李卓聰

（四川輕化工大學 法學院，四川 自貢643000）

一、問題提出

在全球化背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，在國際上影響力也越來越強，更多的外國人嘗試來中國發(fā)展。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，自1980年以來我國入境人次平均每年增長率超過6%①，除近年因疫情原因減少外，一直呈現(xiàn)上升趨勢。外籍人員的流入使得生活方式和理念呈現(xiàn)出多元化的特點，也使得外籍人員犯罪數(shù)量呈上升趨勢?？萍嫉倪M步促進了交通的便利，距離不再成為外國人進入中國的難題，經(jīng)濟發(fā)展讓人們的交流更加頻繁，“一帶一路”政策的順利實施也為中西部經(jīng)濟發(fā)展和外國人來中國工作學習提供了便利。這些為外國人來中國工作、學習、生活等提供了契機，一些急于求成的外國人會忍不住鋌而走險，做出違反刑事法律的行為。相關數(shù)據(jù)顯示，2013年至2021年9月，關于外籍人刑事案件，A 市高院及下級法院共做出565 份刑事案件法律文書；B 市高院及下級法院共做出367 份刑事案件法律文書，C 市中院及基層法院共做出213 份刑事法律文書，D 市中院及基層法院共做出172 份刑事法律文書；E 省、F 省、G 高院及下級法院分別做出2523、1189、559 份刑事判決書。截止到疫情前全國外國人刑事判決的數(shù)量以10%以上的速度增長。上述數(shù)據(jù)分析表明，外國人刑事犯罪案件數(shù)量較多，特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和我國邊境地區(qū)外國人刑事犯罪案件數(shù)量逐年增長。

社區(qū)矯正是在有關部門和社會力量的協(xié)助下，在一定時限內(nèi)，對符合社區(qū)矯正條件、犯有對社會無害的輕微罪行、無需入獄或再次入獄的罪犯，充分利用社區(qū)資源，糾正外籍犯的思想，以實現(xiàn)懲教人員順利回歸社會的最終目標，其作用是預防和減少犯罪、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定。在我國的外籍人員犯罪適用屬地管轄原則，按照我國的法律法規(guī)和中國制度的管理，依法審判，依法接受教育和勞動改造，與中國籍罪犯一樣，在法律面前人人平等，無國籍之分，和中國國民一樣享有同樣的權利，履行同樣的義務。因此外籍人員犯罪同樣適用社區(qū)矯正的方式進行處罰。本文進行深入剖析外籍犯社區(qū)矯正制度存在問題的原因，制定相應的對策進行完善。

二、外籍人在我國犯罪及外籍犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

（一）外籍犯的發(fā)展趨勢

1.外籍犯犯罪數(shù)量急劇上升

由于外國人在華停留時間短、流動范圍比較大，案件的偵破率比較低，因此，最終被追究刑事責任的外國人比例較低，實際犯罪數(shù)量要遠大于進入訴訟程序的案件數(shù)量。

新中國成立之后，國內(nèi)百廢待興，但在政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)步發(fā)展的情況下，在我國居住的外國人數(shù)量不斷增加，群體特征也發(fā)生了變化。建國初期到改革開放之初來我國境內(nèi)居住的外國人少之又少，而且人員特征也很單一，大部分都是駐華使領館的官員以及陪同的家屬，來華工作的專家和少部分的留學生等等[1]。但改革開放之后，來華的外國人持續(xù)上升，來華人員的國別以及來華的目的和身份都有微妙的變化，在中國的活動也錯綜復雜。截至2020年在華常住外國人數(shù)約845,697 人[2]，主要為商務工作人員及家屬、教師、留學生等。大量外國人的流入，使得外籍犯犯罪數(shù)量急劇上升。以南方某市為例，2016～2020年涉及外籍人刑事案件分別為18 件、20 件、22 件、27 件、41 件②（以裁判文書審判日期計算），平均犯罪率每年上升約25%。隨著在華外國人的數(shù)量持續(xù)增加，這一數(shù)據(jù)在一定時間范圍內(nèi)應會保持上升趨勢。

2.外籍犯犯罪團伙作案多

在華的外國籍人員犯罪團伙當前呈現(xiàn)出比較有組織化，組成這類團伙人員的犯罪目的都有高度的相似性，為了共同的某種利益去形成統(tǒng)一的犯罪團體，在此過程中不需要任何制度的約束，就可以達成共同的目標，通過各個犯罪分子的組織者以及各成員之間形成利益價值追求，聯(lián)合行動，甚至付出生命的代價[3]。

如果單獨作案難以達到自己想要的目的時，團伙作案可以提高安全保障措施，獲取更大的利潤。所以團伙犯罪的話，一般可以呈現(xiàn)出比較周全的策劃方案，人員眾多可以分工很明確，犯罪成功幾率會提高。然而組織這些罪犯團伙的首要分子，大部分都是職業(yè)的犯罪分子，有一定的作案經(jīng)驗以及組織能力，以南方某城市為例，該城市2018年至2020年外籍人員犯罪中，外籍人員犯罪團伙作案占全部案件的28%；當然，由于外國人對中國文化以及生活等在認識上有一定的局限性，所以在華外國籍人員的犯罪團伙中不僅有外國人還有一定的中國人，形成內(nèi)外勾結的犯罪團體，使作案幾率大大提升。從上述數(shù)據(jù)來看，外國人與中國人共同犯罪占外國人團伙犯罪的27%③。

3.外籍犯法律監(jiān)督體系不完備

在國外，社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑人員要比監(jiān)禁刑人員的適用率高出很多。這是一項新型的司法矯正制度，非監(jiān)禁刑制度不僅使國家在執(zhí)行刑罰的過程中降低經(jīng)濟成本，而且還能最大程度上改造罪犯，不但能維護社會制度的持續(xù)穩(wěn)定，還能為社會效益的進步取得良好的發(fā)展。我國在借鑒國外社區(qū)矯正制度的基礎上，在裁定、決定或判決的一定期限內(nèi)，由專門的國家機關，在專門的社區(qū)矯正機構的專業(yè)人員協(xié)助之下，對于符合法定要求的犯罪分子，在社區(qū)矯正的環(huán)境中予以矯正，促進回歸社會的非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度[4]。但是在真正的適用之中，社區(qū)矯正的法律規(guī)定在現(xiàn)有的基礎之上不能滿足于司法實踐，尤其是對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作的開展沒有達到一定的需求。這一項內(nèi)容也沒有相應的規(guī)定，導致程序法的缺失，致使社區(qū)矯正制度在實施過程中會出現(xiàn)相應的矛盾。

4.外籍犯工作人員選拔程序不完善

自從社區(qū)矯正工作開展以來，社區(qū)矯正工作人員的選拔制度在各地區(qū)就大不相同，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)章制度，各個地區(qū)對工作人員的選拔資格和要求、各項制度的具體規(guī)定以及獎懲辦法都各不相同。首先,社區(qū)矯正規(guī)章制度的缺失，就會導致工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊，工作人員在工作的過程當中對刑罰執(zhí)行的要求也會出現(xiàn)一定的差距。其次，因為編制人員的范圍受到一定的限制，所以具有國家工作人員身份的社區(qū)矯正工作人員就會在一定程度上大大減少，大部分工作人員都是聘用的合同制以及社會志愿者組成，就會導致受聘人員的文化程度以及綜合素質(zhì)有一定的差距。最后，各地區(qū)對受聘的社區(qū)矯正工作人員的權利義務沒有明確的規(guī)定，勞動報酬也沒有統(tǒng)一的標準，導致工作人員工作態(tài)度消極，人員變動頻繁，造成社區(qū)矯正工作的不連續(xù)性，使社區(qū)矯正的改造效果受到一定程度的影響。

（二）外籍犯社區(qū)矯正成因分析

1.外籍犯“三非”問題突出

一直以來我國以對本國公民的非法出境犯罪行為打擊為重點，忽視了外國人的非法入境行為，進而導致了大量的未經(jīng)合法手續(xù)而在中國非法就業(yè)、非法入境和非法居留的“三非”群體聚集在國內(nèi)，“三非”人員的出現(xiàn)不僅會擾亂我國出入境的秩序問題，還會引發(fā)犯罪的發(fā)生，使我國目前和諧的社會治安產(chǎn)生重大的隱患。廣州作為我國一線城市，超高的經(jīng)濟水平與周圍的鄰近國家產(chǎn)生鮮明的對比，勞動力價格也居高不下，因地理位置、經(jīng)濟實力等原因，我國南方沿海省份經(jīng)濟發(fā)展較強，成為周邊國家首選的非法入境、非法務工的地區(qū)之一。據(jù)相關統(tǒng)計，2015～2018年間廣州查處的“三非”外國人分別為1732 人、1950 人、2210 人、2567人[5]。關于“三非”人員，首先，大部分的“三非”人員文化程度偏低，法制意識薄弱，因為沒有合法的身份，找工作的時候會受到限制，更沒有固定的收入來源和合適的生活居住環(huán)境，會承受一定的生存壓力。為了追求更好的生活質(zhì)量，往往就會做出違反社會秩序的事情，實施違法犯罪活動。其次，“三非”人員因為非法入境，公安機關短時間無法查證加上被告人的不配合，所以被告人的國籍、身份等個人信息難以查明。最后，因為“三非”人員無正當身份，為逃避公安機關檢查流動頻繁，這無形中增加了公安機關對案件事實查處的難度，導致對外國人在中國的人口管理存在困難，這些對預防打擊外國人犯罪提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.對中國法律認識不足

外國人受自己國家的一些不好的思想觀念和教育等負面影響，加之語言和文字上的溝通障礙，難免會對我國的法律制度認識不夠，對相關法律法規(guī)的認識有一定的差異性、偏見性，常常以自己國家的法律法規(guī)來衡量自己的行為在中國沒有犯罪。若是法院經(jīng)審理查明將犯罪人判處刑罰，入獄后會存在不服管教的現(xiàn)象。還有一部分外國人文化程度偏低，對我國的法律制度缺乏了解，只是通過同伴朋友道聽途說、人云亦云，認為我國社區(qū)矯正是一種體罰手段。此外，還有部分外籍犯對我國法律有輕視現(xiàn)象，藐視法律法規(guī)、挑釁司法權威，在我國境內(nèi)放任自己的行為，更有甚者在公眾場合猥褻侮辱女性，在我國社會中造成惡劣的影響[6]。

3.監(jiān)管制度存在滯后性

社區(qū)服刑人員的行為及監(jiān)視狀態(tài)的管理程序，是社區(qū)矯正機構與工作人員依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章制度進行監(jiān)督管理的。社區(qū)矯正服刑人員在接受矯正時，存在很多隱形的誘發(fā)因素導致重新犯罪，對他們進行監(jiān)督管理，既可以實現(xiàn)刑罰目的，也可以預防社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪?，F(xiàn)在監(jiān)控模式是對社區(qū)矯正服刑人員全程進行監(jiān)管，對慢慢融入社會的安排缺少考慮的因素，這與社區(qū)矯正幫助服刑人員適應社會相沖突，應當適當放松對社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)控，逐漸提高自身的控制力，提高生活的信心以及被信任感[7]。一方面如果對社區(qū)矯正人員進行實時的監(jiān)控，會造成刑事司法資源的浪費，與社區(qū)矯正的經(jīng)濟性相沖突；另一方面，對社區(qū)矯正人員進行全方位的監(jiān)控，雖然會減少其重新犯罪的可能性，但以這樣的監(jiān)管制度來看，存在一定的滯后性，會妨礙他們?nèi)谌肷鐣倪M度，打擊他們重新回歸社會的信心，與加速使社區(qū)矯正人員重新回歸社會這一制度初衷相背離。

4.社區(qū)矯正法律體系的局限

當前的社區(qū)矯正工作不但缺少專門的法律規(guī)范，相關的法律體系也有很多不足的地方，需要在此基礎之上進行完善，才能正常有效地運行。社區(qū)矯正法律體系能夠規(guī)范在工作中的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，使社區(qū)矯正工作有正確的引導作用，工作能夠更加規(guī)范化，在工作中可以讓工作人員有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。社區(qū)矯正相關的刑事執(zhí)行法律機關比較薄弱，我國刑罰執(zhí)行體制的弊端在于部門多、比較分散，所以資源的配置與刑罰執(zhí)行不統(tǒng)一。人民法院、公安機關、監(jiān)獄還有社區(qū)矯正機構分別執(zhí)行不同的刑罰，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行方式是現(xiàn)在的難點問題，我國刑事執(zhí)行法落后于刑事實體法與程序法。國家要快速加強社區(qū)矯正的立法步伐，不斷完善刑事執(zhí)行法律體系的內(nèi)容。最重要的應當是，監(jiān)獄法應與社區(qū)矯正制度形成良好的互動協(xié)作機制，構建一體化的矯正體系，要充分考慮社區(qū)矯正的發(fā)展狀況，明確自己的職責，保持一致的刑事法律體系。

三、外籍犯社區(qū)矯正存在的問題

（一）外籍犯存在語言障礙

大多數(shù)外籍犯因文化程度不高，不會講中文也不會寫漢字，只會講自己本土語言，所以在社區(qū)矯正中因語言交流困難，不能與社區(qū)矯正工作人員進行無障礙交流，另外有些人的勞動能力也有欠缺，對開展矯正教育事項帶來諸多阻礙。語言是溝通的橋梁，如果缺乏語言交往這一手段，社區(qū)矯正工作人員與罪犯就不能進行正常的溝通，所以為了避免語言的差異性，保證溝通的有效性，交流中需要翻譯人員進行翻譯。若使用英語、法語等主流外語，翻譯人員一般能準確無誤地進行互譯，但若是罕見的小語種，因翻譯人員匱乏，難以找到合適的人員。加上小語種翻譯效果受翻譯個人水平的影響，在翻譯的過程當中會出現(xiàn)信息表達遺漏或者對專業(yè)術語的描述不準確，這些因素都會阻礙社區(qū)矯正工作的順利開展[8]。所以外籍犯語言種類的多樣化，成為開展社區(qū)矯正工作的交流障礙。此外，外國人學習漢語存在一定的難度，一些外國籍社區(qū)服刑人員由于掌握漢語的程度不夠，應用起來比較困難，母語非英語的外國人只能用簡單詞匯進行表達，無法和工作人員進行有效溝通。因此語言的差異性成為社區(qū)矯正外籍服刑人員正常交流的一大障礙。

（二）對外籍犯社區(qū)矯正招募志愿者工作形同虛設

社會公眾人員的認可與參與是助推社區(qū)矯正工作持續(xù)發(fā)展的良好動力。發(fā)動群眾，帶動民間組織的力量是社區(qū)矯正長期以來抵制犯罪的重要途徑。在實施社區(qū)矯正制度前，在司法實踐中就開始鼓勵公眾參與，就進行了探索。目的是運用社會群眾的力量監(jiān)督犯罪人的行為，使社區(qū)矯正制度走上刑事司法的舞臺[9]。盡管公眾對外籍犯社區(qū)矯正的認知有了一定的了解，參與到社區(qū)矯正工作中的志愿者也在逐年的增加，但仍存在不少問題。

1.志愿者成分結構單一

從志愿者招募的情況來看，人員構成大部分以村（居）委員會的成員為主，志愿者身份濃重的行政色彩，長此以往會影響有服務意識和奉獻精神的志愿者服務的積極性。外籍犯的地域是很分散的，人員也比較復雜，所以各地的志愿參與者與社區(qū)矯正工作制度和模式都不統(tǒng)一，隨機性強，無固定章法可循。

2.志愿者素質(zhì)堪憂

從志愿者的文化程度來講，外國籍志愿者中很少有專業(yè)性強和文化水平高兩者兼具的高素質(zhì)人才。文化素質(zhì)低的志愿者與外籍犯交流存在一定的困難；文化程度高的志愿者，又缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正制度知識；有的雖具有對應的專業(yè)文化知識，但缺乏相應的實踐經(jīng)驗[10]。志愿者從年齡角度來看，在當前的形勢下，退休人員也占有一定的比例。退休人員成為各個地區(qū)志愿者的重點，在對外籍犯進行結對幫教時，因年齡差距導致心理和觀念差異，有時產(chǎn)生不必要的沖突。當務之急需要對從事對外籍犯社區(qū)矯正的志愿者進行必要的專業(yè)培訓，進而使其整體素質(zhì)水平得到提高。

3.保障體系缺失

激勵措施和保障機制的缺失也是導致社區(qū)矯正志愿者形同虛設的原因之一。不能因為志愿者是自愿奉獻，就把志愿者當成廉價或免費的勞動力，志愿者也需要一定的激勵。對于志愿者不能只注重強調(diào)精神回報，應在保證其人身安全同時給予一定激勵。若志愿者在志愿服務的過程當中不被理解產(chǎn)生沖突，難免會有一定的意外發(fā)生，應該為志愿者提供保險服務。志愿服務時如果經(jīng)常缺少尊重，還沒有激勵機制，那么志愿者服務意識會逐漸下降。與此同時，志愿服務活動還需要大量的資金，比如，交通費、誤餐費、招募費、培訓費、保險費等等。如果這些支出還需要志愿者自掏腰包的話，有可能會直接影響到自身經(jīng)濟情況和生活水平。另外一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的志愿者，在服務的過程中也會出現(xiàn)因經(jīng)費不足難以正常開展工作的困境，應引起高度重視。

（三）外籍犯社區(qū)矯正工作社會力量支持比較薄弱

在社會力量的運用上，社區(qū)矯正擁有一定的便捷性。社區(qū)矯正的社會力量，主要運用于社會的主要人力、組織設施以及技術等各方面的要求，其中社會的主要人力占據(jù)主要地位。社區(qū)矯正工作制度試點以來，因重視社會力量的引入，積累了一定經(jīng)驗。社會力量的積極參與使社區(qū)矯正工作順應了時代潮流，也體現(xiàn)了廣大人民群眾對于治理犯罪問題的意識和對社區(qū)矯正工作的支持[11]。但因社區(qū)矯正制度尚處于建設階段，還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。

1.工作質(zhì)量不高

由于司法行政機關的人員不足，一些地方政府開始借助社會工作者的力量去解決人力不足的情況，用不同的方式招聘外國籍社會工作者對工作進行幫助。但因社會工作者對于參與社區(qū)矯正制度的工作部署不熟悉，導致工作不能順利開展下去。因為盡管全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者人數(shù)眾多，但分布不平衡，個別地區(qū)甚至處于空白狀態(tài)；農(nóng)村的司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比，工作條件落后，待遇也不高，會陷入招不到社會工作者的困境。再加上收入水平低，導致人才流失，在整體收入低的情況下，從事社區(qū)矯正的社會工作者薪酬也不會很高[12]。由于從事社區(qū)矯正的社會工作者整體的專業(yè)水平以及專業(yè)理論知識的缺乏，自然會影響到參與社區(qū)矯正工作的績效。當前從事外籍犯社區(qū)矯正的社會工作人員其實并非是真正的社會工作者，他們沒有社會工作者的專業(yè)水平，也未進行職業(yè)資格認證，自然也會缺乏社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)與能力，所以這些社會工作者能力有限，只是為了緩解社會工作者力量的不足，對外籍犯社區(qū)矯正工作提供的幫助多是服務工作而已。

2.工作力度不夠

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，是個人與政府之間的橋梁。社會組織人員根據(jù)自己的優(yōu)勢所在，利用自身價值，積極投身于社區(qū)矯正領域當中，為刑事司法的行刑目標節(jié)約一定的資源，可以使社會管理的治理目標達到進一步創(chuàng)新。社會組織工作人員參與社區(qū)矯正，給予社區(qū)服刑人員更專業(yè)化的服務，也能得到社區(qū)服刑人員的認同，最終還能改善官方組織資源的壓力[13]。在執(zhí)行服刑人員的幫助過程中，司法行政機關主要依靠政府部門的大力支持，而其他的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及社會志愿者等非官方力量則處于次要地位。這樣，其他的社會團體組織參與社區(qū)矯正工作的力度就不夠。因社區(qū)矯正制度是國家的刑罰執(zhí)行活動，而社會組織主要是協(xié)助司法行政機關，關于如何有效開展外籍犯社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作，發(fā)揮社會組織在參與社區(qū)矯正工作時的積極作用，還有待更深入研究。

（四）對外國籍社區(qū)服刑人員關注不夠

外國籍服刑人員通常是因為觸犯中國刑法而犯罪，經(jīng)中國人民法院依法宣判，在中國服刑的外國人。在當今國際化時代，國家之間交往日益密切，外國人來華的數(shù)量不斷增加?，F(xiàn)在外國人犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐步上升趨勢。但是從整體上來看，盡管外籍犯所占的比例很低，外籍犯人員數(shù)量少，就忽視其犯罪的嚴重程度以及社區(qū)矯正的重要性。這不僅是涉及到我國司法形象的重要問題，還牽扯到國與國之間的關系問題。外籍犯語言交流的障礙、文化素養(yǎng)的高低、宗教信仰的不同以及地區(qū)分散的復雜等諸多因素，是社區(qū)矯正工作人員在監(jiān)管教育時應當考慮的問題。我國當前對外籍犯社區(qū)矯正的司法實踐比較少，社區(qū)矯正工作者可以依據(jù)國外的矯正經(jīng)驗，結合社區(qū)矯正的特殊性，制定一套關于外國籍社區(qū)服刑人員的矯正方案。

四、外籍犯社區(qū)矯正的完善措施

（一）設置特殊化的外國籍社區(qū)服刑人員矯正制度

外國籍社區(qū)服刑人員是社區(qū)服刑人員中的特殊群體。因我國的綜合國力不斷上升，來華人員也在快速增長，犯罪的數(shù)量也逐步上升，所以外籍犯自然也是不可或缺的特殊群體。正因為外籍犯人員可能會牽扯到國與國之間的友好關系，《社區(qū)矯正法》 有必要制定一些特殊條款，進而對語言交流以及中國傳統(tǒng)文化的法制宣傳教育等問題制定相應的措施。

1.專門條款規(guī)定外籍犯

在《社區(qū)矯正法》中應當規(guī)定，在中國服刑的外籍犯，無論是外國籍人還是無國籍人，都應依照本法的要求實行監(jiān)督管理，法律另有規(guī)定的除外。為了體現(xiàn)國家司法主權，參與社區(qū)矯正的外國籍人以及無國籍人，都理應按照中國的法律實行改造，如享有外交特權以及豁免權的外國人，通過外交途徑解決刑事責任[14]。此項條款可以彌補立法的空白，為矯正外國籍社區(qū)服刑人員提供有力的指導，依法全面貫徹在法律面前人人平等的原則。

2.吸納外語專長的志愿者和外國籍志愿者

社區(qū)矯正工作人員與外籍犯在溝通交流的時候，因為語言交流的障礙，會引起不必要的矛盾與誤解。越來越多的外籍犯因為來源國的差異，導致語言種類的多樣化[15]。為了解決語言交流障礙，社區(qū)矯正機構在聘請社區(qū)工作者時應優(yōu)先考慮吸收有外語專長的人員和外國友好人士，也可以利用高校的資源，吸納外籍教師、外語特長的老師和學生作為志愿者，加強引導和管理，推進“以外管外、以外助外”的工作思路，配合社區(qū)矯正工作人員更好地與外籍犯溝通，有效地開展工作。

3.開展中國傳統(tǒng)文化法制教育

首先，在外國籍人員來中國時，應加強對與中國法律有較大差異的國家人員進行法律法規(guī)的宣傳，特別是對有重大區(qū)別之處要著重予以解釋分析，使這些外國籍人員在入境之后能夠及時了解我國的法律法規(guī)與自己國家的不同之處，防止因為對法律認識的錯誤而導致犯罪的發(fā)生，保證每位合法入境的外國籍人員，不因法律法規(guī)差異而犯罪，被追究相應的法律責任，從而降低外國人在華違法犯罪的概率[16]；其次，對于從事進出口貿(mào)易的企業(yè)法人以及相關工作人員應定期進行法制宣傳教育，以打擊走私為主要目的，使這些人員增加自律意識，更好地遵紀守法；最后，有關行政管理部門應該踐行政府信息公開制度，主動上報社會的治安管理情況以及特殊的行業(yè)領域等出現(xiàn)的風險狀況，注重加強外國籍服刑人員的傳統(tǒng)文化教育理念，使他們可以更快地適應社會社區(qū)矯正生活。社區(qū)矯正機構還可以將中國的法律、文化以及風俗習慣等文化內(nèi)容，拍成一部只針對于外國籍犯教育類的多種語言警示光盤，以多媒體的方式播放給外國籍服刑人員觀看，還能以漢語言學習為載體,傳播中國文化，使外籍犯更快地適應中國社會。

4.創(chuàng)新中國式教育方法

社區(qū)矯正機構要加強外籍犯的法制教育、語言及文化教育、心理健康教育、勞動技能的培訓以及隊列訓練，讓外籍犯人員能夠充分了解中國的法律，了解法律常識，使外籍犯能夠知罪、認罪、悔罪，明確自己的權利與義務，盡快適應中國社區(qū)矯正制度的生活，徹底改過自新，走上積極改造之路；可以給社區(qū)矯正人員提供與國內(nèi)罪犯同等地學習條件，開展中國傳統(tǒng)文化教育，用中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化知識感化社區(qū)矯正人員；有針對地實施教育改造，依據(jù)自愿原則,強化勞動改造職能，對外國籍罪犯實施適用其特點的管理方針并不意味著要低規(guī)格對待外國籍罪犯,更不是對外國籍罪犯搞特殊化,而是為了解決外國籍罪犯數(shù)量激增的問題以適應我國目前監(jiān)獄管理和未來發(fā)展的需要。可以定期對社區(qū)矯正人員進行心理測試，分析最近的變化，掌握總體的狀況，有針對性地對他們進行心理輔導，通過心理上的改變，使其更快地回歸于社會中；依據(jù)每位社區(qū)矯正人員不同的情況，制定不同的矯正方案，因材施教，對性格不同的人員進行個別的教育；有效實施多姿多彩的業(yè)余文體活動，豐富社區(qū)矯正人員的生活，更好地調(diào)整因社區(qū)矯正制度帶來的不快，提高他們對美好生活的追求，使他們能夠安心在中國境內(nèi)進行積極改造，更快地回歸于社會[17]。

（二）鼓勵社會力量參與

1.專業(yè)工作者與志愿者相互協(xié)作

很多工作任務的完成都需要人與人之間團結協(xié)作、相互配合才能順利進行，當然社區(qū)矯正工作也不例外。社區(qū)矯正需要專業(yè)的社會資源支持才能得以有效施行，要有一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作人員隊伍，才能適時恰當?shù)乩蒙鐣Y源更加有效地開展工作，常態(tài)化地堅持隊伍建設，提高專業(yè)團隊整體的高素質(zhì)文化水平，對于外籍犯社區(qū)矯正專業(yè)工作人員的聘用可以參照國家公務員的錄用規(guī)格進行[18]。首先，對于基層司法所、基層法庭、派出所，要進行專業(yè)的整合，成立專門的社區(qū)矯正工作機構，將社區(qū)矯正專業(yè)團隊人員納入到編制內(nèi)，按照公務員的劃分機制，明確相應的執(zhí)法權以及執(zhí)行權，要保證除了上班時間外，確保24 小時全天都有專職人員從事社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正工作人員能夠有法可依。其次，要有一定的行政工作人員，主要負責各種資料的整理、表格的制作以及文字宣傳，等等，再者，還要招錄專業(yè)的法律知識人才和優(yōu)秀的心理咨詢專業(yè)人才，引入到社區(qū)矯正工作中來。最后，要調(diào)整補貼政策，完善獎勵制度，將社會工作者和社會志愿者的隊伍不斷壯大起來，多招錄一些專業(yè)的專家學者、高校的老師和學生，讓他們自愿參與到社區(qū)矯正工作中來。社區(qū)矯正專業(yè)工作者與社會工作者和志愿者要相互配合、團結協(xié)作，以專業(yè)工作者為主導，切實發(fā)揮好社會工作者和志愿者的重要作用，協(xié)助專業(yè)工作者共同完成社區(qū)矯正工作任務，切實保障外籍犯的合法權利。

2.保障社會工作者的經(jīng)費

在任何工作中，有充足的經(jīng)費才能吸引社會力量廣泛參與。現(xiàn)在，對于外國籍志愿者由政府部門組織管理，各級人民政府應當承擔相應的費用支出。社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動，應該有充足的工作經(jīng)費保障，但實際情況是社區(qū)矯正的專項經(jīng)費捉襟見肘。經(jīng)費緊張使政府無法保障社會工作者的待遇，歸根到底，其一是沒有合理的經(jīng)費保障體制，有些地區(qū)根本就沒有出臺相關的保障制度，缺乏基本的物質(zhì)保障基礎；其二是各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展有明顯的差距，在經(jīng)濟薄弱的地區(qū)經(jīng)費很難按期執(zhí)行；其三是有些地區(qū)的縣級司法行政機關把社區(qū)矯正的經(jīng)費用于其他的途徑，導致社區(qū)矯正工作無法開展。在具體的財政支出當中，應當確定省和縣兩級政府共同承擔經(jīng)費的體制，一方面，可以在省級財政中列入社區(qū)矯正的資金支出項目； 另一方面，社區(qū)矯正的花費應由各級政府合理分攤，縣級財政也要相應地承擔一定的資金支持[19]。社區(qū)矯正是國家治理現(xiàn)代化以及社會管理創(chuàng)新的重要形式，是社會力量參與國家刑事司法活動的重要表現(xiàn)，不應排斥社會組織及公眾的資金，這樣社區(qū)矯正機構就可以向社會招募資金，以此來緩解地方財政的緊張?，F(xiàn)在的社會公眾參與度不是很高，社區(qū)矯正機構可以通過減免稅收和獎勵榮譽等不同的方式來鼓勵各種捐贈，形成一個良好的社會幫助氛圍；還可以完善企業(yè)、事業(yè)單位以及個人的捐贈機制，考慮設立專門的基金會，獲取更多的資金支持。

3.倡導社會綜合治理

一是發(fā)揮好社會綜合治理委員會辦公室的職能，與公安局出入境管理局聯(lián)合行動，掌握外國人登記管理機制、外國人流動管理機制以及外國人社區(qū)服務管理機制等，了解各個轄區(qū)內(nèi)外國人員的生活狀況，做好預防工作，減少犯罪的可能性。二是相應的出入境管理部門需要及時向綜合治理辦公室以及社區(qū)基層組織轉(zhuǎn)達入境外國人的高度危險人員，讓相關的基層組織有目的性地預防違法犯罪的發(fā)生，提前做好防范措施。三是相關的基層組織機構在發(fā)現(xiàn)非法入境的可疑人員之后，應該將可能會涉及到違法犯罪的外國人員，及時向出入境的管理部門以及轄區(qū)內(nèi)的派出所報告，出入境的管理部門也應該盡快排查相關的可疑人員，根據(jù)相關法律法規(guī)對其進行處置，在有限的時間內(nèi)盡可能的把非法滯留在我國的外國人數(shù)降到最低[20]。

（三）社區(qū)矯正立法需要規(guī)范的工作制度

1.加強日常監(jiān)督管理

在社區(qū)矯正期間，對于外籍犯人員應堅持以下監(jiān)督管理機制，使社區(qū)矯正人員盡快回歸于社會：一是接受社區(qū)矯正的服刑人員應當每周向當?shù)厮诘乃痉ㄋ鶊蟾孀约阂恢艿墓ぷ?、生活以及學習情況，工作人員將其相關的真實情況在個人檔案中進行記錄；二是接受社區(qū)矯正的服刑人員每個月參加一次由司法所工作人員組織的集中學習教育，通過學習了解我國的法律法規(guī)，能夠做到知法守法，認真悔過后，明確自己的社會責任意識；三是接受社區(qū)矯正的服刑人員，有一定勞動能力的，應該每個月參加一次社區(qū)公益勞動服務，積極幫助他人，獲得社會公眾的認可，早日回歸社會；四是社區(qū)矯正工作人員保證每個月實施開展一次走訪調(diào)查，依據(jù)服刑人員的不同犯罪種類，對其進行重點了解，對于個別人員，及時觀察他們的思想波動，讓他們接受社區(qū)矯正制度；五是社區(qū)矯正工作人員要對社區(qū)矯正服刑人員的思想狀況以及學習教育和社區(qū)勞動情況進行考核，對最終結果進行打分評價，對于表現(xiàn)好的服刑人員應向市級社區(qū)矯正機構申請減刑，對于不服從管理者進行批評教育，予以訓誡[21]。

2.制定嚴格獎懲機制

目前社區(qū)矯正服刑人員考核獎懲制度不夠完善，在一定的范圍內(nèi)實施分類管理和考核獎懲需要一定標準來做相應的參考，但當前缺乏標準，沒有參考依據(jù)，建議按照監(jiān)獄的管理，制定社區(qū)矯正考核評估獎懲的具體量化標準，獎懲的方式方法也要根據(jù)情況分類執(zhí)行。獎懲措施可以依據(jù)下列方法進行管理：一是有嚴重暴力的社區(qū)矯正服刑人員，還有明確為嚴管的社區(qū)矯正服刑人員禁止外出。二是對需要請假外出的社區(qū)矯正服刑人員，想要外出時必須要有親屬擔保，擔保的親屬還要及時向司法所報告服刑人員的相關信息。三是制定社區(qū)矯正保證金制度，社區(qū)矯正服刑人員入矯時，應向社區(qū)矯正機構繳納一定的保證金，如果社區(qū)矯正服刑人員抵觸監(jiān)管規(guī)定，發(fā)生不按時進行矯正教育學習、不積極參加活動等各種情況，即扣除相應的保證金。四是集中組織開展軍事化訓練增強服刑意識，獎勵措施在平時的考核中累積到一定的分值時，可以提請法院縮短緩刑考驗期、假釋考驗期，將暫予監(jiān)外執(zhí)行轉(zhuǎn)為緩刑或者假釋等，獎懲措施要有具體的裁量標準。

五、結 語

綜上所述，隨著國際化進程的明顯加快和我國與他國的友好發(fā)展，對于國外特殊群體改造工作的開展，需要密切關注外籍犯出現(xiàn)的各種問題，秉承著涉外無小事的原則，處理好外籍犯的問題，要嚴格執(zhí)法、文明管理，創(chuàng)造良好的社區(qū)矯正制度大環(huán)境，使法律體系以及司法理念進行角色的轉(zhuǎn)換，建立以維護國家利益至上、公民利益為重要核心的法律體系，特別是建立以維護國家利益和公民利益為核心的司法理念，促進國家建設進一步國際化，做好角色轉(zhuǎn)化的法律準備。我國是人口大國，當前又是外國人移入的熱點國家，對外國籍來華人員要進行正規(guī)管理，完善社區(qū)矯正制度才能更好地應對矯正對象的新變化。保障公民的基本權利。社區(qū)矯正法律監(jiān)督體制、法律體系的完善，可以更好地保障人權、防止執(zhí)行權異化，實現(xiàn)社區(qū)矯正制度的社會效益最大化，既要有我國社區(qū)矯正制度的中國特色，也要順應時代國際發(fā)展的潮流。

本文從社區(qū)矯正的現(xiàn)狀出發(fā)，對現(xiàn)實困境進行分析，重點分析外籍犯在社區(qū)矯正中遇到的問題所在，針對遇到的問題進行相應的整改措施，鼓勵社會公眾介入服刑人員的矯正工作中，使社區(qū)矯正隊伍建設更加完善，通過不斷豐富矯正專業(yè)知識與技能，探索和創(chuàng)新科學化、專業(yè)化、精細化的矯正措施，使社區(qū)矯正制度能夠發(fā)揮真正的作用。今后應在實踐中繼續(xù)探索研究，促進社區(qū)矯正制度蓬勃發(fā)展，發(fā)揮其預期的重要價值，將其引領至波瀾壯闊的法治建設與社會革新之中。

注釋:

①因2020年疫情原因，我國嚴格實施疫情防控，入境人數(shù)驟減，因考慮到疫情是不可抗力的特殊情況，所以沒有計算在內(nèi)。

②數(shù)據(jù)來源：中國裁判文書網(wǎng)：https : //wenshu .court.gov.cn 檢索信息為：“刑事案由、廣州中院、2020”等信息，對比被告人是否為中國國籍的案件，相同被告人的二審案件按一起案件計算。統(tǒng)計信息僅供參考。

③數(shù)據(jù)來源：中國裁判文書網(wǎng)，2018年至2020年外國人刑事案件共94 起，其中2 人或2 人以上案件26 起，占總案件的27.6%