美國《國家利益》雜志網(wǎng)站2月1日文章，原題：為什么“更長的電報”解決不了中國挑戰(zhàn)問題1946年2月，時任美國駐蘇聯(lián)使館代辦的喬治·凱南，向美國國務院發(fā)回了一份數(shù)千字的關于戰(zhàn)后蘇聯(lián)理論、政策、行為動機和做法以及美國應采取對策的報告。這就是后來眾所周知的“長電報”。這封電報，以及他于1947年7月以“X先生”的筆名發(fā)表在《外交事務》雜志上的觀點，使凱南作為“遏制”蘇聯(lián)理論的提出者而聞名。

上周，“一位前美國政府高級官員”試圖通過匿名發(fā)表文章，來模仿凱南。該前官員據(jù)稱擁有“與中國打交道的深厚專業(yè)知識和經(jīng)驗”。這份被媒體稱為“更長的電報”的報告警告稱，中國對美國構成深刻的、前所未有的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，華盛頓迫切需要一個全面的、兩黨支持的國家戰(zhàn)略來應對這一挑戰(zhàn)。但報告對問題的診斷并不像凱南那樣準確，提出的對策也不像凱南的那樣現(xiàn)實。

作者對北京的戰(zhàn)略進行了廣泛的總結，指出中國重視該國與美國的力量對比；強調(diào)鄧小平在冷戰(zhàn)結束時的方針，即“韜光養(yǎng)晦”，直到戰(zhàn)略條件對中國有利；還強調(diào)過去10年來，北京如何根據(jù)其對中美力量差距縮小的評估，抓住機會超越這一階段。

“更長的電報”概述了美國應采取對策的主要內(nèi)容。其中包括一份“重大國家安全關切”的清單——如軍備控制、網(wǎng)絡安全、“軍事或經(jīng)濟上的咄咄逼人”和“反人類罪”——華盛頓將就這些問題對北京保持持續(xù)的壓力。文章還詳細介紹了許多“公開的戰(zhàn)略競爭領域”。在這些領域，美國必須做好在全球范圍內(nèi)與中國爭奪外交影響力、經(jīng)濟及軍事優(yōu)勢的準備。

該報告對中國分析存在兩個根本性缺陷。其一，作者夸大了中國的戰(zhàn)略意圖和雄心。中國確實尋求最大限度地擴大其全球財富、權力和影響力——以及其治理和發(fā)展模式的吸引力，并始終不渝地追求這一目標。但中國并不是要“摧毀自由主義價值觀”，“取代民主資本主義”，以及“成為全球新秩序的中心”。北京會滿足于在世界秩序中充當一個而非唯一領導角色。這是因為中國領導人幾乎可以肯定，以中國為中心的世界秩序是不可能實現(xiàn)的，追求這種秩序不可持續(xù)且會適得其反。

報告對中國分析的第二個根本性錯誤是單一地關注中國領導人。作者認為，美國今天面臨的來自中國的挑戰(zhàn)，幾乎完全是由其個人的領導和意識形態(tài)思維造成的。這些說法并不準確。事實上，當前所有導致中美關系緊張的戰(zhàn)略驅動因素早已存在，并限制了中國“與美國合作”的意愿。無論是現(xiàn)任還是以前的中國領導人，都沒有按照中國的方式重塑國際秩序的意圖。

“更長的電報”中對美方的討論也存在兩個根本性缺陷。第一個缺陷出現(xiàn)在其對該戰(zhàn)略的“首要政治目標”的描述中，即“使中國的精英領導層一致認定：繼續(xù)在美國主導的現(xiàn)有自由主義國際秩序中活動，而不是建立一個對立的秩序，符合中國的最大利益；如果中共希望繼續(xù)在國內(nèi)執(zhí)政，那么不將中國的邊界擴大或將其政治模式輸出到國外，符合黨的最大利益”。這存在很大問題，部分原因是它基于前文提出的無效前提，其中包括一個假設，即中國正在尋求“建立敵對秩序”。上述“首要政治目標”的關鍵問題在于，幾乎可以肯定的是，它夸大了中國的戰(zhàn)略意圖以及美國對中國行為和決策的影響力。

報告提出的美國戰(zhàn)略的第二個根本性缺陷在于對美國根本重大利益的定義。報告明確稱，“美國的核心目標必須是在今后保持美國的全球和區(qū)域戰(zhàn)略主導地位”，因為“美國的領導地位仍然是維持、加強以及在必要時創(chuàng)造性地重塑自由國際秩序的唯一可靠基礎”。問題是，這些目標很多客觀上是不可持續(xù)、甚至是過時的。不幸的是，由于全球力量平衡的歷史性轉變，美國不再享有“全球和地區(qū)戰(zhàn)略主導地位”，這種轉變早于特朗普政府上臺，而特朗普大大加速了這種轉變。

“美國所建立的自由國際秩序”目前并未正常運行，至少并沒有在美國的領導下正常運行。實際上，美國今后面臨的一個核心挑戰(zhàn)是如何找到并調(diào)整自己在后冷戰(zhàn)世界中的位置。▲

（作者保羅·希爾，著有《X先生與太平洋：喬治·凱南與美國的東亞政策》，喬恒譯）