張凱 張昭 許寧 鐘大森 馮推紫

摘要：新一輪中央財政科技計劃管理改革已完成試點打樣階段性任務。針對優(yōu)化整合后的科技計劃如何驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過介紹國家重點研發(fā)計劃“化學肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術研發(fā)”試點專項在實施過程中對科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步探索、階段成效、典型案例、管理經(jīng)驗，并對集中力量打造縣域科技支撐樣板、完善以解決實際問題為核心的綜合績效評價機制、鞏固聯(lián)合協(xié)作攻關模式、凝練重大標志性成果、做好行業(yè)需求戰(zhàn)略研究、探索經(jīng)費穩(wěn)定支持、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠色發(fā)展等下一步工作進行討論，以期為相關領域管理機構(gòu)和科研人員提供參考。

關鍵詞：化學肥料和農(nóng)藥；減施增效；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家重點研發(fā)計劃；科技管理

中圖分類號：S-1文獻標志碼：A論文編號：cjas19050061

Industry Development Supported by National Key R&D Program of China： Take the Specific Funding of R&D of Synthesis Technique for Reduction and Synergy of Chemical Fertilizers and Pesticides as an Example

Zhang Kai， Zhang Zhao， Xu Ning， Zhong Dasen， Feng Tuizi

（Development Center of Science and Technology， Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People’s Republic of China， Beijing 100122， China）

Abstract： Management reform of central fiscal investment for science and technology has accomplished stage tasks. Aiming at how to promote industry development with these integrated central funds， this review introduces initial exploration， stage effect， typical cases and managerial experiences of the specific funding of Research and Development of Synthesis Technique for Reduction and Synergy of Chemical Fertilizers and Pesticides. Besides， we also discuss following work such as forging the county model for scientific and technological support， improving comprehensive performance evaluation mechanism focusing on solving practical issues， consolidating joint efforts model， summarizing significant breakthroughs， carrying out strategic studies based on strategic research， seeking stable funding， supporting the strategy of rural vitalization and green growth， etc.， hoping to provide references for relevant administrative departments and researchers.

Keywords： Chemical Fertilizers and Pesticides； Reduction and Synergy； Industry Development； National Key R&D Program of China； Science and Technology Management

0引言

新一輪中央財政科技計劃管理改革已完成試點打樣階段性任務，各項任務均在新的體制下有序推進，并初步實現(xiàn)了新的計劃體系、新的形成機制、新的管理流程、新的制度環(huán)境和新的創(chuàng)新氛圍[1]。改革中，《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）[2]等一系列文件已經(jīng)明確要求，政府各部門不再直接管理具體項目，充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構(gòu)在科技計劃具體項目管理中的作用。針對整合后的科研專項如何以科技驅(qū)動力撬動產(chǎn)業(yè)杠桿的焦點，本研究介紹了國家重點研發(fā)計劃“化學肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術研發(fā)”試點專項（以下簡稱“兩減”專項）在實施過程中對科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步探索、階段成效，并對下一步工作進行了思考和討論，以期為相關科研人員、專業(yè)機構(gòu)和政府部門提供參考。

1“兩減”專項對科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索

在“兩減”專項管理過程中，作為科研項目管理專業(yè)機構(gòu)[3]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心貫徹落實習近平總書記關于“切實促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”和“保障糧食安全”重要論述，圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持行業(yè)特色，按照“接得住，管得好”的要求，解放思想、創(chuàng)新思路，遵循“嚴格規(guī)范、創(chuàng)新務實，服務高效、廉潔公正”的理念，牢固樹立大局意識、服務意識，堅決貫徹落實中央“放管服”改革精神[4]，把解決中國化學肥料和農(nóng)藥施用過量的技術需求作為著力點，引導各項目既要完成考核指標又要解決產(chǎn)業(yè)實際問題[5]，充分發(fā)揮“兩減”專項管理專家委員會戰(zhàn)略咨詢、檢查督導和評估考核的作用，以開展科技項目進園區(qū)和示范區(qū)建設為抓手，為科技支撐中國“一控兩減三基本、化肥農(nóng)藥負增長”進行了卓有成效的探索。

1.1注重源頭保證，對標總體要求，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)類科研項目管理專業(yè)機構(gòu)的天然行業(yè)優(yōu)勢，堅持問題導向和產(chǎn)業(yè)導向，以解決化肥農(nóng)藥過量施用帶來的環(huán)境污染、質(zhì)量安全、耕地質(zhì)量和生物多樣性破壞等問題為出發(fā)點，引導科研人員，以實現(xiàn)“化肥農(nóng)藥負增長”和“提質(zhì)節(jié)本增效”為產(chǎn)業(yè)導向，組織各研發(fā)團隊集中發(fā)力，既要做好化肥農(nóng)藥減施理論技術研發(fā)工作，又要確保項目的試驗、示范工作做到位。

在項目任務書簽訂前，中心與部內(nèi)有關司局共同組織召開專項工作任務部署會，形成了政府部門、專業(yè)機構(gòu)、項目團隊、咨詢專家四方進行有效對接的格局。通過協(xié)調(diào)溝通，調(diào)動各方積極性和主動性，以“技術研發(fā)創(chuàng)新度、與產(chǎn)業(yè)需求關聯(lián)度、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度”作為項目實施的綜合績效評價標準，共同促進項目聚焦任務目標、圍繞產(chǎn)業(yè)需求、解決實際問題。

1.2強化過程督導，實行考核倒逼，加強戰(zhàn)略把關

充分發(fā)揮“兩減”專項管理專家委員會戰(zhàn)略咨詢、檢查督導和評估考核的作用，強化一體化組織實施。專委會的主任委員由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長擔任，成員包括實施方案編制專家、知名同行專家、及主產(chǎn)區(qū)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責人。專委會委員專人專項，根據(jù)工作規(guī)則，總體把關，緊緊圍繞“一控兩減三基本、化肥農(nóng)藥負增長”的產(chǎn)業(yè)導向，對專項實施各階段全程咨詢指導。在答辯評審、項目啟動會、總結(jié)會、觀摩會、中期檢查評估中，專委會專家進行綜合評議，針對整個專項和每個項目給出具體書面意見，準確了解各項目進展和項目承擔單位法人責任制落實情況。并且每年定期組織召開專委會年度工作會[6]，聽取項目匯報，檢查項目進展，特別是對標實施方案，聚焦產(chǎn)業(yè)導向和問題導向，對技術創(chuàng)新度不高、與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不強、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度不大的項目，以及部分跑偏、走淺的項目，及時督促整改，回歸任務路線，為專項全鏈條一體化順利實施提供組織保障。

1.3樹立典型示范，開展示范觀摩，打造支撐樣板

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，專項要求各項目試驗區(qū)域與行業(yè)部門設立的“一控兩減三基本”“特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務”“綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建”“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力”“8億畝高標準農(nóng)田建設”“三園三區(qū)一體”[7]等重點試驗、示范區(qū)緊密結(jié)合。同時，積極爭取基層政府、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策、配套支持和有效配合，進一步聚焦實際需求、服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)，以科技驅(qū)動力撬動產(chǎn)業(yè)杠桿。在此基礎上，專項每年選擇典型示范區(qū)，會同部科教司、種植業(yè)司、農(nóng)機化司、主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和當?shù)卣?，先后在河南安陽、江蘇興化、廣西南寧、山東煙臺等地舉辦了多次現(xiàn)場觀摩會，為科技支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了樣板，樹立了典型，為推動項目進園區(qū)提供了借鑒。

2實施成效及典型案例

“兩減”專項全面啟動以來，49個項目的434個課題主動向1000余個縣域示范區(qū)篩選推介新模式、新產(chǎn)品、新技術累計達到1067套，總實施覆蓋區(qū)域超過933萬hm2，培訓新型職業(yè)農(nóng)民超過57.1萬人次，培訓基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員超過7.8萬人次。同時，專項不斷探索科技與產(chǎn)業(yè)深度融合新模式，相關試驗工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司、種植業(yè)管理司、農(nóng)田建設管理司、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心等行業(yè)部門的有機肥替代化肥、耕地保護與質(zhì)量提升、高標準農(nóng)田建設、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等重點工作高度融合，在支撐項目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上起到了綜合科技支撐作用?？梢哉f，“兩減”模式已經(jīng)初步為科技驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題提供了一項可復制、可參考、可推廣的樣板。

2.1加強產(chǎn)學研無縫對接，促進科企融合

華南農(nóng)業(yè)大學牽頭的“地面與航空高工效施藥技術及智能化裝備”項目，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所、安陽全豐航空植?？萍脊煞萦邢薰镜?0多家企事業(yè)單位，以具體產(chǎn)業(yè)問題為導向，通過科研院所和優(yōu)勢企業(yè)間的協(xié)作攻關，整合上下游力量，共同破解技術難題，開展了一系列航空施藥技術裝備研究與示范。項目以課題主持單位安陽全豐公司等為依托，于2016、2017、2018年，相繼在河南安陽2萬hm2、6.7萬hm2、13.3萬hm2小麥無人機綠色統(tǒng)防統(tǒng)治中起到關鍵技術支撐作用，推廣面積逐年翻倍，每公頃節(jié)約防治成本150元，減少農(nóng)藥用量20%，科企融合效果顯著的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)學研無縫對接[8]。

2.2主動推進科技成果落地，助推精準脫貧

中國農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所牽頭的“種子種苗與土壤處理技術及配套裝備研發(fā)”項目，主動在全國重點扶貧地區(qū)、三七之鄉(xiāng)云南省文山州，針對解決了三七連作障礙生產(chǎn)難題，研發(fā)出以土壤熏蒸消毒技術為關鍵、三七種子種苗病原菌分子快速檢測、無病種苗培育、輪作降氮、中后阻截等成套技術，將三七輪作年限由原來的15～20年縮短到3～5年，已陸續(xù)在各地推廣，也為文山州政府打造千億元三七產(chǎn)業(yè)鏈、促進精準脫貧提供了有力技術保障[9]。

2.3破解區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)瓶頸，打造品牌效應

中國農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所牽頭的“設施蔬菜化肥農(nóng)藥減施增效技術集成研究與示范”項目針對浙江蒼南番茄產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，聯(lián)合20余家企事業(yè)單位開展研究，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥分別減量33%和68%的同時，進一步提高產(chǎn)品附加值，形成專有品牌，每公斤番茄高出同期市場價格20%，每公頃增收3.4萬元，在打造品牌效應的同時，提質(zhì)增效成效顯著[10]。

2.4整合科技產(chǎn)業(yè)融合模式，實現(xiàn)資源融合

山東農(nóng)業(yè)大學牽頭的“蘋果化肥農(nóng)藥減施增效技術集成研究與示范”項目積極探索新時期技術推廣服務模式和科技支撐鄉(xiāng)村振興的新途徑，多管齊下，與科技服務站、科技小院等已有的產(chǎn)業(yè)和科技融合模式無縫對接。探索了以村級“兩減”科技服務站和科技小院“四零服務”（零距離、零門檻、零費用和零時差）融合基層入戶技術落地模式，打通技術服務“最后一公里”，形成了“好技術、好產(chǎn)品、好價錢”市場理念，形成政府搭臺，科研、推廣和企業(yè)唱戲，百姓受惠的良好格局，引導基層科技人員服務農(nóng)民增收、服務產(chǎn)業(yè)興旺[11]，推動了產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。

3討論和思考

3.1發(fā)揮政府部門優(yōu)勢，集中力量打造縣域科技支撐樣板

進一步匯聚行業(yè)部門優(yōu)勢，特別是繼續(xù)加強專項實施與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、8億畝高標準農(nóng)田建設[12]、果菜茶有機肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[13]等行業(yè)部門重點工作的結(jié)合，利用結(jié)余的部分中央財政資金，繼續(xù)鼓勵不同板塊、不同項目、不同課題研發(fā)團隊橫向交流，以縣域為單位，進駐同一示范區(qū)開展研究和示范，切實推進成果落地，打造“兩減”專項縣域科技支撐樣板。

3.2完善以解決生產(chǎn)實際問題為核心的綜合績效評價機制

繼續(xù)以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關鍵問題為出發(fā)點，以考核倒逼項目實施驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)優(yōu)化專項考核指標體系，把專項實施過程中可能形成的技術、產(chǎn)品、模式作為約束性考核內(nèi)容，進一步淡化論文、獎項等指標，把研發(fā)工作引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。二是在項目綜合績效評價[14]時適時引入來自成果應用一線的技術用戶及專委會管理專家，在綜合績效評價中對項目科技成果驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況提出看法，并對下階段研發(fā)方向提出建設性意見，使研發(fā)工作與產(chǎn)業(yè)更為緊密融合，真正研發(fā)出對實踐有指導意義的技術成果。

3.3鞏固跨部門、跨學科、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作攻關模式

中國幅員遼闊、各地資源稟賦各異，應繼續(xù)加強以頂層設計為主的統(tǒng)籌機制，立足行業(yè)特色，滿足產(chǎn)業(yè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，遵循中國農(nóng)業(yè)科研發(fā)展規(guī)律[15]，系統(tǒng)設計并組織全國優(yōu)勢科研力量，建立了產(chǎn)學研用相結(jié)合、中央和地方相結(jié)合、不同科研機構(gòu)和地方科技人才相結(jié)合的鏈條式行業(yè)科技創(chuàng)新體系[16]，從而進一步打破地域、部門、單位、行業(yè)、學科界限，實行跨部門、跨學科、跨區(qū)域的科研單位和人員協(xié)同攻關[17]，以“兩減”專項為契機搭建各領域?qū)＜医涣鲄f(xié)作的創(chuàng)新平臺。

3.4凝練重大標志性成果，做好行業(yè)需求戰(zhàn)略研究

在實施好項目的同時，認真梳理、凝練重要研發(fā)進展，匯聚形成重大標志性成果，并適時進行成果評價、培育、展示與宣傳，及時對社會開放共享，體現(xiàn)“兩減”專項實施的亮點和特色，擴大影響力。此外，繼續(xù)面向世界科技前沿、瞄準國家重大需求、服務國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場[18]，從多角度、多層次、多方面著手開展專項層面和項目層面的宏觀戰(zhàn)略研究，與中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院植物保護研究所等國內(nèi)優(yōu)勢單位，合作開展化學肥料和農(nóng)藥減施增效專項戰(zhàn)略研究；調(diào)研美國、歐盟等發(fā)達國家在化肥農(nóng)藥減量施用方面的相關政策，梳理了項目執(zhí)行中的創(chuàng)新管理措施，重點分析了國內(nèi)化肥農(nóng)藥減施增效亟需解決的相關科學問題與關鍵技術，提出加強保護性耕作制度和新種養(yǎng)模式下植物病蟲害發(fā)生規(guī)律的研究等相關建議。并適時形成戰(zhàn)略研究報告，為“十四五”專項延續(xù)性工作提供指南，為上級部門決策提供戰(zhàn)略支撐。

3.5探索與農(nóng)業(yè)行業(yè)特點相適應的穩(wěn)定經(jīng)費支持機制

“十三五”正在接近尾聲，農(nóng)業(yè)科研的持續(xù)性、穩(wěn)定性和公益性屬性是受農(nóng)業(yè)本身的區(qū)域性、周期性和社會性特征所決定的，化學肥料和農(nóng)藥減施工作是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)和重要抓手，“兩減”專項尤其需要得到長期、穩(wěn)定的經(jīng)費支持。為此，一是建議根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科研特點，關注重點產(chǎn)業(yè)、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新，營造讓科研人員潛心鉆研科技、安心服務生產(chǎn)的氛圍，確保中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點技術領域能有一支長期穩(wěn)定的攻關隊伍。二是根據(jù)綜合績效評價和生產(chǎn)需求，探索擇優(yōu)定向委托與適度競爭相結(jié)合的遴選機制，對專項實行滾動支持，使科研人員能夠長期圍繞一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術問題連續(xù)攻關，確?？蒲谐晒L期積累，孕育重大成果，形成關鍵突破[19]。

3.6優(yōu)化整合技術資源，及時總結(jié)推廣專項技術成果

及時總結(jié)各項目化肥農(nóng)藥減施的技術成果，邀請相關專家圍繞化肥農(nóng)藥減施增效的基礎研究、技術集成與示范、產(chǎn)品及裝備研發(fā)，梳理、總結(jié)相關研究成果和應用經(jīng)驗，適時編撰化肥和農(nóng)藥減施增效技術與應用系列叢書?？偨Y(jié)“兩減”專項取得的基礎理論成果、關鍵技術體系、推廣應用經(jīng)驗等成果，梳理植物保護、作物學、資源環(huán)境、園藝學、生物學等相關領域?qū)W科在“兩減”專項中的最新進展，促進相關學科的融合發(fā)展與學術交流[20]，引導“兩減”相關技術體系推廣與應用。

參考文獻

[1]科技部.中央財政科技計劃管理改革取得決定性進展[EB/OL].[2019-05-21].http：//www.most.gov.cn/ztzl/lhzt/lhzt2017/ hkjlhzt2017/hkj_fbh01/201702/t20170228_131463.htm.

[2]國務院.關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知[EB/OL].[2019- 05- 21].http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2015-01/12/content_9383.htm.

[3]徐長春，鄭戈，熊煒，等.科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設運行若干關鍵問題的認識與思考[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2016，35（3）：23-26.

[4]李克強.簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務深化行政體制改革切實轉(zhuǎn)變政府職能[J].Beijing Review，2015（24）：6-13.

[5]唐珂.依靠科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[J].農(nóng)業(yè)科技管理， 2015（5）：1-5.

[6]王騰飛.聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化科技支撐“兩減”“糧豐”重點專項取得顯著成效[N].農(nóng)民日報，2019-05-11（05）.

[7]中央一號文件.中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[Z].2017.

[8]任國戰(zhàn)，張遂旺.安陽：千架無人機為200萬畝小麥施藥[N].農(nóng)民日報，2019-05-20.

[9]文山壯族苗族自治州人民政府.文山州全力將三七產(chǎn)業(yè)打造成千億元大產(chǎn)業(yè)乘勢而上打造千億元大產(chǎn)業(yè)——文山州三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述[EB/OL].（2019-01-09）[2019-05-21].http：//www.ynws.gov. cn/info/1121/225118.htm.

[10]陳德委.全國設施蔬菜化肥農(nóng)藥減施增效技術集成研究與示范現(xiàn)場觀摩會暨番茄一二三產(chǎn)業(yè)融合論壇在蒼南召開[EB/OL].[2019-05-21].http：//wzsnw.wenzhou.gov.cn/art/2018/4/11/art_1212886_ 17268145.html.

[11]葛順峰，姜遠茂.蘋果化肥農(nóng)藥減施增效技術途徑與研究展望[J].植物生理學報，2016，52（12）：1768-1770.

[12]新華.國務院提出到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民（A版），2013（11）：6.

[13]汪澤.加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級[J].農(nóng)業(yè)裝備技術，2018，44（6）：3.

[14]陳昌盛，蔡躍洲.中國政府公共服務：基本價值取向與綜合績效評估[J].財政研究，2007（6）：20-24.

[15]王立勝，劉岳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總遵循[J].紅旗文稿，2018（3）.

[16]孫長高，劉孟德，襲著燕.產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新全鏈條服務體系構(gòu)建——基于地方綜合科研機構(gòu)的視角[J].科學與管理，2018，210（3）： 17-24.

[17]曹青林.協(xié)同創(chuàng)新與高水平大學建設[D].武漢：華中師范大學， 2014.

[18]習近平.為建設世界科技強國而奮斗[J].周刊，2016（11）：8-13.

[19]呂業(yè)清.中國農(nóng)業(yè)科研、推廣投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關系[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學，2009.

[20]陳勁.協(xié)同創(chuàng)新與國家科研能力建設[J].科學學研究，2011，29（12）： 1762-1763.