礎，而經濟預測也是要由經濟顧問委員會最后拍板定案。

經濟政策決策和執(zhí)行的依靠法制化。為了使經濟政策得以最終貫徹實施，總統(tǒng)及其顧問需要與國會的各類委員會進行有效的協(xié)調，推動經濟政策最終以法律法規(guī)的形式頒布實施。美國法制化的經濟政策貫徹執(zhí)行力較強。

1.3 美國經濟政策的政策協(xié)調體系

非機構化的高層協(xié)商成為主要方式。經濟顧問委員會需要從財政金融部門獲取信息，并與這些部門協(xié)調立場。所以自艾森豪威爾時代開始，在經濟顧問委員會與財政金融機構之間就有“三駕馬車”和“四人會”的協(xié)調形式。“三駕馬車”是指經濟顧問委員會主席，財政部長和預算局長之間的經常碰頭會。“四人會”是在上述三巨頭之外再加聯(lián)邦儲備委員會主席。“四人會”的作用是交換情報協(xié)調彼此的觀點和行動。

跨部門委員會也成為重要協(xié)調機制。除去“三駕馬車”“四人會”之外，還有一種由經濟顧問委員會主席主持或參加的跨部門委員會的組織形式。比如，在杜魯門時期建立過跨部門的經濟穩(wěn)定委員會。在肯尼迪時代建立過內閣經濟增長委員會，由預算局長、財政部長、商務部長和勞工部長參加。這些跨部門委員會使經濟顧問委員會的觸角伸展到更廣闊的經濟領域，便于它較快地獲得信息，因而能使它更好地發(fā)揮智囊機構的作用。

以機構化的“經濟政策委員會”的形式加強政策協(xié)調。福特時期建立了機構化的“經濟政策委員會”。他認為一大堆的各種部際委員會實際上很少能起到全面協(xié)調的作用，不如將這些委員會都放進一個單一的機構中。經濟政策委員會作為一個大權統(tǒng)攬的獨立機構，被賦予三項廣泛的職責：一、就國際國內的所有經濟政策向總統(tǒng)提供意見;二、監(jiān)督美國所有經濟政策的制定、協(xié)調和執(zhí)行;三、發(fā)揮經濟決策核心的作用。

1.4 美國經濟政策協(xié)調的利弊

美國經濟政策協(xié)調具有兩大優(yōu)點：一是靈活性便于政策調整。經濟顧問委員會配合“三駕馬車”和“四人會”的非機構化的經濟決策模式，方便了歷任美國總統(tǒng)組建符合自己經濟哲學的智囊決策機構，也有利于根據(jù)美國經濟現(xiàn)實適時調整經濟決策人員配置和決策動向。二是法制化利于政策實施。美國的經濟政策基本都要以法律的形式確定，依靠法律法規(guī)的進行執(zhí)行，使得政策的貫徹力較強。

美國經濟政策協(xié)調也具有兩大弊端：一是政府和美聯(lián)儲的配合具有較大不確定性。在格林斯潘時代，格林斯潘和歷屆美國政府保持了較好的私人關系，使得政策協(xié)調比較順暢。但是一旦出現(xiàn)了政府和美聯(lián)儲之間扯皮和爭斗，這種建立在私人關系上的協(xié)調機制就很容易破裂。二是宏觀決策機構容易被利益集團游說。決策機構的非機制化和決策人員的“大權獨攬”，很容易導致利益集團對于決策個人的游說、籠絡和收買。

2 歐盟：以機制化委員會的模式協(xié)調成員國經濟政策

2.1 歐盟經濟政策的目標體系與政策體系

歐盟作為一個超國家的組織，其宏觀經濟調控的總體目標是維持宏觀經濟穩(wěn)定，激發(fā)地區(qū)經濟活力并推動歐洲一體化進程。

出于這樣的政策目標，歐盟建立了統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟，約束性的財政紀律以及包括一體化地區(qū)、競爭、研發(fā)、產業(yè)和對外貿易政策在內的一攬子宏觀政策體系。歐盟經濟政策的基本框架可以由三個方面來概括，一是統(tǒng)一的貨幣政策，由歐盟層面負責制訂和實施;二是有統(tǒng)一規(guī)則協(xié)調的分散的財政政策，由各成員國政府按照統(tǒng)一規(guī)則自行訂制實施;三是其他經濟政策，沒有明確的統(tǒng)一規(guī)則，但成員國間可以通過各種方式進行相互協(xié)調。

2.2 歐盟調控的決策支持

歐盟經濟政策的決策依托于五大機構：歐盟委員會、理事會、歐洲議會、歐洲法院和歐洲審計院，但經濟政策的決策權主要集中于歐盟委員和理事會。歐盟委員會實施成員國讓渡出來的那部分主權，是歐盟主要的決策和執(zhí)行機構;歐洲理事會是政府間機構，實施成員國未上交的那部分權力。

歐盟委員會是歐盟核心的決策機構，實施重大的政治、執(zhí)行、立法、行政和監(jiān)督任務。歐盟委員會政策實施的職能表現(xiàn)在制定規(guī)則，監(jiān)督政策的實施和協(xié)調政策實施中出現(xiàn)的問題。每年歐盟委員會起草一份共同體預算草案，并參加財政預算的過程。

理事會分為歐洲理事會和歐盟理事會。歐洲理事會是歐盟各國政府首腦的會議，關注和確定歐盟的目標和戰(zhàn)略方向。歐盟理事會是成員國部長級的會議，負責將歐洲理事會制定的指導方針付諸實施。

2.3 歐盟經濟政策的政策協(xié)調體系

對成員國實施財政政策的協(xié)調和監(jiān)督。歐盟委員會負責監(jiān)督成員國財政預算執(zhí)行情況和公共債務的變化情況，監(jiān)測赤字的變動。如果某一成員國的財政赤字可能超過或已經超過3%的限制，歐盟委員會就會著手整理起草有關該國經濟和預算的報告，提交歐盟理事會和該成員國政府。歐盟理事會在接到歐盟委員會有關成員國財政赤字可能超過或已經超過3%的報告后，必須在三個月內就該成員國是否已經存在過度財政赤字做出決定。一般情況下，成員國必須在四個月內采取有效措施，消除過度赤字，歐盟理事會的建議不對外公開。

對違反財政規(guī)則的懲罰。一旦確定某國出現(xiàn)過度財政赤字，該國需要在一年內糾正，再加上審議和決策時間，就可以達到兩年。如果兩年后仍存在赤字，就要面對懲罰。罰金由固定部分和附加部分兩部分組成。固定部分相當于國內生產總值的0.2%。附加部分則按當年財政赤字占國內生產總值的比例超出3%的部分的1/10，最高罰金不超過國內生產總值的0.5%。

2.4 歐盟宏觀政策協(xié)調的利弊

機制化和規(guī)范化是歐盟宏觀經濟政策的最大優(yōu)點。通過建立歐盟委員會、歐洲理事會、歐盟理事會等機構，歐盟將成員國上交的經濟權限和未上交的經濟權限進行統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)調和議事流程規(guī)范化和法制化。歐盟的這些機制化的協(xié)調會議定期召開，極大地推動了歐盟的機制化運作和一體化進程。

協(xié)調成本過高和靈活性差是歐盟政策的最大問題。無論是歐盟委員會、歐洲理事會還是歐盟理事會，協(xié)調成本十分高。首先，語言溝通成為較大障礙。重要文件要翻譯成所有成員國的語言，光是文件的閱讀、修改和溝通就構成了極大的成本。其次，達成一致的難度較大。在重要的議題事項中，隨著成員國數(shù)量的增長和內部國家差異性的增大，歐盟各大會議達成一致的可能性不斷降低。

3 日本：以積極的部門和社會協(xié)調進行階段性經濟管理

3.1 日本經濟政策的目標體系與政策體系

日本經濟政策的目標隨著經濟發(fā)展階段的不同而發(fā)生了極大的調整，因而采用不同的政策體系和決策支持。這種變化的經濟政策與中國具有很大的相似性?？傮w而言，日本的經濟政策目標可以分為恢復生產、經濟增長和收入倍增、經濟與社會協(xié)調發(fā)展、內外經濟平衡、經濟結構改革、經濟復蘇和產業(yè)振興多個階段。

經濟政策的政策體系也與宏觀經濟政策目標演變相適應。日本戰(zhàn)后恢復期和高速增長期的宏觀政策體系主要以經濟計劃的產業(yè)政策為主導，配合以財政投資的區(qū)域開發(fā)政策。在經濟社會協(xié)調和內外均衡時期，則主要采用立法加強消費者保護和增加企業(yè)的社會責任，并且配套匯率和貨幣政策降低內外經濟的失衡。在結構改革和產業(yè)復興階段，大規(guī)模政府投資、寬松的貨幣政策成為政策組合的首選。

3.2 日本經濟政策的決策支持

政治內閣和職業(yè)次官雙層制保障經濟決策的有效制定。日本內閣的首相和各省主官主要是政黨選舉和任命的政治家，根據(jù)內閣集體負責的原則，內閣會議的意見也就是所有部門主官的意見，從而在內閣會議層面進行了政策的政治性協(xié)商。而各省的次官則屬于職業(yè)官僚體系，是各省工作的實際協(xié)調和執(zhí)行人。次官會議一般在內閣會議前一天舉行，由內閣官房長官（總理辦公廳主任）主持。次官會議主要討論業(yè)務性、技術性的工作，對于政策進行技術可行性的協(xié)商。內閣會議與次官會議的模式，分別對經濟政策進行技術可行、政治肯定的保障，有利于政策的科學決策。

以強勢經濟部門主導經濟政策制定。日本政府內部以經濟企劃廳、大藏省、通產省為主力，形成經濟發(fā)展計劃、財政金融、產業(yè)規(guī)劃的部門主導式協(xié)調機制，并形成一批對經濟決策具有影響力的官廳經濟學家團體。經濟企劃廳曾先后參與制定了經濟自立五年計劃、新長期經濟計劃、國民所得倍增計劃等，在日本經濟高速增長中發(fā)揮了重要作用。經濟企劃廳與各個政府部門進行整體的協(xié)調磋商，并最終形成總領宏觀經濟政策的《經濟白皮書》。大藏省則是對財政、金融體系進行管理。通產省建立系統(tǒng)的產業(yè)政策。在各部門的協(xié)調中，這些部門成為主導和協(xié)調的主力。

3.3 日本經濟政策的政策協(xié)調體系

國會與政府以委員會形式進行銜接。在日本國會中設有各類常任委員會，主要有內閣、地方、法務、外務、大藏、文教、社會勞動、農林水產、商工、運輸、遞信、建設等多個與內閣各省對口的委員會。各省次官也會經常出席常任委員會中進行政策溝通與協(xié)商。

綜合經濟協(xié)調的政治支持。綜合經濟協(xié)調需要一定的權限，無論是安定本部、審議廳還是企劃廳都擁有一定的協(xié)調權限。這就需要政治力量的支持。日本政治家中不少人主張強勢政治，都為審議廳和企劃廳撐腰。

部門人員借調和交叉任職。比如在統(tǒng)制經濟階段時期，安定本部計劃室的綜合組組長來自日本銀行，交通組組長來自交通省，農業(yè)組組長來自農林省，財政金融組組長來自大藏省。在統(tǒng)制經濟結束以后，這些部門的人員盡管回歸原本的崗位，但是部門之間的借調和交叉任職制度一直保留。比如在一個重要文件審議時，遇到文部省的質疑，經濟企劃廳就會從文部省借調人員參與文件起草。

政府智囊的居中協(xié)調。日本的政府經濟智囊往往是離退休的政府高官，與現(xiàn)屆日本各經濟部門都存在著千絲萬縷的聯(lián)系。以校友、同事網絡建立起來的日本經濟學界和政策界時常進行各種形式、各種主題的經濟懇談會。這些經濟會議不同于一般的學術探討會，對于部門之間經濟政策協(xié)調具有十分重要的意義。

3.4 日本經濟政策協(xié)調的利弊

日本宏觀經濟調控模式與自身經濟要求相適應。日本經濟政策的目標和模式隨著不同經濟發(fā)展階段的要求而發(fā)生變化，體現(xiàn)了符合日本國情的經濟政策體系，并且衍生出了獨具日本特色的經濟管理和經濟政策哲學——日本官廳經濟學。這是一種以日本政府官員為主導的，廣泛借鑒西方經濟學思想，并結合日本經濟現(xiàn)實的經濟管理思路。

日本經濟政策中的政府本位主義嚴重。日本的政府機構，時常爭奪法定權限和財政預算權限，以及操縱這些權力資源的人事權限，中央和地方的關系中也存在同樣的現(xiàn)象。各政府機構首先維護的是本位利益，隨著機構的演進，各省廳之間乃至各省廳內的廳局的爭斗愈演愈烈，嚴重削弱了日本政策的協(xié)調能力。

4 印度：以強大的經濟計劃貫徹國家經濟戰(zhàn)略

4.1 印度經濟政策的目標體系與政策體系

長期以來印度的宏觀經濟目標是建設現(xiàn)代工業(yè)化強國。為此，印度實行經濟發(fā)展五年計劃，形成市場調節(jié)與計劃調節(jié)相結合的宏觀經濟管理機制，但更強調政府在經濟管理中的作用，對市場機制的作用施加諸多限制。

1991年以來，印度政府實施“私有化、自由化、市場化、國際化”為主基調的政策組合，對印度經濟體制及其運行機制進行了相應的變革和調整，從而使傳統(tǒng)的“尼赫魯模式”逐漸向“市場經濟模式”演變。

4.2 印度經濟政策的決策支持和政策協(xié)調

國家計劃委員會一度長期主導印度宏觀經濟政策。1950年，印度成立國家計劃委員會。在相當長的一段時期內，印度國家計劃委員會主席都由政府總理兼任，使印度實際上存在一個具有高度權威性的計劃機構。改革前的計劃委員會不僅綜合平衡國民經濟發(fā)展速度、主要生產指標、積累比例、投資規(guī)模以及資源分配等國民經濟重大問題，而且還有權審批和確定中央各部的規(guī)劃、重點建設項目以及各邦的計劃規(guī)模和計劃開支。事實上，在半管制經濟模式中，印度計劃委員會通過制定指標和分解指標、下達任務、分配資金和監(jiān)督執(zhí)行模式成了企業(yè)的指揮者和組織者。

印度以強大的經濟計劃總領各類經濟政策。印度中央政府定期制定全國經濟發(fā)展計劃，各地方政府制訂地方經濟發(fā)展計劃，甚至各經濟部門也制訂部門經濟發(fā)展計劃，形成完整的計劃體系。全印度經濟發(fā)展計劃需經國會審查批準，還要經過由國家計劃委員會、財政部、中央銀行等中央政府主要部門負責人和各邦首席部長組成的國家發(fā)展委員會的批準。每個五年規(guī)劃文件都要規(guī)定計劃期內國家實現(xiàn)的社會經濟發(fā)展目標、各主要社會經濟部門應達到的社會經濟指標，以及計劃期間的投資總額和公私部門、各政府部門、各地方政府的投資額。在印度中央政府，計劃執(zhí)行部專門處理經濟計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，保證社會經濟發(fā)展目標和經濟增長指標的實現(xiàn)。

“國家計劃委員會”改革成為“國家轉型委員會”。2015年1月，印度政府根據(jù)改革議程建立“國家轉型委員會”取代1950年建立的“國家計劃委員會”。國家轉型委員會的定位是“政府首要智囊機構”，為印度政府提供長期性和戰(zhàn)略的政策計劃。從強制性的經濟計劃制定部門轉變?yōu)閼?zhàn)略政策咨詢部門，國家轉型委員會邁出了市場化改革的重大步伐，但改革的成效還有待進一步觀察。

4.3 印度經濟政策協(xié)調的利弊

強大的經濟計劃十分利于政策的貫徹。印度的宏觀經濟政策集中體現(xiàn)在一攬子的經濟計劃中。在經濟計劃的準繩下，政策的落實和部門的協(xié)調得以有效進行。采用國家計劃對經濟進行有效的干預，也成為印度宏觀經濟管理的重要特點。

但是經濟計劃過于僵化。經過反復推敲和廣泛協(xié)商的經濟計劃，一經出臺，就需要不折不扣地實施。但一旦遭遇國際經濟政治形勢的突變或者國內經濟問題的爆發(fā)，五年經濟計劃很少有調整和回旋的余地，從而不利于有效應對內外部沖擊。

5 中國經濟政策協(xié)調的問題及國際經驗的啟示

5.1 中國經濟政策協(xié)調機制的問題和挑戰(zhàn)

部門政策協(xié)調存在一定障礙，政策配套性不足。盡管存在部級至處級的各部門非正式政策協(xié)調機制，但部門利益和固有的體制機制約束導致了這些協(xié)調會議難以真正形成有效的協(xié)調。重大經濟問題和政策存在特設辦公室進行協(xié)調，但重大戰(zhàn)略的覆蓋面有限，大量經濟政策處于協(xié)調困難的局面。部門之間也嘗試進行一次性協(xié)調，但經濟問題的周期性和反復性使得一次性協(xié)調往往難以滿足現(xiàn)實情況的需要，而組織多次協(xié)調的部門協(xié)商成本則過高。部門印發(fā)的文件很難要求財政和金融支持，政策配套性還存在一定不足。聯(lián)合印發(fā)的文件也由于受到各部門既有法規(guī)的約束，而無法最大限度地得到落實實施。

部門政策在地方層面難以協(xié)調落實。產業(yè)、就業(yè)激勵政策需要財政金融性配套，但這受到地方政府部門的制約。部門的政策在地方層面往往存在較大的溝通不暢，很難通過跨系統(tǒng)去引發(fā)，導致理應配合的部門沒有起到配套作用。而聯(lián)合引發(fā)的文件推行力度就大打折扣，牽頭部門往往較易落實，而配合部門則很難配合落實。

短中長期政策系統(tǒng)銜接性較弱，政策缺乏退出機制。長期規(guī)劃與短中期宏觀調控，區(qū)域和產業(yè)的生產力布局政策缺乏有機銜接。除了發(fā)展規(guī)劃以外，財政政策和貨幣政策缺乏明確的期限性，導致短中期調控工具的混用。與此同時，財政政策缺乏退出完善的機制，短期激勵和長期結構政策缺乏明確的界定。

經濟政策的市場預期引導作用不夠理想。經濟政策類型過于繁多，發(fā)布頻繁，執(zhí)行部門過于分散，各部門之間的政策缺乏系統(tǒng)全面的信息披露平臺，使得市場需要主動收集和整理各類經濟政策信息，從而導致市場產生政策“繁多而變化快”的感覺。經濟政策的預期引導不足，極大地影響了經濟政策實施的有效性。

多部門政策集中實施具有順周期效果，不利于經濟金融穩(wěn)定。多部門對某一經濟問題實施的激勵或者抑制政策，往往容易導致用力過猛，引發(fā)順周期效果。這一現(xiàn)象在金融領域尤其嚴重。宏觀調控應具有逆周期調節(jié)效果，應盡量部門競爭式行政監(jiān)管導致的順周期效果。

5.2 完善中國經濟協(xié)調機制的政策建議

建立健全經濟政策協(xié)調組織機制。在國務院內部設立經濟政策委員會，協(xié)商辦理涉及國務院多個部門職責的事項，由重要經濟部門負責人組成，各成員單位按照共同商定的工作制度，定期舉行會議。建立經濟政策制定部門首長定期會晤機制?；诋斍暗牟块L聯(lián)席會議制度，建立我國政策制定部門首長定期會晤機制，為部門首長提供平臺就各方政策協(xié)調問題進行深入交流。建立經濟政策委員會機制。在經濟政策制定部門內部，仿照央行內部貨幣政策委員會組織模式設立供決策服務的政策委員會。各委員會除了本領域專家參加外，還需其他部門有關負責人、其他領域有關專家參加。

完善一整套經濟政策循環(huán)體系，建立政策退出機制。建立健全經濟形勢協(xié)同分析研判機制，加強對國際經濟金融形勢和國內經濟社會發(fā)展各領域的監(jiān)測分析能力建設，健全監(jiān)測預測預警體系。完善經濟政策決策過程的機制化、規(guī)范化、程序化，落實目標責任、強化督查問責。根據(jù)經濟政策的期限特點，有針對性地制定明確的退出機制，引導市場預期。

重點加強各類經濟政策工具之間的協(xié)調。加強國家規(guī)劃以外的各類規(guī)劃與財政政策工具，貨幣政策工具之間的協(xié)調。加強多個部門、多種政策對戰(zhàn)略、規(guī)劃中的重大政策、重大改革、重大項目的支持力度。完善國債吞吐等財政金融交叉領域的相關規(guī)則和操作機制。創(chuàng)新財政政策對產業(yè)、區(qū)域、民生、安全等政策的支持保障方式。處理好經濟穩(wěn)定與金融穩(wěn)定的平衡協(xié)調，優(yōu)化貨幣政策目標體系，處理好兼顧經濟增長等多目標與價格穩(wěn)定目標的關系，關注更廣意義的整體價格水平穩(wěn)定。

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