章妍晨

2021年1月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第736號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》規(guī)定對(duì)于已經(jīng)獲得《排污許可證》的排污單位應(yīng)依法自行開展排放監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造。

然而，如何確保排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，成為了監(jiān)管部門與排污企業(yè)間的信任鴻溝。在污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控監(jiān)管實(shí)際工作中也遇到了諸多問題。比如，當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)眾多，各自采用不同的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備系統(tǒng)，證據(jù)類型多且分散，執(zhí)法時(shí)對(duì)證據(jù)認(rèn)定的效率難以提高，導(dǎo)致了執(zhí)法與司法資源緊張；不同設(shè)備廠商系統(tǒng)間無法互通，形成了信息孤島，數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全間的矛盾難以調(diào)和，數(shù)據(jù)整合，一體化監(jiān)管效率低；由于數(shù)據(jù)在排污企業(yè)端生成，電子數(shù)據(jù)具有的易滅失、易偽造、篡改無痕的弊端，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門將其作為執(zhí)法依據(jù)可信度低缺乏法律效力、作為生態(tài)環(huán)境分析研判樣本又缺乏權(quán)威性；此外，環(huán)境執(zhí)法屬于行政執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法電子證據(jù)采集規(guī)則與司法采信標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致證據(jù)難以被司法采納，測(cè)管聯(lián)動(dòng)、協(xié)同執(zhí)法難以推行。

2021年12月8日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，先行推進(jìn)高頻行政處罰事項(xiàng)協(xié)助，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

以提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，助力生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、大數(shù)據(jù)分析為目的，杭州安存網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)了監(jiān)管部門與排污企業(yè)間可信生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了排污端監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)區(qū)塊鏈存證，確保了數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；多部門協(xié)同管理數(shù)據(jù)賬本，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的橫向縱向的互通共享的同時(shí)，確保了數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)層的安全性和不可篡改性。

區(qū)塊鏈機(jī)助力生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理可信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作的效率，首要需解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控的信任問題。區(qū)塊鏈的多方共識(shí)記賬機(jī)使數(shù)據(jù)難以篡改；分布式存儲(chǔ)特性保證了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層的安全性、完整性和穩(wěn)定性；區(qū)塊鏈的可追溯特效使數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用、銷毀全生命周期可追溯可審計(jì)。因此，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，可為生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用提供可信環(huán)境。

杭州安存網(wǎng)絡(luò)科技有限公司聯(lián)合北京北信源軟件股份有限公司聯(lián)合發(fā)明了全球首款區(qū)塊鏈機(jī)硬件節(jié)點(diǎn)。開創(chuàng)性地對(duì)現(xiàn)有部署軟件節(jié)點(diǎn)組建聯(lián)盟鏈的方式進(jìn)行了硬件加固。采用硬件節(jié)點(diǎn)的方式組建新一代區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈基礎(chǔ)設(shè)施。

區(qū)塊鏈機(jī)內(nèi)置硬件加密卡可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)本地加解密，節(jié)點(diǎn)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)密文傳輸，解決了數(shù)據(jù)共享帶來的數(shù)據(jù)安全隱患；內(nèi)置北斗定位芯片，可對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，鎖定數(shù)據(jù)上鏈經(jīng)緯度，有效抵御女巫攻擊，確保節(jié)點(diǎn)的安全性和穩(wěn)定性。

區(qū)塊鏈機(jī)可按需在環(huán)保局、公安局、法院、大數(shù)據(jù)局等單位的專網(wǎng)/公網(wǎng)環(huán)境下即插即用快速部署組建生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟鏈。以區(qū)塊鏈機(jī)組建的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可信基礎(chǔ)設(shè)施滿足了政務(wù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)安全信息安全的需求和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施層安全性和穩(wěn)定性的需求。

區(qū)塊鏈+AioT實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)源頭保真上鏈存證

智能合約是一種在無需第三方參與的情況下，以代碼方式形成、驗(yàn)證或執(zhí)行合約的計(jì)算機(jī)協(xié)議。通過在智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備終端部署區(qū)塊鏈可信存證智能合約，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)自動(dòng)化上鏈。

杭州安存網(wǎng)絡(luò)科技有限公司研發(fā)的可信存證智能合約具有廠商及設(shè)備授權(quán)、設(shè)備準(zhǔn)入驗(yàn)證、可信計(jì)算、自動(dòng)執(zhí)行等功能。經(jīng)過認(rèn)證授權(quán)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控終端設(shè)備才可以上鏈，杜絕了企業(yè)偷換調(diào)試過參數(shù)終端的可能。

合約部署在經(jīng)授權(quán)的終端設(shè)備可信環(huán)境里，當(dāng)設(shè)備采集到的事務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)街悄芎霞s中，會(huì)觸發(fā)智能合約自動(dòng)執(zhí)行區(qū)塊鏈存證腳本，驗(yàn)證終端設(shè)備號(hào)，驗(yàn)證通過后，自動(dòng)對(duì)事物數(shù)據(jù)進(jìn)行本地哈?；幚恚騾^(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸上鏈。

智能合約的執(zhí)行由區(qū)塊鏈所有節(jié)點(diǎn)共同見證，整個(gè)環(huán)節(jié)都在終端完成，杜絕人為干預(yù)，保證了數(shù)據(jù)上鏈前的安全、真實(shí)、有效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)源頭保真。

區(qū)塊鏈電子證據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用

將橫向縱向協(xié)同部門作為節(jié)點(diǎn)納入聯(lián)盟鏈，終端設(shè)備采集的數(shù)據(jù)本地化固證后，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸同步廣播至所有區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。通過部署區(qū)塊鏈電子證據(jù)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面的跨部門多級(jí)垂管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

將公安、法院等司法部門作為節(jié)點(diǎn)納入生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟鏈，建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法的專線通道，監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)哈希值可直通公安、法院，可實(shí)現(xiàn)電子證據(jù)一鍵移交，數(shù)據(jù)全鏈路可信可查驗(yàn)，提升公信力和震懾性。

通過電子證據(jù)平臺(tái)建立了數(shù)據(jù)采集規(guī)則前置機(jī)制，在數(shù)據(jù)采集時(shí)就完成按照司法證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行前置梳理，確保執(zhí)法證據(jù)符合司法證據(jù)規(guī)則，打通了行政執(zhí)法和司法執(zhí)法間的證據(jù)采信堵點(diǎn)，

當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)預(yù)警時(shí)，通過電子證據(jù)平臺(tái)進(jìn)行異常報(bào)警數(shù)據(jù)鏈上校驗(yàn)，與源頭存證哈希校驗(yàn)一致，即判定數(shù)據(jù)有效真實(shí)，系統(tǒng)生成電子證據(jù)保全證書可作為執(zhí)法依據(jù)。當(dāng)有協(xié)同執(zhí)法需求時(shí)，通過電子證據(jù)平臺(tái)提交協(xié)同執(zhí)法申請(qǐng)，電子證據(jù)一鍵移交共享，并提供跨部門驗(yàn)真服務(wù)。加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與公安法院的鏈上銜接協(xié)作，提高了協(xié)同執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效率。

試點(diǎn)應(yīng)用成果

在貫徹執(zhí)行新修訂通過的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法證據(jù)互通，處罰結(jié)果互認(rèn)，違法線索互聯(lián)方面，杭州安存網(wǎng)絡(luò)科技有限公司已助力山東省濱州鄒平市走在了前列。

基于區(qū)塊鏈的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)在山東省濱州鄒平市率先完成了全國(guó)首例試點(diǎn)。通過在濱州市生態(tài)環(huán)境局鄒平分局、鄒平市公安局、鄒平市人民法院、鄒平市大數(shù)據(jù)中心部署區(qū)塊鏈機(jī)組建生態(tài)環(huán)保聯(lián)盟鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)由多部門共識(shí)、共享、互通、互認(rèn)。解決了異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)隔離，流通共享難的問題。結(jié)合鄒平現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建了“一鏈雙平臺(tái)”“區(qū)塊鏈+AIoT數(shù)據(jù)源固證終端”的新型環(huán)境監(jiān)管體系。實(shí)現(xiàn)了源頭監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，智能合約自動(dòng)化源頭固證、聯(lián)盟鏈存證。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警，協(xié)同執(zhí)法電子證據(jù)平臺(tái)負(fù)責(zé)鏈上存取哈希、證據(jù)歸類、證據(jù)共享、證據(jù)校驗(yàn)、司法協(xié)同申請(qǐng)等。實(shí)現(xiàn)了全鏈路可信可查驗(yàn)、全節(jié)點(diǎn)共享安全可流轉(zhuǎn)。

平臺(tái)自2020年12月22日正式發(fā)布上線以來，已實(shí)現(xiàn)5家以上部門協(xié)同監(jiān)管，鏈上治理排污企業(yè)超 1000家，上鏈監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋6000余個(gè)終端設(shè)備，上鏈存證量達(dá)1億條以上。

鄒平生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首份電子證據(jù)保全證書用于行政處罰，并獲得了公安的協(xié)同支持。

價(jià)值和意義

基于區(qū)塊鏈的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管通過對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的保真采集，區(qū)塊鏈存證，提升了提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可信性和采信度，降低監(jiān)管執(zhí)法時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審查的難度；強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管決策，數(shù)據(jù)解析，分析研判能力，助力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)分析，異常數(shù)據(jù)事先驗(yàn)證和預(yù)判；實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)等共治共享，推動(dòng)跨部門線上聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提升多部門證據(jù)互認(rèn)、協(xié)同執(zhí)法效率及執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保監(jiān)管由人防到技防、由事后治理到事前防控，助力多部門治理效率提升；提升了數(shù)據(jù)分析能力、監(jiān)管決策能力，預(yù)警預(yù)判能力、監(jiān)督執(zhí)法能力，從而有效提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。