黃志偉

國外學(xué)者M(jìn)ark Bevir對治理（governance）做出了這樣的概念界定：治理指的是一個(gè)有序的過程，執(zhí)政者匯聚各方意見和利益，制定并執(zhí)行公共政策，監(jiān)督并評估執(zhí)政的舉措，以提升執(zhí)政的正當(dāng)和有效程度①。結(jié)合我國的國家治理情況，黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化看成全面深化改革的總目標(biāo)，這對表明政府行政管理方式仍有很大的優(yōu)化空間，政府工作執(zhí)行力也有待進(jìn)一步提高。由媒體搭臺，以節(jié)目的“軟形式”為決策管理層與民眾創(chuàng)造對話空間，是社會治理模式創(chuàng)新的媒介化體現(xiàn)，也體現(xiàn)了新聞媒體作為黨和人民的喉舌的定位，符合以“協(xié)商”為基礎(chǔ)的民主化建設(shè)?，F(xiàn)階段我國公民制度化參與仍顯不足，而問政節(jié)目的創(chuàng)新性在于它提高了民眾對公共事務(wù)的關(guān)注度，擴(kuò)大了民眾從信息受眾身份轉(zhuǎn)向傳媒公眾身份的積極性和可能性，為公共政策的話語討論擴(kuò)展了公共空間。

一、電視問政節(jié)目的緣起

城市建設(shè)需要政府的規(guī)劃和引導(dǎo)，也需要公眾的支持和參與。在城市規(guī)劃與建設(shè)的過程中，政府需要各類主體共同參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。電視問政節(jié)目，將作為城市管理者、服務(wù)者的政府職能部門，與代表城市建設(shè)主體的市民代表、企業(yè)代表組織在一起，圍繞當(dāng)下城市建設(shè)中的民生問題，聚焦公共話題，向管理者提出疑問和建議，讓管理者正面回應(yīng)市民關(guān)切并作出整改舉措的承諾。

追根溯源，電視問政的概念以及節(jié)目模式應(yīng)當(dāng)起源于中國②。作為真人秀節(jié)目的問政平臺，兼具真實(shí)性和表演性特征③。真實(shí)性體現(xiàn)為真問題、真處理；表演性體現(xiàn)為按既定人物、故事、規(guī)則、情境的真人秀套路推進(jìn)。我國的電視問政節(jié)目實(shí)踐探索早在上個(gè)世紀(jì)初就已開始。從2002年鄭州電視臺的《周末面對面》到2005年蘭州電視臺推出的《“一把手”上電視》等節(jié)目，電視問政聚焦于“問政問責(zé)”，打造公眾廣泛參與的傳媒空間，使作為社會建設(shè)主體的公民掌握了話語主動權(quán)，這一社會性功效使得電視問政節(jié)目得以在不同電視臺復(fù)制。

作為中部六大城市之中的特大城市，武漢市處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市規(guī)劃的前沿。新聞媒體作為一種社會監(jiān)督力量，分析其報(bào)道案例、節(jié)目形式，對于反觀當(dāng)下媒體創(chuàng)新、媒介化治理乃至社會治理模式調(diào)整具有重要參考意義。武漢市的電視問政節(jié)目實(shí)踐始于2012年12月17日武漢市治庸問責(zé)辦公室主辦的電視問政節(jié)目。該檔節(jié)目通過高水平的專家評點(diǎn)，尋找體制機(jī)制缺陷及解決路徑。節(jié)目播出后被多家電視臺效仿，并取得良好的收視反饋。本文以武漢電視臺《電視問政：每周面對面》為例，分析作為媒介化社會治理形式的電視問政節(jié)目，其節(jié)目建構(gòu)特征、存在的問題以及這種現(xiàn)狀形成的原因，并嘗試對節(jié)目創(chuàng)新提出一些建議。

二、電視問政的節(jié)目建構(gòu)

作為“政府——媒體——民眾”三方直接互動溝通、交流的平臺，電視問政已然成為國內(nèi)不可忽視的政治傳播現(xiàn)象④。作為一種媒介化治理形式、公民問責(zé)形式，電視問政節(jié)目為城市建設(shè)中的建設(shè)者、管理者（或稱服務(wù)者）、監(jiān)督者搭建了一個(gè)公開討論的公共空間?！峨娨晢栒好恐苊鎸γ妗罚ㄏ旅婧喎Q《面對面》）每周五晚八點(diǎn)半播出，市民代表與企業(yè)代表就本周以及以前積留的城市建設(shè)、管理與生產(chǎn)、生活問題，直接向管理部門問責(zé)。在節(jié)目宗旨的引導(dǎo)下，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人即時(shí)給出確定的答復(fù)，并作出采取舉措的承諾。電視問政節(jié)目出爐以來，在打通公民意見輸出、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。

（一）本土化話題高度貼合觀眾需求

《面對面》自2020年5月首播以來，關(guān)注新冠肺炎疫情期間的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與城市建設(shè)、服務(wù)話題。節(jié)目自2020年5月9日到2021年2月19日共計(jì)播出35期，其中，關(guān)注政府服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)目共有15期；關(guān)注企業(yè)事項(xiàng)申報(bào)與項(xiàng)目施工進(jìn)度的節(jié)目共有4期；關(guān)注文明城建與服務(wù)百姓工作的節(jié)目共有10期；關(guān)注行政執(zhí)法工作的節(jié)目共有6期。這檔問政節(jié)目，線索來源主要是市長熱線等投訴平臺和節(jié)目自身的報(bào)料熱線，其次是來源于各作風(fēng)巡查組反映的情況。節(jié)目選用的所有話題都發(fā)生于本地，與百姓生活息息相關(guān)，貼合觀眾的收視需求。

（二）參與主體的平等性

《面對面》場內(nèi)嘉賓設(shè)置為政府工作人員、市民代表（包括企業(yè)代表）各6名，市民代表就有關(guān)部門過去一周內(nèi)的工作直接向現(xiàn)場6名政府工作人員提出質(zhì)疑。在話語推動上，主持人先引導(dǎo)市民代表提出疑問，再邀請相關(guān)責(zé)任人作出正面回答，每一輪的討論都以一問一答的形式進(jìn)行。在話語比例上，節(jié)目給予雙方大致相同的敘述時(shí)長，并嚴(yán)格控制官員冗余的“官話”“套話”，如節(jié)目主持人多次打斷責(zé)任人的“幾點(diǎn)感想”，要求其回答緊扣問題。參與主體的數(shù)量對等，問答時(shí)長均衡，使得節(jié)目真正在一個(gè)有問有答的有序過程中逐漸接近問題本質(zhì)。

（三）反饋的有效性與定期回顧

監(jiān)督式電視問政真正取得成效，在于使雙方公開面向觀眾，達(dá)成共識，作出承諾。電視問政是一個(gè)持續(xù)的過程，在這期間，新的問題不斷被提出，舊的問題被一一剖析，公眾與政府之間的博弈在媒體組建的公共空間之下持續(xù)進(jìn)行。問政過程公布于電視畫面之中，被問方進(jìn)入輿論考場接受民意測評，在現(xiàn)場問政主體話語詢問和電視機(jī)前觀眾“凝視”的內(nèi)外合力之下，必須就公眾反饋的問題作出回應(yīng)，公共話題討論的有序性與公共決策協(xié)商的張力也在這一程序中得以顯現(xiàn)。武漢廣播電視臺新聞綜合頻道聯(lián)合多家媒體及其網(wǎng)站、移動媒體客戶端、社交媒體賬號以及地鐵電視同步直播，多渠道聯(lián)動。節(jié)目前期宣傳受到了觀眾的廣泛關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)對節(jié)目本身的持續(xù)關(guān)注與話題討論，并以多種形式加入這場公開對話。例如，市民可通過“掌上武漢”App給出場外滿意度測評分值，測評結(jié)果實(shí)時(shí)投射到節(jié)目現(xiàn)場的滿意“笑臉”、不滿意“哭臉”投票計(jì)數(shù)中來。此外，每一期節(jié)目會對上一期節(jié)目中未解決的問題再度回顧，對仍未解決的一部分難題再做梳理與簡單討論。

三、問責(zé)過程中存在的問題

（一）前期話題商定的不透明

在媒介化的時(shí)代，治理的權(quán)威需要在媒體上展演，也需要在媒體上接受挑戰(zhàn)，并由此而增強(qiáng)其正當(dāng)性⑤。《面對面》建構(gòu)了問責(zé)追責(zé)的公共空間，推進(jìn)市民代表在事件討論中掌控話語權(quán)，并最終對相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人、承諾單位負(fù)責(zé)人形成輿論壓力，督促其做出正面回應(yīng)。然而，由于該節(jié)目是由武漢市治庸問責(zé)辦公室主辦的，而每一期的主題由中共武漢市紀(jì)委敲定，在多個(gè)不同話題中，呈現(xiàn)哪些話題，只能按照主辦方“群眾急難愁盼”的主觀標(biāo)準(zhǔn)來判斷和篩選。場外觀眾事先無法得知，亦無線上渠道參與話題預(yù)熱和投票；節(jié)目播出過程中，場外觀眾現(xiàn)場連線的缺失；節(jié)目結(jié)束前引入個(gè)別網(wǎng)友提問的形式過場，這些都在一定程度上導(dǎo)致公眾無法真正地全程參與到公共事務(wù)的討論中來。

公共話語空間雖然開放，但是聲音稀少，鼓勵(lì)民眾發(fā)言，但是意見單一，折損了問政節(jié)目的直播價(jià)值，影響了社會治理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威與公信力，因而也削弱了電視問政節(jié)目的社會意義。

（二）問題討論的單向推動

問政節(jié)目的主旨十分明確，提出質(zhì)疑、明確責(zé)任、督促整改。電視中的問政流程仍然需要專業(yè)主持人的引領(lǐng)和推進(jìn)，這是問政類節(jié)目一致的設(shè)定。然而問政能否真正深入人心、有關(guān)責(zé)任人的態(tài)度能否贏得民意支持，問政節(jié)目能否突破同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)形式和內(nèi)容創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)問責(zé)有果，關(guān)鍵在于問責(zé)雙方能否充分互動。

符號學(xué)家巴赫金提出的“對話理論”表示，兩個(gè)聲音才是生命與生存的最低條件，話語是發(fā)聲者與聆聽者之間共有的空間。尤其在公共話題討論空間中，僅有一方持續(xù)發(fā)聲而另一方陷入沉默或消極回應(yīng)，則媒體無法構(gòu)建傳媒空間的公共屬性，無法引導(dǎo)政策議題公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在該檔節(jié)目中，被問政的主體的話語表述較為被動。在第2場《刀刃向內(nèi)，打造一流營商環(huán)境，看“店小二”如何直面政策落實(shí)落細(xì)》節(jié)目中，對于市民代表的提問，官員、承諾單位負(fù)責(zé)人紛紛承認(rèn)工作不足、表明決心、堅(jiān)定立場，一致表示“將明確責(zé)任，落實(shí)落細(xì)”，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中“扮演好‘店小二’的角色”。然而落實(shí)工作的具體措施將如何制定、監(jiān)督工作成果的具體渠道如何搭建，才是公眾接下來想要得到的答復(fù)，責(zé)任方卻在“低調(diào)謙遜”的敘述中淡化自身責(zé)任，對于公眾心中“急難愁盼”的回答不夠集中和具體。問政探的應(yīng)該是管理者的一種態(tài)度，尋的應(yīng)該是管理者有針對性的工作計(jì)劃和措施。

《面對面》節(jié)目的結(jié)構(gòu)并未構(gòu)建問題根源追溯模塊、市民代表意見發(fā)表等環(huán)節(jié)，問政雙方一進(jìn)一退，針對問題的討論卻不夠系統(tǒng)深入。責(zé)任方在鏡頭前一時(shí)應(yīng)允下來的承諾并不能完全兌現(xiàn)，反而影響了政府職能部門的公信力。

四、結(jié)語與討論

喬恩和哈文在《美國社會問題》中將“社會問題”定義為：一個(gè)社會的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變的某種社會情況⑥。我國民生建設(shè)的公共事務(wù)由政府代為治理，而公民擁有對政府工作過程糾偏和提出建議的權(quán)利。政府成員在決策與治理的過程中，難免因個(gè)體的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)而作出與公眾意愿不一、社會精英也不盡認(rèn)同的決定，繼續(xù)實(shí)施下去未必能獲得理想成效，同時(shí)可能難以獲得公眾的支持與配合。因此，社會問題的界定、處理在這個(gè)時(shí)候已超出了個(gè)別政府部門或機(jī)構(gòu)的功能范疇，需要各類社會主體廣泛參與，共同協(xié)商。

電視問政節(jié)目架起了群眾與政府溝通的橋梁，促進(jìn)并監(jiān)督政府部門認(rèn)真履行自己的職責(zé)與義務(wù)，發(fā)揮了突出的輿論監(jiān)督作用，這也是電視問政節(jié)目能夠長期運(yùn)作的一個(gè)重要原因。關(guān)注公共領(lǐng)域話題的電視問政節(jié)目及其直播形式，中斷了普通觀眾的日常生活，使觀眾出于對公共事務(wù)的責(zé)任心和公民主體的義務(wù)而參與到對社會治理的共同關(guān)注中來。《面對面》通過對節(jié)目的提前策劃、宣布和廣告宣傳，向受眾提示了事件的重要性，大眾被“邀請”來參與一種監(jiān)督社會正常運(yùn)作的“儀式”，參與了一場“文化表演”。電視問政節(jié)目通過規(guī)律的、共時(shí)的關(guān)注，以社會事務(wù)的淺層討論，不斷喚起觀眾集體的心聲，以凝聚觀眾對社會的關(guān)注，政府職能部門在公開的集體注視下需要對群眾質(zhì)疑做出回應(yīng)，這在一定程度上可以提高群眾對有關(guān)職能部門的信心。然而公眾被動接受內(nèi)定話題，且無法深入話題探討，場外觀眾的“失語”狀態(tài)，使得觀眾只能在問政節(jié)目營造的“在場感”中，借由電視直播的現(xiàn)場觀看實(shí)現(xiàn)虛擬參與，電視問責(zé)最終也難免落入俗套、陷入平庸。這一現(xiàn)狀的產(chǎn)生，與我國現(xiàn)階段對于政治參與的程度把控、對公共政策討論的范圍圈定以及“政治真人秀”的節(jié)目形式有關(guān)。

然而，問政節(jié)目仍然有創(chuàng)新空間。問政的目的在于借輿論力量強(qiáng)化社會監(jiān)督功能，令有關(guān)職能部門擔(dān)起責(zé)任，即使不被問政，也能主動作為。而媒體能否借問政平臺鼓勵(lì)有關(guān)部門問需于民、問計(jì)于民，或可成為問政節(jié)目脫離同質(zhì)化的突破口。首先，在公共政策議題中，政府、媒體、公眾三方不斷博弈，對公共政策的討論和實(shí)際工作的復(fù)盤，應(yīng)當(dāng)包含前期公開而廣泛的民意調(diào)查、話題預(yù)熱、話題篩選，直播過程中需要后臺持續(xù)跟蹤場外觀眾意見，將那些與討論內(nèi)容關(guān)聯(lián)密切的問題引入現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)場內(nèi)場外實(shí)時(shí)聯(lián)動，即時(shí)討論。其次，電視問政應(yīng)當(dāng)跳出“問責(zé)”的格局限制，淡化“問責(zé)”壓力，強(qiáng)化問策傾向，搭建問計(jì)問策的平臺，避免問政節(jié)目流程形式大于實(shí)際價(jià)值。由此，問政節(jié)目方能實(shí)現(xiàn)價(jià)值層面的提升和影響力的擴(kuò)大。

注釋：

①M(fèi)ark Bevir，A Theory of Governance，Berkeley，CA:University of California Press，2013.

②劉旭.融媒體時(shí)代電視問政提升地方政府治理能力研究[D].石家莊:河北師范大學(xué),2019.

③何志武.對話與協(xié)商：電視問政的理念[M].武漢:華中科技大學(xué)出版社2018:23.

④劉珊.責(zé)任政府視角下中國電視問政研究[D].杭州:浙江大學(xué),2020.

⑤閆文捷,潘忠黨,吳紅雨.媒介化治理——電視問政個(gè)案的比較分析[J].新聞與傳播研究,2020(11):37-56+126-127.

⑥[美]喬恩·謝潑德,哈文·沃斯.美國社會問題[M].喬壽寧,劉云霞譯.太原:山西人民出版社,1987:2.