覃榮喜

（貴陽交通集團項目管理有限公司，貴州貴陽 550001）

0 前言

全過程跟蹤審計與造價控制作為一項新型工程結(jié)算管理方法，它的應用可實現(xiàn)建設工程項目的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以此保障參建方獲得更大的利益。據(jù)此，應充分運用全過程理念開展造價審計工作，便于增加建設工程項目結(jié)算的有效性，滿足新時代工程管理需求，并且也能適當降低腐敗等不良事件的發(fā)生率，打造良好審計環(huán)境。

1 建設工程項目結(jié)算的重點內(nèi)容

在建設工程項目結(jié)算環(huán)節(jié)實施的全過程跟蹤審計，在不同階段所體現(xiàn)的重點內(nèi)容存在差異。在事前跟蹤中，主要是針對建設工程項目審批手續(xù)予以查閱，并分析招投標項目是否存在違規(guī)操作行為。同時，在事前審計中還應了解工程合同的程序是否規(guī)范、條款是否合法，確保合同內(nèi)容具備法律效力，且公正維護參建方權(quán)益。而在事中審計中，其重點內(nèi)容包含對工期、簽證、物資儲備、財務狀況、合同執(zhí)行力、現(xiàn)場簽證單真實性等事項進行全方面審計，而且還應實現(xiàn)材料設備等物資價格是否合理，保證工程造價處于可控狀態(tài)下。事后審計的跟蹤體現(xiàn)在竣工驗收與結(jié)算決算等部分是否遵守相關(guān)規(guī)定，建材設備價格是否遵從采購租賃合同要求、隱蔽工程內(nèi)容是否遵從變更事實等。只有保證在工程結(jié)算審計中明確審計重點，才能提升工程審計可靠性。

同時，對于工程造價控制，應對建設工程項目中涉及的資金情況進行嚴格把控，并參照具體的預算指標，保證結(jié)算書上的工程造價符合客觀要求，以免加劇工程成本，影響參建方綜合效益[1]。

2 建設工程項目結(jié)算審計造價控制現(xiàn)狀

建設工程項目結(jié)算中審計造價控制現(xiàn)下主要具有四點不足之處：①法規(guī)保障不到位，目前，我國頒布的關(guān)于建設工程審計事項的法律法規(guī)包含“審計法”“審計會議綱要”“財政基本建設支出預算管理辦法”等，但由于全過程跟蹤審計屬于新型管理方法，故而對于它的法律規(guī)范尚未形成完善的體系，并且缺少針對性法規(guī)。部分審計人員因未受到法規(guī)束縛而出錯，影響審計質(zhì)量；②審計流程不規(guī)范，由于在建設工程不同結(jié)算審計要求不一致，故而應制定規(guī)范化審計方案。然而實際情況仍缺少有序的審計管理步驟；③人員素質(zhì)待提高，在應用全過程跟蹤審計時，還應當具有充足的人才力量。而當前投身于建設工程中的審計人員有限，審計工作人員分布較為零散，不利于打造全過程跟蹤審計體系；④關(guān)鍵內(nèi)容待明確，審計工作理應有側(cè)重點的落實工作內(nèi)容。但如今審計內(nèi)容的不清晰以及審計重點關(guān)注度不大，造成全過程跟蹤審計無法獲得預期成效，而且也不利于實現(xiàn)工程造價的有效控制。

3 建設工程項目結(jié)算全過程跟蹤審計造價控制的優(yōu)化對策

3.1 加大法規(guī)完善力度

為了推進全過程跟蹤審計方法，還應從法律法規(guī)上予以重視，具體可從兩個方向出發(fā)。其中大方向為政府頒布的關(guān)于審計工作的具體法規(guī)條例。小方向是從建設工程項目內(nèi)部加強制度改革，結(jié)合國家法律條文實現(xiàn)規(guī)范化審計，以此為新審計方法的落實給予便捷條件。尤其對于審計人員的實權(quán)管理，應規(guī)定具體的實權(quán)范圍，避免發(fā)生越權(quán)行為，造成審計工作成果出現(xiàn)偏差。

如某企業(yè)專門就全過程跟蹤審計提出了詳細的“實施辦法”，在條例中明確規(guī)定全過程跟蹤審計理應遵守“審計法”提出的要求，編訂適合企業(yè)內(nèi)部審計工作的管理制度。而且還應秉承著真實性原則如實反饋工程造價情況，在節(jié)約成本的基礎上也應當擴大盈利范圍，對于審計部門更應當聯(lián)合財務部、技術(shù)部等其他部門實現(xiàn)工程結(jié)算審計的細化分析。如6 個月以上工期且高達1千萬元工程造價的建設項目，各部門應統(tǒng)籌管理。對于承重墻、綠化設計等小規(guī)模項目的結(jié)算審計應交由審計部與財務部予以審計，這樣可有效節(jié)約人力資源，也能運用部門監(jiān)督力量，實現(xiàn)工程造價合理控制。據(jù)此，應從制度法規(guī)上提出更細化的要求[2]。

3.2 規(guī)范結(jié)算審計流程

建設工程項目的結(jié)算審計并非局限于工程竣工環(huán)節(jié)。為了保證審計質(zhì)量，在實施全過程跟蹤審計時，還可從下述三個步驟分別實施科學審計，以此打造規(guī)范化審計環(huán)境：

（1）設計與招投標審計，建設工程的承建常需要利用招投標活動予以落實，在此階段實現(xiàn)全過程跟蹤審計應體現(xiàn)在競標方是否存在設計資質(zhì)、設計單位是否存在財務風險或者與建設工程設計要求不匹配等，之后可從眾多競標方中選出最適合的設計單位，并對其進行二次審計，保證設計單位能為建設工程的開展提供可靠依據(jù)。

（2）施工審計，在建設工程施工階段所進行的審計，是工程造價控制的重要舉措。尤其是應用于工程項目中的建材設備等物資的價格，作為土建工程中占比率高達65%的材料，應根據(jù)材料預算額度控制好材料成本，必要時還可親自到現(xiàn)場實施審計，如圖1 所示，由此增加審計可靠性。

圖1 現(xiàn)場審計場景

（3）竣工審計，在竣工環(huán)節(jié)針對工程進行驗收時，應依據(jù)工程量實施有效審計，其中工程量作為工程款核算的主要指標，應對照施工場地的實際完成度以及施工合同，促使審計后的工程信息符合工況標準。

3.3 實現(xiàn)人員優(yōu)質(zhì)發(fā)展

全過程跟蹤審計對審計人員而言是一項新的挑戰(zhàn)。因此，為了保證建設工程結(jié)算審計工作擁有充足的審計力量：①定期開展審計指導交流會，強化審計人員的專業(yè)能力，如圖2 所示；②吸引更多審計專業(yè)人才加入到建設工程結(jié)算審計隊列中。

比如某地區(qū)的審計處專門建設專業(yè)的審計團隊，負責人帶領(lǐng)審計人員參加了中國內(nèi)審協(xié)會組織的“全過程跟蹤審計實務培訓會”，其中主講人員包括北京中天恒總裁、金馬威工程企業(yè)董事長等專業(yè)人士，從設計勘察、項目決策、招投標、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)進行細致講解，并運用案例法加深理解，促使參訓人員綜合能力得以提升。此外，在拓寬審計規(guī)模時，應啟動崗前培訓、校企合作等措施，使審計部門獲得更充足的儲備力量[3]。

圖2 審計處開展人才指導會現(xiàn)場

3.4 差別處理結(jié)算事項

全過程跟蹤審計在實踐過程中，要求審計人員有方向性開展結(jié)算工作。通常情況下，在進行差別處理時，可將工程量審計、采購合同審計、工程款下款時間以及結(jié)算報告的審核作為重點內(nèi)容，之后利用“專人專崗”的方式，將重點審計部分的工作事項交由審計部門更優(yōu)秀的審計人員負責，保障審計質(zhì)量。由于工程審計與造價控制具有緊密聯(lián)系。所以，審計人員應從經(jīng)濟性視角看待審計工作，并在每個工程項目實施階段做好細節(jié)工作。

此外，審計人員還應與造價師加強溝通，商議出最適合的審計方案，尤其在工程索賠與簽證期間，需要明確參建方權(quán)益，避免出現(xiàn)資源損耗較大等問題，造成工程項目失去環(huán)保性特征。據(jù)此，工程結(jié)算中應用全過程跟蹤審計方法，將結(jié)算事項進行差別處理，從中找到重點內(nèi)容，防止浪費人員精力。若建設單位人力充足，可適當加派人手，或者委派審計學專家親自到現(xiàn)場對審計工作予以指導，便于審計人員快速掌握全過程跟蹤審計技巧。

4 結(jié)論

綜上所述，建筑工程項目結(jié)算環(huán)節(jié)，若能針對全過程跟蹤審計造價控制予以優(yōu)化，既能提高工程管理實效性，又能改善工程建設質(zhì)量，促使建設工程擁有良好的發(fā)展前景。據(jù)此，應從法規(guī)完善力度、結(jié)算審計流程、人員優(yōu)質(zhì)發(fā)展、差別處理結(jié)算事項等方面著手，保證建設工程項目達成預期結(jié)算目標。