陳元欣，陳磊，李京宇，李金容，何夷，時(shí)宵

（1.華中師范大學(xué)體育學(xué)院，湖北武漢430079；2.華中師范大學(xué)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)研究基地，湖北武漢430079）

隨著我國(guó)眾多大型城市建設(shè)用地總量已經(jīng)接近或突破規(guī)劃上限，傳統(tǒng)的“增量規(guī)劃”模式難以為繼，“控增逼存”理念逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，城市更新已成為我國(guó)城市治理的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題。作為城市的重要資源，體育場(chǎng)館是體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要載體，其規(guī)劃設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)效能與所在區(qū)域的興衰緊密相連。目前，我國(guó)體育場(chǎng)館普遍存在運(yùn)營(yíng)效能不高的問(wèn)題，如何統(tǒng)籌推進(jìn)體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)與城市更新，更好地發(fā)揮體育場(chǎng)館在城市更新中的促進(jìn)作用，利用城市更新的機(jī)遇深入推動(dòng)體育場(chǎng)館改革發(fā)展，成為新時(shí)代我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展面臨的重要議題。美國(guó)在體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的過(guò)程中已涌現(xiàn)出一批成功案例，如印第安納波利斯、圣地亞哥、洛杉磯等城市通過(guò)建設(shè)體育場(chǎng)館，在一定程度上成功促進(jìn)了城市更新。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的研究成果較少。本文在分析相關(guān)典型案例的基礎(chǔ)上，梳理美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的主要表現(xiàn)與推進(jìn)策略，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況得出本土啟示，以期為我國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新提供理論借鑒和實(shí)踐參考。

1 美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新效應(yīng)的主要表現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、汽車工業(yè)的迅猛發(fā)展及住宅融資制度的推行，美國(guó)城市居民開(kāi)始離開(kāi)人口密度較高的城市中心區(qū)域，搬遷至人口密度較低的城市郊區(qū)，城市中心區(qū)域逐漸衰退，被低收入群體所占據(jù)，造成城市中心區(qū)域急劇衰退，產(chǎn)生如公共設(shè)施老化、交通資源不足、貧民窟滋生蔓延等社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)歷史上曾借助建筑大型設(shè)施（如商業(yè)綜合體、大型超市、會(huì)議中心等）促進(jìn)城市更新，但這些大型設(shè)施極易被復(fù)制，難以作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力并遏制衰落城市人口外流的核心資產(chǎn)。

美國(guó)體育場(chǎng)館背后有高度發(fā)達(dá)且具有壟斷性質(zhì)的4大職業(yè)體育聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）的支撐，從20世紀(jì)50年代左右開(kāi)始成為美國(guó)眾多城市更新的新選擇。1949年美國(guó)《住房法》的出臺(tái)被視為“美國(guó)城市更新運(yùn)動(dòng)”的開(kāi)端，其將城市更新定義為：“通過(guò)改善內(nèi)城的物理空間和住房條件以表明社會(huì)財(cái)富的增加?！?956年美國(guó)《住房法》對(duì)“城市更新計(jì)劃”進(jìn)行了修訂，城市更新的主要目標(biāo)由單一的解決住房問(wèn)題調(diào)整為清理貧民窟和在擴(kuò)大當(dāng)?shù)囟愂栈A(chǔ)之上重新振興城市［1］。筆者總結(jié)符合美國(guó)城市更新定義和主要目標(biāo)的7個(gè)典型案例（表1），歸納美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新效應(yīng)的主要表現(xiàn)。

表1 美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的典型案例Table 1 List of typical cases of stadiums promoting urban renewal in the United States

1.1 城市形象整體改善

城市形象整體改善是美國(guó)城市更新的重要目標(biāo)，美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市形象整體改善表現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

（1）改善城市物理環(huán)境。二戰(zhàn)后，美國(guó)一些城市中心區(qū)域逐漸變成貧民窟集中的地方，被稱作“鐵銹地帶”或“棕色地帶”。作為地方標(biāo)志性建筑，體育場(chǎng)館本身就是對(duì)區(qū)域物理環(huán)境的巨大改善。如圣地亞哥市有3個(gè)棒球場(chǎng)區(qū)備選地點(diǎn)，但圣地亞哥市考慮到3個(gè)備選地點(diǎn)中只有東村地區(qū)尚未有重建計(jì)劃，故將東村地區(qū)確定為棒球場(chǎng)區(qū)的選址地點(diǎn)，并最終將東村地區(qū)建設(shè)成一個(gè)包括體育場(chǎng)館、住宅和商業(yè)設(shè)施在內(nèi)的高檔市中心區(qū)域［2］146。洛杉磯市政府在與俱樂(lè)部關(guān)于斯臺(tái)普斯中心建設(shè)的談判中達(dá)成2個(gè)目標(biāo)：①希望在離會(huì)議中心盡可能近的地方建造大型體育設(shè)施，以改善市中心區(qū)域形象；②希望新建筑能“替換”會(huì)議中心附近的破舊建筑物［2］179。

（2）改善城市品牌形象。體育賽事已被視作創(chuàng)建城市品牌的重要手段，用來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增加投資和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。體育場(chǎng)館的建成促使越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)賽事活動(dòng)的落戶成為可能，并借助職業(yè)體育賽事吸引郊區(qū)人口重新回歸城市中心，促進(jìn)城市中心區(qū)域的活力恢復(fù)，改善社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)知。以印第安納波利斯市為例，1974年，該市開(kāi)展了一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查，以了解非本市居民對(duì)該市的看法。調(diào)查表明，這座城市遭受了“非形象”的困擾，許多美國(guó)人對(duì)這座城市幾乎一無(wú)所知。在印第安納波利斯市的振興過(guò)程中，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者選擇將打造世界業(yè)余體育之都作為塑造印第安納波利斯市的新形象之路。2002—2017年，除2支NBA和NFL俱樂(lè)部的常規(guī)賽事外，該市還舉辦了54場(chǎng)大型業(yè)余體育賽事和1場(chǎng)NFL超級(jí)碗賽事［2］92。當(dāng)小馬隊(duì)從巴爾的摩市搬遷到印第安納波利斯市時(shí)，巴爾的摩市官員表示：“這給巴爾的摩的文藝復(fù)興形象造成了沉重的打擊。”［5］

1.2 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回歸城市中心區(qū)域

國(guó)外針對(duì)美國(guó)體育場(chǎng)館的多項(xiàng)研究［6-8］認(rèn)為，雖然沒(méi)有直接證據(jù)證明體育場(chǎng)館能直接促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是體育場(chǎng)館建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回歸城市中心區(qū)域，這些研究結(jié)論也與美國(guó)政府和私人部門(mén)關(guān)于體育場(chǎng)館建設(shè)的調(diào)查結(jié)果相符。

一方面，從政府的角度看，美國(guó)普遍存在地方分權(quán)，隨著人口向郊區(qū)遷徙趨勢(shì)的加劇，美國(guó)一些中心城市財(cái)政狀況舉步維艱并逐漸衰落。越來(lái)越多的體育場(chǎng)館建設(shè)逐漸被賦予促進(jìn)城市中心區(qū)域更新這一新的歷史使命。反映到經(jīng)濟(jì)方面，突出表現(xiàn)為利用體育場(chǎng)館建設(shè)帶動(dòng)相鄰地區(qū)休閑娛樂(lè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市中心區(qū)域重新開(kāi)發(fā)，激發(fā)城市中心區(qū)域的活力并鞏固其地位。正如直接參與洛杉磯市斯臺(tái)普斯中心建設(shè)的Rosentraub［2］195指出：“洛杉磯市領(lǐng)導(dǎo)層希望將娛樂(lè)和旅游業(yè)產(chǎn)生的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從好萊塢轉(zhuǎn)移到洛杉磯市中心，因?yàn)榍捌趯?duì)會(huì)議中心5億美元的投資沒(méi)有產(chǎn)生任何有意義的回報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)心，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不大規(guī)模轉(zhuǎn)移，會(huì)議中心將繼續(xù)虧損，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)惡化?！?/p>

另一方面，從私人部門(mén)的角度看，隨著美國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和球員之間的收入分配越來(lái)越嚴(yán)格，俱樂(lè)部所有者從職業(yè)體育聯(lián)盟中能夠獲取的分配收入越來(lái)越有限，迫使其利用俱樂(lè)部資產(chǎn)增加收入。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)利潤(rùn)不屬于任何體育聯(lián)盟的收入分成協(xié)議，故成為眾多俱樂(lè)部所有者熱衷投資的方向。2000—2004年，美國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)體育場(chǎng)館建設(shè)熱潮，建成30多個(gè)新的聯(lián)盟體育場(chǎng)館，其中2/3的聯(lián)盟俱樂(lè)部涉足房地產(chǎn)業(yè)務(wù)［9］。一些計(jì)劃投資體育場(chǎng)館的俱樂(lè)部所有者在城市中心區(qū)域往往擁有大量房地產(chǎn)項(xiàng)目或商業(yè)物業(yè)，他們認(rèn)為在城市中心區(qū)域建設(shè)體育場(chǎng)館，能有效地推動(dòng)場(chǎng)館與周邊文化娛樂(lè)及商業(yè)設(shè)施形成共生效應(yīng)，提升場(chǎng)館投資人綜合利益。如克利夫蘭市中心的雅各布棒球場(chǎng)（原克利夫蘭印第安人隊(duì)的主場(chǎng)）建設(shè)，主要源于場(chǎng)館投資人Richard和David Jacobs利用他們?cè)谑兄行姆康禺a(chǎn)項(xiàng)目的收益收購(gòu)了克利夫蘭印第安人隊(duì)［10］。MLB老虎隊(duì)的投資人Mike Ilitch也為推動(dòng)邁克利卡公園棒球場(chǎng)在城市中心區(qū)域的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，主要?jiǎng)右蚴撬诔鞘兄行膮^(qū)域還有狐貍劇場(chǎng)等其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目［11］。1980—2004年，美國(guó)已有34個(gè)城市在市中心區(qū)域投資興建了新的體育設(shè)施，部分目的是推動(dòng)市中心區(qū)域的重新開(kāi)發(fā)［3］。

1.3 體育場(chǎng)館周邊區(qū)域土地使用效能提升

從圣地亞哥市棒球場(chǎng)區(qū)、洛杉磯市斯臺(tái)普斯中心、克利夫蘭市速貸球館和漸進(jìn)球場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程看，這些體育場(chǎng)館多位于老舊工業(yè)區(qū)或閑置區(qū)域。如：圣地亞哥市棒球場(chǎng)所在地東村區(qū)域，在建設(shè)棒球場(chǎng)之前一直未得到開(kāi)發(fā)；洛杉磯市斯臺(tái)普斯中心所在地——南方公園社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)破敗不堪，在建設(shè)斯臺(tái)普斯中心之前主要以停車場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和待租辦公樓等用途為主，其中25%的面積用作停車場(chǎng)，25%的面積處于空置和未開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，盡管有270套公寓可供出租，但大部分地面零售空間空置［12］。克利夫蘭市門(mén)戶區(qū)從1857年至20世紀(jì)70年代一直是克利夫蘭市主要的農(nóng)產(chǎn)品和肉類市場(chǎng)中心，隨著時(shí)間的推移，該地區(qū)舊有建筑物逐漸被拆除，逐漸發(fā)展成為一個(gè)以地面停車場(chǎng)為主的區(qū)域，成為克利夫蘭市“破敗”地區(qū)的典型代表。但隨著包括速貸球館和漸進(jìn)球場(chǎng)建設(shè)在內(nèi)的城市更新計(jì)劃的實(shí)施，上述地區(qū)低效的土地利用模式已經(jīng)被住宅、酒店、商業(yè)、文化娛樂(lè)等項(xiàng)目所取代［3］。1988—2002年，克利夫蘭市門(mén)戶區(qū)2座體育場(chǎng)館周邊建設(shè)了大量的酒店、商業(yè)和住宅項(xiàng)目（表2），在一定程度上提升了場(chǎng)館周邊區(qū)域土地使用效能。

表2 克利夫蘭市門(mén)戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（截至2002年）Table 2 Cleveland gateway district construction projects（as of 2002）

1.4 體育場(chǎng)館周邊區(qū)域房產(chǎn)增值

美國(guó)一些職業(yè)體育俱樂(lè)部或體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)公司往往涉足房地產(chǎn)行業(yè)，國(guó)外一些研究也開(kāi)始關(guān)注體育場(chǎng)館對(duì)周邊房地產(chǎn)價(jià)值的影響。Michael［13］認(rèn)為，美國(guó)眾多體育場(chǎng)館有職業(yè)體育俱樂(lè)部入駐并舉辦大量的娛樂(lè)休閑活動(dòng)，許多體育場(chǎng)每年可吸引超過(guò)100萬(wàn)人的訪問(wèn)量，尤其是棒球場(chǎng)可以定期吸引超過(guò)300多萬(wàn)人次觀看比賽。體育運(yùn)動(dòng)吸引大量觀眾，使體育場(chǎng)館成為鄰近地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的寶貴資產(chǎn)，大量固定的賽事活動(dòng)提升了附近房地產(chǎn)的價(jià)值。Feng等［14］根據(jù)1990年和2000年美國(guó)每個(gè)NFL、NBA、MLB和NHL場(chǎng)館5英里范圍內(nèi)人口普查的數(shù)據(jù)，使用具有空間自相關(guān)性的享樂(lè)函數(shù)計(jì)算美國(guó)城市住宅與體育場(chǎng)館之間的距離與住宅地產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系。研究表明，人口普查區(qū)組住宅地產(chǎn)價(jià)值中位數(shù)與離體育場(chǎng)館的距離成反比。Rosentraub［2］的研究總結(jié)了洛杉磯市斯臺(tái)普斯中心與周邊房地產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系，研究表明，斯臺(tái)普斯中心的開(kāi)發(fā)與洛杉磯市中心新住宅的建設(shè)同步進(jìn)行，從宣布同意修建斯臺(tái)普斯中心到2011年第4季度，洛杉磯市中心共修建了28 861個(gè)住宅單元，這意味著洛杉磯市中心的住宅單元數(shù)量在斯臺(tái)普斯中心開(kāi)業(yè)后幾乎增長(zhǎng)4倍（表3）。根據(jù)2011年洛杉磯市中心商業(yè)改善區(qū)房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值報(bào)告（表4），洛杉磯市中心商業(yè)改善區(qū)的房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值從1999年（斯臺(tái)普斯中心開(kāi)業(yè)年份）的48.38億美元增長(zhǎng)到2010年的67.11億美元（按1999年美元價(jià)格計(jì)算），房地產(chǎn)價(jià)值增長(zhǎng)了38.71%。洛杉磯中心城市協(xié)會(huì)CEO Carol E.Schatz也表示：“如果沒(méi)有建設(shè)斯臺(tái)普斯中心等設(shè)施，會(huì)議中心周邊就不會(huì)有新的酒店，而且重新開(kāi)發(fā)的住房和辦公樓的繁榮也就不會(huì)發(fā)生”［2］195。綜合來(lái)看，在美國(guó)城市更新的過(guò)程中，體育場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)能夠在一定程度上促進(jìn)周邊房產(chǎn)的增值。

表3 洛杉磯市中心商業(yè)改善區(qū)建成住宅單元的數(shù)量（截至2011年）Table 3 Residential units built in the business improvement area of downtown Los Angeles（as of 2011） 套

表4 洛杉磯市中心商業(yè)改善區(qū)房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值（1999—2010年）Table 4 List of real estate appraisal values in the commercial improvement district of downtown Los Angeles（1999—2010）

1.5 體育場(chǎng)館周邊區(qū)域人口數(shù)量和質(zhì)量提升

美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新，提升了場(chǎng)館周邊區(qū)域人口的數(shù)量與質(zhì)量。

（1）體育場(chǎng)館建設(shè)促進(jìn)了場(chǎng)館周邊區(qū)域人口數(shù)量的增長(zhǎng)。1960年約有31%的美國(guó)人居住在城市郊區(qū)，2000年這一比例增長(zhǎng)到50%［2］。圣地亞哥、洛杉磯等美國(guó)城市更新的重要目標(biāo)是推動(dòng)更新區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。研究發(fā)現(xiàn)，包含體育場(chǎng)館建設(shè)計(jì)劃在內(nèi)的多個(gè)城市更新計(jì)劃均促進(jìn)了市中心人口的顯著增長(zhǎng)。1999年洛杉磯市僅有18 700人居住在市中心區(qū)域，到2011年有46 414人居住在市中心區(qū)域。這在一定程度上得益于洛杉磯市議會(huì)與斯臺(tái)普斯中心投資商AEG集團(tuán)在1998年簽訂的社區(qū)福利協(xié)議。在最初關(guān)于洛杉磯市中心更新計(jì)劃的討論中，人們擔(dān)心依托斯臺(tái)普斯中心建立的體育休閑娛樂(lè)消費(fèi)區(qū)在吸引富人和游客的同時(shí)，會(huì)造成低收入群體的流失，AEG集團(tuán)在協(xié)議中承諾8項(xiàng)能夠留住低收入群體的措施［2］195。2004年，圣地亞哥市棒球場(chǎng)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民為28 868人，到2010年，該區(qū)域內(nèi)的居民為44 052人，增長(zhǎng)了52.6%，棒球場(chǎng)區(qū)所在的地區(qū)成為該縣人口數(shù)量增長(zhǎng)第3快的地區(qū)［15］。

（2）體育場(chǎng)館建設(shè)促進(jìn)了周邊區(qū)域高端人才的聚集。美國(guó)城市衰退的地區(qū)往往缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高端人才。一方面，衰退地區(qū)產(chǎn)業(yè)落后，缺乏吸引高端人才聚集的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面，衰退區(qū)域缺乏能滿足高端人才生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，公共服務(wù)供給能力衰退，欠缺發(fā)展活力。體育場(chǎng)館建設(shè)帶動(dòng)的城市更新通過(guò)布局體育、文化、娛樂(lè)、休閑等新興產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，形成了高端人才聚集所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生活環(huán)境。以圣地亞哥市棒球場(chǎng)區(qū)為例，2000—2010年的人口普查數(shù)據(jù)證實(shí)了棒球場(chǎng)區(qū)內(nèi)居民學(xué)歷水平得到大幅提升（表5）。2000年該區(qū)域內(nèi)只有0.6%的居民擁有碩士及以上學(xué)位，而根據(jù)2010年美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，該區(qū)域內(nèi)擁有碩士及以上學(xué)位的居民已經(jīng)占總數(shù)的6%以上［15］。可見(jiàn)，體育場(chǎng)館的建設(shè)在一定程度上可以吸引高端人才的聚集。

表5 圣地亞哥市棒球場(chǎng)區(qū)內(nèi)25歲及以上人口的學(xué)歷情況Table 5 Educational background of the population aged 25 and over in the San Diego baseball stadium area

1.6 更新效應(yīng)具有長(zhǎng)期性（滯后性）

Gerretsen［4］346-348對(duì)納什維爾市普利司通競(jìng)技場(chǎng)、波士頓市TD花園、克利夫蘭市速貸球館和漸進(jìn)球場(chǎng)等15座體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的效應(yīng)進(jìn)行研究，對(duì)15座體育場(chǎng)館周邊1/4英里半徑內(nèi)1990—2015年的房產(chǎn)價(jià)值、總建筑面積和土地利用組合變化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果表明，15座場(chǎng)館中有8座體育場(chǎng)館在上述3個(gè)指標(biāo)上獲得發(fā)展，被認(rèn)為促進(jìn)了城市更新。結(jié)果同時(shí)也顯示指標(biāo)變化具有明顯滯后性。以1990—2015年波士頓市TD花園附近1/4英里半徑內(nèi)的房產(chǎn)稅復(fù)合變化情況（圖1）為例，房地產(chǎn)稅收入總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但1990—1995年下降了3%。與波士頓市的房產(chǎn)稅復(fù)合增長(zhǎng)率對(duì)比可知：1990—1995年兩地房產(chǎn)稅復(fù)合增長(zhǎng)率相差9%；1995—2010年，增長(zhǎng)率相差在0～2%波動(dòng)；2010—2015年，TD花園附近1/4英里半徑內(nèi)的房產(chǎn)稅變動(dòng)率超過(guò)波士頓全市。而這時(shí)間距波士頓市TD花園開(kāi)業(yè)時(shí)間（1995年）相隔了近15年?？梢?jiàn)，依托體育場(chǎng)館建設(shè)推動(dòng)的城市更新，其更新效應(yīng)具有長(zhǎng)期性（滯后性）的特點(diǎn)。

圖1 TD花園1/4英里半徑內(nèi)房產(chǎn)稅與波士頓市房產(chǎn)稅復(fù)合變化率對(duì)比情況（1990—2015年）Figure 1 Comparison of compound change rates of property tax and Boston property tax within a quarter mile radius of TD Garden（from 1990 to 2015）

2 理論基礎(chǔ)——“城市觸媒”理論

“觸媒”（Catalyst）是化學(xué)中的一個(gè)概念，即催化劑?！俺鞘杏|媒”（Urban Catalysts）理論最早由美國(guó)學(xué)者Wayne Atton和Donn Logan于1989年提出，他們認(rèn)為“城市觸媒”效應(yīng)是指城市化學(xué)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，激發(fā)與維系城市發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“觸媒”可能是一間旅館、一座購(gòu)物區(qū)、一個(gè)交通中心或一座體育場(chǎng)館等?！俺鞘杏|媒”是能夠促使城市發(fā)生變化并加快或改變城市發(fā)展速度的新元素，即通過(guò)某一特定“觸媒”的介入引發(fā)某種“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”。一個(gè)具有良性“觸媒”作用的城市設(shè)計(jì)將會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)正面的推動(dòng)作用（“城市觸媒”作用過(guò)程示例見(jiàn)圖2）［16］。

圖2“城市觸媒”作用過(guò)程示例Figure 2 Example of the process of urban catalyst

Robertson等［17］為評(píng)估體育場(chǎng)館對(duì)城市更新的催化作用提供了一個(gè)分析框架。他提出美國(guó)城市更新的“特殊 活動(dòng) 生 成器”（Special Activity Generator，SAG）策略。這一策略的核心思想是在城市中心地域建設(shè)大型活動(dòng)設(shè)施（如體育場(chǎng)館、會(huì)議中心等），通過(guò)吸引游客和郊區(qū)居民到城市中心參加活動(dòng)來(lái)促進(jìn)該地區(qū)的更新。這些人的涌入可提供支持該地區(qū)的餐廳和其他零售場(chǎng)所發(fā)展所需的客流。此外，這些大型活動(dòng)設(shè)施通常會(huì)刺激公共部門(mén)以新的基礎(chǔ)設(shè)施或城市設(shè)計(jì)改進(jìn)的形式，加大對(duì)該地區(qū)的其他投資，有助于提升地區(qū)活力。

Robertson還提出了SAG策略的3個(gè)主要目標(biāo)：①產(chǎn)生對(duì)周邊地區(qū)的溢出效益；②刺激新建筑的開(kāi)發(fā)；③恢復(fù)衰退區(qū)域的活力。綜上來(lái)看，SAG策略與“城市觸媒”理論在邏輯上具有一致性，可以視為同一理論的不同表達(dá)，在此統(tǒng)稱為“城市觸媒”理論，二者均為美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)?！俺鞘杏|媒”理論認(rèn)為，體育場(chǎng)館是城市更新的催化劑，通過(guò)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的目標(biāo)?！俺鞘杏|媒”理論的提出為研究美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的推進(jìn)策略奠定了理論基礎(chǔ)。

3 美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的推進(jìn)策略

3.1 制定詳細(xì)的城市更新計(jì)劃

美國(guó)的城市更新計(jì)劃一般涉及未來(lái)5～15年的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施改善等目標(biāo)。20世紀(jì)80—90年代，美國(guó)城市很少會(huì)將體育場(chǎng)館納入其總體更新計(jì)劃。20世紀(jì)90年代，隨著公私合作方式的普及，各城市承擔(dān)了更大的財(cái)政責(zé)任來(lái)新建或翻新體育場(chǎng)館，以吸引和保留職業(yè)體育俱樂(lè)部。越來(lái)越多的大聯(lián)盟體育場(chǎng)館被納入城市更新計(jì)劃［4］349。美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的成功實(shí)踐離不開(kāi)詳細(xì)的城市更新計(jì)劃，其明確了城市更新的目標(biāo)和進(jìn)程，也明確了城市更新需要建設(shè)什么、怎么建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題，使美國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)嚴(yán)格圍繞城市更新的目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為美國(guó)私人部門(mén)、社會(huì)大眾參與城市更新提供了清晰的指引。如哥倫布市競(jìng)技場(chǎng)區(qū)的更新計(jì)劃明確了公共部門(mén)和私人部門(mén)的投資比例及權(quán)利、義務(wù)分配：全國(guó)保險(xiǎn)公司（Nationwide Insurance Company，NIC）需要承擔(dān)體育場(chǎng)館90%的建設(shè)成本，與體育場(chǎng)館建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用均免稅；而公共部門(mén)的義務(wù)主要包括征收與整合土地、發(fā)行債券以資助必要的基礎(chǔ)設(shè)施改善等［2］210。圣地亞哥市棒球場(chǎng)區(qū)更新計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：①創(chuàng)建1個(gè)棒球場(chǎng)重建區(qū)域；②建造1個(gè)棒球公園；③再開(kāi)發(fā)東村地區(qū)；④建造1座擁有850個(gè)房間的酒店，并明確整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。圣地亞哥市和教士隊(duì)同意在1999年4月1日之前完成上述系列任務(wù)。1999年3月30日圣地亞哥市棒球場(chǎng)區(qū)正式建成［2］148。

3.2 成立專門(mén)的城市更新機(jī)構(gòu)

美國(guó)公共體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的過(guò)程跨越多個(gè)地方政府選舉周期，更新的區(qū)域跨越不同行政區(qū)域，更新的事項(xiàng)涉及不同級(jí)別政府部門(mén)，在城市更新的過(guò)程中有必要建立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。為此，美國(guó)許多地方政府設(shè)立了專門(mén)的城市更新機(jī)構(gòu)（表6）以執(zhí)行城市更新任務(wù)。這些機(jī)構(gòu)作為城市更新計(jì)劃的主要公共部門(mén)決策者，負(fù)責(zé)牽頭與職業(yè)體育俱樂(lè)部和比鄰體育場(chǎng)館的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判和溝通，并監(jiān)督城市更新計(jì)劃的實(shí)施，保證了長(zhǎng)期的城市更新計(jì)劃不會(huì)受政治變化的影響。如印第安納波利斯市在城市更新的過(guò)程中成立了3個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)履行引導(dǎo)市中心區(qū)域發(fā)展所需要的“中間人”角色，分別是印第安納波利斯市中心有限公司（the Indianapolis Downtown，Inc，IDI）、印第安納體育公司和印第安納城市發(fā)展部。其中：IDI致力于加強(qiáng)私營(yíng)部門(mén)建設(shè)合作關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)核心區(qū)域幸福感的提升、用戶友好性的改善和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；印第安納體育公司致力于吸引體育賽事落戶城市、協(xié)調(diào)體育賽事活動(dòng)組織者和公共部門(mén)所需要的各種活動(dòng)和服務(wù)；印第安納城市發(fā)展部則主要與公司、其他機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)發(fā)展市中心地區(qū)［2］130。

表6 美國(guó)部分城市設(shè)立的專門(mén)城市更新機(jī)構(gòu)Table 6 List of specialized urban renewal agencies in some cities in the United States

3.3 充分發(fā)揮公私合作投資的優(yōu)勢(shì)

美國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)投資大致經(jīng)歷3個(gè)發(fā)展階段，呈現(xiàn)由“以私人投資為主”向“以公共投資為主”再向“以公私合作投資為主”變化的趨勢(shì)。

（1）第1階段為20世紀(jì)50年代之前，這一時(shí)期體育場(chǎng)館建設(shè)以私人投資為主。在20世紀(jì)10—20年代，隨著MLB和NHL的發(fā)展，企業(yè)家開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)球隊(duì)，并建造新體育場(chǎng)館。

（2）第2階段為20世紀(jì)50—80年代，這一時(shí)期體育場(chǎng)館建設(shè)由以私人投資為主轉(zhuǎn)向以公共投資為主，一些快速發(fā)展的城市將體育場(chǎng)館視為現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，并發(fā)行債券支持體育場(chǎng)館建設(shè)。聯(lián)邦政府承認(rèn)體育場(chǎng)館屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，允許城市為新場(chǎng)館的建設(shè)融資。20世紀(jì)50—70年代，大部分體育場(chǎng)館建設(shè)全部依靠公共投資。

（3）第3階段為20世紀(jì)80年代以后，這一時(shí)期體育場(chǎng)館建設(shè)以公私合作的投資方式為主。一方面，20世紀(jì)80年代中期后，體育開(kāi)始成為電視轉(zhuǎn)播的重要內(nèi)容，聯(lián)盟俱樂(lè)部為解決與其他俱樂(lè)部共享體育場(chǎng)館而引起的收入和場(chǎng)地過(guò)度使用等問(wèn)題，開(kāi)始尋求與公共部門(mén)合作建設(shè)體育場(chǎng)館，以解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。另一方面，學(xué)者、納稅人等對(duì)使用公共資金補(bǔ)貼體育場(chǎng)館做法的質(zhì)疑越來(lái)越多，政府部門(mén)補(bǔ)貼體育場(chǎng)館建設(shè)變得越來(lái)越困難。特別是1984年頒布的《削減赤字法》限制政府部門(mén)為建設(shè)公共設(shè)施而承擔(dān)債務(wù)。1986年頒布的稅收改革法案也令使用免稅債券為新的體育設(shè)施融資的做法變得更加困難，政府部門(mén)不得不采用公私合作的方式建設(shè)體育場(chǎng)館。這一時(shí)期正好是美國(guó)城市大規(guī)模更新時(shí)期，公私合作建設(shè)體育場(chǎng)館等設(shè)施成為美國(guó)城市更新的重要“觸媒”。根據(jù)Long［18］對(duì)2010年以前聯(lián)盟121座體育場(chǎng)館公私合作情況的研究，公共投資機(jī)構(gòu)主要為州、市和縣政府，私人投資機(jī)構(gòu)主要為職業(yè)體育俱樂(lè)部。聯(lián)盟職業(yè)體育場(chǎng)館建設(shè)資金來(lái)源見(jiàn)表7。

表7 美國(guó)4大聯(lián)盟職業(yè)體育場(chǎng)館建設(shè)資金來(lái)源（截至2010年）Table 7 Sources of funding for the construction of professional stadiums in the four major leagues in the United States（as of 2010）

3.4 多元政策支持

美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新還得益于公共部門(mén)在體育場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中的多元支持政策，這些政策包括：①免稅市政債券。美國(guó)聯(lián)邦或地方政府經(jīng)常以免稅市政債券的形式鼓勵(lì)私人部門(mén)投資建設(shè)體育場(chǎng)館，這種債券利率一般低于同等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)稅（私人）債券，本質(zhì)是聯(lián)邦或地方政府放棄部分地方稅收，債券種類包括一般義務(wù)公債、收益?zhèn)⑴c憑證、特定權(quán)力機(jī)構(gòu)債券等。布魯金斯學(xué)會(huì)2016年的研究報(bào)告顯示，2000—2014年，聯(lián)盟共有45座體育場(chǎng)館進(jìn)行了建設(shè)或翻修，花費(fèi)約280億美元，其中130億美元是以免稅債券形式提供的公共財(cái)政撥款［19］。②租稅增額融資（Tax Increment Financing，TIF）。TIF以在指定區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)體育設(shè)施所獲得的增值財(cái)產(chǎn)稅為抵押，用于償還管轄區(qū)內(nèi)授權(quán)發(fā)行的債務(wù)，如洛杉磯社區(qū)重建局發(fā)行500萬(wàn)美元的TIF債券用于償還斯臺(tái)普斯中心建設(shè)的部分投資［2］188。普利司通競(jìng)技場(chǎng)、阿瑪利亞競(jìng)技場(chǎng)、美航中心、豐田中心、聯(lián)邦快遞球館等體育場(chǎng)館建設(shè)均采取了劃定TIF區(qū)域的方式籌集建設(shè)資金［4］。③稅收支持。稅收支持的形式主要有將某種稅收收入直接用于體育場(chǎng)館建設(shè)、退稅或?qū)⑴c體育場(chǎng)館建設(shè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)。其中最常征收的稅種有所得稅、銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、公用事業(yè)稅、汽車租賃附加費(fèi)、餐館附加費(fèi)和停車稅等；退稅稅種包括銷售稅、所得稅等［20］。④現(xiàn)金補(bǔ)助。如：匹茲堡市政府為了挽留海盜隊(duì)，向球隊(duì)的投資者提供了1 500萬(wàn)美元的援助，以補(bǔ)貼球隊(duì)的運(yùn)營(yíng)支出；費(fèi)城市政府于1986年補(bǔ)助費(fèi)城人隊(duì)（職業(yè)棒球隊(duì)）100萬(wàn)美元，用于償還費(fèi)城人隊(duì)購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)外計(jì)分板產(chǎn)生的債務(wù)［21］。

3.5 內(nèi)部化場(chǎng)館的外部效應(yīng)

體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的外部效應(yīng)是其成為“城市觸媒”的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是私營(yíng)部門(mén)在建設(shè)體育場(chǎng)館過(guò)程中尋求政府補(bǔ)貼的主要原因。由于直接補(bǔ)貼私人部門(mén)建設(shè)體育場(chǎng)館的做法面臨越來(lái)越多的質(zhì)疑，同時(shí)也為促進(jìn)體育場(chǎng)館與周邊區(qū)域整體開(kāi)發(fā)，提高私人部門(mén)積極性，美國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)促進(jìn)城市更新的實(shí)踐特別注重內(nèi)部化場(chǎng)館的外部效應(yīng)。如在洛杉磯市L.A.LIVE的建設(shè)過(guò)程中，主開(kāi)發(fā)商AEG公司在斯臺(tái)普斯中心開(kāi)始建設(shè)不久準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)館對(duì)面的土地，洛杉磯市社區(qū)重建局通過(guò)其征用權(quán)取得這些地塊的所有權(quán)，并出售給AEG公司［2］187。在圣地亞哥市棒球場(chǎng)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，圣地亞哥市政府與教士隊(duì)的投資主體——JMI公司簽訂了總開(kāi)發(fā)商協(xié)議，該協(xié)議明確了JMI公司的總體開(kāi)發(fā)組合。圣地亞哥市政府積極購(gòu)買(mǎi)大量土地，并移交給JMI公司，而不考慮其他開(kāi)發(fā)商的需求。同時(shí)，圣地亞哥市政府承擔(dān)棒球場(chǎng)區(qū)周邊新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共5億美元的費(fèi)用及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的利益由公共和私人部門(mén)共享［13］。美國(guó)政府部門(mén)的這種做法將傳統(tǒng)的公共部門(mén)對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)的補(bǔ)貼行為轉(zhuǎn)變成了一種投資行為，實(shí)現(xiàn)雙贏。從圣地亞哥市的實(shí)踐看，這種將體育場(chǎng)館外部效應(yīng)內(nèi)部化的舉措已經(jīng)取得了經(jīng)濟(jì)上的成功。例如，棒球場(chǎng)區(qū)財(cái)產(chǎn)稅屬于圣地亞哥市中心開(kāi)發(fā)局支配，因其在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中的收益遠(yuǎn)超預(yù)期，甚至引發(fā)了其他政府部門(mén)對(duì)其收益使用的爭(zhēng)議。2011年，加利福尼亞州最高法院支持立法機(jī)關(guān)和州長(zhǎng)廢除圣地亞哥市中心開(kāi)發(fā)局的相關(guān)權(quán)力［2］162。

3.6 豐富場(chǎng)館內(nèi)容供給，提升體育場(chǎng)館的“觸媒”能量

美國(guó)體育場(chǎng)館之所以能夠發(fā)展成為眾多城市更新的“觸媒”，吸引私人部門(mén)廣泛投資，還在于其能夠不斷創(chuàng)造成為城市更新活力源泉的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在：①積極吸引職業(yè)體育俱樂(lè)部入駐。美國(guó)4大職業(yè)體育聯(lián)盟是世界體育賽事成功運(yùn)作的典范。在2019年公布的福布斯全球最具品牌價(jià)值的體育賽事排行榜中，NFL超級(jí)碗賽事的品牌價(jià)值超過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)，排名第一［22］。聯(lián)盟極高的商業(yè)和品牌價(jià)值使其成為眾多城市追捧的對(duì)象。由于聯(lián)盟具有一定的壟斷性，同一座城市極少會(huì)出現(xiàn)2支屬于同一聯(lián)盟的職業(yè)體育俱樂(lè)部。對(duì)比傳統(tǒng)的城市更新“觸媒”，如商業(yè)綜合體、博物館、大型百貨超市等，依托職業(yè)體育俱樂(lè)部和體育場(chǎng)館推動(dòng)城市更新的模式很難被其他城市復(fù)制。在聯(lián)盟的發(fā)展歷史上，也出現(xiàn)過(guò)職業(yè)體育俱樂(lè)部為尋求城市對(duì)體育場(chǎng)館補(bǔ)貼而頻繁遷徙的案例。一些城市為吸引職業(yè)體育俱樂(lè)部入駐而專門(mén)建設(shè)了一批體育場(chǎng)館，如1984年NFL小馬隊(duì)從巴爾的摩市遷往印第安那波利斯市，1995年NFL布朗隊(duì)從克利夫蘭市遷往巴爾的摩市，均出于新場(chǎng)館的考慮［23］。截至2010年，聯(lián)盟俱樂(lè)部入駐的場(chǎng)館多達(dá)121個(gè)，分布在美國(guó)26個(gè)州［24］。②豐富體育場(chǎng)館“非體活動(dòng)”供給，努力提高場(chǎng)館使用效率。除舉辦體育賽事活動(dòng)外，文化、娛樂(lè)、商業(yè)、會(huì)展等“非體活動(dòng)”是美國(guó)體育場(chǎng)館服務(wù)供給的重要內(nèi)容。美國(guó)體育場(chǎng)館通常由體育和娛樂(lè)領(lǐng)域大型公司共同運(yùn)營(yíng)，如AEG、SMG、Global?spectrum等公司，能夠?yàn)轶w育場(chǎng)館引入大量“非體活動(dòng)”。美國(guó)一家大型體育場(chǎng)館年均可舉辦約300場(chǎng)活動(dòng)，其中約一半為音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)、發(fā)布會(huì)等“非體活動(dòng)”［25］。職業(yè)體育俱樂(lè)部的入駐使美國(guó)體育場(chǎng)館能夠形成穩(wěn)定的客流，“非體活動(dòng)”的大量引入則持續(xù)拓展了體育場(chǎng)館的客流，兩方面服務(wù)的持續(xù)供給提升了美國(guó)體育場(chǎng)館作為城市更新“觸媒”的能量。

3.7 注重場(chǎng)館外部聯(lián)姻，增強(qiáng)體育場(chǎng)館的催化作用

雖然體育場(chǎng)館在美國(guó)城市更新過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但是體育場(chǎng)館僅是美國(guó)城市更新眾多“觸媒”中的一種。為充分發(fā)揮不同設(shè)施作為城市“觸媒”的協(xié)同催化作用，提升區(qū)域發(fā)展活力，體育場(chǎng)館往往與娛樂(lè)、文化和藝術(shù)等設(shè)施一起被列入城市更新計(jì)劃（表1）。如洛杉磯市L.A.LIVE區(qū)分3期建成：第1期建設(shè)項(xiàng)目為體育娛樂(lè)型建筑，包括斯臺(tái)普斯中心、諾基亞廣場(chǎng)、諾基亞劇院等；第2期建設(shè)項(xiàng)目主要為辦公和商業(yè)配套，其中辦公物業(yè)建筑面積為21 000 m2，部分辦公物業(yè)為開(kāi)發(fā)商——AEG集團(tuán)自用，便于就近管理，ESPN西海岸轉(zhuǎn)播中心也位于該辦公區(qū)內(nèi)，便于直播賽事活動(dòng)，商業(yè)物業(yè)總面積約10 700 m2，共有21個(gè)餐飲項(xiàng)目，為斯臺(tái)普斯中心提供配套服務(wù)；第3期建設(shè)項(xiàng)目主要為酒店及酒店式公寓物業(yè)，酒店物業(yè)主要包括2家五星級(jí)酒店——萬(wàn)豪集團(tuán)旗下麗思卡爾頓和JW萬(wàn)豪［26］?？死蛱m市門(mén)戶區(qū)更新計(jì)劃也體現(xiàn)了這種注重場(chǎng)館外部“聯(lián)姻”的特征，包括：①建設(shè)3個(gè)新的體育設(shè)施；②修復(fù)位于Playhouse Square的5個(gè)劇院；③開(kāi)設(shè)2個(gè)購(gòu)物中心；④建設(shè)科學(xué)中心和IMAX影院大樓；⑤建設(shè)若干商業(yè)大樓［2］276。

4 本土啟示

一方面，隨著“健康中國(guó)”“全民健身”等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施和冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、足球世俱杯賽等大型體育賽事的成功申辦，體育場(chǎng)館建設(shè)與改造加速推進(jìn)；另一方面，我國(guó)大型城市發(fā)展已經(jīng)邁入存量規(guī)劃時(shí)代，城市更新成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。體育場(chǎng)館作為典型的城市公共空間，是城市更新的重要“觸媒”，在改善城市形象、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力等方面具有重要作用，是提升人民群眾生活質(zhì)量和公共體育服務(wù)獲得感、幸福感的重要載體。歸納美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的主要實(shí)踐，審視美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的理論基礎(chǔ)，得出以下本土啟示。

4.1 體育場(chǎng)館建設(shè)與改造納入城市更新計(jì)劃

美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的實(shí)踐依賴于詳細(xì)的城市更新計(jì)劃，注重體育場(chǎng)館周邊設(shè)施的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。我國(guó)城市利用體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新，要求地方政府主動(dòng)將體育場(chǎng)館納入城市更新計(jì)劃。

（1）對(duì)于新建體育場(chǎng)館，場(chǎng)館選址不能僅僅選擇在荒廢或未開(kāi)發(fā)的地區(qū)，而要從提升區(qū)域發(fā)展活力的角度合理確定體育場(chǎng)館的選址。美國(guó)體育場(chǎng)館選址經(jīng)歷了由郊區(qū)到市中心的演變過(guò)程，出現(xiàn)了一批如洛杉磯市斯臺(tái)普斯中心、克利夫蘭市速貸球館和漸進(jìn)球場(chǎng)等成功案例。我國(guó)新建的體育場(chǎng)館應(yīng)回歸城市中心，各地可結(jié)合新一輪城市規(guī)劃編制，將體育場(chǎng)館作為城市更新單元的核心要素進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為區(qū)域發(fā)展注入活力。從場(chǎng)館的設(shè)計(jì)看，地方政府需要結(jié)合城市更新工作，推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)理念更新，按照體育服務(wù)綜合體的理念建設(shè)體育場(chǎng)館，在場(chǎng)館周邊配套相關(guān)商業(yè)設(shè)施。

（2）對(duì)于存量體育場(chǎng)館，將體育場(chǎng)館功能改造與城市更新有機(jī)結(jié)合。城市更新作為新時(shí)代我國(guó)城市土地“存量盤(pán)活”的重要路徑，與體育場(chǎng)館功能改造背景相似，普遍面臨賽后利用難的問(wèn)題。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出了推進(jìn)存量體育場(chǎng)館功能改造的任務(wù)。目前，部分地區(qū)正在試點(diǎn)推進(jìn)此項(xiàng)工作，將體育場(chǎng)館功能改造工作納入城市區(qū)域更新計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)體育場(chǎng)館功能改造和城市更新工作，不僅能夠?yàn)槌鞘懈伦⑷胄碌陌l(fā)展活力，而且也能使體育場(chǎng)館享受相關(guān)土地、規(guī)劃方面優(yōu)惠政策，為體育場(chǎng)館功能改造營(yíng)造良好的政策和運(yùn)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)體育場(chǎng)館功能改造和城市更新的雙贏。部分城市也已經(jīng)探索出可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如佳兆業(yè)集團(tuán)在2013年獲得深圳大運(yùn)中心運(yùn)營(yíng)權(quán)之后，采用ROT模式，計(jì)劃投資不低于6億元用于修建配套商業(yè)工程，構(gòu)建商業(yè)、場(chǎng)館、片區(qū)聯(lián)動(dòng)的商業(yè)模式，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作反哺場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)［27］。2019年7月，深圳市龍崗區(qū)發(fā)布《大運(yùn)新城城市設(shè)計(jì)》明確提出：“依托大運(yùn)場(chǎng)館和大運(yùn)公園，塑造活動(dòng)基地與服務(wù)極核，構(gòu)建城市活力中心?！保?8］

4.2 集中文體娛樂(lè)設(shè)施，合理確定城市更新范圍

美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)集中文體娛樂(lè)等設(shè)施的重要性。如洛杉磯市斯臺(tái)普斯中心、諾基亞劇院和格萊美博物館等設(shè)施主要集中于L.A.LIVE地區(qū)，圣地亞哥市的更新計(jì)劃也被指定于東村地區(qū)。如果將各類設(shè)施分散在一個(gè)廣闊的區(qū)域，可能會(huì)造成更新項(xiàng)目與衰退空間交錯(cuò)布局，區(qū)域更新的活力來(lái)源難以有效連接，造成在區(qū)域整體更新過(guò)程中存在衰退的因素。如巴爾的摩市卡姆登庭院和克利夫蘭市門(mén)戶區(qū)，盡管被認(rèn)為是體育設(shè)施促進(jìn)城市更新最成功的案例之一，由于其體育場(chǎng)館、會(huì)議中心等設(shè)施的建設(shè)較為分散，部分區(qū)域衰退跡象依然存在，尤其是卡姆登庭院以北的老零售區(qū)并沒(méi)有建設(shè)新商業(yè)設(shè)施［3］。再如克利夫蘭市城市更新規(guī)劃在后期采取了建造公園等補(bǔ)救措施填補(bǔ)更新規(guī)劃中未開(kāi)發(fā)的區(qū)域，但效果不佳［2］346。建議我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格確定更新區(qū)域的規(guī)模，避免體育場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施布局分散。同時(shí)，需要根據(jù)各城市的實(shí)際情況確定更新區(qū)域不同項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，原則上新建項(xiàng)目應(yīng)該保持同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)上相互融合的“鄰里”關(guān)系，保證城市更新的整體效果。

4.3 深入推行公私合作，提升體育場(chǎng)館治理水平

美國(guó)體育場(chǎng)館的融資歷史呈現(xiàn)由“以私人投資為主”向“以公共投資為主”再向“以公私合作投資為主”的變化趨勢(shì)，體現(xiàn)了美國(guó)體育場(chǎng)館治理專業(yè)化水平的提升［29］，主要表現(xiàn)在培育了一批如AEG、SMG、Global?spectrum等專業(yè)化、連鎖化的本土體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)商，提升了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益。以AEG為例，據(jù)全球權(quán)威業(yè)內(nèi)媒體Pollstar最新發(fā)布的全球演出票房銷售統(tǒng)計(jì)排名，AEG旗下場(chǎng)館中有4家進(jìn)入前10位，AEG擁有、運(yùn)營(yíng)和提供咨詢服務(wù)的27家場(chǎng)館位均列前100位［30］。近年來(lái)，為鼓勵(lì)我國(guó)體育場(chǎng)館領(lǐng)域公私合作，中央層面出臺(tái)一系列政策，但主要聚焦于體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，如：《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法》明確提出將“采取PPP、公建民營(yíng)等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目”納入中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持；國(guó)辦發(fā)［2019］43號(hào)文也進(jìn)一步明確提出“政府投資新建的體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)”。但這些政策存在重融資、輕運(yùn)營(yíng)，重建設(shè)、輕管理的特點(diǎn)，對(duì)如何解決社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館過(guò)程中的深層次問(wèn)題較少涉及。地方政府在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)移交的過(guò)程中越來(lái)越多地直接選擇地方國(guó)有投融資平臺(tái)公司管理，而不是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量。

1977年美國(guó)啟動(dòng)的城市發(fā)展行動(dòng)基金的資助方式可以提供有益借鑒。該基金根據(jù)市場(chǎng)可行性、項(xiàng)目中公共投資和私人投資比例等因素決定是否資助該城市的更新計(jì)劃［31］。我國(guó)體育場(chǎng)館PPP項(xiàng)目公共資金來(lái)源在較大程度上依賴于政府補(bǔ)助資金，如《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》規(guī)定，按照東、中、西部地區(qū)分別依據(jù)最高不超過(guò)30%、60%、80%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采用PPP和公建民營(yíng)方式建設(shè)的全民健身中心予以補(bǔ)助。建議在制訂針對(duì)體育場(chǎng)館公私合作項(xiàng)目的資助計(jì)劃時(shí)，完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公私合作項(xiàng)目申請(qǐng)政府補(bǔ)助資金監(jiān)管，如：將公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)制招標(biāo)作為申請(qǐng)資金的必備條件；將公私部門(mén)出資比例、公共體育服務(wù)保障方案、私人部門(mén)類似業(yè)績(jī)、是否有職業(yè)體育俱樂(lè)部參與運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容作為衡量補(bǔ)助額度的重要指標(biāo)。從經(jīng)營(yíng)權(quán)改革入手，提高體育場(chǎng)館專業(yè)化治理水平，以提升體育場(chǎng)館作為城市“觸媒”的催化能量。

4.4 加快建設(shè)城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育場(chǎng)館外部效應(yīng)內(nèi)部化

Aljehani等［32］創(chuàng)立現(xiàn)代體育場(chǎng)館“5代理論”，認(rèn)為第5代體育場(chǎng)館將成為城市更新的催化劑。該理論認(rèn)為，場(chǎng)館功能的多元化發(fā)展使其成為城市更新的催化劑。從美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的推進(jìn)策略看，體育場(chǎng)館對(duì)內(nèi)注重提升場(chǎng)館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)供給，對(duì)外注重加強(qiáng)外部“聯(lián)姻”，充分重視促進(jìn)場(chǎng)館外部效應(yīng)的內(nèi)部化，造就了一批以洛杉磯市L.A.LIVE和克利夫蘭市門(mén)戶區(qū)等為代表的體育服務(wù)綜合體項(xiàng)目。

雖然我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)政策，提出要加快建設(shè)體育服務(wù)綜合體，但是中央和地方政府層面大多未出臺(tái)有針對(duì)性的專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，僅有江蘇省和廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)關(guān)于體育服務(wù)綜合體建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)。政策缺失和標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)體育服務(wù)綜合體建設(shè)速度普遍較慢，其中最主要的問(wèn)題是體育場(chǎng)館規(guī)劃及用地性質(zhì)的限制造成商業(yè)配套無(wú)法落地。建議我國(guó)體

育場(chǎng)館在城市更新過(guò)程中重點(diǎn)做到：①對(duì)于尚未委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館，在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)時(shí)，可由地方政府主導(dǎo)，將場(chǎng)館周邊可用于開(kāi)發(fā)“非體”配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)“打包”招標(biāo)，交由同一社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，以打造體育服務(wù)綜合體。如蘇州笠澤文體廣場(chǎng)將體育用地與商業(yè)用地“打包”招標(biāo)，交由同一社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)館外部效應(yīng)的內(nèi)部化。②對(duì)于已委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館，在城市更新過(guò)程中可由政府部門(mén)引導(dǎo)場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)主體并購(gòu)周邊土地或商業(yè)空間，用于開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)業(yè)，亦可鼓勵(lì)場(chǎng)館周邊地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)主體以合作經(jīng)營(yíng)等方式，共同打造體育服務(wù)綜合體。

4.5 充分利用城市存量空間，加強(qiáng)體育場(chǎng)地多元供給

美國(guó)城市更新的實(shí)踐證明，雖然合理規(guī)劃和高效運(yùn)營(yíng)的體育場(chǎng)館是促進(jìn)城市更新的有效“觸媒”，但是巴爾的摩、印第安納波利斯等城市體育、文化、娛樂(lè)等設(shè)施布局分散，造成部分衰落地區(qū)未能有效更新。相對(duì)于美國(guó)而言，我國(guó)職業(yè)體育尚不發(fā)達(dá)，體育賽事數(shù)量較少，依托體育場(chǎng)館催化城市更新的效應(yīng)和范圍有限。目前我國(guó)城市更新已跨越政府主導(dǎo)下的大規(guī)模拆除重建階段，進(jìn)入政府引導(dǎo)下市場(chǎng)主體自下而上主動(dòng)申請(qǐng)建設(shè)的城市更新階段。而社會(huì)資本傾向于選擇條件較好的土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致城市不同區(qū)域更新程度不一致，存在一些待利用地、工業(yè)閑置廠房等城市存量空間，與城市更新的整體進(jìn)展不協(xié)調(diào)。建議在城市更新的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)積極依托城市存量空間，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)中小型體育場(chǎng)地設(shè)施，形成若干中小型的城市活力中心，與大型體育服務(wù)綜合體形成功能互補(bǔ)的空間格局。美國(guó)部分城市在新一輪城市更新過(guò)程中已開(kāi)始重視利用城市存量空間開(kāi)發(fā)公共設(shè)施，如2016年洛杉磯城市規(guī)劃部發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于洛杉磯市中心商業(yè)改善區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃——“DTLA 2040”，即針對(duì)城市存量空間提出了一些具體目標(biāo)。其中一項(xiàng)內(nèi)容是“將犄角交叉口和死角街道作為公共開(kāi)放空間用地，活化小巷功能”［33］。國(guó)內(nèi)部分城市的成功實(shí)踐也證明，利用城市存量空間建設(shè)中小型體育場(chǎng)地設(shè)施能夠有效助力城市更新。如重慶市提出到2020年，利用主城區(qū)邊角地建成92個(gè)社區(qū)文化體育公園。截至2019年底，重慶市在已建設(shè)完成并交付的50個(gè)公園中共計(jì)修建743個(gè)場(chǎng)地及設(shè)施，有力提升了城市品質(zhì)［34］。再如2019年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目中的湖北西普體藝綜合體、江蘇鹽城悅達(dá)體育服務(wù)綜合體、上海翔立方體育服務(wù)綜合體等均是社會(huì)資本利用老舊廠房建設(shè)體育服務(wù)綜合體、推動(dòng)城市更新的成功實(shí)踐。

5 結(jié)束語(yǔ)

美國(guó)體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新的實(shí)踐為豐富我國(guó)體育場(chǎng)館與城市更新研究提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。但美國(guó)的推進(jìn)策略及成功經(jīng)驗(yàn)有其特定的社會(huì)背景，如加速發(fā)展的地方分權(quán)、異常普遍的住宅融資制度、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的公私合作模式和高度發(fā)達(dá)的職業(yè)體育體系等。我國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)策略和經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，需要立足新時(shí)代體育和城市發(fā)展的國(guó)情，避免盲目照搬，加快形成具有中國(guó)特色的體育場(chǎng)館促進(jìn)城市更新理論體系和實(shí)踐方案，為推進(jìn)我國(guó)體育場(chǎng)館及城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。