深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革已成為新時(shí)代全面推進(jìn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的熱點(diǎn)議題。2017年教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)的《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了一系列關(guān)于深化研究生培養(yǎng)模式、改革研究生資助投入機(jī)制、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)單位體制機(jī)制創(chuàng)新、落實(shí)在提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量上的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制,以及加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)等措施。2018年教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》也提出了深化研究生教育綜合改革、規(guī)范研究生教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式及研究生培養(yǎng)體系的結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整等任務(wù)要求。這兩份文件為我國研究生培養(yǎng)及其治理改革指明了方向。然而,長期以來單向度的“中心—邊緣”研究生培養(yǎng)體制由于缺乏多元主體的參與,造成研究生培養(yǎng)工具性與價(jià)值性的錯(cuò)位,致使培養(yǎng)環(huán)節(jié)中協(xié)商善治的民主共治氛圍不夠濃厚。在研究生培養(yǎng)的師生關(guān)系處理環(huán)節(jié)中,突出表現(xiàn)為研究生與導(dǎo)師之間關(guān)系緊張,甚至出現(xiàn)了師生關(guān)系惡化現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了新時(shí)代立德樹人教育根本任務(wù)的有效落實(shí)。從網(wǎng)絡(luò)媒體曝光的武漢、西安等地個(gè)別高校的研究生被導(dǎo)師“奴役”致死等悲劇事件來看,高校研究生培養(yǎng)效果并不理想。而基于多元參與和協(xié)商共治理念的多中心治理理念,為合理規(guī)范推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、形塑良好的師生關(guān)系提供了新視角。

一 分析框架:多中心治理的內(nèi)涵及適用性證成

“多中心治理”的概念由邁克爾·博蘭尼(Michael Polanyi)提出,他主張社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的治理應(yīng)當(dāng)遵循多中心秩序,并以此來對抗生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中以單一控制為特征的計(jì)劃式管理①邁克爾·博蘭尼《自由的邏輯》,馮銀江、李雪茹譯,吉林人民出版社2002年版,第160-166頁。。隨后,文森特·奧斯特羅姆(Vincent Ostrom)等人將其引入政治學(xué)領(lǐng)域,認(rèn)為通過“多中心”意味著有許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心,它們在競爭性關(guān)系中相互重視對方的存在,相互簽訂各種各樣的合約,并從事合作性的活動(dòng),或者利用核心機(jī)制來解決沖突,在這種意義上大城市地區(qū)各種各樣的政治管轄單位可以以連續(xù)的、可預(yù)見的互動(dòng)行為模式前后一致地運(yùn)作①Vincent Ostrom，Charles M.Tiebout，Robert Warren，“The organization of government in metropolitan areas:A theoretical inquiry，”American Political Science Review 55，no.4（December 1961）:831.。同時(shí),基于權(quán)力分散和交疊管轄等特征并通過社群組織自發(fā)秩序形成的多中心治理模式和結(jié)構(gòu),有助于推進(jìn)公共政策的合理運(yùn)行,有效遏制集體行動(dòng)中的機(jī)會主義,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。多中心治理基于權(quán)力中心的多元化和權(quán)力配置的多樣化這一特有屬性,改變了傳統(tǒng)公共治理中以政府為主導(dǎo)的單向度供給模式。其權(quán)力結(jié)構(gòu)也不同于“中心—邊緣”的權(quán)力分配架構(gòu),而是強(qiáng)調(diào)多元主體間“中心—中心”的協(xié)同共治權(quán)力配置模式,試圖恢復(fù)被單一治理主體壓制的平等對話機(jī)制,建構(gòu)基于政府、社會等多方力量協(xié)同的互動(dòng)模式。所以,在公共事務(wù)治理過程中,多中心治理彰顯一種民主型、互動(dòng)式的治理精神,并基于共同理念、交互合作的伙伴關(guān)系,以及在依靠多種相互發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)中形成了一種自生自發(fā)秩序,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的善治。

基于對多中心治理內(nèi)涵的理解,其主要包括三大內(nèi)容要旨。第一,在多元主體共存的場域空間內(nèi),充分尊重各主體的利益表達(dá)和情感訴求,彰顯治理環(huán)境的公平公正與包容開放。在多中心治理理論的觀照下,不存在壟斷的單原子主體,任何社會團(tuán)體、企業(yè)都可以并有權(quán)利成為與政府共同治理社會公共事務(wù)的主體之一。因此,加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng),拓寬并滿足公共事務(wù)利益相關(guān)者的參與渠道和利益表達(dá)訴求,既是實(shí)現(xiàn)公共決策權(quán)力共享和公共事務(wù)管理共治的必然要求,也是充分彰顯民主協(xié)商語境下利益相關(guān)者合作互利的價(jià)值追求。第二,摒棄“中心—邊緣”的治理模式,拒絕單向度的權(quán)力控制和壓迫,強(qiáng)調(diào)在協(xié)商對話中形成“中心—中心”的多向度權(quán)力分配機(jī)制。多中心治理強(qiáng)調(diào)在多元主體互動(dòng)、整合與調(diào)適的過程中,通過協(xié)商對話的方式達(dá)成符合各方預(yù)期的交往共識,充分遵從利益方在公共事務(wù)中的基本立場,在既定的模式、框架和權(quán)力分配體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理,緩解并減少矛盾對抗與利益分歧。第三,通過多種形式的溝通建構(gòu)起基于相互承認(rèn)的價(jià)值規(guī)范與合作秩序,并為理性、公正、寬容、自由、民主等提供一個(gè)共同的價(jià)值境域。②孔繁斌《多中心治理詮釋——基于承認(rèn)政治的視角》,《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》2007年第6期,第37頁。多中心治理理論構(gòu)建的互利互惠的合作秩序,是充分觀照多元主體對溝通協(xié)商、平等交往模式的期許,它替代了強(qiáng)制性和獨(dú)裁式的管理模式,實(shí)現(xiàn)了對公共治理內(nèi)部和諧境域的價(jià)值建構(gòu)與秩序重建。

當(dāng)前,多中心治理理論已成為社會治理和公共管理領(lǐng)域盛行的跨學(xué)科熱點(diǎn)理論。它打破了原有傳統(tǒng)公共事務(wù)治理中由政府或市場主導(dǎo)的單中心治理模式的束縛,創(chuàng)造了公共事務(wù)治理主體多元化的新場域,實(shí)現(xiàn)了多元主體平等共治的民主協(xié)商治理愿景。多中心治理理論注重多元主體的參與互動(dòng)以及多中心治理的制度安排,這與當(dāng)下倡導(dǎo)構(gòu)建“多元共治”的研究生培養(yǎng)機(jī)制的思路相得益彰。具體而言,第一,順應(yīng)治理主體多元化的目標(biāo)與要求。多中心治理理論以多主體互動(dòng)中所形成的自發(fā)秩序?yàn)榛A(chǔ),在調(diào)適和協(xié)作的過程中實(shí)現(xiàn)合作共贏。研究生教育因其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性導(dǎo)致它的供給和保障主體不能僅由政府支撐,需要充分發(fā)揮社會和市場在資源配置方面的優(yōu)勢,通過多向度的權(quán)力主體參與更易激活研究生培養(yǎng)機(jī)制的發(fā)展動(dòng)力。第二,倡導(dǎo)多元主體內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)與理順。多中心治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)不是制度理性主義的精致設(shè)計(jì),而是促使平等主體能夠?qū)崿F(xiàn)倫理觀照的交往與信任③孔繁斌《多中心治理詮釋——基于承認(rèn)政治的視角》,《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》2007年第6期,第37頁。。就研究生培養(yǎng)內(nèi)部主體而言,無論是從導(dǎo)師師德師風(fēng)建設(shè)的角度提升導(dǎo)師的育人使命感和責(zé)任感,還是從研究生尊師愛師的角度履行學(xué)生義務(wù),均需要調(diào)適并建構(gòu)和諧共生的師生關(guān)系,因?yàn)榱己玫难芯可鷮?dǎo)學(xué)關(guān)系在一定程度上影響著研究生教育質(zhì)量的提升。第三,營造民主治理的文化共生氛圍。和諧民主的共生文化氛圍承載著研究生教育領(lǐng)域中導(dǎo)學(xué)之間的共同價(jià)值目標(biāo)和理念認(rèn)同。研究生培養(yǎng)機(jī)制最終應(yīng)落實(shí)到一種民主治理的思維邏輯上來,摒棄工具主義至上的觀念,呼吁教師和學(xué)生擺脫“邊緣人”的位置,成為公共事務(wù)的參與主體并實(shí)現(xiàn)其本體價(jià)值。借助多中心治理理論的分析框架來探究研究生培養(yǎng)機(jī)制的善治之路,可充分倡導(dǎo)民主、合作的公共理性思維和多向度、包容性的價(jià)值理念,為構(gòu)建合理有效的研究生培養(yǎng)機(jī)制提供理論指導(dǎo)。

二 研究生培養(yǎng)機(jī)制的多中心治理特征

基于多中心治理理念的研究生培養(yǎng)機(jī)制,是指在特定的場域內(nèi),摒棄傳統(tǒng)的“中心—邊緣”治理模式而形成的具有“自發(fā)秩序”的協(xié)調(diào)、自治與融合的全方位治理結(jié)構(gòu)。多中心治理觀照下的研究生培養(yǎng)機(jī)制的治理結(jié)構(gòu)所具有的多中心性特質(zhì),突出反映在公共事務(wù)治理中采取協(xié)商對話和民主共治的形式?；诙嘀行闹卫砝砟畹难芯可囵B(yǎng)機(jī)制依托于當(dāng)前我國研究生培養(yǎng)改革的宏觀政策背景,將當(dāng)下研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)中突出存在的治理結(jié)構(gòu)冗亂、治理運(yùn)行不暢和治理理念偏離等弊病予以嘗試性消解。通過以多中心為治理價(jià)值導(dǎo)向,將多中心理念所倡導(dǎo)的對話、共享、協(xié)調(diào)等核心價(jià)值有機(jī)融合于新時(shí)代研究生培養(yǎng)改革的全過程中,使研究生培養(yǎng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、權(quán)力分配和責(zé)任利益共擔(dān)共享在和諧有序的環(huán)境中運(yùn)行。質(zhì)言之,研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中的多中心治理著眼于在教育管理部門、高校和社會機(jī)構(gòu)等主體間建構(gòu)有效的合作協(xié)商關(guān)系,重塑多元主體民主共治的價(jià)值取向,規(guī)避傳統(tǒng)科層制模式下的自上而下的單一傳遞路徑所造成的權(quán)威性、指令式交往弊病。因此,多中心治理理論觀照下的研究生培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)具備公共性、合作性、民主性和內(nèi)省性特征。具體而言,基于公共領(lǐng)域的民主屬性以及由此產(chǎn)生的公共精神,使公共性成為建構(gòu)研究生培養(yǎng)機(jī)制的必然選擇;合作性為多元主體在研究生培養(yǎng)機(jī)制善治的過程中奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);民主性是貫穿整個(gè)治理過程的基本要求;內(nèi)省性則是多元主體在協(xié)同共治過程中對治理過程及結(jié)果的反思。

(一)公共性

研究生培養(yǎng)機(jī)制場域內(nèi)的“公共性”,是基于多元主體在多維互動(dòng)和協(xié)商對話中所形成的有關(guān)公共意見的表達(dá)、公共責(zé)任的承擔(dān)以及公共精神的彰顯。作為社會治理的基礎(chǔ)和目標(biāo),“公共性”突出體現(xiàn)在社會這一“公共領(lǐng)域”中。哈貝馬斯(Jürgen Habermas)指出,“所謂‘公共領(lǐng)域’,我們首先意指我們的社會生活的一個(gè)領(lǐng)域,在這個(gè)領(lǐng)域中,像公共意見這樣的事物能夠形成”①哈貝馬斯《公共領(lǐng)域》,汪暉譯,載汪暉、陳燕谷主編《文化與公共性》,生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年第2版,第125頁。。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),“把某個(gè)特殊集團(tuán)完全排除在外的公共領(lǐng)域不僅是不完整的,而且根本就不算是公共領(lǐng)域”②哈貝馬斯《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,曹衛(wèi)東等譯,學(xué)林出版社1999年版,第94頁。。多中心治理的各主體對研究生培養(yǎng)機(jī)制的協(xié)同治理也是基于社會治理公共性的要求,形成治理主體間相互信任與合作的共同價(jià)值取向,使共參、共建、共議等公共精神成為研究生培養(yǎng)機(jī)制的邏輯旨?xì)w。多中心治理理念下的研究生培養(yǎng)機(jī)制試圖通過多維制約和整體互動(dòng)的方式來改善治理過程中的失衡與乏力現(xiàn)狀,擺脫傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中控制與被控制、管理與被管理的異化關(guān)系束縛。與此同時(shí),通過凝聚多元主體對治理的認(rèn)同感與責(zé)任感而彰顯社會治理中的公共性取向,避免單向度、科層制的管理體制。具體而言,治理公共性的形成不僅體現(xiàn)在教育主管部門的主導(dǎo)干預(yù),更體現(xiàn)在其他主體的聯(lián)動(dòng)與配合,既要觀照政府教育治理的意志指向,又應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共治理協(xié)同共治的價(jià)值理念。研究生培養(yǎng)機(jī)制的善治之路亦是基于我國研究生教育的整體利益考慮,以多元主體的協(xié)商合作為共治理念,促進(jìn)治理公共性的有效達(dá)成。

(二)合作性

合作性是為實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)的不同主體協(xié)同參與并為致力于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而形成的相互溝通、協(xié)商與支持的特性。多元交互的研究生培養(yǎng)機(jī)制希冀實(shí)現(xiàn)域內(nèi)利益相關(guān)主體的協(xié)同合作,摒棄工具主義主導(dǎo)下的“中心—邊緣”的科層管理模式,以共參共建的合作理念觀照研究生培養(yǎng)機(jī)制的治理全過程,實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)機(jī)制的善治愿景。多中心治理結(jié)構(gòu)下研究生培養(yǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是學(xué)位與研究生教育中各結(jié)構(gòu)要素共同建構(gòu)平等信任的多邊合作關(guān)系。在此過程中,倡導(dǎo)合作性即意味著將合作理念貫穿于治理全程,將傳統(tǒng)公共事務(wù)管理模式中以政府為主導(dǎo)的單中心管理模式向多元主體協(xié)商共治、共同參與的多中心治理模式轉(zhuǎn)變,提升治理實(shí)效。可以說,以權(quán)力制衡的手段為多元合作提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),可以從根本上彰顯多中心治理理念中合作共贏的價(jià)值意涵。雖然多元共存的主體存在差異化的權(quán)利歸屬與利益分配,但基于合作性質(zhì)的有效對話可以成為彼此間達(dá)成共識、維護(hù)共同利益的重要形式。通過多元主體的有效對話,協(xié)調(diào)多主體間的靈活性的褒揚(yáng)促進(jìn)程序和提供服務(wù)的差異化標(biāo)準(zhǔn)③讓-皮埃爾·戈丹《何謂治理》,鐘震宇譯,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版,第93頁。,不斷化解研究生培養(yǎng)機(jī)制中的矛盾和分歧,可以建構(gòu)起合作治理的有效框架,促進(jìn)合作功能的順利實(shí)現(xiàn),保障研究生培養(yǎng)機(jī)制的有序運(yùn)行。

(三)民主性

多中心治理是一個(gè)彰顯場域內(nèi)治理環(huán)境公平與包容的治理體制,這種治理體制集中體現(xiàn)了基于合作協(xié)商與交流的民主性表達(dá)。博克斯(Richard C.Box)指出:“20世紀(jì)的大多數(shù)時(shí)間里,在職業(yè)化和理性行政管理價(jià)值與民主開放和公共責(zé)任價(jià)值之間,天平更多地傾斜于理性的職業(yè)主義一邊,那么,我們今天則要倒向民主一邊?！雹倮聿榈隆·博克斯《公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)(中文修訂版)》,孫柏瑛等譯,中國人民大學(xué)出版社2013年第2版,第12頁。在新時(shí)代研究生培養(yǎng)機(jī)制改革中,多元主體在公正、協(xié)商、民主的價(jià)值境域內(nèi)對治理事項(xiàng)展開協(xié)商交流,有助于增進(jìn)彼此間的信任感和滿意度。同時(shí),在不斷突破原有路徑依賴的基礎(chǔ)上摒棄固有的“中心—邊緣”治理模式,在共意理解和及時(shí)糾偏中實(shí)現(xiàn)多中心的權(quán)力分配與制度安排。馬爾庫塞(Herbert Marcuse)指出:“在任何情況下,集中的權(quán)力和直接民主的結(jié)合按照發(fā)展的程度都有著無盡的變化……社會合理和自由的程度,決定于它被一種本質(zhì)上新的歷史主體所組織、支持和再生產(chǎn)的程度?！雹诤詹亍ゑR爾庫塞《單向度的人——發(fā)達(dá)工業(yè)社會意識形態(tài)研究》,劉繼譯,上海譯文出版社2008年版,第199頁。多中心治理結(jié)構(gòu)關(guān)系下的研究生培養(yǎng)機(jī)制所承認(rèn)的民主性價(jià)值意涵,是對新的歷史條件下多元主體民主信任關(guān)系的延續(xù)和再造,形塑著研究生健康的心靈秩序③劉永林、姚一潔《培育健康心靈秩序:教育回應(yīng)人生問題的關(guān)鍵》,《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第1期,第54頁。,在一定程度上可以充分激發(fā)共治主體參與研究生培養(yǎng)機(jī)制各項(xiàng)事務(wù)治理的積極性,凝聚多元主體對合作協(xié)商的治理共識,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理民主化的發(fā)展愿景。

(四)內(nèi)省性

研究生培養(yǎng)機(jī)制的多中心治理內(nèi)省性是基于特定的交往對話實(shí)踐活動(dòng)所形成的對治理結(jié)構(gòu)、治理關(guān)系的全面考量與反思,通過協(xié)商對話、群策群力等方式而形成的有效解決問題的協(xié)同共進(jìn)策略。反思內(nèi)省的多元主體共治模式,是促進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制治理理念達(dá)成共識的基本進(jìn)路和行動(dòng)基礎(chǔ)。在杜威(John Dewey)看來,反思就是識別事情和所發(fā)生的結(jié)果之間的關(guān)系,在此過程中不斷增加的反思性經(jīng)驗(yàn)便是一種典型的反省經(jīng)驗(yàn)④約翰·杜威《民主主義與教育》,陶志瓊譯,中國輕工業(yè)出版社2015年版,第146-147頁。。面對研究生培養(yǎng)機(jī)制錯(cuò)綜復(fù)雜的制度關(guān)系、利益矛盾沖突和價(jià)值理念相左等現(xiàn)象,唯有以實(shí)踐中產(chǎn)生的問題為導(dǎo)向,以共識性經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),采取兼容并包的態(tài)度滿足多方利益主體的價(jià)值訴求,才能實(shí)現(xiàn)基于承認(rèn)與反思的共治共商治理目標(biāo)。同時(shí),也正是在這一求同存異的實(shí)踐反思過程中,才能實(shí)現(xiàn)對研究生培養(yǎng)機(jī)制的新認(rèn)識和新判斷,凝聚研究生培養(yǎng)機(jī)制的善治向心力。內(nèi)省是多元主體公共協(xié)商后形成的行動(dòng)反思和動(dòng)力,對公共治理本身而言是一種進(jìn)步和提質(zhì)。只有做到充分的內(nèi)省覺悟,通過在反思內(nèi)省中形成對價(jià)值理念、指導(dǎo)思想的不斷調(diào)試和修正,對路徑選擇的辨別和取舍,才能避免公共治理中的盲目與誤判。

三 研究生培養(yǎng)機(jī)制的多中心治理善治之路

多中心治理結(jié)構(gòu)下的研究生培養(yǎng)機(jī)制所具有的公共性、合作性、民主性及內(nèi)省性特征,為我國研究生培養(yǎng)機(jī)制的善治提供了理論借鑒和價(jià)值指引。研究生培養(yǎng)機(jī)制的多中心治理是對“中心—邊緣”模式的全面反思,它嘗試在研究生培養(yǎng)機(jī)制的變革中建立多中心的管理秩序,以多元主體的平等協(xié)商方式來實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)機(jī)制多中心善治目標(biāo),應(yīng)著力從重塑科學(xué)價(jià)值取向、明確多元治理主體、優(yōu)化制度內(nèi)容和規(guī)范監(jiān)管制度等方面展開行動(dòng)。

(一)重塑研究生培養(yǎng)機(jī)制的科學(xué)價(jià)值取向

科學(xué)價(jià)值取向是多中心治理中各參與主體實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)機(jī)制善治的價(jià)值追求,也是建立在多元共治理念基礎(chǔ)上的多主體協(xié)同交往并達(dá)成共識的指導(dǎo)思想。在科學(xué)價(jià)值取向的引領(lǐng)下,多元共治主體以追求善治為目標(biāo),嘗試跳出“零和博弈”的陷阱,關(guān)注在共同價(jià)值追求目標(biāo)下的公共精神培養(yǎng)、權(quán)利維護(hù)和責(zé)任履約。實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)機(jī)制的多中心治理變革,既離不開科學(xué)價(jià)值取向的指引與觀照,更需要各利益主體凝結(jié)共意的善態(tài)能量,將研究生培養(yǎng)看作是基于合作協(xié)商的共同價(jià)值理念認(rèn)同,進(jìn)而形塑內(nèi)化于心、外彰于形的多中心協(xié)同發(fā)展的利益共同體。具體而言,應(yīng)從價(jià)值取向類型劃分、價(jià)值取向目標(biāo)辨析及價(jià)值取向確立三方面重塑研究生培養(yǎng)機(jī)制價(jià)值取向。第一,多中心治理主體應(yīng)明確研究生培養(yǎng)機(jī)制改革價(jià)值取向的基本類型。依據(jù)研究生教育綜合改革的不同模式,大體可分為實(shí)用主義、新制度主義和人文主義三類價(jià)值取向。多中心治理的主體應(yīng)基于對研究生培養(yǎng)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)情況的理性考量,避免草率和非理性的價(jià)值判斷干擾,將研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的價(jià)值取向置于研究生教育整體發(fā)展中,形成對研究生培養(yǎng)機(jī)制價(jià)值取向的理性認(rèn)知和正確判斷。第二,多中心治理主體應(yīng)對不同價(jià)值取向進(jìn)行精準(zhǔn)辨析。不同的價(jià)值取向代表了不同的改革邏輯和行動(dòng)思維,實(shí)用主義價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以提升質(zhì)量為重,新制度主義價(jià)值取向以效率提升為目標(biāo),而人文主義價(jià)值取向則關(guān)注于人的個(gè)體發(fā)展?；诓煌瑑r(jià)值取向的目標(biāo)追求,在分析產(chǎn)生研究生教育改革的不同價(jià)值理念與形成邏輯基礎(chǔ)上,辨析不同價(jià)值取向的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)而統(tǒng)領(lǐng)研究生培養(yǎng)機(jī)制的整體治理方向,形成多元主體共意商定的治理價(jià)值觀。第三,多中心治理主體應(yīng)確立科學(xué)價(jià)值取向。研究生培養(yǎng)機(jī)制最終要達(dá)成善治目標(biāo),需要在統(tǒng)籌多元主體利益訴求和話語表達(dá)的基礎(chǔ)上,形成多元主體共同遵循的科學(xué)價(jià)值取向與治理邏輯。只有將科學(xué)價(jià)值取向深刻融入研究生培養(yǎng)機(jī)制改革之始終,才能從根本上促使研究生培養(yǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,進(jìn)而更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。

(二)明確研究生培養(yǎng)機(jī)制的多元治理主體

多中心治理下的研究生培養(yǎng)機(jī)制各主體在協(xié)商互動(dòng)和求同存異中可以有效規(guī)避“中心—邊緣”的管理秩序,破解以單一權(quán)力為中心的自上而下的治理困局,通過權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方式實(shí)現(xiàn)多中心治理權(quán)力的有序分配。具體而言,第一,明確多元治理的主體構(gòu)成。研究生培養(yǎng)機(jī)制的多元主體是由學(xué)位與研究生教育系統(tǒng)中各利益相關(guān)者構(gòu)成的,主要包括了研究生導(dǎo)師、研究生、研究生培養(yǎng)單位、學(xué)科專業(yè)組織、社會公眾等。其中,研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)如學(xué)術(shù)委員會、學(xué)科專業(yè)委員會等組織是協(xié)助研究生培養(yǎng)單位落實(shí)政策執(zhí)行的重要主體,他們與社會公眾、研究生等共同形成多元交互的治理主體,彼此間相互監(jiān)督、相互支撐,共同維護(hù)著研究生教育的良序運(yùn)轉(zhuǎn)。第二,確保多元主體參與治理的積極性和主動(dòng)性。有效釋放基于地位平等和民主共議的多元主體治理積極性,既可以有效擴(kuò)展多元主體參與研究生培養(yǎng)機(jī)制公共治理的空間需求,也可以充分表達(dá)利益相關(guān)者各自的情感和價(jià)值訴求,進(jìn)而確保各主體在研究生培養(yǎng)機(jī)制公共治理的場域內(nèi)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)治理多元化、民主化的發(fā)展愿景。第三,建立多元主體間的溝通對話機(jī)制。研究生培養(yǎng)機(jī)制多中心治理目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn),需要充分建立在多元主體共商共意和有效溝通的基礎(chǔ)上,尤其是要確保彼此溝通渠道和對話機(jī)制的暢達(dá)和穩(wěn)定?；诖?通過強(qiáng)化公共治理認(rèn)知和政策價(jià)值認(rèn)同,研究生招生單位在政策制定和執(zhí)行過程中需考慮多元主體的利益訴求,形成互信互惠、合作互動(dòng)規(guī)則的研究生學(xué)術(shù)治理秩序譜系①陳亮《大學(xué)學(xué)術(shù)不端行為問責(zé)的法理性質(zhì)》,《江蘇高教》2019年第6期,第67頁。。

(三)優(yōu)化研究生培養(yǎng)機(jī)制的制度內(nèi)容設(shè)計(jì)

研究生培養(yǎng)機(jī)制的制度內(nèi)容,是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革模式確立和政策有效執(zhí)行的根本基礎(chǔ)與核心支撐。構(gòu)建以招生錄取、成本分擔(dān)為縱向系統(tǒng),培養(yǎng)模式、考核評價(jià)為橫向系統(tǒng)的研究生培養(yǎng)機(jī)制內(nèi)容體系,有助于多中心治理結(jié)構(gòu)下研究生培養(yǎng)機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力的挖掘和外在保障的協(xié)同并進(jìn)。具體而言,第一,完善研究生招生制度改革。招生制度是挖掘和培養(yǎng)人才的首要環(huán)節(jié),一方面,深化研究生招考方式與內(nèi)容的變革,努力探索碩士研究生、博士研究生“申請—考核”制等多樣化的招生選拔方式;另一方面,進(jìn)一步完善研究生培養(yǎng)內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)招生、考試和錄取的分層、分權(quán)、分類管理,合理規(guī)劃和調(diào)整分專業(yè)招生計(jì)劃②陳亮、王曉杰《改革開放40年我國研究生招生政策的變遷邏輯與發(fā)展走向》,《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2019年第1期,第92-93頁。。第二,完善研究生培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。研究生培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制是規(guī)范研究生培養(yǎng)資助結(jié)構(gòu),提升研究生培養(yǎng)效益的重要環(huán)節(jié)。具體而言,一方面,可以通過建立社會捐贈平臺和專業(yè)化資助管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)研究生資助經(jīng)費(fèi)的劃撥辦法、分配比例和獎(jiǎng)助金額,以此規(guī)范社會資助的管理方式和資金使用標(biāo)準(zhǔn);另一方面,通過建立資助政策動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制并引入第三方評估機(jī)構(gòu),對資助政策落實(shí)情況進(jìn)行評估和監(jiān)管,規(guī)范和細(xì)化獎(jiǎng)助資金發(fā)放的程序和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對研究生資助政策的階段化、系統(tǒng)化評估。第三,實(shí)現(xiàn)多元化的研究生培養(yǎng)模式改革。一方面,應(yīng)逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、社會服務(wù)程度相吻合、國家重大需求相匹配的人才培養(yǎng)體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程與實(shí)踐需求的有效對接;另一方面,高校應(yīng)提供廣闊的創(chuàng)新平臺,實(shí)現(xiàn)研究生專業(yè)素養(yǎng)與創(chuàng)新技能的有機(jī)結(jié)合,為培養(yǎng)創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。第四,健全研究生考核評價(jià)制度。建立研究生學(xué)業(yè)淘汰制度,注重對研究生學(xué)術(shù)品性的培養(yǎng),強(qiáng)化學(xué)術(shù)治校與行政治校的有機(jī)結(jié)合,處理好高校、學(xué)術(shù)組織和導(dǎo)師對研究生的錄取和淘汰自主權(quán)①梁傳杰、葛文勝、符策《論研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的困境與出路》,《學(xué)位與研究生教育》2015年第10期,第24頁。。同時(shí),凸顯導(dǎo)師(組)在研究生考核評價(jià)中的引導(dǎo)性作用,形成過程性與終結(jié)性考核相結(jié)合的研究生考評機(jī)制,健全規(guī)范研究生學(xué)業(yè)中期考核制度,建立研究生學(xué)術(shù)論文公開發(fā)表審查制度,規(guī)范與完善研究生學(xué)位論文審讀、預(yù)答辯以及盲審前的資格審查制度。

(四)規(guī)范研究生培養(yǎng)機(jī)制的監(jiān)管制度

“從我國研究生培養(yǎng)政策的演進(jìn)歷程來看,在促進(jìn)研究生教育事業(yè)發(fā)展和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量方面,研究生培養(yǎng)政策的執(zhí)行監(jiān)督評估是其關(guān)鍵要素?！雹趨窃朴隆堆芯可囵B(yǎng)政策70年:演變邏輯與發(fā)展走向》,《吉首大學(xué)學(xué)(社會科學(xué)版)》2019年第6期,第56頁。多中心治理結(jié)構(gòu)下的研究生培養(yǎng)機(jī)制監(jiān)管治理體系形塑著高校、社會、師生等多元主體共同利益表達(dá)與價(jià)值訴求,通過合理配置治理主體的權(quán)力,完善組織架構(gòu)以及科學(xué)引導(dǎo)治理制度運(yùn)行③李立國《大學(xué)治理的基本框架分析——兼論大學(xué)制度和大學(xué)治理的關(guān)系》,《大學(xué)教育科學(xué)》2018年第3期,第69頁。,促使多中心治理主體有權(quán)在公開公平的環(huán)境中參與研究生培養(yǎng)機(jī)制監(jiān)管制度的制定以及后續(xù)的修正。具體而言,第一,探索建立第三方監(jiān)管評價(jià)機(jī)構(gòu)。第三方監(jiān)管評價(jià)機(jī)構(gòu)可以有效彌補(bǔ)研究生管理組織內(nèi)部的監(jiān)管真空和不足,提升研究生培養(yǎng)的規(guī)范性和透明度。通過建立與具有專業(yè)資質(zhì)的第三方監(jiān)管評價(jià)機(jī)構(gòu)如學(xué)術(shù)媒體、學(xué)術(shù)評價(jià)組織等機(jī)構(gòu),明確其職責(zé)權(quán)限與監(jiān)督程序,對研究生培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的學(xué)術(shù)不端和管理失當(dāng)問題進(jìn)行評議、監(jiān)督和仲裁,有助于與研究生培養(yǎng)單位形成內(nèi)外共治的監(jiān)管共同體。第二,建立研究生培養(yǎng)信息反饋與問責(zé)追責(zé)機(jī)制。信息反饋機(jī)制的建立可以高效采集研究生培養(yǎng)過程中的各項(xiàng)信息,為相關(guān)部門的決策和判斷提供事實(shí)依據(jù)。本著透明性與公正性原則,公開研究生培養(yǎng)的多元評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行過程,通過網(wǎng)絡(luò)平臺的公開透明形成民眾輿論監(jiān)督共同體,確保多主體及時(shí)反饋治理效果。同時(shí),基于信息反饋機(jī)制提供的必要信息,秉持依法治理的監(jiān)督理念,建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,可以確保培養(yǎng)單位、第三方監(jiān)管評價(jià)機(jī)構(gòu)、研究生導(dǎo)師及學(xué)生之間在具體實(shí)施過程中形成交往合力、相互監(jiān)督,將責(zé)任明確到每個(gè)相關(guān)主體,將具體的整改方案落實(shí)到位。

四 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)研究生培養(yǎng)機(jī)制的多中心善治愿景,既是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革領(lǐng)域內(nèi)的重要理念轉(zhuǎn)變,也是整個(gè)研究生教育實(shí)踐活動(dòng)的重要革新舉措。多中心治理理論觀照下的研究生培養(yǎng)機(jī)制以其獨(dú)有的價(jià)值理念和運(yùn)作模式,逐步建立研究生培養(yǎng)機(jī)制治理的多元主體共治模式和多方權(quán)力共享共治機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工具理性思維向公共理性思維的轉(zhuǎn)化以及公共治理領(lǐng)域內(nèi)公民治理伙伴關(guān)系的確立?！翱梢哉f,公共責(zé)任意識是治理主體與治理客體共同具備的品質(zhì),是主客體通過中介相互連接時(shí)建構(gòu)的一種公共性的思想品質(zhì)?！雹艽藿ɡ⒋奕A華《公共精神:大學(xué)治理現(xiàn)代化的應(yīng)然訴求》,《內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)》2019年第1期,第180頁。多中心治理理念的不斷深化,使研究生培養(yǎng)機(jī)制內(nèi)部治理中多元主體在不斷協(xié)商和共治的過程中,形成了和而不同、求同存異的平等理念與合作模式,彰顯了多元主體在友好協(xié)商和共生發(fā)展的和諧氛圍內(nèi)相互承認(rèn)、彼此共進(jìn)的善意情懷?；诙嘀行闹卫淼暮诵膬?nèi)涵,研究生培養(yǎng)機(jī)制改革目標(biāo)有效達(dá)成的前提是建立和培養(yǎng)和諧有序的師生關(guān)系。唯有遵從立德樹人的教育理念,強(qiáng)化師德師風(fēng)規(guī)范建設(shè),避免師生關(guān)系扭曲異化,將合情理、合法理的研究生師生倫理關(guān)系創(chuàng)設(shè)作為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的根本落腳點(diǎn),不斷促進(jìn)研究生導(dǎo)師與學(xué)生之間公民合作伙伴關(guān)系的深化及民主法治意識的增強(qiáng),才能真正推動(dòng)研究生培養(yǎng)機(jī)制邁向善治之路。