◇ 魏會超，王曉瓊 ◇

院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團是以具備相當實力的職業(yè)院校為牽頭單位，以專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)為紐帶，中、高職院校和企業(yè)廣泛參與的職業(yè)教育集團式發(fā)展模式。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團一般在牽頭院校設(shè)置管理協(xié)調(diào)組織，成員基于共同關(guān)注的問題，圍繞資源共享機制來實現(xiàn)優(yōu)勢互補、謀求多贏，以促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升以及自身規(guī)模質(zhì)量的發(fā)展。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團是目前職業(yè)教育集團組建的主要類型，已經(jīng)成為進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵建設(shè)的重要力量。但是對照中華人民共和國教育部《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）的要求，院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團組建初衷尚未凸顯，運行機制不夠完善，成員利益訴求實現(xiàn)有限，進而影響職業(yè)教育集團整體效益、集約效應(yīng)的有效發(fā)揮。因此，從院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的創(chuàng)設(shè)初衷出發(fā)來探究其運行機制存在的問題，構(gòu)建科學(xué)、完善、高效的創(chuàng)新性運行機制路徑顯得尤為重要。

一、院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的創(chuàng)設(shè)價值

（一）有利于發(fā)揮院校主動性，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的適應(yīng)性

職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的教育類型，它通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等形式為企業(yè)培養(yǎng)各類技術(shù)技能型人才和提供技術(shù)問題解決方案。職業(yè)教育的天然屬性預(yù)示著其發(fā)展受到經(jīng)濟社會環(huán)境尤其是行企業(yè)發(fā)展需求的影響。因此，不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展最基本的要求①潘海生，林曉雯：《新發(fā)展格局下職業(yè)教育的適應(yīng)性發(fā)展》，《職業(yè)技術(shù)教育》2021年第15期。。職業(yè)教育集團辦學(xué)模式是“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”②中華人民共和國教育部：《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號），http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201507/t20150714_193833.html.2015-07-02.的重要舉措，它通過校企合作和產(chǎn)教融合等方式，依據(jù)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機銜接，將院校育人與企業(yè)用工緊密結(jié)合，實現(xiàn)技能習(xí)得過程與技能操作過程相統(tǒng)一，促進了校企之間的有機融合，以提高學(xué)生就業(yè)水平和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團鮮明的主動性特征是職業(yè)院?！霸趨^(qū)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更重要作用的重要‘標識’”③熊惠平：《主動性：高等職業(yè)教育發(fā)揮更重要作用的重要“標識”》，《職教論壇》2014年第24期。，體現(xiàn)了職業(yè)院校源自自身發(fā)展需求并驅(qū)動自己去行動的內(nèi)在動力，是院校主動要求變革的積極表現(xiàn)。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團有助于職業(yè)院校發(fā)揮主動性，依照職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，深化產(chǎn)學(xué)研一體化合作，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和提供技術(shù)問題解決方案的能力，以服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）有利于促進院校經(jīng)驗共享，推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

“集團化”是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域術(shù)語，將“集團化”引入職業(yè)教育“就是要吸收其中的合理成份，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地提高職業(yè)教育的運行質(zhì)量和辦學(xué)效益”④唐先軍，高巖：《職教集團化是職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇》，《指教通訊》1998年第2期。。隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育集團發(fā)展機制也取得了長足進步，“在全社會各系統(tǒng)構(gòu)筑起一座上下貫通、左右聯(lián)系的‘立交橋’，形成政府、學(xué)校、企業(yè)及相關(guān)社會團體之間緊密的新型社會合作伙伴關(guān)系和新的相互協(xié)調(diào)機制”⑤喬剛：《職教集團是促進各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑》，《職業(yè)技術(shù)教育》2009年第27期。，并促進各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團從主導(dǎo)院校優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)出發(fā)，圍繞所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，以“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”為紐帶，有效集聚職業(yè)教育資源，為區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)院校的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一個廣闊的平臺。一方面，通過整合資源，有效促進了資源優(yōu)勢互補，提高了資源利用的匹配度和利用效率；另一方面，院校特別是主導(dǎo)院校通過主動分享自身建設(shè)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，有利于區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)院校明確發(fā)展方向，做到合理定位，幫扶帶動區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)院校協(xié)調(diào)發(fā)展，共同探索適合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（三）有利于完善現(xiàn)代職教體系，促進人才培養(yǎng)模式改革

現(xiàn)代職業(yè)教育體系是適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾多樣化職業(yè)教育需求，形成由不同層次職業(yè)教育有機銜接，不同類型教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)，其目的是面向一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。職業(yè)教育集團的創(chuàng)設(shè)初衷就是整合資源，發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，探索職業(yè)教育育人新模式、新途徑，這與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標是一致的，因此成為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團在促進區(qū)域職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)上，“以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，科學(xué)制定重點專業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃，突出產(chǎn)教協(xié)同和跨界整合，強化專業(yè)特色，提升人才的競爭力和專業(yè)的服務(wù)力”①柏昌利：《大眾化背景下的高等教育質(zhì)量問題研究》，西安：陜西人民出版社，2008年，第166頁。。一方面，可以依照院校自身特色和發(fā)展水平，打通區(qū)域內(nèi)中高職銜接的渠道，有效提升集團的凝聚力，為拓寬更多層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式提供經(jīng)驗探索。另一方面，集團成員院校還可以在區(qū)域內(nèi)探索實施學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，滿足學(xué)生個體對學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的多樣化需求，促進區(qū)域內(nèi)各級各類職業(yè)教育的縱向銜接和橫向溝通，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革提供案例樣本。再者，從企業(yè)角度而言，院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團圍繞“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)思路，可以為企業(yè)提供人員培訓(xùn)服務(wù)，減少企業(yè)培養(yǎng)員工負擔，進一步擴寬技術(shù)技能人才成長渠道，同時，還可以吸納企業(yè)優(yōu)秀人員作為兼職教師，促進校企合作的人員流動，提高職業(yè)院校教師隊伍的實踐教學(xué)能力水平。

二、院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的運行困境

職業(yè)教育集團創(chuàng)設(shè)初衷是整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，探索育人改革模式，推動技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提升。但是從院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的運行實際來看，在運行機制、合作支點、企業(yè)參與等方面存在諸多困境，制約了集團效應(yīng)的有效發(fā)揮。

（一）缺乏實質(zhì)性的運行機制

運行機制是一定系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮其功能的運行規(guī)則①。社會學(xué)將其分為“動力、整合、激勵、控制、保障” 等五個功能機制②張培，劉婭茜：《社會學(xué)新編》，昆明：云南大學(xué)出版社，2018年，第31頁。。良好的運行機制在結(jié)構(gòu)上應(yīng)該是協(xié)調(diào)的，在功能上應(yīng)該是耦合的、互相補充的。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的運行機制屬于松散型，圍繞院校自身發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等目標來展開運行。但是由于目標不夠集中，造成集團各成員的利益訴求不一致，從而削弱了運行動力，其必然也會影響資源整合的力度。同時，集團的協(xié)調(diào)管理組織對其成員沒有實質(zhì)性的控制力和約束力，無法協(xié)調(diào)成員之間的利益訴求，成員缺乏有效的激勵，勢必會降低參與的積極性，進而使整個集團的運行處于松散無序的狀態(tài)，難以保障長遠的發(fā)展規(guī)劃。所以，實質(zhì)性運行機制的缺失必然會導(dǎo)致職業(yè)教育集團有名無實，流于形式。

（二）缺乏有效的合作支點支撐

職業(yè)教育集團的組建是源于資源共享、互利共贏，這其中不可避免地涉及諸多利益相關(guān)者。就院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團而言，存在著主導(dǎo)院校、參與院校和企業(yè)等多元化利益主體。資源共享是建立在集團成員共同關(guān)注的問題之上的，任何利益相關(guān)者不可能只提供資源而忽視利益的獲得。因此，院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團應(yīng)該圍繞共同問題，即有效的支點來展開運行。以中高職銜接為例，多數(shù)院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團開展了中高職銜接的探索，其核心內(nèi)容是中職學(xué)生畢業(yè)后可以升入對應(yīng)的高職院校學(xué)習(xí)。這樣一貫制的舉措實質(zhì)上是中高職院校圍繞生源來展開合作的：高職院?？梢垣@得穩(wěn)定的生源，中職學(xué)?？梢源蛲ó厴I(yè)生升學(xué)渠道，吸引學(xué)生報考，以獲得穩(wěn)定生源。因此，生源就是職業(yè)教育集團運行的有效支點。但是除此以外，對于高職院校而言，中職學(xué)校并沒有其他獲益資源，其主導(dǎo)或參與職業(yè)教育集團運行的意愿自然會降低。這是導(dǎo)致院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團運行困境的根本性原因。

（三）缺乏企業(yè)深度有效的參與

職業(yè)教育的類型屬性特征決定了職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中企業(yè)參與的重要性，這也是校企合作、產(chǎn)教融合開展的重要依據(jù)。企業(yè)參與職業(yè)教育的程度直接影響職業(yè)教育集團的辦學(xué)質(zhì)量。企業(yè)加入職業(yè)教育集團一般有以下愿景目標：為企業(yè)培訓(xùn)員工；能得到一批滿足企業(yè)需求的畢業(yè)生；將企業(yè)的富余資源用于教育，轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力等①劉佳：《遼寧省職業(yè)教育集團運行機制研究》，沈陽師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年，第21頁。。當職業(yè)教育集團運行的整體效應(yīng)未能達到企業(yè)的利益要求時，企業(yè)出于成本、效益等方面的考慮，就會面向集團內(nèi)的多元利益相關(guān)者選擇合作，這勢必會造成職業(yè)教育集團運行過程中企業(yè)參與性的缺失。從院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團運行現(xiàn)狀來看，組織機構(gòu)的管理職位均由職業(yè)院校人員擔任，進一步弱化了企業(yè)在職業(yè)教育集團中的地位和作用。職業(yè)教育集團運行過程中企業(yè)參與的缺失使得集團內(nèi)部資源并沒有得到有效的整合、開發(fā)、利用，進一步降低了職業(yè)教育集團的整體效能。

三、院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團運行的創(chuàng)新路徑

（一）建立理事會制度形成實體化運行機制

院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團橫跨教育領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域，因其以院校主導(dǎo)成分為主，所以應(yīng)該是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)的教育團體，具有“使社會及其成員普遍受益的責任和功效”②余雅風：《教育立法必須以教育的公共性為價值基礎(chǔ)》，《北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005年第1期。，也因此體現(xiàn)了現(xiàn)代教育的公共性。新公共管理思想融合了公共選擇理論中的“委托—代理”理論和新制度經(jīng)濟學(xué)中的交易成本理論，提出“所有權(quán)與管理權(quán)相分離，采用市場競爭機制提高公共管理水平與公共服務(wù)質(zhì)量”③李進，齊淑珍：《新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設(shè)》，《圖書館建設(shè)》2014年第5期。。由此可見，以倡導(dǎo)效益為價值取向的新公共管理理論比較符合院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的運行管理需求，而理事會制度作為團體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，自然就成為院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團建立良性運行機制的必然選擇。在理事會制度框架下，理事會是院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的最高決策機構(gòu)，負責制定集團章程、確定發(fā)展目標方向和日常管理等事務(wù)。理事長由集團成員單位選舉產(chǎn)生，負責主持日常工作和召開理事大會、常務(wù)理事會議，各成員單位按時參加集團會議，執(zhí)行集團工作計劃等，實行議事民主集中制。由此形成的運行機制可以有效地確定集團的發(fā)展目標，明確成員單位的責任義務(wù)，以章程來提升約束力，在教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈等方面統(tǒng)籌銜接安排，發(fā)揮集團的整體優(yōu)勢效應(yīng)，提高職業(yè)教育育人質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會能力水平。

（二）開發(fā)有效支點推動合作持久發(fā)展

院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團成員單位參與集團的初衷是希望通過平臺獲取更好的自身發(fā)展。雖然每個成員單位通過集團都能共享資源，但是成員單位由于性質(zhì)、體制、機制等各不相同，很難找到一個共同興趣點，或者說是共同利益支撐點。由此一來，找到各成員之間的利益共同點，進而開發(fā)更多有效合作支點，就成為提高資源、整合效能、推動集團持久發(fā)展的關(guān)鍵。因此，院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團在運行過程中一方面要持續(xù)深入推進已有合作，產(chǎn)出更多優(yōu)秀成果。成員單位要秉持“精益求精”的合作精神，把合作項目做深、做精、做牢，并且要“由點向面”，形成多樣化的合作內(nèi)容，產(chǎn)出系統(tǒng)化的合作成果，擴大集團的影響力和吸引力。另一方面要深入研究解讀政策內(nèi)涵，挖掘新的合作支點。集團要充分發(fā)揮理事會制度優(yōu)勢，把職業(yè)院校的研究機構(gòu)納入集團運行機制，開展職業(yè)教育政策、國家產(chǎn)業(yè)政策等方面的研究，尋找職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新支點、新渠道，不斷拓寬集團成員的合作面，實現(xiàn)從“線型”合作向“網(wǎng)型”合作的轉(zhuǎn)變，有效提升集團成員之間的黏附力，增強集團的凝聚力。

（三）優(yōu)化利益協(xié)調(diào)機制提高企業(yè)參與度

利益協(xié)調(diào)機制是在社會系統(tǒng)變化中協(xié)調(diào)不同利益主體之間相互關(guān)系的組織、制度和發(fā)揮其功能的作用方式①賀新元，邵曉秋：《社會主義核心價值體系構(gòu)建的路徑思考》，《新視野》2007年第5期。，其目的是“使各利益主體在保持各自特性的前提下，形成一種各有所得、各得其所的合理的利益格局”②郝朝暉，董澤芳：《疏離與回歸：社會轉(zhuǎn)型期高校師生沖突及調(diào)適》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，2017年，第259頁。。職業(yè)教育集團是在動力機制的促進下產(chǎn)生的，動力則源于利益需求。利益是導(dǎo)致沖突的根源，也是推動進步的動力，科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機制也由此成為保證集團可持續(xù)運行的關(guān)鍵。與其他類型的職業(yè)教育集團類似的是，院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的建立同樣是源于成員的各自需求，而不同之處則是在院校主導(dǎo)的機制框架下，企業(yè)認為自身處于從屬地位，參與意愿不高，這自然會影響集團的良性運行。因此，滿足企業(yè)追求利益的本質(zhì)將其作為優(yōu)化利益協(xié)調(diào)機制的突破口。第一，建立全局觀，處理各利益主體之間的利益關(guān)系。從辯證視角來看，利益既產(chǎn)生矛盾又產(chǎn)生動力，這就要求職業(yè)院校從全局角度換位思考各自的利益訴求，特別是企業(yè)的利益訴求。理事會應(yīng)當建立科學(xué)的利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)各成員單位樹立合作共贏的利益觀，合理選擇利益目標，自覺調(diào)整利益訴求，把利益矛盾轉(zhuǎn)化為利益動力，實現(xiàn)尋求更多的合作面。第二，重視企業(yè)在集團發(fā)展中的主導(dǎo)地位。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性決定了其適應(yīng)性特點，即職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整會進一步引發(fā)包括專業(yè)設(shè)置在內(nèi)的職業(yè)院校教育教學(xué)改革，因此，院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團雖然由職業(yè)院校主導(dǎo)發(fā)起，但并不能否認參與企業(yè)的主導(dǎo)地位，要重視企業(yè)對院校專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)作用。第三，保障企業(yè)根本利益，激勵企業(yè)參與積極性。職業(yè)院校要重視對參與企業(yè)的反哺，精準對接企業(yè)需求，優(yōu)先設(shè)置相關(guān)專業(yè)，為企業(yè)提供免費的員工培訓(xùn)，聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)解決方案，調(diào)動和保護企業(yè)的參與積極性，激發(fā)集團運行活力，促進院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團是職業(yè)院校為實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，在辦學(xué)機制、課程教學(xué)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域進行的主動探索，有助于校企、校校之間實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，進而促進共同發(fā)展?？茖W(xué)的運行機制、廣泛的合作支點及有效的企業(yè)參與是集團得以良性運行的關(guān)鍵。職業(yè)院校作為主導(dǎo)單位，應(yīng)該倡導(dǎo)建立符合集團運行的管理架構(gòu)，形成具有約束性和激勵性的管理機制，通過深入研讀政策文件，從教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈等視角尋找更為廣泛的合作支點，“換位”思考，充分考慮企業(yè)的發(fā)展需求和利益訴求，構(gòu)建校企發(fā)展“命運共同體”，從而實現(xiàn)職業(yè)教育集團的創(chuàng)設(shè)初衷，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的共同發(fā)展。