□ 紀(jì)夢超，爾寶庫，祝珊珊

2019年2月，《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》明確要求“加快構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度體系，加強終身學(xué)習(xí)法律法規(guī)建設(shè)，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的全民終身學(xué)習(xí)立交橋”[1]。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。[2]在一系列國家政策的指引下，作為全面承載終身學(xué)習(xí)立交橋功能的具體載體，“學(xué)分銀行”引起了社會和學(xué)界的廣泛關(guān)注。自2010年浙江省慈溪市成立全國首家學(xué)分銀行——慈溪市市民學(xué)分銀行后的10年間，全國各地各機構(gòu)紛紛建立了學(xué)分銀行，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的實踐正在積極推進。學(xué)界關(guān)于學(xué)分銀行理論研究更是持續(xù)深入。據(jù)統(tǒng)計，2003年至今，國內(nèi)共發(fā)表學(xué)分銀行相關(guān)論文數(shù)量逐年上升，其中高水平研究成果層出不窮[3]。

迄今為止，全國已經(jīng)建立了一批具有實踐經(jīng)驗的學(xué)分銀行。它們在功能定位、服務(wù)對象等方面各有側(cè)重，在運行狀況和建設(shè)現(xiàn)狀上各具特點。作為推動終身學(xué)習(xí)立交橋建設(shè)的一項重要制度創(chuàng)新，學(xué)分銀行必將成為深化教育改革的重要抓手之一。因此，及時全面了解我國學(xué)分銀行的建設(shè)現(xiàn)狀，并系統(tǒng)梳理與分析其特征，對于我國完善終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會具有重要的理論意義和實踐價值。

一、學(xué)分銀行的理論研究與實踐探索

1.學(xué)分銀行的定義

研究與建設(shè)學(xué)分銀行，首先必須回答“什么是學(xué)分銀行？”這一根本命題。對此，不同的學(xué)者給出了不同的答案。通過文獻梳理，可以總結(jié)出三類比較有代表性的定義：

(1)學(xué)分銀行是一種“系統(tǒng)”。楊黎明提出，學(xué)分銀行是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有類似商業(yè)銀行存儲和匯兌的功能，但又不是真正意義上的銀行，學(xué)習(xí)者通過存儲學(xué)分來匯兌學(xué)歷或資格證書?！皩W(xué)分銀行系統(tǒng)”應(yīng)當(dāng)包含課程標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、學(xué)分累積子系統(tǒng)、學(xué)分互認(rèn)子系統(tǒng)、學(xué)分兌換子系統(tǒng)和學(xué)分誠信子系統(tǒng)等5個子系統(tǒng)。[4]

(2)學(xué)分銀行是一種“制度”。以郝克明先生為代表的一部分學(xué)者認(rèn)為，學(xué)分銀行的本質(zhì)是模仿或借鑒商業(yè)銀行的儲蓄、匯兌等功能，幫助學(xué)習(xí)者突破傳統(tǒng)學(xué)時、學(xué)制、專業(yè)等的限制，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果在各種類型教育間進行認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的一種新型學(xué)習(xí)制度和教育管理制度。[5]

(3)學(xué)分銀行是一種“模式”。持該觀點的主要代表有孫冬喆、吳遵民、趙華等學(xué)者。他們認(rèn)為，學(xué)分銀行是通過對學(xué)習(xí)者獲得的各類學(xué)習(xí)成果進行認(rèn)證、轉(zhuǎn)換和積累，來實現(xiàn)對個人“學(xué)習(xí)財富”進行管理的一種模式。[6]

不難發(fā)現(xiàn)，無論哪一類觀點，都將“學(xué)習(xí)成果(學(xué)分)的認(rèn)定(認(rèn)證)、積累和轉(zhuǎn)換”作為學(xué)分銀行定義的核心內(nèi)容，而“學(xué)習(xí)成果”在應(yīng)用范圍上較“學(xué)分”更加廣泛，由此可以推斷學(xué)分銀行的基本功能是“各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定(認(rèn)證)、積累與轉(zhuǎn)換”。隨著研究的深入，學(xué)分銀行在其基本功能之上又出現(xiàn)了其他延展功能，如“實現(xiàn)各級各類教育機構(gòu)的溝通與銜接”“促進學(xué)習(xí)資源的共享”，以及“推動教育教學(xué)深層次改革”等。[7]

嚴(yán)格來說，由于“學(xué)分銀行”與“選修制”“學(xué)分制”“彈性學(xué)制”“學(xué)分互認(rèn)”“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”“資歷框架”等眾多概念交織在一起，是一個紛繁復(fù)雜的概念。[8]因此，學(xué)術(shù)界對其定義還未達成共識，進而導(dǎo)致學(xué)分銀行的探索實踐也各不相同。但可以確定的是，真正意義上的“學(xué)分銀行”應(yīng)該滿足2個要素，一是實現(xiàn)“落地”并產(chǎn)生實際業(yè)務(wù)，二是具備公共服務(wù)屬性以保證其自身基本功能的公信力與權(quán)威性。

2.學(xué)分銀行文獻回顧

國內(nèi)對于學(xué)分銀行的相關(guān)研究主要涉及4類領(lǐng)域。一是學(xué)分銀行理論及應(yīng)用研究。二是國際經(jīng)驗比較與借鑒研究。三是學(xué)分銀行的制度建設(shè)研究。四是學(xué)分銀行的實踐研究。[9]

從總體來看，國內(nèi)近年來關(guān)于學(xué)分銀行的研究成果頗豐，主要集中于學(xué)分銀行的內(nèi)涵理解、機制探究、制度構(gòu)建(包括資歷框架建設(shè))，以及面臨問題分析，研究基礎(chǔ)也主要基于宏觀的政策解讀、中觀的制度論證與微觀的問題分析，而建立在全面的學(xué)分銀行建設(shè)實際狀況分析基礎(chǔ)之上的研究較少。雖然有不少學(xué)者關(guān)注國內(nèi)各地學(xué)分銀行的進展并進行相關(guān)研究，但還無法做到全面調(diào)查全國學(xué)分銀行的建設(shè)情況，相關(guān)研究成果較少，還未形成客觀完整的結(jié)論與普遍影響力。

3.學(xué)分銀行在實踐層面的建設(shè)推進

自20世紀(jì)80年代起，國外在探索構(gòu)建終身教育制度與體系的實踐中，充分認(rèn)識到不同學(xué)習(xí)形式及其成果對個人成長和社會發(fā)展的重要價值，形成了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的不同模式。一類是以英國、澳大利亞、歐盟、南非等為代表的國家資歷框架模式。另一類是以美國、加拿大為代表的校際學(xué)分互認(rèn)協(xié)議模式，以及以韓國為代表的學(xué)分銀行模式。

我國自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》以來，明確了建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的方向，開始了學(xué)分銀行建設(shè)的探索。[10]近10年來，國家、地方、高校、行業(yè)企業(yè)等多個層面紛紛建立學(xué)分銀行，積極嘗試探索學(xué)分銀行的建設(shè)路徑。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次重申要建立職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”。[11]同年，《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出，要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系，建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。[12]2020年，新冠疫情暴發(fā)后，在線學(xué)習(xí)成為主流，學(xué)分銀行的制度優(yōu)勢凸顯。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，黨的十九屆五中全會明確指出要“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”[2]。為此，需要打破不同教育類型間的縱橫壁壘，打破不同教育機構(gòu)間的封閉困境，改革單一且排他的教育評價機制和人才評價方式。其重要之舉是，各類學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷能夠被連續(xù)地記錄并得到相對有效的認(rèn)證與等值轉(zhuǎn)換，學(xué)分銀行正是并已成為重要的實現(xiàn)載體。

二、研究設(shè)計

聯(lián)合國教科文組織為了推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在世界各國的普及與應(yīng)用，建立了專門的觀測項目，通過全面科學(xué)地考察各國終身學(xué)習(xí)發(fā)展情況，總結(jié)新進展、新成果、新問題和新趨勢，為自身政策制定與引導(dǎo)提供決策依據(jù)與基礎(chǔ)。盡管目前國內(nèi)開展了不同層面、不同主體的學(xué)分銀行建設(shè)實踐探索，但在國家頂層設(shè)計和全局謀劃方面，依舊缺乏全面的學(xué)分銀行建設(shè)狀況調(diào)查分析作為研究依據(jù)和決策參考。因此，本研究借鑒了聯(lián)合國教科文組織的做法，對我國學(xué)分銀行建設(shè)狀況進行全面的觀測調(diào)查，從而得出相對客觀完整的結(jié)論。

1.研究目的與研究問題

在研究的前期準(zhǔn)備過程中我們發(fā)現(xiàn)，眾多學(xué)者的研究成果為我國學(xué)分銀行建設(shè)提供了豐富的理論資源；但同時注意到，一些文獻中曾經(jīng)提及的學(xué)分銀行案例，隨著時間的推移，有的已經(jīng)失去其原本承載功能或機構(gòu)消亡，有的僅是“徒有其名”，從未開展實際業(yè)務(wù)，還有一些新的探索與實踐，也尚未得到關(guān)注?，F(xiàn)實中既存在學(xué)分銀行建設(shè)實際情況的滯后與學(xué)術(shù)研究蓬勃發(fā)展的鮮明對比，也存在最新的學(xué)分銀行建設(shè)實踐尚未在研究成果中得到及時充分的反映。因此，本研究力求全面調(diào)查國內(nèi)各地、各機構(gòu)學(xué)分銀行的建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進一步研究和回答：(1)我國學(xué)分銀行建設(shè)探索的基本進展、主要類型、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和初步經(jīng)驗是什么？(2)我國學(xué)分銀行建設(shè)呈現(xiàn)出哪些主要特征？

2.研究對象

(1)研究對象的搜索方式。前期通過百度搜索引擎，以“學(xué)分銀行”為關(guān)鍵詞進行檢索，逐條檢查是否有學(xué)分銀行主題的信息，并進一步“滾雪球”式檢索以確認(rèn)該學(xué)分銀行主題是否存在，直至檢索至信息內(nèi)容與學(xué)分銀行不再相關(guān)為止，得到相關(guān)數(shù)據(jù)79條。

(2)研究對象的篩選方式。依據(jù)學(xué)分銀行相關(guān)的理論研究，我們發(fā)現(xiàn)并不是每家學(xué)分銀行都具有觀測價值，按照學(xué)分銀行雙要素(實現(xiàn)“落地”開展實際業(yè)務(wù)+具備公共服務(wù)屬性)本研究確立以下標(biāo)準(zhǔn)過濾了38家學(xué)分銀行。

過濾單純開展校內(nèi)免修免考制度的(包括境外修課的學(xué)分認(rèn)可)，冠以學(xué)分銀行名稱的高校學(xué)分銀行。過濾單純作為國家開放大學(xué)學(xué)分銀行體系內(nèi)的分行，僅保留了“國家開放大學(xué)學(xué)分銀行青海分中心”作為國家開放大學(xué)學(xué)分銀行體系內(nèi)的一家分行加以觀測研究。過濾以學(xué)分銀行為名，但實際開展的是在線培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機構(gòu)。過濾自成立起就沒有實際案例記載，目前已經(jīng)改變承載功能的學(xué)分銀行。過濾一些僅被作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)計分方式的企業(yè)學(xué)分銀行。過濾僅有名稱，確實沒有發(fā)現(xiàn)任何業(yè)務(wù)發(fā)生與進展信息的學(xué)分銀行。

(3)研究對象的確定。基于信息的搜索與篩選，最終保留的研究對象有41家，以國家級、省級、市級、行業(yè)及聯(lián)盟類服務(wù)終身學(xué)習(xí)與市民學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行為主，也包括有研究價值的自學(xué)考試學(xué)分銀行、校級學(xué)分銀行等。

3.研究方法

本研究主要采用文本分析法和問卷法。

一是文本分析法。查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻，并進行選擇、歸納與梳理，初步獲得研究學(xué)分銀行建設(shè)的理論依據(jù)，據(jù)此確立本研究的思路與問卷編制基礎(chǔ)。

二是問卷法。編制并發(fā)放電子問卷，請求各家學(xué)分銀行負(fù)責(zé)人協(xié)助填寫，回收后整理相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不足之處后，輔以實地訪談?wù){(diào)研獲取材料，保證數(shù)據(jù)的完整性與真實性。因為新冠疫情，實地訪談?wù){(diào)整為電話聯(lián)系，調(diào)查深度有待后續(xù)進一步跟進。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)與內(nèi)容均截至2019年12月31日。

4.調(diào)查方式和樣本

本研究主要采取在線問卷調(diào)查方式，由江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理中心向各家學(xué)分銀行負(fù)責(zé)人推送《我國學(xué)分銀行建設(shè)狀況與問題調(diào)查》，各家學(xué)分銀行負(fù)責(zé)人在線參與填寫問卷，在后期研究過程中還對部分學(xué)分銀行進行了電話訪談和在線咨詢，完善調(diào)查信息。

本次調(diào)查向36家單位發(fā)放問卷?？傆嫽厥諉柧?2份，問卷回收率為88.9%，具體樣本分布見表1。

表1 調(diào)查樣本分布表

5.調(diào)查內(nèi)容

問卷調(diào)查圍繞各家學(xué)分銀行的基本信息、定位與功能、建設(shè)情況及運行狀況等4個方面展開，意圖相對客觀完整地呈現(xiàn)我國學(xué)分銀行目前的建設(shè)狀況，具體調(diào)查的核心內(nèi)容如表2所示。

表2 調(diào)查主要內(nèi)容

三、我國學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)狀

1.基本信息

觀測學(xué)分銀行基本信息的意圖，是為了準(zhǔn)確把握其基本屬性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)分銀行的數(shù)量在穩(wěn)步上升，建設(shè)門戶網(wǎng)站的速度在加快，但大多數(shù)仍處于早期運作階段。大部分學(xué)分銀行是基于正式發(fā)文成立的，且由教育行政部門主辦管理，而開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)系統(tǒng)是學(xué)分銀行建設(shè)的主要依托單位。

(1)成立時間。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，成立時間跨度為2010—2020年。從趨勢線可以看出，全國學(xué)分銀行的數(shù)量穩(wěn)步上升(見圖1)。

圖1 各年度成立的學(xué)分銀行數(shù)量

(2)成立依據(jù)。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，正式發(fā)文成立的有22家，占總樣本量的68.8%。其中，由教育行政部門發(fā)文的有18家(15家省級教育廳、1家教育部、1家市級教育局、1家縣級教育局)，協(xié)會發(fā)文1家，自學(xué)考試機構(gòu)1家，高等院校2家。

(3)組織結(jié)構(gòu)。

最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，29家明確有最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，占總樣本量的90.6%，主要以學(xué)分銀行管理委員會和教育廳/教委為主，其他包括學(xué)分銀行管理辦公室、開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)、市教育局等。

上級主管部門。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，除北京市自學(xué)考試市民成果認(rèn)證項目以外(屬于自考業(yè)務(wù)范圍)，31家都明確有上級主管部門，占總樣本量的96.9%，主要以教育系統(tǒng)為主，其他包括省職能廳局及市政府。

主辦/管理單位。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，除北京市自學(xué)考試市民成果認(rèn)證項目以外(屬于自考業(yè)務(wù)范圍)，31家都明確有主辦/管理單位，占總樣本量的96.9%，主要以開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為主，其他包括各級教育行政部門、高等院校、社區(qū)學(xué)院及行業(yè)協(xié)會。

專家委員會/專家?guī)?專家工作組。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，有17家明確建立有穩(wěn)定的專家委員會/專家?guī)?專家工作組，占調(diào)查樣本的53.1%。

(4)日常運行機構(gòu)。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，日常運行機構(gòu)是學(xué)分銀行管理中心/學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心/學(xué)分銀行管理辦公室的有20家(其中15家獨立設(shè)置)，其他的日常運行機構(gòu)均由單位的其他機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)，包括教務(wù)處、自考辦/自考科、信息中心、在線平臺、研究院等。

(5)門戶網(wǎng)站。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，建立門戶網(wǎng)站的有25家，占調(diào)查樣本的78.1%，其中明確網(wǎng)站上線時間的有22家。2016年以后學(xué)分銀行建設(shè)門戶網(wǎng)站的速度加快，從趨勢線來看，門戶網(wǎng)站穩(wěn)步增加(見圖2)。

圖2 各年度建立門戶網(wǎng)站的數(shù)量

(6)發(fā)展階段。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，自我評定為處于籌備階段的有4家，處于初步創(chuàng)立階段的有9家，處于早期運作階段的有16家，處于成熟運作階段的有3家。

2.定位與功能

觀測學(xué)分銀行的定位與功能，其主要目的是為了將實際情況與理論研究成果進行對比，從而更好地推動理論與實踐的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查的大多數(shù)學(xué)分銀行明確有建設(shè)規(guī)劃方案，并廣泛服務(wù)于各類學(xué)習(xí)者。絕大部分學(xué)分銀行為多目標(biāo)定位，具備多項服務(wù)功能，且業(yè)務(wù)范圍覆蓋廣泛，可以存儲多項學(xué)習(xí)成果類型。

(1)建設(shè)規(guī)劃方案。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，明確有建設(shè)規(guī)劃方案的有28家，占調(diào)查樣本的87.5%。

(2)服務(wù)對象。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，有3家明確服務(wù)于取得本單位學(xué)習(xí)身份的成員，其他各家都廣泛服務(wù)于各類學(xué)習(xí)者。

(3)建設(shè)目標(biāo)定位。關(guān)于建設(shè)目標(biāo)的定位，問卷設(shè)計了“學(xué)分管理服務(wù)機構(gòu)”“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心”“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理中心”“學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換服務(wù)中心”“個人終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)”和“其他”等6個選項。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，除1家是單一目標(biāo)定位外，其他各家均為多目標(biāo)定位。其中，雙目標(biāo)定位的有2家，三目標(biāo)定位的有9家，四目標(biāo)定位的有4家，五目標(biāo)定位有15家，六目標(biāo)定位的有1家。

(4)服務(wù)功能。問卷對于學(xué)分銀行的服務(wù)功能設(shè)計了“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”“學(xué)習(xí)成果證明”“業(yè)務(wù)咨詢”“學(xué)習(xí)途徑推薦”“資源匯聚”和“其他”等6個選項。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，提供單項服務(wù)功能的有4家，提供雙項服務(wù)功能的有3家，提供三項服務(wù)功能的有6家，提供四項服務(wù)功能的有6家，提供除“其他”外五項服務(wù)功能的有12家，提供六項服務(wù)功能的有1家。

(5)業(yè)務(wù)范圍。調(diào)查各學(xué)分銀行規(guī)劃存入的學(xué)習(xí)成果類型，其目的是了解各家學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)覆蓋范圍。問卷設(shè)計了“全日制本、專科教育”“高等繼續(xù)教育”“高等職業(yè)教育”“高等教育自學(xué)考試”“中等職業(yè)教育”“國家職業(yè)資格證書”“職業(yè)能力評價證書”“職業(yè)技能等級證書”“社會考試證書”“行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)”“社區(qū)教育”和“其他”等12個選項。不同業(yè)務(wù)覆蓋范圍的學(xué)分銀行具體數(shù)量如圖3所示。

圖3 不同業(yè)務(wù)覆蓋范圍的學(xué)分銀行數(shù)量

3.建設(shè)情況

觀測學(xué)分銀行建設(shè)情況意在考察其制度保障水平與信息化建設(shè)程度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查的大多數(shù)學(xué)分銀行制定有相關(guān)管理文件，并建有信息管理系統(tǒng)平臺且建設(shè)步伐逐年加快，只有少部分學(xué)分銀行制定了統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。絕大部分學(xué)分銀行具備兩種以上信息服務(wù)手段，一半的學(xué)分銀行已建立或計劃建立合作機構(gòu)聯(lián)盟。絕大多數(shù)學(xué)分銀行配備有專職工作人員，部分學(xué)分銀行配備有兼職工作人員。

(1)基本制度。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，制定相關(guān)管理文件的有25家，占調(diào)查樣本的78.1%。其中，制定了管理辦法的有20家(8家對外公開)，制定了成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的有20家(10家對外公開)，制定了工作手冊的有15家(8家對外公開)，制定了章程的有12家(3家對外公開)，制定了其他管理文件的有5家(主要包括分中心管理辦法、學(xué)分銀行實施細(xì)則、學(xué)分銀行管理委員會工作規(guī)程和平臺技術(shù)方案等)。

(2)信息管理系統(tǒng)平臺。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，建設(shè)信息管理系統(tǒng)平臺的有24家，占調(diào)查樣本的75.0%，其中22家已上線運行，上線時間跨度為2010—2020年。自2017年開始，各家學(xué)分銀行建設(shè)信息管理系統(tǒng)平臺的步伐加快，從趨勢線來看，信息系統(tǒng)管理平臺的建設(shè)穩(wěn)步增加(見圖4)。

圖4 各年度上線信息管理系統(tǒng)平臺的學(xué)分銀行數(shù)量

(3)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，制定了統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的有14家，占調(diào)查樣本的43.8%。

(4)信息服務(wù)方式。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，提供日常咨詢電話服務(wù)的有29家，提供網(wǎng)站留言與提問服務(wù)的有20家，提供微信公眾號服務(wù)的有14家，提供對外電子郵件服務(wù)的有12家，提供移動端平臺(手機App)服務(wù)的有10家，提供微信小程序服務(wù)的有6家。

(5)合作機構(gòu)聯(lián)盟。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，已經(jīng)建立或計劃建立合作機構(gòu)聯(lián)盟的有16家。其中，13家已建有合作聯(lián)盟機構(gòu)，機構(gòu)數(shù)量低于20個的有8家，數(shù)量在21—40個的有1家，數(shù)量在41—60個的有1家，數(shù)量在61—80個的有1家，數(shù)量在101個以上的有2家。目前，合作聯(lián)盟機構(gòu)數(shù)量最多的是慈溪市市民學(xué)分銀行，有165家合作機構(gòu)。

(6)人員情況。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，日常管理單位/部門配備專職工作人員的有26家，占調(diào)查樣本的81.3%；配備兼職工作人員17家，占53.1%；同時配有專兼職工作人員的有10家，占31.3%。配備不同專兼職人員人數(shù)的學(xué)分銀行具體數(shù)量如圖5所示。

圖5 配備不同專兼職人員人數(shù)的學(xué)分銀行數(shù)量

4.運行狀況

觀測學(xué)分銀行的運行狀況是為了重點考察其“生存”狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查的學(xué)分銀行之間在注冊用戶數(shù)、學(xué)習(xí)成果存入數(shù)與學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換人數(shù)方面相差巨大，但幾乎所有的學(xué)分銀行對于學(xué)習(xí)成果均規(guī)劃有2種以上用途。一半的學(xué)分銀行建有支持服務(wù)體系，多數(shù)學(xué)分銀行已開展了各具特色的實踐工作。建設(shè)經(jīng)驗、存在問題與原因及支持需求從一線實踐者的角度反映了學(xué)分銀行建設(shè)的真實現(xiàn)狀。

(1)用戶數(shù)量。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，注冊用戶數(shù)相差巨大。5家尚未有注冊用戶，不足千人的有3家，千人以上不足萬人的有3家，萬人以上不足100 000的有7家，100 000人以上不足300 000的有3家，300 000人以上不足500 000的有4家，500 000人以上不足百萬的有4家，百萬人以上的有3家。

(2)學(xué)習(xí)成果相關(guān)情況。

學(xué)習(xí)成果存入情況。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，尚未存入學(xué)習(xí)成果的有9家，存入學(xué)習(xí)成果數(shù)量不足10 000條的有7家，10 000以上不足100 000條的有3家，100 000以上不足百萬條的有4家，達到百萬條級別的有5家，達到千萬條級別的有4家。

學(xué)習(xí)成果用途規(guī)劃情況。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，有31家對存入的學(xué)習(xí)成果的用途進行了規(guī)劃，占總樣本量的96.9%。其中，可用于檔案記錄和成果轉(zhuǎn)化(學(xué)分轉(zhuǎn)化)的有28家，可用于學(xué)習(xí)證明的有26家，可用于積分兌換的有16家，可用于個性化推薦的有13家，可用于其他用途的有3家(包括求職招聘和激勵依據(jù))。

學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換情況。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，明確用戶通過學(xué)分銀行完成過成果轉(zhuǎn)換行為的有19家，占本次調(diào)查樣本的59.4%。在填寫實際發(fā)生成果轉(zhuǎn)換行為的用戶人數(shù)時，有3家未填寫，有5家選擇了“人次”的填法，少則8人次，多則150人次、300人次、近千人次，最多的有91 000人次；還有1家填寫的是項目人數(shù)的“80%”；其余10家中，通過學(xué)分銀行發(fā)生成果轉(zhuǎn)換行為的用戶數(shù)在1 000以上2 000人以下的有6家，2 000多人、4 000多人、6 000多人、10 000以上不足20 000人的各有1家。

(3)支持服務(wù)體系。學(xué)分銀行的支持服務(wù)體系是指各級學(xué)分銀行機構(gòu)及其涵蓋的服務(wù)內(nèi)容，例如，江蘇省終身教育學(xué)分銀行為“省總行—市分行—區(qū)縣支行—受理點”的四級服務(wù)體系結(jié)構(gòu)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，建有支持服務(wù)體系的有16家，占調(diào)查樣本的50.0%。

(4)特色工作開展情況。參加調(diào)查的學(xué)分銀行中，有20家簡要介紹了各自開展的特色工作，占調(diào)查樣本的62.5%。在一定程度上，特色工作的開展情況能夠從側(cè)面反映目前各家學(xué)分銀行探索實踐的活躍度。

(5)建設(shè)經(jīng)驗。經(jīng)過梳理歸納后發(fā)現(xiàn)，參加調(diào)查的學(xué)分銀行認(rèn)為建設(shè)運行中好的經(jīng)驗分別是：挖掘服務(wù)需求(12家)、領(lǐng)導(dǎo)重視上級支持(8家)、建設(shè)服務(wù)體系和專門機構(gòu)(6家)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度(6家)、加強質(zhì)量保證和模式創(chuàng)新(5家)、加強合作與學(xué)習(xí)(5家)、加強信息化建設(shè)(5家)和加強學(xué)分銀行科學(xué)研究(4家)。

(6)存在的問題及原因。

經(jīng)過梳理歸納后發(fā)現(xiàn)，參加調(diào)查的學(xué)分銀行認(rèn)為存在的問題分別是：法律政策支持薄弱(12家)、政府支持社會協(xié)同不夠(12家)、用戶需求不高(7家)、社會認(rèn)知度不高(6家)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作難度大(6家)、壁壘難以打破(5家)、信息化建設(shè)水平不高(4家)、缺乏規(guī)范性建設(shè)指導(dǎo)(4家)、體制機制不完善(4家)、人員不足(4家)、經(jīng)費不足(4家)、缺乏頂層設(shè)計(3家)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投入大周期長(3家)和業(yè)務(wù)范圍過窄(3家)。

產(chǎn)生問題的主要原因分別是：國家政策不明晰(11家)，主管部門重視不夠(11家)，宣傳力度不夠(8家)，學(xué)分銀行理念超前(8家)，欠缺法律、制度和組織保障(6家)，教育壁壘嚴(yán)重(5家)，功能定位不清(4家)，影響標(biāo)準(zhǔn)制定的因素過于復(fù)雜(4家)，激勵和共贏機制還未找到(4家)，對學(xué)分銀行未形成共識(3家)，科學(xué)研究不足(3家)，經(jīng)費人員投入不足(2家)。

(7)支持需求。參加調(diào)查的學(xué)分銀行在建設(shè)發(fā)展中，最希望得到的支持分別是：政府政策支持(25家)、經(jīng)費支持(10家)、相關(guān)職能部門支持(8家)、規(guī)范建設(shè)的權(quán)威指引(8家)、社會廣泛參與(7家)、完善體制機制(5家)、人員支持(4家)、立法支持(3家)、信息技術(shù)支持(3家)、成功案例學(xué)習(xí)借鑒和學(xué)術(shù)研究(3家)。

綜合調(diào)查整體情況，可以將我國學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀概括為“發(fā)展與停滯同在，機遇與挑戰(zhàn)并存”。調(diào)查結(jié)果表明，我國學(xué)分銀行建設(shè)在成立數(shù)量、信息化程度及發(fā)展規(guī)劃上均保持穩(wěn)步發(fā)展，然而在實際運行過程中，制度保障缺失、經(jīng)費投入不足，以及業(yè)務(wù)增長停滯等問題也阻礙了學(xué)分銀行的發(fā)展。未來學(xué)分銀行建設(shè)可以抓住職業(yè)教育改革、國家資歷框架和區(qū)塊鏈技術(shù)等機遇，加快自身發(fā)展；但同時，也面臨著來自政府、社會、市場及信息技術(shù)的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

四、我國學(xué)分銀行建設(shè)的特征分析

1.學(xué)分銀行建設(shè)的總體進展特征

我國學(xué)分銀行建設(shè)越來越受到政府的重視，呈現(xiàn)出持續(xù)擴張的態(tài)勢，但總體建設(shè)進展相對緩慢；隨著理論研究與實踐探索的深入，學(xué)分銀行組織架構(gòu)會愈發(fā)完整，但同時研究與探索水平的差異導(dǎo)致了學(xué)分銀行建設(shè)的區(qū)域發(fā)展不均衡；學(xué)分銀行建設(shè)者在某些領(lǐng)域達成了共識，建設(shè)過程顯示出部分共性特征。

(1)機構(gòu)與業(yè)務(wù)持續(xù)擴張，但總體進展緩慢

綜合學(xué)分銀行成立的年度趨勢、信息管理系統(tǒng)平臺的上線時間及各家學(xué)分銀行的具體信息可以發(fā)現(xiàn)，在政府的政策指導(dǎo)下開展學(xué)分銀行建設(shè)的機構(gòu)不斷增加，業(yè)務(wù)平臺不斷上線。然而，絕大多數(shù)學(xué)分銀行仍處于初步創(chuàng)立或早期運作狀態(tài)，即便有3家自我評定為“成熟運作階段”，但結(jié)合問卷中關(guān)于制度建設(shè)、用戶人數(shù)、成果與應(yīng)用狀況、信息化建設(shè)程度等相關(guān)信息的綜合衡量，仍然存在制度建設(shè)還不夠完整或尚未公開，權(quán)威性沒有得到認(rèn)可，社會認(rèn)知度低，學(xué)習(xí)者參與積極性不高，應(yīng)用場景有限，以及信息化建設(shè)亟待加強等問題。因此可以推斷，我國學(xué)分銀行建設(shè)整體發(fā)展仍處于早期探索與尋求突破階段，尚未形成系統(tǒng)性的制度框架與共同的知識體系，學(xué)分銀行的效用還未得到社會的廣泛認(rèn)可，總體建設(shè)進展比較緩慢。

(2)學(xué)分銀行組織架構(gòu)完整，但區(qū)域發(fā)展不均

從組織架構(gòu)的角度來看，參與調(diào)查的絕大多數(shù)學(xué)分銀行都明確設(shè)有最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、上級主管部門、主辦/管理單位，并且一半以上的學(xué)分銀行建立有穩(wěn)定的專家委員會/專家?guī)?專家工作組。完整的學(xué)分銀行組織架構(gòu)可以為其建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的政策指引與專業(yè)指導(dǎo)，并保障了建設(shè)所需的人財物等基本要素。從區(qū)域分布來看，參與調(diào)查的學(xué)分銀行中地處東部地區(qū)的有14家，處于中部地區(qū)的有5家，處于西部地區(qū)的有10家，處于東北地區(qū)的有3家(地區(qū)劃分按照國家統(tǒng)計局對于我國經(jīng)濟區(qū)域劃分的方式)。顯然，各地區(qū)學(xué)分銀行數(shù)量相差較大，其中東部地區(qū)的建設(shè)速度明顯高于其他地區(qū)，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不均衡的特征。

(3)學(xué)分銀行在建設(shè)主體、功能和方向上呈現(xiàn)部分共性特征

首先，國家及區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)主要依托開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。調(diào)查結(jié)果顯示，除江蘇住建領(lǐng)域從業(yè)人員終身教育學(xué)分銀行是由江蘇省建設(shè)教育協(xié)會負(fù)責(zé)日常管理外，其他國家及區(qū)域?qū)W分銀行均由國家、省(自治區(qū))、市和縣級開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)承擔(dān)具體建設(shè)事宜，至少也是和當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)合署辦公的機構(gòu)。而之所以各級教育行政部門依托開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)學(xué)分銀行，是因為其建設(shè)的目標(biāo)與開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)所承擔(dān)的“學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并舉”“領(lǐng)軍社會教育發(fā)展”，以及“完善終身教育體系”等使命密切相關(guān)。

其次，區(qū)域?qū)W分銀行的成立文件核心內(nèi)容基本相同。雖然各家學(xué)分銀行發(fā)文成立或得到批復(fù)成立的時間跨度長達7年之久，且文件內(nèi)容的文字表達有差異，但核心內(nèi)容基本相似。一是明確學(xué)分銀行的職責(zé)是服務(wù)所在區(qū)域所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與管理；二是依托開放大學(xué)/廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)和管理學(xué)分銀行；三是上級主管部門針對學(xué)分銀行建設(shè)的創(chuàng)新性與探索性，留有建設(shè)指導(dǎo)空間。

再次，區(qū)域?qū)W分銀行的自我目標(biāo)定位與服務(wù)功能設(shè)計基本一致。在建設(shè)目標(biāo)定位上，除1家學(xué)分銀行是單一目標(biāo)定位外，其他31家均為多目標(biāo)定位；在服務(wù)功能上，除4家學(xué)分銀行僅提供單項服務(wù)功能外，其他28家均提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與證明、業(yè)務(wù)咨詢、學(xué)習(xí)途徑推薦、資源匯聚等多項服務(wù)功能。

最后，辦學(xué)主體學(xué)分銀行和“學(xué)分銀行項目”的本質(zhì)屬于免修免考制度。無論是自學(xué)考試還是高等院校，認(rèn)定外來學(xué)習(xí)成果是自身教學(xué)管理工作中的一項具體業(yè)務(wù)。這類學(xué)分銀行通過依據(jù)辦學(xué)主體發(fā)布的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換文件，審核學(xué)習(xí)者提交的成果證明和轉(zhuǎn)換申請，判斷是否允許其學(xué)分替代或沖抵，本質(zhì)上提供的是免修免考服務(wù)。

2.學(xué)分銀行的分類特征

調(diào)查結(jié)果顯示，國家、地方、院校、行業(yè)企業(yè)等多個層面均積極開展了學(xué)分銀行建設(shè)的實踐探索。從參與調(diào)查的學(xué)分銀行名稱、成立文件、主管/主辦單位及服務(wù)對象與功能來看，學(xué)分銀行可以依據(jù)不同的分類維度，劃分為不同類型。

(1)學(xué)分銀行的名稱類型

參與調(diào)查的學(xué)分銀行絕大多數(shù)稱為“終身教育/終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行”，也有學(xué)分銀行以“地名+學(xué)分銀行”的形式命名，還有“高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行”“市民學(xué)分銀行”，以及“院校/自學(xué)考試學(xué)分銀行”或“學(xué)分銀行項目”。不同的名稱類型體現(xiàn)了學(xué)分銀行在服務(wù)對象、覆蓋范圍及業(yè)務(wù)功能上的差異。

(2)學(xué)分銀行的層級類型

從調(diào)查過程和結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)分銀行有國家層面的，如職業(yè)教育國家學(xué)分銀行；有區(qū)域?qū)用娴模绺魇∈械慕K身教育或市民學(xué)分銀行；有地方行業(yè)與聯(lián)盟層面的，如陜西省高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行；有辦學(xué)主體層面的，如江蘇理工學(xué)院拓展創(chuàng)新學(xué)分項目和國家開放大學(xué)學(xué)分銀行等。

(3)學(xué)分銀行的服務(wù)對象類型

一是服務(wù)本單位學(xué)習(xí)成員。這類單位以上述辦學(xué)主體層面的學(xué)分銀行為主，其重點關(guān)注的是彈性學(xué)習(xí)及免修免考的教學(xué)管理改革，本質(zhì)上并不是現(xiàn)代意義的學(xué)分銀行。二是服務(wù)廣泛的各類學(xué)習(xí)者。這類學(xué)分銀行主要服務(wù)于區(qū)域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)行業(yè)或全國職業(yè)教育范圍內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者，目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)或全國范圍內(nèi)不同類型教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，構(gòu)建縱向銜接、橫向融通的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

3.學(xué)分銀行的“生存”狀態(tài)特征

就調(diào)查結(jié)果而言，各家學(xué)分銀行的“生存”狀態(tài)參差不齊，實踐探索結(jié)果喜憂參半。

(1)學(xué)分銀行的“生存”活躍度不同

從學(xué)分銀行的信息平臺建設(shè)來看，有的平臺功能較為豐富，新聞發(fā)布與信息更新較為頻繁及時，登錄界面醒目，導(dǎo)航欄目功能完備；有的平臺界面簡單，信息更新較少，不少欄目還在建設(shè)中。從用戶及成果存入情況來看，各家數(shù)量相差懸殊，有的尚未有注冊用戶和成果存入，有的僅有少量用戶與成果存入，但也有少數(shù)學(xué)分銀行的用戶數(shù)已達數(shù)百萬以上、存入成果數(shù)千萬以上。從學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換情況來看，有19家學(xué)分銀行的用戶發(fā)生了成果轉(zhuǎn)換行為，數(shù)量從8人次到9.1萬人次的跨度，顯示了各學(xué)分銀行間業(yè)務(wù)量的巨大差別，從側(cè)面反映了各家學(xué)分銀行的“生存”活躍度的差異。

(2)學(xué)分銀行的建設(shè)實施路徑不同

部分學(xué)分銀行積極探索有自身特色的建設(shè)實施路徑。以廣東、重慶、江蘇等省級學(xué)分銀行及國家開放大學(xué)學(xué)分銀行、職業(yè)教育國家學(xué)分銀行為代表的一批學(xué)分銀行，通過開發(fā)資歷框架或成果框架，實施“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)路徑；上海通過建立專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)體系來推進成果互認(rèn)；安徽積極探索省內(nèi)高校繼續(xù)教育學(xué)分的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換；浙江依托學(xué)分銀行管理全省成人學(xué)校社會培訓(xùn)成果；湖南探索“多元復(fù)合”的制度模式；云南試點關(guān)注非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證；北京探索開展個人經(jīng)歷的學(xué)分認(rèn)定工作；慈溪將學(xué)分銀行建設(shè)納入市民生活管理體系。

(3)政策支持的方向與力度不同

從調(diào)查結(jié)果顯示的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、合作聯(lián)盟及業(yè)務(wù)開展情況來看，各家學(xué)分銀行獲得的政策支持方向不同，支持力度也極不均衡。浙江、上海及重慶等區(qū)域的學(xué)分銀行從不同業(yè)務(wù)方向獲得了教育行政部門或其他職能部門的政策支持。相對而言，地處東部地區(qū)的學(xué)分銀行獲得的政策支持多于中西部地區(qū)，這得益于東部地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟活躍度、頻繁的地區(qū)人口流動，以及政府部門更加開放的管理意識。

大變革時代的來臨，毫無疑問地將會賦予學(xué)分銀行建設(shè)以新的挑戰(zhàn)、機遇和變化，可以預(yù)見在較長的一段時間內(nèi)，“需求”“行動”“支持”將會是學(xué)分銀行建設(shè)的核心關(guān)鍵詞。大部分學(xué)分銀行已經(jīng)意識到推動自身建設(shè)的真正動力來自“需求”，只有積極挖掘并響應(yīng)社會需求，學(xué)分銀行才能得以生存并正向發(fā)展。而各家學(xué)分銀行的探索實踐本質(zhì)上都是“試錯行動”，但只有“行動”起來才能使政策落地，并及時發(fā)現(xiàn)問題，提供對策基礎(chǔ)。政策“支持”則保證了學(xué)分銀行建設(shè)的合法性與權(quán)威性，為達成“完善終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的宏大目標(biāo)提供先決條件。