姜愛華，鄒彤暉

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110135)

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷協(xié)調(diào)與融合，是穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全體人民富裕的重要措施和偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也提出了“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！钡闹匾撌?。[1]這一論述的提出，讓新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化趨勢中的影響越來越凸顯，也充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合問題對于完成十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要作用和核心地位。

一、新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依舊保持著良好的上升勢頭，但發(fā)展不平衡問題正逐漸成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的顯著短板以及人們實(shí)現(xiàn)美好生活需求的重大障礙。從某種意義上講，城鄉(xiāng)發(fā)展的落差，已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患和發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合可以消弭城鄉(xiāng)間過去存在的裂痕，建立一個(gè)完整統(tǒng)一的市場體系，消除城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素雙向流通的障礙，保證生產(chǎn)要素在暢通流動(dòng)。在城鄉(xiāng)融合過程中，城市可以將農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)拉入到城市強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈中運(yùn)行，使農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)得到資金、技術(shù)、信息、市場的支持，同時(shí)農(nóng)村的勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素也可以被充分市場化，進(jìn)而密切城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)交流。這不僅有利于帶動(dòng)國內(nèi)的大循環(huán)，而且可以讓我國在國際大循環(huán)中占據(jù)有利地位，推動(dòng)我國構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，從而為社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路

黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提到了要基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。[2]而我國自建國以來就致力于提升工業(yè)化水平，經(jīng)過多年的發(fā)展可以說城市的工業(yè)化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家差距不大。但要實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家的現(xiàn)代化，就要求這個(gè)現(xiàn)代化是全面均衡的，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系上就是城鄉(xiāng)要處于互利共生，協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。馬克思也指出過鄉(xiāng)村的城市化是現(xiàn)代化的體現(xiàn)。但目前我國農(nóng)村的居住環(huán)境、社會保障條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較城市相比差距明顯。能夠支援農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足等問題已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要短板。而推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先可以利用城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)勢，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以打破城鄉(xiāng)發(fā)展落差，促進(jìn)公共服務(wù)不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障上等方面享受平等的權(quán)利，才能使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民沒有后顧之憂，為農(nóng)村的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[3]最后，城市鄉(xiāng)村融合式發(fā)展，進(jìn)而搭建互利共贏的橋梁，有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)促進(jìn)發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“扎實(shí)推進(jìn)共同富?！钡膹?qiáng)大動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會也提出了“全體人民共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在新階段，推進(jìn)共同富裕關(guān)鍵任務(wù)之一是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)解決部分人民的生活問題。例如截至2020年底，我國尚有2856萬農(nóng)民工奔波于城市與農(nóng)村之間。這些人不能和擁有城市戶籍的居民享受同等的待遇，融入城市的成本居高不下；且大部分農(nóng)民工又不愿意放棄在農(nóng)村的耕地，城鄉(xiāng)間的奔波使得農(nóng)民不能專心經(jīng)營耕地，提升作物產(chǎn)量，甚至使耕地處于半荒廢狀態(tài)。這一方面使城市化的進(jìn)程大大減緩，另一方面又造成了農(nóng)村土地資源的閑置與浪費(fèi)。而城鄉(xiāng)融合的作用從近景來看，城鄉(xiāng)利益的重新調(diào)整，農(nóng)民可以更公平地獲得社會主義建設(shè)的成果，從而提高收入水平。而物質(zhì)收入的提高可以改變豐富人們的生活狀態(tài)，使人們有了為美好生活?yuàn)^斗的信心與決心，同時(shí)還促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。從遠(yuǎn)景來看，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠消減二者的發(fā)展地位落差，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流通，激發(fā)人民的生產(chǎn)熱情，促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配公平，從而為推進(jìn)共同富裕發(fā)展開辟道路。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的突出問題

(一)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不合理

十九屆五中全會公報(bào)指出我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展還有很多制約條件。當(dāng)然這也是由于歷史原因和馬太效應(yīng)造成的。在改革開放剛開始的時(shí)候，我國可以用來促進(jìn)發(fā)展的資源資金有限，因此仍然沿用之前的“農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針政策，只是在具體形式上較以往有所改變。具體來說就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上以集中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資源保障工業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，但是向工業(yè)和城市提供剩余產(chǎn)品的方式來提高工業(yè)化水平的比重不斷減少，而由農(nóng)村提供勞動(dòng)力與鄉(xiāng)村資源(土地和資金等)來提高工業(yè)化水平的比重不斷增加。結(jié)果是城市化的發(fā)展空前繁榮，而農(nóng)村在原有的發(fā)展動(dòng)力不足的情況下，又遇到了勞動(dòng)力與資本的大量流失，農(nóng)村的空心化問題日益嚴(yán)重。一直到2004年我國才做出城市支持農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。但在市場化改革的大背景下，城市與農(nóng)村已經(jīng)形成了偏向城市的非對稱性共生關(guān)系，而根據(jù)馬太效應(yīng)，城鄉(xiāng)差距一旦形成，這種差距不但不會消失反而會進(jìn)一步拉大?？v使政府通過轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、取消農(nóng)業(yè)稅等方式試圖縮小城鄉(xiāng)差距，但城鄉(xiāng)工業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)巨大的實(shí)力差距并沒有得到彌補(bǔ)，反而成為一種常態(tài)。這種常態(tài)表現(xiàn)在兩方面，其一，技術(shù)要素難以雙向流通：我國大部分科研院所與技術(shù)人才都聚集在城市，而將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力最好的選擇也是在城市進(jìn)行。將技術(shù)從城市流向農(nóng)村十分困難。其二，資金要素難以雙向流通：就政府資金來說，長期的城市發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略使得城市獲得的財(cái)政支持要遠(yuǎn)高于農(nóng)村。即使近年來政府出臺了相關(guān)政策，但農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是明顯落后于城市的。在市場資金方面，一方面由于城市的市場化水平更高、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系更加完善，資本更傾向于在城市中尋找投資項(xiàng)目，城市獲得的資金進(jìn)一步提高，發(fā)展更完善，對資金的需求又進(jìn)一步提高。而且城市的要素市場化水平明顯高于農(nóng)村，市場運(yùn)行環(huán)境也好于農(nóng)村，要使城市的生產(chǎn)要素自愿向農(nóng)村流動(dòng)，本身就是一種巨大的挑戰(zhàn)。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力不足

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的動(dòng)力因素有許多，包括城市化推動(dòng)、生產(chǎn)率推動(dòng)以及政府推動(dòng)。

城市化推動(dòng)是指城市在發(fā)展過程中不斷地聚集周圍地區(qū)的勞動(dòng)力、資本與產(chǎn)業(yè)，達(dá)到城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)收入分配公平。一方面城市化的進(jìn)程為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)可能，增加了農(nóng)民的可支配收入；另一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的減少可以有效緩解農(nóng)村土地緊張與過于分散經(jīng)營的問題，再通過城市相關(guān)的人才技術(shù)交流，可以有效提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營水平與現(xiàn)代化水平。但當(dāng)前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)主要是養(yǎng)殖種植業(yè)，2020年我國的農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為65%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比為2.3:1，離2025年80%的加工率與2.8:1的總產(chǎn)值比還有一段距離。大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)水平還處于較低的層次，與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不廣泛，融合度低。通過城市化推動(dòng)的問題在于城市雖然吸收了農(nóng)村大量資源，卻無法有效地將技術(shù)應(yīng)用農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)。

全要素生產(chǎn)率的提高對縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有關(guān)鍵作用。就我國城市來說，因?yàn)閾碛袛?shù)量眾多的勞動(dòng)力和科研院所，使得橫縱向上的分工效率都比較高，可以為城市不斷增長的市場提供充足的產(chǎn)品與服務(wù)，以此來推進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。而當(dāng)前農(nóng)村主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，絕大多數(shù)農(nóng)村全要素的生產(chǎn)率和投資利潤低于城市是不爭的事實(shí)，這讓城市的空余資本也很難流入農(nóng)村，這對于全面發(fā)揮城鄉(xiāng)要素生產(chǎn)率是一個(gè)很大的難題，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是一種挑戰(zhàn)。

政府對城鄉(xiāng)融合的作用，主要表現(xiàn)在政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)政策例如土地政策，戶籍制度、城鄉(xiāng)金融政策、社會保障制度等會直接影響城鄉(xiāng)融合的走向和程度。以戶籍制度為例，我國過去長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有很大一部分原因要?dú)w咎于戶籍制度。[4]基于公平正義以及提高生產(chǎn)效率的考慮，改革開放后政府不斷推動(dòng)戶籍制度改革，但因?yàn)閼艏c居民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利掛鉤，導(dǎo)致戶籍改革的成本較高，地方政府推動(dòng)戶籍改革的成效不明顯。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是可以直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度的，而我國在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出要在6年時(shí)間內(nèi)將全國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差額縮小15個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際進(jìn)度嚴(yán)重落后于規(guī)劃。[5]戶籍制度改革的滯后一方面使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以向城市自由轉(zhuǎn)移，進(jìn)而不能使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力資源得到充分利用；另一方面，農(nóng)村居民市民化難，也增加了城鄉(xiāng)社會的不公，滯緩了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。

(三)城鄉(xiāng)治理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)

黨在十九屆五中全會上提出要重點(diǎn)推進(jìn)“形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。要使城鄉(xiāng)共治，核心在于管理者必須找到兩者之間的利益相關(guān)點(diǎn)并達(dá)成利益共識，從而使城鄉(xiāng)主動(dòng)參與社會治理、自愿協(xié)商，在統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃中找到自己的角色定位，在發(fā)展中相互配合，從而達(dá)到1+1>2的發(fā)展效果。在以往的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃中，政府對于城市化的發(fā)展往往更加重視，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不斷加深，而忽略了農(nóng)村的同步推進(jìn)。同時(shí)由于城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)性低下，使得城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間形成了不同程度上自我管理和發(fā)展的單元，單元之間的封閉性加劇了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理的難度。另外隨著城鄉(xiāng)融合的推進(jìn)，農(nóng)村與城市的聯(lián)系逐漸加深，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加頻繁，“在地化”和“飛地化”相互交織使得當(dāng)前的社會治理呈現(xiàn)碎片化、原子化的傾向，社會治理相關(guān)制度與政策的制定修改也無法完全同步快速變遷的社會現(xiàn)實(shí)，這給城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

(四)城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距懸殊

改革開放以來城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村的基本生活水平也有了翻天覆地的變化。但城鄉(xiāng)間發(fā)展速度的落差也加劇了原本就存在的城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距。城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距過于懸殊，就會造成鄉(xiāng)村對人才的吸引力不足，進(jìn)而增加高附加值產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的難度，成為阻礙城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的一大障礙。

在安全方面，包括衛(wèi)生安全、社會保障安全、治安安全等等。最明顯的衛(wèi)生安全差異就是截至2020年4月年我國還有13%的農(nóng)村沒有集中供水，自來水普及率只有82%，道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比更是不能同日而語，可見農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于城市。在社會保障上，城市聚集了大量的從醫(yī)人才、醫(yī)療設(shè)備，居民可以及時(shí)享受到各種醫(yī)療資源。而農(nóng)村則比較匱乏，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，從醫(yī)人員總體年齡偏老化，看病貴等問題屢見不鮮。而在社會治安上，執(zhí)法力量不足且農(nóng)村分布比較分散使；部分群眾法制觀念淡薄，有些地區(qū)的宗族勢力在農(nóng)村的影響十分明顯，這些情況使得農(nóng)村治安形勢比較嚴(yán)峻。

在文化方面，城市有著發(fā)達(dá)的娛樂文化產(chǎn)業(yè)以及龐大的消費(fèi)人群。而農(nóng)村只憑借有限的農(nóng)業(yè)收入很難在農(nóng)村中開設(shè)各種休閑行業(yè)。加之互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施、通信基站設(shè)施建設(shè)情況也不如城市，農(nóng)民日?？梢詤⒓拥男蓍e活動(dòng)數(shù)量少。農(nóng)村文化建設(shè)落后于城市，用于農(nóng)村建設(shè)的資金本就匱乏，也讓文化投入相應(yīng)減少，無法享受和城市相比的多彩多樣的文化活動(dòng)。還有相當(dāng)一部分地區(qū)的居民因?yàn)樗枷胝J(rèn)知的落后，使得一些帶有迷信心理、封建色彩濃厚的腐朽文化進(jìn)入農(nóng)村的文化市場，使得農(nóng)村與城市的文化環(huán)境的差距再次被拉開。

社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人們的生活品質(zhì)不斷提高，人們更加注重對美好生活的追求與向往。農(nóng)村居民也一樣，他們渴望更好的社會保障，更好的醫(yī)療體系，更便利的交通條件，更優(yōu)質(zhì)的教育。在城鄉(xiāng)生活設(shè)施的資源投入與關(guān)注度上，如果處理不好，使城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距持續(xù)加大，很容易會增加人們內(nèi)心的不公平感，從而增加城鄉(xiāng)融合的難度。

(五)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資力量不均衡

近年來黨和政府對農(nóng)村地區(qū)的教育政策不斷完善，實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程、特崗教師計(jì)劃、“兩免一補(bǔ)”政策等。但目前城市和農(nóng)村的教育水平的差距還較大。一是教師的數(shù)量與質(zhì)量不均衡，城市在招聘教師時(shí)，由于其良好的生活環(huán)境、充沛的教育資金以及良好的生源質(zhì)量等先天優(yōu)勢，往往能招聘到大量優(yōu)秀的青年教師與專業(yè)技術(shù)人才。相比之下，農(nóng)村不僅很難招收到優(yōu)秀教師，自身已擁有的教師每年還大量流向城市學(xué)校。而留下的鄉(xiāng)村教師，大部分都是年紀(jì)較大同時(shí)往往還身兼數(shù)職，影響正常教學(xué)工作；學(xué)科教學(xué)的專業(yè)性也不高，教育方法也相對單一，縱使國家加大對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校投入以拓展教學(xué)手段與方法，也因?yàn)檗r(nóng)村教師普遍偏低的教學(xué)信息化水平而發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。二是薄弱的農(nóng)村教育水平使教學(xué)成本轉(zhuǎn)嫁到家長身上，加劇了農(nóng)村居民的教育負(fù)擔(dān)，從而降低了村民讓孩子接受教育的積極性，最明顯的例子是農(nóng)村的輟學(xué)率明顯高于城市。城鄉(xiāng)學(xué)生的未來發(fā)展機(jī)會不公平，農(nóng)村地區(qū)的孩子如果無法通過教育改變家庭低收入的現(xiàn)狀，就很容易產(chǎn)生貧困的代際傳遞，進(jìn)入一個(gè)家庭收入低—教育資金投入低—家庭收入低的死循環(huán)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資力量不均衡進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的教育差距，這其中的影響會在日后漸漸體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的知識素養(yǎng)與認(rèn)知上，從而阻礙城鄉(xiāng)融合。

三、新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

(一)加快打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道

第一是更好地堅(jiān)持土地制度改革，打造城鄉(xiāng)土地要素自由流轉(zhuǎn)的機(jī)制。目前的問題主要在于，我國農(nóng)村土地具有集體所有的性質(zhì)，但是城市的土地所有權(quán)屬于國家。所以國有土地往往可以將使用權(quán)直接在市場里流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村土地的性質(zhì)導(dǎo)致進(jìn)入市場的程序更加復(fù)雜，只能以政府征購的形式進(jìn)入市場。這種差異讓城市和農(nóng)村的土地進(jìn)入市場的渠道和市場價(jià)值的落差極度分化，依靠土地獲得的收入不同，從而造成城鄉(xiāng)分配不均。一方面要完善農(nóng)村經(jīng)營性集體土地的入市制度，使城鄉(xiāng)土地同等入市，同等權(quán)利，從而縮小城鄉(xiāng)土地價(jià)值差異。另一方面要建立公平的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前為農(nóng)民提供土地估值服務(wù)與相關(guān)政策咨詢服務(wù)，從而確保城鄉(xiāng)土地要素的公平流轉(zhuǎn)。

其次是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題。一是要大力推進(jìn)金融服務(wù)均等化，通過完善農(nóng)村的金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建完善的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過更好的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，滿足農(nóng)村居民的不斷增加和多樣化的金融需求。二是要大力推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系。農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)較大且投資的收益低，這使得農(nóng)村常常面臨貸不到款的情況。為此國家要盡快構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村融資，同時(shí)優(yōu)化好建設(shè)好農(nóng)村地區(qū)的市場信用環(huán)境，健全農(nóng)村市場風(fēng)險(xiǎn)和金融安全的保護(hù)機(jī)制，降低發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

最后是完善城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制。而城鄉(xiāng)人才的流動(dòng)機(jī)制的完善工作，重中之重是做好引導(dǎo)城市人才流向農(nóng)村以及使農(nóng)村留住本土人才。為此，政府可以制定一系列人才引進(jìn)政策和人才流動(dòng)的方案在內(nèi)的行政手段引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)交流。要做到讓人才能夠扎根農(nóng)村基層，還要做到提高人才的生活環(huán)境和工作待遇以及營造尊重人才的社會氛圍。像手握專業(yè)技術(shù)的人才，還要在資金、設(shè)備、服務(wù)方面予以支持，為人才能夠安心發(fā)揮才能提供保障。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力

第一產(chǎn)業(yè)仍然是我國絕大多數(shù)農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而城市化的進(jìn)程讓城市早早進(jìn)入了二三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期。農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)品附加值使農(nóng)民增收緩慢，進(jìn)而不利于城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村市場。同時(shí)農(nóng)業(yè)與第二第三產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性較低意味著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度低。

因此，要讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化的首要工作，就是合理構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的在結(jié)構(gòu)上的融合。為此要加快對城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以提高產(chǎn)業(yè)的科技化水平為著力點(diǎn)，大力發(fā)展高端制造業(yè)、高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，并將部分勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等不適合在城市繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村的發(fā)展不能僅依靠農(nóng)業(yè)與承接從城市來的淘汰產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村要不斷拓寬自己的產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，例如發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等。

其次是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間布局上的優(yōu)化，例如可以將農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場布局在城市與農(nóng)村相近的位置，既有利于城鄉(xiāng)間市場信息的交流，又有利于及時(shí)運(yùn)輸與加工農(nóng)產(chǎn)品從而降低產(chǎn)品成本。最終形成產(chǎn)業(yè)集群和一體化市場，從而最大化地利用資源，使區(qū)域空間綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)共治機(jī)制

共同治理強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同發(fā)展，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的實(shí)際問題應(yīng)該成為農(nóng)村工作的主要任務(wù)。農(nóng)村工作的開展應(yīng)該積極推行黨的政策，從單邊治理向多邊治理進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變。一要提升農(nóng)村居民的政治素養(yǎng)和參與自治的能力。在處理和農(nóng)民自身利益息息相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，充分保障村民維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利，充分提高村民參與公共治理的積極性。二是政府要把握好農(nóng)村工作的尺度，避免政府對農(nóng)村發(fā)展的過當(dāng)干預(yù)或者是官員的權(quán)力腐敗，政府要以法治的方式管理農(nóng)村。三是針對外來資本引入農(nóng)村而產(chǎn)生的利益失衡，農(nóng)民地位邊緣化等問題，政府在引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要做好市場沖擊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)備，避免由于資本的逐利性對鄉(xiāng)村的破壞。

(四)強(qiáng)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的綠色導(dǎo)向

青山綠水就是金山銀山，通過發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者結(jié)合起。既可以改善城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，增加宜居度；還可以促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共建，增加城鄉(xiāng)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而為城鄉(xiāng)融合發(fā)展添加動(dòng)力。

一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。一方面不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作，讓農(nóng)村的自然環(huán)境和居民的生活環(huán)境質(zhì)量得以提升，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綠色空間，也為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境支撐。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土壤空氣污染，要加大財(cái)政投入改善農(nóng)村的基礎(chǔ)生活設(shè)施條件，進(jìn)行“廁所革命”、“院落革命”。與此同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村居民保護(hù)生態(tài)觀念的宣傳工作，如通過廣播與手冊宣傳保護(hù)環(huán)境，建立保護(hù)環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的家風(fēng)等。通過培養(yǎng)農(nóng)村居民的綠色生活觀念，使城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣得到融合，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展綠色工業(yè)。一方面要加快對綠色清潔能源，如光能、風(fēng)能、水能的利用率。另一方面對高污染產(chǎn)業(yè)改造工作要提上日程。制定支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，推廣綠色發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)的綠色發(fā)展能力。發(fā)展綠色工業(yè)，不僅有利于降低資源消耗，改善城市的環(huán)境污染，提高城市的綜合承載能力；還可以減少工業(yè)污染物向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移排放，為腹地農(nóng)村生態(tài)宜居提供保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)共建與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

(五)打造城鄉(xiāng)協(xié)同教育網(wǎng)絡(luò)平臺

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過改善農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)信息化水平，將優(yōu)質(zhì)的城市教學(xué)資源引入到課堂。一是搭建標(biāo)準(zhǔn)化的教育資源網(wǎng)絡(luò)平臺，改善農(nóng)村學(xué)校的信息化環(huán)境。首先城鄉(xiāng)擁有配套完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備是推進(jìn)教育資源共享的基礎(chǔ)，為此農(nóng)村學(xué)校應(yīng)積極增加對教學(xué)配套設(shè)施的投入，爭取教學(xué)設(shè)備對學(xué)生教師的全覆蓋。其次在城鄉(xiāng)共享教育資源的選擇上，應(yīng)以學(xué)校教學(xué)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，可以引進(jìn)市場機(jī)制，鼓勵(lì)教育類企業(yè)按照學(xué)校的需求來提供具有針對性的教學(xué)資源。從資源的供給方面的改善，提高教學(xué)資源的質(zhì)量與多樣性；最后還要對共享教育資源的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立相關(guān)的資源審查條例，篩選出高質(zhì)量的教育資源，避免同類別資源過于重復(fù)。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)師資互動(dòng)。首先使用城市鄉(xiāng)村課程同步進(jìn)行的方式來共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，縮短由傳統(tǒng)教學(xué)帶來的與城市學(xué)校的差距。其次是發(fā)展教師交流平臺，鼓勵(lì)不同地區(qū)的教師相互交流來探討并解決在教學(xué)實(shí)踐中的困惑。以此來豐富和拓展鄉(xiāng)村教師的教學(xué)方式和理念。

三是構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校信息化發(fā)展的機(jī)制。為此要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，用行政手段來調(diào)配一個(gè)地區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)內(nèi)，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源作為稀缺品且因?yàn)楦偁帀毫?，有一部分學(xué)校不愿意參加教學(xué)資源共享，因此要通過政府統(tǒng)籌來促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校信息化發(fā)展。其次是將信息化教學(xué)水平作為評價(jià)學(xué)校教學(xué)工作的指標(biāo)。通過對學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)懲，有利于提高學(xué)校對發(fā)展信息化發(fā)展的重視程度，促使教師層面形成互幫互助共同學(xué)習(xí)網(wǎng)上教學(xué)模式的良好氛圍。