崔景華 杜美欣 李浩研

一、引言

經(jīng)濟全球化的深度發(fā)展使世界市場愈加活躍和繁榮。各國實行多邊談判和優(yōu)惠貿(mào)易規(guī)則促使全球關(guān)稅水平不斷下降的同時，出臺更為復(fù)雜多樣、隱蔽靈活的非關(guān)稅措施來調(diào)節(jié)外貿(mào)結(jié)構(gòu)。這些非關(guān)稅措施中，技術(shù)性貿(mào)易措施(1)技術(shù)性貿(mào)易措施：指在國際貿(mào)易中為實現(xiàn)合法目標(biāo)，如保護人類安全健康、保護環(huán)境、防止欺詐、質(zhì)量要求等而采取的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。日漸成為維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，技術(shù)性貿(mào)易措施已涵蓋大約30%的產(chǎn)品種類和將近70%的國際貿(mào)易規(guī)模。(2)UNCTAD：Key Statistics and Trends in Trade Policy 2018，UNITED NATIONS，2019：19.雖然在世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(以下簡稱《TBT協(xié)議》)(3)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》：是在烏拉圭回合談判中，以多邊貿(mào)易協(xié)定的形式訂立的限制各國貿(mào)易中標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序設(shè)立不阻礙貿(mào)易發(fā)展的國際文件。的約束下具有存在的合理性，但因經(jīng)濟和科技發(fā)展情況的國別差異，一國制定的技術(shù)性貿(mào)易措施可能會對其他國家的出口企業(yè)造成一定的負擔(dān)和障礙，并影響國際貿(mào)易的健康發(fā)展。

從行業(yè)發(fā)展的角度而言，由于技術(shù)性貿(mào)易措施主要是針對各個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)的要求和限制，因此，這一措施對科技密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(4)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：以高新技術(shù)為基礎(chǔ)、從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合。的影響較其他產(chǎn)業(yè)而言更加不容小覷。目前，世界各國都大力發(fā)展本國科技，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平成為國家競爭力的象征，深刻影響著人們的日常生活。作為一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，技術(shù)性貿(mào)易措施也承擔(dān)著技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)交流的功能，但由于高技術(shù)研發(fā)在行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品制造中具有特殊意義，部分國家為延續(xù)本國產(chǎn)品的國際競爭優(yōu)勢，避免技術(shù)后發(fā)方掌握前沿技術(shù)，制定了嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以限制高技術(shù)流動，導(dǎo)致國家間，尤其是勞動密集型的發(fā)展中國家市場與科技密集型的發(fā)達國家市場間的貿(mào)易往來存在一定的貿(mào)易障礙。

黨的最新政策文件中提出“堅決反對保護主義、單邊主義，不斷削減貿(mào)易壁壘”。(5)習(xí)近平：《開放合作 命運與共》，《人民日報》2019年11月6日，第3版。作為國際貿(mào)易中的排頭兵，中國海關(guān)也通過下發(fā)《海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南》部署措施的制定、協(xié)調(diào)及應(yīng)對工作。因此，為探究技術(shù)性貿(mào)易措施對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，進而提出該領(lǐng)域海關(guān)工作的完善路徑，本文首先分析我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)性貿(mào)易措施實施現(xiàn)狀及海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作情況，了解產(chǎn)業(yè)背景、貿(mào)易背景，在此基礎(chǔ)上進行實證研究，使用案例和回歸模型，探討和分析國外技術(shù)性貿(mào)易措施對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的影響，為海關(guān)協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施提出政策建議。

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)性貿(mào)易措施現(xiàn)狀分析

(一)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是利用精尖工藝或前沿研發(fā)成果生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群體，具備良好的產(chǎn)業(yè)附加值和經(jīng)濟效益，也往往需要比其他行業(yè)更多的科研資本、人員投入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隨著時代的變化不斷進步與更新，因此其定義在每個國家、每個時期都可能會有不同的解釋。目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計意義上的分類可參照國家統(tǒng)計局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))分類(2017)》具體安排分為六大類，(6)考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文研究范圍不包含信息化學(xué)品制造業(yè)。各產(chǎn)業(yè)名稱及對應(yīng)的海關(guān)編碼如表1所示。

表1 部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))分類及HS編碼

目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正穩(wěn)步進展、成果喜人。2018年，我國技術(shù)市場成交額再創(chuàng)新高，達到17697億元，專利申請數(shù)為4323112件，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費達到46389298萬元(如圖1)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)往來中，產(chǎn)品進出口總額為14086億美元，其中進口額6655億美元，占商品進口貿(mào)易總額的31.2%；出口額為7430億美元，占商品出口貿(mào)易總額的29.9%(如圖2)。

圖1 近五年我國技術(shù)市場成交額及專利申請數(shù)

圖2 近五年我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進出口總額

如圖1和圖2所示，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“科教興國”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”等戰(zhàn)略下蓬勃發(fā)展。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然交易總量大、發(fā)展速度快、科研投入多，但是相較于發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄，在研究開發(fā)，特別是精尖技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)和使用上還未能達到大規(guī)模而獨立的自主創(chuàng)新，因此更需要在推進技術(shù)創(chuàng)新的同時發(fā)展好制度創(chuàng)新，用好、用足國際規(guī)則，使完善的貿(mào)易政策和協(xié)作制度成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端、增強世界競爭力的有力助推器。

(二)技術(shù)性貿(mào)易措施及海關(guān)相關(guān)政策實踐

中國入世以來始終遵守世界貿(mào)易組織的各項協(xié)議和規(guī)定。其中，《TBT協(xié)議》就是各成員國在制定技術(shù)性貿(mào)易措施時需要遵守的重要國際文件，其宗旨是維護各國合法目的，鼓勵各國制定提升生產(chǎn)效率、有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、便利國際貿(mào)易的合理國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定體系的同時，避免阻礙國際貿(mào)易。在《TBT協(xié)議》的管理下，1995年至2019年間，世界貿(mào)易組織各成員國累計通報TBT措施27831件，逐年新增TBT通報數(shù)量總體呈上升趨勢(如圖3)。其中，美國累計通報的TBT措施數(shù)量最多，為1755件，中國、歐盟位居第二、三位，累計TBT通報數(shù)量為1386件和1306件(如圖4)。TBT通報量的上升趨勢表現(xiàn)了隨著世界技術(shù)水平的進步和人民對美好生活的需求增長，各國對進入本國的貿(mào)易產(chǎn)品的要求都有所提高。

圖3 1995-2019年全球TBT通報情況

圖4 TBT通報總數(shù)國別情況

技術(shù)性貿(mào)易措施作用于貿(mào)易往來環(huán)節(jié)上，對世界各國的貨物貿(mào)易產(chǎn)生了很大的影響。中國是受到技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的國家之一。2019年海關(guān)總署組織開展的國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查結(jié)果顯示，(7)中華人民共和國海關(guān)總署：《我國出口企業(yè)應(yīng)對國外技貿(mào)措施意識明顯增強 對外競爭力進一步提升》，www.customs.gov.cn，2019年11月11日。2018年中國受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的出口企業(yè)比例高達30.98%，同比上升0.88%。企業(yè)為了適應(yīng)進口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而產(chǎn)生的新增成本為426.4億元，占同期出口額的0.3%；企業(yè)出口產(chǎn)品因不符國外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認證程序，被國外扣留、退回所造成的損失高達2177.5億元，占同期出口額的1.3%。可見國際現(xiàn)有技術(shù)性貿(mào)易措施雖然制定的初衷和目標(biāo)是良好的，但是其客觀實施仍然在一定程度上影響著國際貿(mào)易。

為克服技術(shù)性貿(mào)易措施可能產(chǎn)生的不良影響，統(tǒng)籌安排技術(shù)性貿(mào)易措施的應(yīng)對、管理工作，2019年2月15日海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南》進一步指明了工作的總體目標(biāo)和方向，細化了各職能部門的具體工作安排。《海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南》提出，為貫徹落實總體國家安全觀，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易健康發(fā)展，海關(guān)總署的綜合業(yè)務(wù)司、國際合作司和統(tǒng)計分析司分別負責(zé)牽頭我國技術(shù)性貿(mào)易措施的研究擬定、國際磋商、監(jiān)測評估工作，各關(guān)區(qū)則通過開展屬地信息收集、分析研判、通報評議和貿(mào)易影響調(diào)查等工作協(xié)助企業(yè)進行技術(shù)性貿(mào)易措施的有效應(yīng)對?！吨袊夹g(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2018)》(8)中華人民共和國WTO/TBT、WTO/SPS國家通報咨詢中心：《中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報告(2018)》，中國質(zhì)檢出版社2018年版，第198頁。顯示，2017年我國通報TBT措施59件，收到涉及36項通報措施的116份評議意見，相關(guān)部門對評議意見進行了認真的研究考慮，給予必要回復(fù)；同時，我國組織對國外重點TBT措施的評議391件，向國外80件TBT通報發(fā)出書面評議意見，收到包括美國在內(nèi)的5個國家和地區(qū)的6份評議答復(fù)。技術(shù)性貿(mào)易措施的國際磋商對于促進相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)交流和改進業(yè)內(nèi)技術(shù)路線、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展具有借鑒作用，但是目前通報評議的答復(fù)率仍然較低，顯示出進一步加強技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)領(lǐng)域國際海關(guān)合作和談判的重要意義。此外，各關(guān)區(qū)也積極開展企業(yè)出口情況調(diào)查，如在2020年新冠肺炎疫情中及時收集企業(yè)遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施具體情況，發(fā)布口罩、防護服、護目鏡等防疫物資出口專項指南，明確商品歸類、各國產(chǎn)品準(zhǔn)入條件等，促外貿(mào)穩(wěn)增長，支持外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、順利出口。海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作需要與相關(guān)部門的具體業(yè)務(wù)相契合，更需要與社會公眾的需求相銜接。海關(guān)總署組織開展的技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)認為自身受國外技術(shù)性貿(mào)易措施制約的主要因素為“合規(guī)成本過高”“不了解國外規(guī)定”和“技術(shù)水平達不到要求”，同時中國出口企業(yè)在應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施時表示最希望得到的幫助是“及時提供國外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新信息、技術(shù)指南和咨詢”。由此可見，海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作在實現(xiàn)信息互聯(lián)互通方面仍有進步空間，在組織進行信息收集、法規(guī)查詢外，還需要加強對通報評議的長期跟蹤，增強信息綜合運用能力和指導(dǎo)性。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT通報情況統(tǒng)計

世界科學(xué)技術(shù)進步的時代背景下，國際貿(mào)易市場也大量涌現(xiàn)出高科技的商品化產(chǎn)品和顛覆性技術(shù)產(chǎn)品。國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也一直是走在世界經(jīng)濟、社會發(fā)展前沿的領(lǐng)域，因此越來越多的國家和地區(qū)開始設(shè)置更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評定程序來規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的流通規(guī)格，以使其更加適應(yīng)當(dāng)前時期科技發(fā)展水平下技術(shù)產(chǎn)品的需要。WTO/TBT通報管理數(shù)據(jù)庫的查詢結(jié)果表明，2000年至2019年間，各成員國累計通報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的TBT措施1376件，占總通報量的4.9%(如圖5)；每年新增通報量雖然有所波動，但僅2019年就發(fā)布了154件，較前一年增長了108%，增長趨勢值得關(guān)注(如圖6)。

圖5 2000-2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT通報與TBT通報總數(shù)情況

圖6 2000-2019年全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT通報情況

從通報TBT措施的國別來看，截至2019年，以色列發(fā)布的TBT通報量最大，為243件，中國、日本、美國、巴西分別位于第二至第五位，實施的TBT措施均為100余件(如圖7)。在各成員國通報的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT措施的目標(biāo)與理由中，保護人類安全與健康在TBT措施通報中最常使用，涉及此目標(biāo)與理由的TBT數(shù)量達到620個，占總數(shù)量的45.1%；防止欺詐行為和消費者保護、減少貿(mào)易壁壘及貿(mào)易促進、保護環(huán)境、質(zhì)量要求也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中進行TBT通報的常見目標(biāo)理由(如圖8)。

圖7 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT通報總數(shù)國別情況

圖8 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT通報目標(biāo)與理由

綜上所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的TBT通報量隨著年份增長和技術(shù)水平的不斷提升，有逐漸增加的趨勢，且近年增長率較高，進行TBT通報較多的國家仍然以技術(shù)發(fā)達國家和經(jīng)濟貿(mào)易體量較大的國家為主，主要以保護人類安全健康、防止欺詐、減少貿(mào)易壁壘及促進貿(mào)易為目標(biāo)而制定，具有較好的初衷。但從對中國產(chǎn)業(yè)的影響情況來看，國際上現(xiàn)已制定的技術(shù)性貿(mào)易措施中可能不乏過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，因此其對行業(yè)產(chǎn)生的具體效應(yīng)還需用更準(zhǔn)確的方法進行測度。

三、技術(shù)性貿(mào)易措施影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實證分析

(一)實證模型設(shè)定

貿(mào)易引力模型是國際貿(mào)易流量的主要實證研究工具之一，在雙邊貿(mào)易流量決定因素的研究方面具備較為完善的理論基礎(chǔ)，一般認為雙邊貿(mào)易流量取決于進出口國的經(jīng)濟規(guī)模及多邊貿(mào)易阻力。(9)鮑曉華、朱達明：《技術(shù)性貿(mào)易壁壘與出口的邊際效應(yīng)——基于產(chǎn)業(yè)貿(mào)易流量的檢驗》，《經(jīng)濟學(xué)(季刊)》，2014年第4期，第1398頁。由于本文主要研究技術(shù)性貿(mào)易措施對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，因此選取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口額為被解釋變量，在貿(mào)易引力模型的基本形式中保留代表經(jīng)濟規(guī)模的進出口國家的經(jīng)濟總量(GDP)，再補充國家間貿(mào)易可能存在的阻礙因素，即技術(shù)性貿(mào)易措施水平、匯率水平作為解釋變量，建立反映中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口對國外技術(shù)性貿(mào)易措施通報數(shù)量變化程度的模型如下：

(二)變量選取及描述性統(tǒng)計

表2 變量的描述性統(tǒng)計

為了保證面板數(shù)據(jù)的回歸是準(zhǔn)確且有效的，首先對面板中每個時間序列進行單位根檢驗，驗證時間序列是否平穩(wěn)。面板數(shù)據(jù)的ADF單位根檢驗和KAO檢驗的運行結(jié)果均顯示P值不超過0.05，因此可以判斷面板數(shù)據(jù)平穩(wěn)，可以進一步進行回歸分析。在此基礎(chǔ)上進行豪斯曼檢驗以判斷變量適用隨機效應(yīng)回歸模型或固定效應(yīng)回歸模型，因為P值小于0.05，應(yīng)使用固定效應(yīng)回歸模型進行面板數(shù)據(jù)回歸?；貧w結(jié)果如表3所示。

表3 技術(shù)貿(mào)易壁壘對出口規(guī)模的檢驗

回歸結(jié)果顯示，貿(mào)易國TBT通報數(shù)量、出口國(中國)GDP、貿(mào)易國GDP對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口影響顯著，匯率對中國的高技術(shù)出口額影響不顯著。因此得到回歸方程：

由此可見，貿(mào)易國的技術(shù)性貿(mào)易措施在一定程度上抑制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口，表現(xiàn)為貿(mào)易國當(dāng)期發(fā)布的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT通報數(shù)量每增加1個單位，中國當(dāng)期的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口減少0.4%；同時，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加能夠促進中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口，出口額尤其對貿(mào)易國需求的擴充比較敏感。進一步考慮技術(shù)性貿(mào)易措施作用的延時效應(yīng)造成的長期影響，對TBT通報量做滯后一期、二期、三期處理，回歸結(jié)果如表4所示。

表4 技術(shù)貿(mào)易壁壘對出口規(guī)模的延時效應(yīng)檢驗

回歸結(jié)果顯示，隨著期數(shù)的增加，前期TBT數(shù)量對當(dāng)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口量影響的回歸系數(shù)由-0.0042變?yōu)?0.0039、-0.0037、-0.0033，可見貿(mào)易國發(fā)布的TBT措施對產(chǎn)業(yè)出口的抑制作用會逐年減弱。

(三)國外技術(shù)性貿(mào)易措施對技術(shù)創(chuàng)新的影響

在上述研究的基礎(chǔ)上，討論技術(shù)性貿(mào)易措施對技術(shù)創(chuàng)新的影響。參考徐惟、卜海(2018)在技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼機制數(shù)理模型的研究基礎(chǔ)上構(gòu)建的時間序列模型，即技術(shù)創(chuàng)新水平受到行業(yè)發(fā)展水平及技術(shù)法規(guī)的影響，選取包括中國在內(nèi)共二十個國家(地區(qū))2007年至2018年的科技發(fā)展指標(biāo)(10)考慮世界銀行公開數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的可得性，本節(jié)科技指標(biāo)及經(jīng)濟指標(biāo)均自2007年開始收集。作為被解釋變量，以經(jīng)濟總量(GDP)、研發(fā)投入代表行業(yè)發(fā)展水平，將國家面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施水平作為解釋變量，建立反映技術(shù)創(chuàng)新水平對國外技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量變化程度的面板數(shù)據(jù)模型如下：

表5 變量的描述性統(tǒng)計(技術(shù)創(chuàng)新)

對面板數(shù)據(jù)進行KAO、Hausman檢驗，結(jié)果表明面板數(shù)據(jù)模型平穩(wěn)、協(xié)整且適用于固定效應(yīng)回歸模型。由于技術(shù)創(chuàng)新是一個較為長期的過程，考慮到當(dāng)期技術(shù)性貿(mào)易措施實施的影響可能無法在當(dāng)期的技術(shù)創(chuàng)新成果中體現(xiàn)出來，故對TBT實施情況做滯后一期、二期、三期處理，回歸結(jié)果如表6所示。

表6 技術(shù)貿(mào)易措施對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新回歸結(jié)果

回歸結(jié)果顯示，貿(mào)易國技術(shù)性貿(mào)易措施實施情況滯后一期、二期時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT通報數(shù)量對出口國技術(shù)創(chuàng)新影響不夠顯著。滯后三期時，TBT通報數(shù)量在95%的置信水平上顯著，GDP在90%的置信水平上顯著，TBT數(shù)量和GDP對TI正相關(guān)，因此得出回歸方程：

即貿(mào)易伙伴國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)TBT措施的發(fā)布，平均來講大致在三年后會對出口國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果水平產(chǎn)生較為顯著的促進作用，表現(xiàn)為其他國家發(fā)布的TBT通報數(shù)量每增加1%，三年后出口國的專利申請量增加0.1379%。而科研支出和研發(fā)人員數(shù)量對技術(shù)創(chuàng)新影響不顯著，可能在于科技研發(fā)的人員和資金投入在當(dāng)期的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中也存在滯后性，且可能與研發(fā)人員數(shù)量的數(shù)據(jù)獲得性不夠有關(guān)。由于本文主要研究技術(shù)性貿(mào)易措施，在這里不再對研發(fā)投入的滯后影響進行驗證。

四、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

通過分析和評估國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，回歸模型所得出的實證研究結(jié)果表明，國外技術(shù)性貿(mào)易措施對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響存在雙重效應(yīng)，即短時間內(nèi)會阻礙產(chǎn)品出口，且對技術(shù)創(chuàng)新影響甚微；長期則能夠倒逼企業(yè)進行合規(guī)創(chuàng)新，促使創(chuàng)新水平提升，對行業(yè)出口的抑制作用也逐年削減?？梢姡ｊP(guān)在積極主動應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的同時，也要正視技術(shù)性貿(mào)易措施在保護安全、健康、促進技術(shù)進步方面的積極意義?；谝陨吓袛?，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點和現(xiàn)狀及海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作情況，為更有針對性地完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對體系，本文認為目前海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作一方面需要考慮完善機制，加強通報評議與國際海關(guān)合作，助力企業(yè)產(chǎn)品“走出去”；另一方面要進一步發(fā)揮海關(guān)服務(wù)企業(yè)的職能，指導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供更加全面的信息咨詢，在維護創(chuàng)新企業(yè)合法權(quán)益的同時合理制定技術(shù)性貿(mào)易措施。

(二)海關(guān)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的政策建議

1.發(fā)揮關(guān)檢融合優(yōu)勢，完善統(tǒng)一工作機制

關(guān)檢融合背景下，海關(guān)擁有集通關(guān)管理、認證認可、商品檢驗、海關(guān)統(tǒng)計于一體的發(fā)展優(yōu)勢，在技術(shù)性貿(mào)易措施工作上具有更強的主導(dǎo)性和更完整的管理鏈條，除了在企業(yè)報關(guān)中簡化手續(xù)外，關(guān)檢融合也意味著工作平臺的協(xié)調(diào)協(xié)作及人才業(yè)務(wù)的緊密聯(lián)系。因此在實際工作中，除組織大規(guī)模通報評議、監(jiān)測評估工作的部門以外，還可以建立起涵蓋關(guān)務(wù)人員、檢務(wù)人員、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)專家、企業(yè)代表為成員的工作小組，常駐各關(guān)區(qū)實行技貿(mào)措施研討和管理工作。如在本關(guān)區(qū)開展例會綜合關(guān)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及研發(fā)產(chǎn)品方向，并定期與各關(guān)區(qū)和總署進行電話會議交流，上報各關(guān)區(qū)企業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施情況、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，承接總署的最新統(tǒng)一部署及安排，規(guī)范各關(guān)區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施工作以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求實施，更好推進技術(shù)性貿(mào)易措施信息收集、分析研判、決策處置、通報評議和貿(mào)易影響調(diào)查工作的合規(guī)到位開展。

2.豐富評議反饋路徑，協(xié)調(diào)合作促進出口

《海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施工作指南》提出各直屬海關(guān)要負責(zé)本關(guān)區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施工作，其中，各關(guān)區(qū)進行的貿(mào)易影響調(diào)查就是聽取企業(yè)聲音、服務(wù)企業(yè)需求的關(guān)鍵。各地方海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)特色，進一步豐富調(diào)查樣本和調(diào)查手段，一方面可以通過定期舉辦線下座談會、定期發(fā)放調(diào)查問卷或?qū)嵉刈咴L調(diào)研，集中聽取高技術(shù)企業(yè)問題反饋；一方面也可以通暢線上反饋平臺，避免問題扎堆；同時，海關(guān)也可以積極調(diào)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，依托電子化通關(guān)文件及進出口材料，追蹤高新技術(shù)產(chǎn)品信息，形成信息全面齊整、查閱便利的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，記錄遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施的高新技術(shù)產(chǎn)品的品名、數(shù)量、價格、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等信息，形成重點高新技術(shù)企業(yè)“一企一案”。

此外，在聽取企業(yè)意見后及時進行通報評議的上報和國際間交流也是海關(guān)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的重要工作。相比于傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)成本高、人員投入多，容易產(chǎn)生新領(lǐng)域、新技術(shù)，在對相關(guān)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施進行研究時，可能還需要組織高科技實驗測試，評議難度相對較大。因此，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通報評議的快速反應(yīng)機制，及時理解并研究國外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施，對于維護我國高新技術(shù)企業(yè)權(quán)益具有重大意義。充分收集企業(yè)信息和建議后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速組織開展專項研討，并考慮到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、工藝專業(yè)性高、知識小眾化的特點，采用不固化的方式，如線上座談、視頻會議等形式綜合關(guān)務(wù)人員、檢務(wù)人員、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)專家、企業(yè)代表的多方建議，將各關(guān)區(qū)反映的通報評議意見形成權(quán)威書面評議，并由海關(guān)總署及時對外交涉，通過評議盡可能降低其他國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施中設(shè)定的不必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，爭取法規(guī)制定和實施必要的過渡時間。同時充分發(fā)揮國際海關(guān)合作機制，參與國家間高層對話，重視TBT領(lǐng)域合格評定結(jié)果互認問題的國際談判，在保證安全、健康、環(huán)保與最大限度便利國際貿(mào)易開展之間力求最佳平衡點，形成海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的協(xié)同應(yīng)對工作模式，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“走出去”保駕護航。

3.建立健全信息平臺，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)性貿(mào)易措施影響創(chuàng)新的實證分析結(jié)論顯示，技術(shù)性貿(mào)易措施雖然可以倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中所需的技術(shù)數(shù)量多、水平高，從國外技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)布到企業(yè)將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新成果往往需要較長的時間。而且在實踐中，很多企業(yè)因為對國外技術(shù)性貿(mào)易措施了解不透徹，往往在出口碰壁后才考慮進行技術(shù)創(chuàng)新，造成企業(yè)合規(guī)成本和損失較高，也表示希望得到“及時提供國外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新信息、技術(shù)指南和咨詢”方面的幫助。由此可見，向高新技術(shù)企業(yè)提供更加及時、全面的技術(shù)性貿(mào)易措施信息，能夠有效幫助企業(yè)避免不必要的損失，指導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新進程。對此，海關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合地方政府進一步建立健全公共服務(wù)信息平臺，搭建專業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施信息溝通、咨詢渠道，將國外新發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施及其變化情況和涉及到的標(biāo)準(zhǔn)文書、國際文件及時公布在信息平臺上，并在平臺上加強鏈接跳轉(zhuǎn)、通告更新比對，提供“一站式服務(wù)”。還可以在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選取重點細分行業(yè)建立技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，將相關(guān)領(lǐng)域國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)加以收集，通過電子宣傳冊、微信溝通群等載體傳播給高新技術(shù)企業(yè)，向企業(yè)提供更加及時、精確、動態(tài)的技術(shù)性貿(mào)易措施政策的信息咨詢服務(wù)，增強企業(yè)國際規(guī)則意識，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)將創(chuàng)新進程前置。同時將技術(shù)性貿(mào)易措施情況通報給商務(wù)部門、企業(yè)管理部門、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、科研工作人員等，政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合幫扶企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。此外，海關(guān)還需要督促擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)及時申請知識產(chǎn)權(quán)備案，為企業(yè)量身定制維權(quán)策略。

4.維護創(chuàng)新企業(yè)權(quán)益，合理制定技貿(mào)措施

習(xí)近平總書記在2019年世界經(jīng)濟論壇年會上提出中國會繼續(xù)秉持共商、共建、共享的基本理念，同世界各國一道培育健康繁榮的世界經(jīng)濟，他還指出：“中國愿同各國分享包括5G技術(shù)在內(nèi)的最新科研成果，共同培育新的核心競爭力?！?11)習(xí)近平：《堅持可持續(xù)發(fā)展 共創(chuàng)繁榮美好世界》，《人民日報》2019年6月8日，第2版。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費多，在鼓勵創(chuàng)新的政策支持下，能夠產(chǎn)生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。因此，海關(guān)在協(xié)同各部委進行我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施的制定中，應(yīng)當(dāng)合理把握標(biāo)準(zhǔn)的“度”，在中國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域，一方面本著不阻礙國際貿(mào)易自由發(fā)展的基本原則，制定有助于高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化流通及技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)性貿(mào)易措施，一方面積極推動我國主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)走出去，與世界分享中國智慧，激發(fā)世界經(jīng)濟發(fā)展的新動能。