劉志華

（天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

現(xiàn)代化是當(dāng)代世界的普遍現(xiàn)象，西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)借鑒意義。本文將著重考察英語(yǔ)國(guó)家英美、歐陸與歐盟國(guó)家法德、東亞國(guó)家日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化特別是土地制度領(lǐng)域現(xiàn)代化的特點(diǎn)。

1 英美兩國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在過去兩百多年間，小國(guó)寡民的英國(guó)和地廣人稀的美國(guó)先后成為引領(lǐng)世界現(xiàn)代化的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，也是當(dāng)今世界英語(yǔ)國(guó)家與英美法系的代表。但對(duì)中國(guó)這樣面積廣大且人口稠密的大陸法系國(guó)家而言，兩國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的啟示作用恐怕不能被過高估計(jì)。

1.1 英國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

在世界歷史上，英國(guó)是最早啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國(guó)家，而亨利八世宗教改革以來(lái)土地制度的演變過程及特點(diǎn)最受史家關(guān)注。16世紀(jì)前期，英王亨利八世發(fā)起宗教改革，解散修道院，沒收、賞賜并出售修道院的宗教地產(chǎn)，大大削弱宗教界的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；國(guó)王甚至還出售王室地產(chǎn)。上述舉措使貴族、鄉(xiāng)紳、商人、律師等階層通過獲贈(zèng)或購(gòu)買等方式獲得地產(chǎn)而成為地主。此后兩個(gè)世紀(jì)間，各類地主將土地視為經(jīng)濟(jì)收益的來(lái)源、政治地位的基礎(chǔ)和社會(huì)影響的象征，繼續(xù)擴(kuò)大自己的地產(chǎn)。到19世紀(jì)晚期和20世紀(jì)初期，尤其是在1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，英國(guó)的大土地所有制達(dá)到頂峰，土地高度集中，地主與農(nóng)業(yè)資本家間的租佃制以及農(nóng)業(yè)資本家與農(nóng)業(yè)工人間的雇傭制盛行，直接經(jīng)營(yíng)自家地產(chǎn)者寥若晨星，自營(yíng)的農(nóng)地面積比重極低（在1887年約15%，到1914年僅有約10%）。

進(jìn)入20世紀(jì)，特別是在第一次世界大戰(zhàn)后，由于自由貿(mào)易的推進(jìn)、外來(lái)產(chǎn)品的沖擊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的降價(jià)與農(nóng)業(yè)收益的下滑，還由于議會(huì)改革的推進(jìn)、選民范圍的擴(kuò)大與衰敗選區(qū)的消失和兩次世界大戰(zhàn)對(duì)糧食安全的要求以及英國(guó)政府的政策引導(dǎo)，地主越來(lái)越不愿持有和擴(kuò)大地產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開始出售大批地產(chǎn)，導(dǎo)致直接經(jīng)營(yíng)自家地產(chǎn)者逐漸增多，自營(yíng)農(nóng)地面積比重大大提高，在1950年占四成左右，到1983年達(dá)六七成。[1]因此，戰(zhàn)后的英國(guó)逐漸成為一個(gè)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)模式的國(guó)家，土地經(jīng)營(yíng)者往往掌握土地所有權(quán)，愿意并能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行追加投資，土地經(jīng)營(yíng)的自由度和收益率有所提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力繼續(xù)得到解放和發(fā)展。

1.2 美國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及地理位置、地形、氣候、水文、耕地和人口等諸多地理要素。美國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)可謂相當(dāng)全面。美國(guó)目前的領(lǐng)土面積次于俄羅斯、加拿大和中國(guó)，位居世界第四。但它既不像俄羅斯和加拿大那樣大部位于高緯地帶，也不像中國(guó)那樣山巒起伏沙漠廣布；美國(guó)的光熱條件較為適宜，總體地勢(shì)比較低平，耕地面積位居世界首位，農(nóng)業(yè)資源可謂得天獨(dú)厚。美國(guó)的人口總量次于中國(guó)和印度，位居世界第三。它既不像俄羅斯和加拿大那樣人口過疏，也不像中國(guó)和印度那樣人口過密，勞力供應(yīng)即便不算恰到好處，也只是稍微偏緊。美國(guó)不僅是冷戰(zhàn)結(jié)束后唯一的超級(jí)大國(guó)，是戰(zhàn)后科技最先進(jìn)的國(guó)家，而且是一百多年來(lái)工商業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)從科技和工商業(yè)的發(fā)展中受益良多。美國(guó)政府還與時(shí)俱進(jìn)，不斷依據(jù)變化的形勢(shì)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益并促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，美國(guó)成為一百多年來(lái)農(nóng)業(yè)最先進(jìn)的國(guó)家與最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，控制小麥、玉米、高粱、大豆、牛肉、豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。習(xí)近平總書記也曾指出：“美國(guó)是世界第一糧食出口國(guó)、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國(guó)”[2]。

美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)是：第一，美國(guó)的土地制度和經(jīng)營(yíng)模式，分別是土地私有制與家庭大農(nóng)場(chǎng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)通常合二為一，與美國(guó)的資本主義制度和地廣人稀狀況相適應(yīng)。第二，美國(guó)私有的家庭大農(nóng)場(chǎng)，耕地資源非常豐富而勞力供給相對(duì)不足，加之地處平坦環(huán)境，因而長(zhǎng)期致力于提高播種、翻耕、施肥、滅蟲、除草、灌溉、收割、脫粒、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，在戰(zhàn)后還曾依靠信息與生物科技發(fā)展所謂的遙感農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)，主要著眼于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。與地狹人稠、精耕細(xì)作的日本相比，美國(guó)耕地的單位面積產(chǎn)量即土地生產(chǎn)率偏低，而勞動(dòng)生產(chǎn)率則高得多。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高土地生產(chǎn)率，哪個(gè)更重要？顯然是后者。因?yàn)橹袊?guó)耕地十分稀缺而農(nóng)業(yè)勞力相對(duì)充裕，類似日本而不像美國(guó)。第三，美國(guó)私有的家庭農(nóng)場(chǎng)大多面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，養(yǎng)殖單一作物或牲畜，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度很高。市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，要求農(nóng)場(chǎng)主在其他條件不變的情況下，以育種、施肥、殺蟲和除草等方式極力提高單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量，提高土地生產(chǎn)率。市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，也要求農(nóng)場(chǎng)主必須慎重考慮水陸運(yùn)輸條件是否具備，以及運(yùn)輸距離和成本。美國(guó)能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量驚人，油氣價(jià)格低廉；美國(guó)本土東鄰大西洋、南瀕墨西哥灣、西接太平洋，優(yōu)良海港眾多且大多終年不凍，造船業(yè)發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力超群；美國(guó)內(nèi)河航運(yùn)條件同樣卓越，除五大湖與多段運(yùn)河外，密西西比河水系發(fā)達(dá)，干流縱貫?zāi)媳?，支流橫穿東西，干支流大多水量充沛，水流平穩(wěn)；美國(guó)鐵路修建較早，公路四通八達(dá)，高速基本免費(fèi)，陸運(yùn)條件令人驚嘆。優(yōu)越的水陸運(yùn)輸條件，降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本和終端售價(jià)，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)場(chǎng)主的收益。第四，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主利用自身的選舉權(quán)和多種農(nóng)業(yè)合作社，影響國(guó)會(huì)和白宮的涉農(nóng)立法與行政活動(dòng)，促使政府采取多項(xiàng)惠農(nóng)政策，特別是給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和開拓別國(guó)市場(chǎng)。[3]

2 法德兩國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

法國(guó)和德國(guó)是大陸法系的代表，是歐共體和歐盟的創(chuàng)始國(guó)與雙子星，分別是歐洲最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口國(guó)以及最重要的工業(yè)國(guó)。

2.1 法國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

法國(guó)是歐洲最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)，也是較早啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的世界強(qiáng)國(guó)，到19世紀(jì)末20世紀(jì)初已經(jīng)基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其主要標(biāo)志是：

在土地制度方面，封建領(lǐng)主土地所有制與領(lǐng)主特權(quán)消失，小農(nóng)土地所有制得到鞏固和發(fā)展；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面，機(jī)械化、化學(xué)化和良種化逐漸發(fā)展，單位面積產(chǎn)量有所提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量特別是谷物和葡萄產(chǎn)量增加，鐵路和公路交通狀況得到明顯改善，糧食問題徹底解決，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程加速。在城市化進(jìn)程方面，大量村民遷入城市，城市人口與工業(yè)服務(wù)業(yè)人口比重大幅上升，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口比重極低。在鄉(xiāng)村教育方面，鄉(xiāng)村教育取得顯著進(jìn)展，農(nóng)民文化程度大大提高。[4]在上述因素共同作用下，鄉(xiāng)村與外界的各種聯(lián)系明顯加強(qiáng)，農(nóng)民擺脫農(nóng)村庇護(hù)性社會(huì)關(guān)系，能夠有效利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、選舉制度和科學(xué)知識(shí)維護(hù)自身利益，在經(jīng)濟(jì)、政治和精神層面徹底解放。

2.2 德國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

德國(guó)是歐洲較晚建立統(tǒng)一民族國(guó)家、較晚啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家，卻后來(lái)居上，自19世紀(jì)后期起成為歐洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平很高，在1990年兩德統(tǒng)一以后主要表現(xiàn)在以下方面：

在土地制度方面，以多部法律保障土地私有制，除原民主德國(guó)（東德）境內(nèi)盛行100公頃以上的大型資本主義農(nóng)場(chǎng)外，其余地區(qū)以30～100公頃的中型家庭農(nóng)場(chǎng)和2～30公頃的小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)模式，不足2公頃的微型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較少。例如，在2013年德國(guó)38萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，大型資本主義農(nóng)場(chǎng)只有2.93萬(wàn)個(gè)，中型家庭農(nóng)場(chǎng)有10.4萬(wàn)個(gè)，小型農(nóng)場(chǎng)多達(dá)21.85萬(wàn)個(gè)，其余2.67萬(wàn)個(gè)是不足2公頃的微型農(nóng)場(chǎng)。[5]在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面，德國(guó)充分利用自身科技和工業(yè)優(yōu)勢(shì)，耕地平整化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、良種化、信息化為歐洲第一并達(dá)到世界領(lǐng)先水平，單位面積產(chǎn)量很高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量特別是飼料與牲畜產(chǎn)量較高，水陸空運(yùn)路線四通八達(dá)，糧食問題徹底解決，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平令人嘆為觀止。[6]在城市化進(jìn)程方面，大量村民遷入城市，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)人口比重較低，城市人口與工業(yè)服務(wù)業(yè)人口比重大幅上升，普通鄉(xiāng)村與中小城鎮(zhèn)非常發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活水平普遍超越市民。[7]在公共服務(wù)方面，德國(guó)政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育，較早建立惠及村民的社會(huì)保障體系，村民的農(nóng)學(xué)知識(shí)豐富，社會(huì)福利很高。[8]在生態(tài)環(huán)境方面，德國(guó)政府厲行環(huán)保法規(guī)，對(duì)耕作過程進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)督，嚴(yán)格控制各類肥料和農(nóng)藥的施用時(shí)間、重量和方式，并以多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼誘導(dǎo)農(nóng)民減少各類肥料和農(nóng)藥對(duì)耕地、水源和空氣的污染；德國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境美麗宜人，生物多樣性得到維持和發(fā)展。[9]在上述因素共同作用下，鄉(xiāng)村與外界聯(lián)系緊密，農(nóng)民能夠有效利用各類農(nóng)業(yè)合作組織、選舉制度、福利制度、文化素養(yǎng)和環(huán)保法規(guī)維護(hù)自身利益，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、精神和生態(tài)層面得到徹底解放。

3 日本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為國(guó)土狹小、山地眾多而耕地極少的戰(zhàn)敗國(guó)，卻成為亞洲最早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，單位面積產(chǎn)量與土地生產(chǎn)率很高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)高，農(nóng)民獲得豐厚的農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)收入，而且享受全面的社會(huì)保障。日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)可概括為以下方面：

3.1 戰(zhàn)后日本的土地改革

明治維新期間，日本政府承認(rèn)土地私有，土地可以自由買賣，但土地兼并比較嚴(yán)重，租佃制度盛行，佃農(nóng)和地主之間仍然存在濃厚的人身依附關(guān)系，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)所謂的“寄生地主制”，進(jìn)而成為軍國(guó)主義的溫床之一。1945年秋日本投降后，美國(guó)對(duì)日本實(shí)行單獨(dú)占領(lǐng)，并著力推行土地改革，以清除鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的軍國(guó)主義土壤。1945年12月9日，美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局提出《關(guān)于農(nóng)地改革的備忘錄》，又稱“解放農(nóng)民令”，命令日本政府在次年3月15日以前制定農(nóng)地改革計(jì)劃，“排除經(jīng)濟(jì)民主化的障礙”并“打破幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)在封建壓迫下使日本農(nóng)民奴隸化的經(jīng)濟(jì)桎梏。”1946年10月，日本政府被迫頒布《建立自耕農(nóng)措施法》與《農(nóng)地調(diào)整法》，在1947年3月—1952年7月進(jìn)行土改，征購(gòu)并出售耕地23次，其主要內(nèi)容是：國(guó)家依據(jù)1945年11月23日的地價(jià)，征購(gòu)在外地主的全部土地與在村地主的超額土地（區(qū)分北海道與其他地區(qū)，區(qū)分在村不耕作地主與在村耕作地主）共193萬(wàn)町步（占改革前佃耕地面積的八成），將征購(gòu)的土地以同樣地價(jià)出售給占農(nóng)戶總數(shù)四分之三的430萬(wàn)戶佃農(nóng)或少量“有能力的經(jīng)營(yíng)者”，征購(gòu)與出售地產(chǎn)的期限均為30年,年利均為2.5分以下。隨著惡性通脹和地價(jià)上漲，到1950年時(shí)，征購(gòu)和出售的地價(jià)僅相當(dāng)于時(shí)價(jià)的5%—7%，當(dāng)初的贖買幾乎等同于無(wú)償沒收，當(dāng)初的出售幾乎等同于免費(fèi)贈(zèng)送。[10]土地改革后，日本成為自耕農(nóng)占絕對(duì)多數(shù)的國(guó)家，“寄生地主制”被完全消滅，軍國(guó)主義的溫床之一被徹底清理。土改末期的1950年，占地面積不足1公頃的農(nóng)戶占全國(guó)617.6萬(wàn)農(nóng)戶的72.9%，占地1～2公頃的農(nóng)戶所占比重為21.7%，占地大于2公頃的農(nóng)戶比重僅為5.4%。[11]為防止“寄生地主制”死灰復(fù)燃，日本政府于1952年公布《農(nóng)地法》，嚴(yán)格保護(hù)每年至少干150天農(nóng)活的實(shí)際耕作者，捍衛(wèi)自耕農(nóng)對(duì)土地的所有權(quán)或租佃權(quán)，即著力保護(hù)佃農(nóng)與自耕的土地所有者。[12]1960年，除北海道外，日本占地面積不足1公頃的農(nóng)戶占71.8%，基本保持不變；而占地大于2公頃的農(nóng)戶比重為4.07%。1970年，除北海道外，日本占地面積不足1公頃的農(nóng)戶占69.61%，比重略微下降；而占地大于2公頃的農(nóng)戶比重升至6.83%。[13]到1980年，日本占地面積不足1公頃的農(nóng)戶約占70%，基本保持不變；而占地大于2公頃的農(nóng)戶比重有所上升，為9.0%。[14]

此后，日本鑒于農(nóng)村的機(jī)械化、兼業(yè)化、少子化、老齡化與城市化現(xiàn)狀，為了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，日本政府多次修改或出臺(tái)涉農(nóng)法律，尤其是在1980年頒布實(shí)施《農(nóng)地利用促進(jìn)法》（在1993年被修改為 《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》），在2009年大幅修改《農(nóng)地法》，不斷推動(dòng)農(nóng)地買賣和租賃，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。到2015年，日本農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)農(nóng)地約2.2公頃。[15]有研究者指出，戰(zhàn)后土地改革以來(lái)，日本業(yè)已形成由1952年 《農(nóng)地法》（后來(lái)歷經(jīng)多次修改）、1961年 《農(nóng)業(yè)基本法》、1969年 《農(nóng)業(yè)振興地域法》、1972年《土地改良法》、1980年《農(nóng)地利用促進(jìn)法》和1993年《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》（簡(jiǎn)稱“農(nóng)促法”）以及1999年《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》等共同組成的農(nóng)地“制度集”[16]。

3.2 戰(zhàn)后日本的糧食安全

戰(zhàn)后初期，日本人大多以大米為主食。1960年，種植業(yè)產(chǎn)品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80.6%，其中大米占47.4%。20世紀(jì)60年代初之后，日本國(guó)民的收入和生活水平迅速提高，食物結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，大米的地位漸趨下降。1980年，種植業(yè)產(chǎn)品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重降至67.8%，其中大米所占比重降至30.0%。[17]日本人均大米消費(fèi)量從1962年的 118公斤降至2006年的 61公斤。[18]盡管如此，大米仍然是日本人的首要口糧。戰(zhàn)后日本主要采取三種舉措來(lái)維護(hù)糧食安全特別是大米自給。

一是科技支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種化和化學(xué)化。政府和民間持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，特別是小型輕便農(nóng)用機(jī)械的廣泛應(yīng)用[19]；出臺(tái)《農(nóng)作物種苗法》《主要農(nóng)作物種子法》，形成良種培育、存儲(chǔ)和和栽種制度[20]；重視滅蟲和施肥工作，并妥善解決農(nóng)藥化肥超量使用問題[21]。二是資金支持，政府和民間以農(nóng)田水利建設(shè)、貸款等多種形式向農(nóng)業(yè)融資。日本逐步形成以合作性金融為主導(dǎo)、政策性金融為支撐、商業(yè)性金融介入[22]為主要特征的農(nóng)村金融體系。三是價(jià)格支持，一度以保護(hù)價(jià)收購(gòu)大米，并對(duì)國(guó)產(chǎn)大米進(jìn)行關(guān)稅保護(hù)。1960年后，日本政府開始以較高保護(hù)價(jià)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)大米并以較低市場(chǎng)價(jià)銷售，價(jià)差由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。此舉提高了稻農(nóng)的生產(chǎn)積極性，與機(jī)械化、良種化和化學(xué)化共同導(dǎo)致之后幾年大米產(chǎn)量逐漸增長(zhǎng)，到1967年實(shí)現(xiàn)完全自給自足并出現(xiàn)供大于求。面對(duì)新的大米供求形勢(shì)，日本政府在1969—1970年首次出臺(tái)所謂的水稻“減反政策”，即限制水稻播種面積與產(chǎn)量，并對(duì)限種限產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼的政策。[23]1995年日本開始施行《主要糧食供求及價(jià)格穩(wěn)定法》，又稱“糧食法”，公布大米現(xiàn)庫(kù)存量、擬收購(gòu)量、轉(zhuǎn)作休耕面積，以此調(diào)節(jié)稻農(nóng)的播種面積和大米產(chǎn)量；2008年日本政府修改“糧食法”，改由“全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)”出臺(tái)和修改水稻生產(chǎn)方針，引導(dǎo)各地農(nóng)協(xié)和稻農(nóng)適時(shí)調(diào)整水稻播種面積和大米產(chǎn)量。[24]上述政策導(dǎo)致水田面積持續(xù)縮小，從1970年的344萬(wàn)公頃降至2014年的 247萬(wàn)公頃。[25]到 2018年，日本政府廢除沿用數(shù)十年的大米“減反政策”，使稻農(nóng)自行確定水稻播種面積和大米產(chǎn)量。[26]日本政府還抬高大米進(jìn)口關(guān)稅，設(shè)置貿(mào)易壁壘，維持國(guó)產(chǎn)大米銷售價(jià)，保護(hù)本國(guó)稻農(nóng)權(quán)益。例如，僅在2009年，日本就對(duì)進(jìn)口大米實(shí)際征收778%關(guān)稅，遠(yuǎn)高于對(duì)黃油征收的360%關(guān)稅，對(duì)砂糖征收328%的關(guān)稅，對(duì)小麥征收的252%關(guān)稅。[27]保護(hù)稻農(nóng)的意圖不言自明。

3.3 戰(zhàn)后日本的村民流動(dòng)

二戰(zhàn)結(jié)束后，特別是自20世紀(jì)60年代初開始，日本農(nóng)村長(zhǎng)期經(jīng)受少子化、老齡化、城市化的影響，出現(xiàn)過疏化、空心化與合并化，農(nóng)業(yè)收入比重、農(nóng)業(yè)人口比重、農(nóng)戶人數(shù)比重和農(nóng)戶數(shù)量比重持續(xù)下降。1970—2005年，日本兼業(yè)農(nóng)戶中非農(nóng)收入大于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶比重從51%升至74%，農(nóng)業(yè)人口比重從19%降至4.8%，農(nóng)戶人口占全國(guó)人口的比重從25%降至8.9%，農(nóng)村戶數(shù)占全國(guó)戶數(shù)的比重從18%降至6%。[28]日本農(nóng)林水產(chǎn)省2009年 《袖珍農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)》與2010年2月1日 《世界農(nóng)林業(yè)人口普查結(jié)果的概要（暫定價(jià)值）》提供的數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村戶數(shù)在1995年為265.1萬(wàn)戶，在2000年為233.7萬(wàn)戶，到2009年降至169.9萬(wàn)戶（當(dāng)年農(nóng)村居民總計(jì)698萬(wàn)人，其中65歲以上者為238萬(wàn)人，約占34%），到2010年降至163.1萬(wàn)戶。[29]與此同時(shí)，日本的總耕地面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2008年比1961年的耕地面積縮減146萬(wàn)公頃。[30]盡管如此，農(nóng)戶數(shù)量減少幅度還是大于耕地總面積的縮減幅度，仍然導(dǎo)致農(nóng)村居民的戶均耕地面積有所增加，在1955年為0.85公頃，在1970年為0.95公頃，到1980年升至1.17公頃，到2005年增至1.27公頃。[31]然而其中有相當(dāng)一部分耕地被棄耕，在2000年有34.3萬(wàn)公頃棄耕地，到2010年增加到40萬(wàn)公頃。[32]

3.4 戰(zhàn)后日本的農(nóng)民增收

戰(zhàn)后初期，日本城鄉(xiāng)居民收入尚存在一定差距。日本農(nóng)林水產(chǎn)省《農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)觀察》和日本首相管理辦公室 《家庭觀察》提供的數(shù)據(jù)顯示：1955年，農(nóng)村居民人均收入5.7萬(wàn)日元，城市居民人均收入7.4萬(wàn)日元；1960年，農(nóng)村居民人均收入7.8萬(wàn)日元，城市居民人均收入11.5萬(wàn)日元。從20世紀(jì)60年代初起，日本政府著力提高國(guó)民收入特別是村民的農(nóng)業(yè)收入與非農(nóng)收入，致力于消除城鄉(xiāng)收入差距。1970年，農(nóng)村居民人均收入32.6萬(wàn)日元，城市居民人均收入35.8萬(wàn)日元，差距已經(jīng)微乎其微。到1975年，日本農(nóng)村居民的人均收入為86.7萬(wàn)日元，已經(jīng)超過城市居民的76.0萬(wàn)日元。到1980年，日本農(nóng)村居民的人均收入為127.3萬(wàn)日元，超過城市居民的111.1萬(wàn)日元。到1985年，日本農(nóng)村居民的人均收入為159.6萬(wàn)日元，超過城市居民的142.2萬(wàn)日元。[33]1988年，日本農(nóng)村居民的人均收入為174.3萬(wàn)日元，超過城市居民的154.6萬(wàn)日元。非農(nóng)收入及其在農(nóng)戶收入中所占比重迅速提高，在1960年為4萬(wàn)日元和50%，在1970年為22萬(wàn)日元和67%，在1980年為103.9萬(wàn)日元和81%，在1988年為150.9萬(wàn)日元和87%。[34]

4 小結(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的自由度擴(kuò)大，是20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變和蘇聯(lián)解體后多數(shù)前社會(huì)主義國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共性，是20世紀(jì)70年代末以來(lái)中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共性，是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后所有發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共性，是地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)幾百年世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中不可阻擋的歷史潮流。

當(dāng)代世界人口過億的國(guó)家中，只有美國(guó)和日本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，但是兩國(guó)人口、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村常住人口還不及中國(guó)的一個(gè)零頭。在中國(guó)這樣一個(gè)人口、農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村常住人口的發(fā)展中“超級(jí)大國(guó)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既無(wú)先例可循，也有極大難度。即使有朝一日中國(guó)的城市化水平超過90%，中國(guó)仍將有過億人口常住農(nóng)村。由此可見，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有開創(chuàng)性、艱巨性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性。