李 偉

宿州學(xué)院管理學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000

黨的十九屆四中全會提出，要構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。農(nóng)村基層組織是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈的地基和黨的肌體神經(jīng)末梢。如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，一直是學(xué)界和有關(guān)部門、機構(gòu)的一個研究重點。

1 基層黨建研究綜述

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的論文和著作較多，大致可以分為以下幾個方面。

第一，基層黨建的品牌及創(chuàng)新發(fā)展研究。劉璐[1]提出創(chuàng)建“一支部一品牌”，助推基層黨建發(fā)展，創(chuàng)建黨建業(yè)務(wù)雙向融合模式，化黨建的“軟實力”為“硬支撐”。付燕波[2]提出基層黨建工作要不斷創(chuàng)新，農(nóng)村黨建和鄉(xiāng)村振興要雙向發(fā)力，共同推進。

第二，對農(nóng)村基層黨建工作的重要性研究。邴建偉[3]提出農(nóng)村基層黨建對于改善黨群關(guān)系，鞏固執(zhí)政黨的地位，推動新農(nóng)村建設(shè)具有重大而深遠的意義。徐景顏[4]提出習(xí)近平總書記及黨中央對基層黨建工作給予了高度重視，強調(diào)基層為黨的工作提供最堅實的支撐，基層建設(shè)必須常抓不懈，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。李金龍[5]提出中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，針對農(nóng)村基層黨組織工作的方方面面進行了嚴格的規(guī)范，使農(nóng)村基層黨組織工作有據(jù)可依，有章可循。

第三，從不同角度探索研究基層黨建工作措施和實踐。羅興佐[6]關(guān)注了階層高度分化背景下的基層黨建實踐。崔云娜[7]提出“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”在基層黨建工作中的具體應(yīng)用。溫靜[8]提出基層黨建工作可以創(chuàng)新工作思路與方法，充分利用微信公眾平臺開展工作。

學(xué)者們對農(nóng)村基層黨建工作從不同角度進行了研究，但針對皖北農(nóng)村基層黨建的研究較少，課題組圍繞農(nóng)村基層黨建工作實效，在皖北地區(qū)包括阜陽市、亳州市、淮南壽縣以及宿州的蕭縣、碭山縣、靈璧縣，埇橋區(qū)的大店鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、灰古鎮(zhèn)、符離鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、順河鄉(xiāng)、支河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，分析現(xiàn)狀及問題，并提出對策，以期為皖北地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作提供新思路。

2 皖北農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

本次調(diào)研針對皖北農(nóng)村基層黨建的組織機構(gòu)、黨員結(jié)構(gòu)、黨員教育管理、基層黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮等問題，隨機抽取群眾和黨員，以電話、現(xiàn)場訪談及發(fā)放調(diào)查問卷等方式進行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收196份有效問卷。經(jīng)對調(diào)查問卷的整理分析，得出皖北農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀。

2.1 黨的組織機構(gòu)相對健全，但黨員結(jié)構(gòu)不夠合理

農(nóng)村基層黨組織包括黨支部、黨總支和基層黨委，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為支部委員會、總支部委員會和基層委員會。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，192人認為基層黨組織健全， 4人認為不健全或不清楚。從總體上來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部的基層黨組織機構(gòu)建設(shè)比較健全，黨員干部的工作能力和政治素質(zhì)較強，村鎮(zhèn)兩委班子建設(shè)不斷加強，村級班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力有顯著提高。雖然農(nóng)村基層黨組織機構(gòu)健全，但還存在黨員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：

第一，黨員的年齡偏大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50歲以上黨員占總數(shù)的44.9%，30周歲以下的黨員只占總數(shù)的17%，整體看年齡偏大，在工作溝通、信息化學(xué)習(xí)與服務(wù)上存在一定的難度。

第二，黨員發(fā)展困難。在國家從嚴治黨，嚴把入黨關(guān)的政策指引下，黨員發(fā)展指數(shù)控制較嚴，加之在農(nóng)村青壯年外出務(wù)工比較多，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員十分困難，黨組織新生力量后繼乏力。

第三，高學(xué)歷黨員偏少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低學(xué)歷的黨員多，高學(xué)歷的黨員少，大專及以上學(xué)歷的只占總數(shù)29%，因此，黨員的總體文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)新知識，特別是在利用網(wǎng)絡(luò)進行信息化學(xué)習(xí)和服務(wù)方面存在一定的困難，整體能力不強。

第四，女性黨員偏少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，男黨員居多，女黨員人數(shù)偏少，只占黨員總數(shù)的26%。

2.2 黨建工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，但黨員管理教育水平參差不齊

隨著黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進，基層黨建工作全面提質(zhì)增效，皖北地區(qū)基層黨組織工作質(zhì)量穩(wěn)步提升，但也存在黨員教育管理水平參差不齊，少數(shù)黨員學(xué)習(xí)主動性不強的問題。

2.2.1 基層黨組織生活有序開展

通過召開組織生活會，開展批評與自我批評，讓“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，不斷清洗黨員在思想上、政治上、行為上的灰塵，促進黨的肌體健康。農(nóng)村基層黨組織生活會，對于基層黨員干部來講，可以加強黨性修養(yǎng)，增加溝通了解、思想交流和民主監(jiān)督，同時也可以激發(fā)基層黨組織的活力，增強基層黨組織的凝聚力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織都能夠貫徹落實“三會一課”制度，黨員參加組織生活的主要內(nèi)容和形式是讀報紙、文件、領(lǐng)導(dǎo)講話(占比86.5%)、微黨課(51%)和討論業(yè)務(wù)知識或談心(占比6.9%)，很少參加過組織生活的黨員只占3.1%，表明絕大多數(shù)基層黨組織都能按照要求，組織黨員有序地開展組織生活，這也有助于黨員之間的交流、學(xué)習(xí)，形成良好的黨內(nèi)和諧氛圍。雖然農(nóng)村基層黨組織活動得到有序開展，但組織生活內(nèi)容相對單一，業(yè)務(wù)知識交流及談心談話相對較少。

2.2.2 黨員學(xué)習(xí)和教育途徑

中國共產(chǎn)黨一向?qū)h員學(xué)習(xí)非常重視，當(dāng)國家面對新任務(wù)新形勢，或者處在重大轉(zhuǎn)折時期，黨中央總是號召全黨同志加強學(xué)習(xí)，在全國掀起學(xué)習(xí)熱潮，從而推動黨和人民事業(yè)發(fā)展到新的高度。

中共中央辦公廳在2014年印發(fā)了《2014—2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中明確提出，黨員教育集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間要根據(jù)實際情況，每年一般不少于32學(xué)時[9]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，皖北農(nóng)村基層黨組織黨員主要利用安徽先鋒網(wǎng)(占比74.5%)、學(xué)習(xí)強國APP(占比69.4%)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)(占比52%)等平臺進行網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)習(xí)。每年參加不少于32學(xué)時且學(xué)習(xí)1次及以上的占比93.8%，參加但不足32個學(xué)時的占比6.2%。說明大部分基層黨組織的黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)都能按要求進行，但仍有少數(shù)黨員集中學(xué)習(xí)時長不夠，學(xué)習(xí)主動性不強，需要及時督促。

2.2.3 農(nóng)村畢業(yè)生黨員組織關(guān)系留、轉(zhuǎn)情況

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，因工作及生活的需要，農(nóng)村畢業(yè)生黨員、青年黨員群體在地區(qū)之間流動和產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移司空見慣，流動方式多樣化，這些黨員組織關(guān)系管理面臨著新問題、新情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村畢業(yè)生黨員組織關(guān)系留、轉(zhuǎn)信息更新一般及以上占比93.9%，認為信息更新不及時的占比6.1%。說明農(nóng)村畢業(yè)生黨員、青年黨員群體組織關(guān)系管理包括信息更新整體較好，只有極少數(shù)存在未及時更新的問題。

2.2.4 發(fā)展黨員情況

黨員猶如黨的肌體細胞，也是黨組織活動的主體。黨員發(fā)展工作是不斷為黨補充新鮮血液，永葆黨的先進性和純潔性，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件，農(nóng)村基層黨員的發(fā)展能否保持一定數(shù)量以及黨員質(zhì)量的高低是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興成敗的大事。從調(diào)查得知，每兩年發(fā)展黨員1名及以上黨員的占比98.4%，黨員發(fā)展大多按時開展，能及時為黨組織補充新鮮血液。

由以上得知，皖北農(nóng)村基層黨組織雖然在黨員教育管理方面得到有效加強，但個別村鎮(zhèn)黨組織管理制度落實不到位，存在“寬松軟”的現(xiàn)象。黨員管理“寬松軟”主要表現(xiàn)為理論學(xué)習(xí)流于形式；群眾反映黨員在思想、生活、作風(fēng)、工作和紀(jì)律等方面出現(xiàn)一些問題時，其所在黨支部負責(zé)人不及時進行提醒談話；對黨員的思想、生活、學(xué)習(xí)、工作等方面的情況不分析掌握，對黨員教育管理工作不研究部署；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活執(zhí)行不力；黨費收繳、使用和管理不規(guī)范等方面的問題。皖北個別村基層黨組織對黨員的管理不嚴，黨員教育忽視；對于部分基層黨員干部，責(zé)任心不高，對群眾反映的問題不夠重視，沒有大局觀念；對于部分黨員，對黨組織開展的各種形式的學(xué)習(xí)教育活動不感興趣，自我批評不深刻，在群眾中模范帶頭作用不明顯。

2.3 基層黨組織發(fā)揮了引領(lǐng)作用，頭雁效應(yīng)呈現(xiàn)差異化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，皖北農(nóng)村基層黨組織在強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，使基層黨組織基礎(chǔ)更加牢固，黨中央的決策部署和各項任務(wù)也得到貫徹落實。但各村鎮(zhèn)情況不同，基層黨組織負責(zé)人能力水平良莠不齊，基層黨組織的頭雁效應(yīng)呈現(xiàn)差異化的現(xiàn)象?；鶎狱h建做得好，可優(yōu)化治理機制、整合基層治理、創(chuàng)新治理方式，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升，確保社會安定有序、活力滿滿。

農(nóng)村基層黨組織在政治思想引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)以及脫貧攻堅等方面應(yīng)該起到模范帶頭和引領(lǐng)作用。其引領(lǐng)作用如能得到很好地發(fā)揮，可以不斷改善村黨支部、村委會以及黨員與群眾之間的關(guān)系，激發(fā)黨員干部工作積極性，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

當(dāng)問到基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要性、發(fā)揮引領(lǐng)作用及其領(lǐng)導(dǎo)人能力等問題時，有70%的人認為基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常重要，認為比較重要的占比為22%，認為一般的占比為8%。認為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮非常好的占比為46.9%，比較好的占比為40.7%，一般的占比為12.4%。認為領(lǐng)導(dǎo)人能力很強占比68.2%，認為領(lǐng)導(dǎo)人能力較強占比20.4%，認為領(lǐng)導(dǎo)人能力一般占比8.3%，認為領(lǐng)導(dǎo)人能力較差占比3.1%。說明基層黨組織班子在引領(lǐng)農(nóng)民奔小康、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要的戰(zhàn)斗堡壘作用，得到大多數(shù)農(nóng)民的認可。基層黨組織大多能夠做到政令傳達順暢、以身作則，較好地發(fā)揮了黨員的模范帶頭和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是也有極少數(shù)群眾對于基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟的重要性、發(fā)揮引領(lǐng)作用以及領(lǐng)導(dǎo)人的能力水平評價不是很高，暴露了基層黨組織的相關(guān)工作及能力水平還是沒有得到少部分群眾的認可，其引領(lǐng)作用、頭雁效應(yīng)差異化的問題。隨著經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，在農(nóng)村基層組織工作中出現(xiàn)了一些思想觀念、自身素質(zhì)與工作方法的不適應(yīng)。個別村干部對工作定位不準(zhǔn)確，對工作重要性認識不深，思想觀念解放不夠，工作創(chuàng)新意識不強，視野不廣，點子不多，存在等、靠、要思想，工作依賴性大，工作流于形式，能力素質(zhì)還有很大提升空間。少部分基層干部對存在的問題推諉避責(zé)，對普通群眾的心聲和需求了解不多，辦事效率不高，處理不及時。

2.4 基礎(chǔ)黨組織帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟態(tài)勢良好，但仍需加強

中共中央于2018年11月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》中明確提出，村黨支部組織領(lǐng)導(dǎo)本村各項工作，要以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)群眾大力發(fā)展集體經(jīng)濟，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[10]。黨的十九大報告中也提出:“深化改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，壯大集體經(jīng)濟。”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織都能遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，組織農(nóng)民、進行資源整合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東做出了不懈努力，也增強了基層黨支部的凝聚力，村莊舊貌換新顏，村容整潔，鮮花錦簇，綠水環(huán)繞，鄉(xiāng)村旅游開展的風(fēng)風(fēng)火火，村民的歸屬感也在不斷增強。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟在基層黨組織的帶領(lǐng)下取得了長足的發(fā)展，但也有個別村鎮(zhèn)存在集體經(jīng)濟來源不足,沒有經(jīng)濟能力辦事的問題。28.8%的農(nóng)民黨員認為黨員活動經(jīng)費不足,黨務(wù)工作者待遇偏低，黨員活動場地也不足。黨員活動少；對老、弱、病、殘、困難黨員關(guān)心幫助不夠；對普通群眾中的鰥寡孤獨群體以及留守兒童關(guān)心關(guān)懷不夠；一些架橋鋪路、掘井造林等社會公益事業(yè)無力去辦。

3 提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作成效的思考及對策

針對皖北農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)狀及存在問題，筆者認為提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作成效應(yīng)從以下幾個方面抓起：

3.1 加強黨員教育管理，改善黨員結(jié)構(gòu)

黨員教育管理要根據(jù)農(nóng)村的特點，因地制宜，開展多種形式的培訓(xùn)教育，如通過日常的教育、專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)等方式，加強政策法規(guī)、支部工作規(guī)范、辦事流程以及以群眾工作方法、實用技能等方面的學(xué)習(xí)；以黨校、雙育培訓(xùn)等為主體進行有計劃地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時讓有條件的村鎮(zhèn)去其他成熟黨組織考察學(xué)習(xí)，開闊眼界。嚴格黨員管理制度，獎懲結(jié)合，對照基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)，重在落實，黨員管理要變“寬松軟”為“嚴緊硬”，在人民群眾中樹立威望，提高群眾的滿意度。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，按照黨員發(fā)展控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)揮作用的要求，積極吸納優(yōu)秀人才加入到黨的隊伍中來，不遺余力培養(yǎng)黨員干部，以高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村教師、醫(yī)生等有一技之長的青年為重點發(fā)展對象，特別是優(yōu)先發(fā)展優(yōu)秀女性青年，鼓勵高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而不斷改善黨員年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)，增強黨組織的活力。

3.2 整改問題及培養(yǎng)干部，彰顯領(lǐng)頭雁作用

2019年6月中共中央政治局提出落實“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，農(nóng)村基層黨組織要深挖細查思路措施不當(dāng)、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為以及群眾反應(yīng)強烈仍熟視無睹、拖而不辦等問題，進行逐項重點整治。

通過對軟弱渙散基層黨組織采取獎優(yōu)罰劣，實行責(zé)任追究制，集中整頓、鞏固提高等措施，使其步步為營，久久為功，成為長效機制。對于一些影響很壞的工作作風(fēng)，要敢于揭短，去腐生肌，營造風(fēng)清氣正的黨建工作環(huán)境。

加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“領(lǐng)頭雁”功能。秉承“五湖四海、任人唯賢”的選優(yōu)配強原則，擴大選人視野，創(chuàng)新選拔機制，注重從農(nóng)村致富能手、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師以及退伍軍人中選拔有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、克己奉公、年輕有為、善于管理的青年干部。深化“第一書記”選派，能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們帶領(lǐng)黨組織發(fā)揮出應(yīng)有的頭雁作用，增強組織生活的活力，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。還要加大人才資金投入，適當(dāng)提高基層黨員干部的工資待遇，為留住優(yōu)秀人才提供物質(zhì)保障。

3.3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高服務(wù)能力

以各村的村情村貌、資源稟賦、特色資源，以及干部創(chuàng)新能力等實際情況為依托，采取“一鄉(xiāng)一品”“一村一策”的發(fā)展策略，做好農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民開拓新市場的積極性，增加收入，以達到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的。加大農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金投入力度，提升服務(wù)水平，提高服務(wù)能力[11]。同時尋找突破點，做好農(nóng)村經(jīng)濟的開拓工作，將農(nóng)村經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為繁榮的農(nóng)村集體經(jīng)濟。大膽創(chuàng)新，可以采取部門幫扶、科技服務(wù)以及干部示范等形式，探索發(fā)展的新模式，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，從而達到真正地為農(nóng)民解決困難的目的。

綜上，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)任重道遠，基層黨組織肩負著鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭雁的重責(zé)，基層黨建發(fā)展需嚴抓重管?；鶎痈刹啃璨粩嘣鰪娮陨硭刭|(zhì)，走近群眾，了解群眾的訴求，做群眾的貼心人，多征求民眾的意見再做決定，公平公正多辦實事，樹立威望和不斷增強親和力，黨民一家親，才能取到“水能載舟”的效果，才能提高工作成效，帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)筑和諧家園。