□何 琳

改革開放以來，上海市非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，2019 年非公經(jīng)濟(jì)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.0%①數(shù)據(jù)摘自《2019 年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。國(guó)以人興，政以才治，非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開人才的有力支撐，非公企業(yè)人才（以下簡(jiǎn)稱“非公人才”）日益成為推動(dòng)上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要力量。近期上海市委組織部、市人力資源和社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合開展了上海市非公有制領(lǐng)域人才狀況抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，2019 年上海市非公人才提速增量，經(jīng)營(yíng)管理人才仍為非公人才主力，研究生學(xué)歷占比突破一成，青年人才成為中堅(jiān)力量，制造業(yè)人才呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，科技及相關(guān)行業(yè)人才迅速聚集、人才區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化、不同區(qū)域人才錯(cuò)位發(fā)展。

| 非公人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

1.非公人才提速增量。調(diào)查顯示，2019 年上海市非公人才總量為359.68 萬人，比上年增加9.24 萬人，增長(zhǎng)2.6%，增速比上年提高2.5 個(gè)百分點(diǎn)，整體呈現(xiàn)出提速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，三類人群比重均有所上升（圖1）。其中，政治身份為中共黨員的人才有33.25 萬人，占非公人才總量的9.2%，較上年提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)；女性人才148.68 萬人，占比41.3%，提高1.2 個(gè)百分點(diǎn)；少數(shù)民族人才10.39萬人，占比2.9%，提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2006-2019年上海市非公人才總量及增速

2.經(jīng)營(yíng)管理人才仍為非公人才主力。在總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，上海市經(jīng)營(yíng)管理人才集聚度相對(duì)較高，經(jīng)營(yíng)管理人才多年來一直占據(jù)非公人才主力地位。調(diào)查顯示，2019 年上海市非公人才中經(jīng)營(yíng)管理人才為200.78 萬人，占非公人才總量的55.8%，較上年提高1.9 個(gè)百分點(diǎn)。從增速看，經(jīng)營(yíng)管理人才已連續(xù)3 年保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年增速更是達(dá)到6.2%，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，增長(zhǎng)更為明顯，增速均超過8%。

3.研究生學(xué)歷占比突破一成。受我國(guó)進(jìn)入高等教育普及化階段，人均受教育程度普遍提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快，對(duì)人才學(xué)歷要求不斷提高的雙重影響，上海市非公人才學(xué)歷水平進(jìn)一步提升。調(diào)查顯示，2019 年上海市非公人才中研究生及以上學(xué)歷達(dá)到39.31 萬人，比上年增加4.95 萬人，占非公人才總量的10.9%，占比自2006 年來首次突破一成（圖2）；非公人才平均受教育年限②人才平均受教育年限=（初中及以下人才數(shù)*8+中專及高中人才數(shù)×12+大學(xué)專科人才數(shù)×15+大學(xué)本科人才數(shù)×16+研究生及以上人才數(shù)×18）/人才總數(shù)。也較上年有所增長(zhǎng)，達(dá)到14.7年。

4.青年人才成為中堅(jiān)力量。近年來，越來越多的青年加入非公人才隊(duì)伍，青年非公人才發(fā)展突出，增速和比重均有所提高。調(diào)查顯示，2019年上海市非公人才中35 歲及以下青年人才為167.92 萬人，比上年增長(zhǎng)5.7%，增速較上年提高1.3 個(gè)百分點(diǎn)；青年人才數(shù)量占到非公人才總量的46.7%，在六個(gè)年齡段中占比最高，青年人才已成為上海市非公人才中的重要主要組成部分（表1）。

表1 2018-2019年上海市非公人才年齡分布情況

（二）行業(yè)人才差異化分布，區(qū)域人才錯(cuò)位發(fā)展

近幾年，上海市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新興技術(shù)帶動(dòng)現(xiàn)代科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，非公人才區(qū)域集聚、行業(yè)集聚特征顯著，呈現(xiàn)出行業(yè)人才差異化分布、區(qū)域人才錯(cuò)位發(fā)展的格局。

圖2 2015-2019年上海市非公人才學(xué)歷分布圖

1.制造業(yè)人才呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整影響，近年來上海市制造業(yè)非公人才整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。調(diào)查顯示，2019年上海市制造業(yè)非公人才為88.25 萬人，比上年下降5.6%；制造業(yè)人才占非公人才總量的24.5%，比上年低2.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管制造業(yè)非公人才總量有所下滑，但受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)影響，制造業(yè)人才發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。2019 年上海市制造業(yè)非公人才中經(jīng)營(yíng)管理人才明顯增長(zhǎng)，數(shù)量比上年增長(zhǎng)5.4%；而專業(yè)技術(shù)人才和技能人才則有所下降，降幅分別為8.3%和18.6%。

2.科技及相關(guān)行業(yè)人才迅速聚集。在上?？苿?chuàng)中心建設(shè)步伐不斷加快帶動(dòng)下，上海市科技人才凝聚力持續(xù)增強(qiáng)，科技及相關(guān)行業(yè)人才高地逐步形成。調(diào)查顯示，2019 年科技及相關(guān)行業(yè)非公人才發(fā)展速度明顯加快，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)非公人才增長(zhǎng)速度均超過10%。具體來看，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)非公人才比上年增長(zhǎng)14.7%，達(dá)到47.99 萬人；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)16.1%，達(dá)到37.15 萬人；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12.9%，達(dá)到26.34萬人。

3.人才區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)查顯示，2019 年浦東新區(qū)非公人才數(shù)量遙遙領(lǐng)先，高達(dá)90.04萬人，占全市非公人才總量的四分之一；位列第二和第三位的是閔行區(qū)和嘉定區(qū)，分別為31.01 萬人和29.32 萬人，兩者占比均超過8%。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等因素影響，以服務(wù)業(yè)為主的中心城區(qū)非公人才也有較大發(fā)展，2019年中心城區(qū)非公人才合計(jì)達(dá)到121.82 萬人，比上年增長(zhǎng)6.4%，占全市非公人才總量的33.9%，占比較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

4.各區(qū)非公人才錯(cuò)位發(fā)展。區(qū)位熵③區(qū)位熵指的是某區(qū)域某一指標(biāo)占比與全市這一指標(biāo)占比之間的比值，如某區(qū)金融業(yè)人才區(qū)位熵=某區(qū)金融業(yè)非公人才數(shù)占該區(qū)非公人才總量比重/全市金融業(yè)非公人才數(shù)占全市非公人才總量比重。是反映某一區(qū)域在某一領(lǐng)域地位和作用的重要指標(biāo)，通過人才區(qū)位熵指標(biāo)可以反映某行業(yè)在不同區(qū)域的人才聚集情況。從行業(yè)看，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)人才區(qū)位熵最高的是崇明區(qū)，為12.1，表明生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使第一產(chǎn)業(yè)人才齊聚崇明區(qū)；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)區(qū)位熵最高的是虹口區(qū)，為3.4，表明隨著國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與發(fā)展，虹口區(qū)作為航運(yùn)服務(wù)總部基地吸引了大批行業(yè)人才。

| 非公人才發(fā)展中值得關(guān)注的問題

1.非公人才離職流動(dòng)現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查顯示，2019 年有68.3%的非公企業(yè)存在人員離職流動(dòng)情況，員工平均流動(dòng)率為31.1%。近幾年上海市非公企業(yè)人員離職流動(dòng)頻繁，其原因主要有兩點(diǎn)：一是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，人才跨界流動(dòng)頻繁；二是為追求更好的職業(yè)發(fā)展前景和薪資待遇，更多非公人才愿意嘗試不同工作和崗位，一定程度上加劇了人才流動(dòng)。

2.非公企業(yè)選人用人標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。伴隨新興行業(yè)的迅速發(fā)展以及前沿技術(shù)的日新月異，企業(yè)對(duì)人才的技能要求不斷提升，企業(yè)更傾向于有工作經(jīng)驗(yàn)和一定積累的從業(yè)人員。通過走訪調(diào)研13 家非公企業(yè)發(fā)現(xiàn)，有6 家企業(yè)明確表示只通過社會(huì)招聘和同行推薦選錄人才，另有2 家企業(yè)表示雖然會(huì)舉行校園招聘，但高級(jí)職位仍只對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)者開放。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于應(yīng)屆畢業(yè)生培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，培養(yǎng)成本相對(duì)較高，而社會(huì)招聘和同行推薦而來的從業(yè)人員能更快適應(yīng)工作崗位，為企業(yè)帶來效益。雖然應(yīng)屆畢業(yè)生在工作經(jīng)驗(yàn)方面可能略有欠缺，但青年人具有的活力與潛力更大，非公企業(yè)選人用人標(biāo)準(zhǔn)值得商榷。

3.人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況存在差異。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基于職業(yè)或工種進(jìn)行設(shè)計(jì)開發(fā)的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，企業(yè)實(shí)際需求相較于傳統(tǒng)崗位設(shè)定要寬泛得多，這也使得國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共性要求與企業(yè)崗位設(shè)置的個(gè)性化需求之間存在銜接缺口。2019 年上海市非公人才中有37.56 萬人取得國(guó)家評(píng)定的專業(yè)技術(shù)職稱或職業(yè)資格證書，占比僅為10.4%。主要是由于較多非公企業(yè)傾向于根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)及需求，在企業(yè)內(nèi)部建立獨(dú)立的人才篩選和評(píng)級(jí)機(jī)制，以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定持證上崗、持證評(píng)級(jí)的情況越來越少，這種情況在高新技術(shù)企業(yè)和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)方面表現(xiàn)較為突出。

| 關(guān)于非公人才發(fā)展的意見建議

1.繼續(xù)加大海外人才引進(jìn)力度。調(diào)查顯示，2019 年上海市非公企業(yè)使用境外勞動(dòng)力達(dá)到9.17萬人，比上年增長(zhǎng)25.8%，其中78.7%為本科及以上學(xué)歷。隨著上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)際化高端人才需求不斷增強(qiáng)，繼續(xù)實(shí)施更加積極、開放、靈活、有效的海外人才政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進(jìn)各類急需的海外人才，對(duì)于上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

2.繼續(xù)完善人才引進(jìn)后續(xù)政策。現(xiàn)階段人才競(jìng)爭(zhēng)已從單一的“價(jià)格”競(jìng)爭(zhēng)“政策”競(jìng)爭(zhēng)，逐步演變?yōu)榫C合性的大環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，各地人才優(yōu)惠政策層出不窮，如通過對(duì)頂尖和領(lǐng)軍人才給予工作經(jīng)費(fèi)資助、獎(jiǎng)勵(lì)津貼，對(duì)隨遷父母發(fā)放醫(yī)療健康證、隨遷配偶協(xié)調(diào)安排就業(yè)、隨遷子女協(xié)調(diào)安排入學(xué)等措施，吸引人才落戶工作。上海市應(yīng)繼續(xù)深化人才管理服務(wù)，鼓勵(lì)在住房、醫(yī)療、戶籍、子女入學(xué)等方面給予高層次人才更多扶持和傾斜，鼓勵(lì)非公企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)人才雙向流動(dòng)，使人才引得來、留得住、用得好。

3.繼續(xù)健全非公人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家正在逐步完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2019 年人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家郵政局已聯(lián)合頒布了《快遞員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》和《快件處理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，明確了這兩個(gè)崗位的職業(yè)技能等級(jí)，但現(xiàn)實(shí)中仍有較多新興崗位無法進(jìn)行人才分類評(píng)級(jí)。今后，在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面要進(jìn)一步加大力度、加快步伐，通過廣泛征詢意見，加強(qiáng)人才職業(yè)、崗位、層次等方面的評(píng)級(jí)，進(jìn)一步健全和完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為非公人才的科學(xué)評(píng)價(jià)和等級(jí)評(píng)定提供參考。