□課題組

農(nóng)民工社會融合關(guān)乎城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會大局穩(wěn)定，越來越受到黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度關(guān)注。2005年，習(xí)總書記在主政浙江期間提出“八有”理念，為農(nóng)民工社會融合問題破題指路。黨的十九大報(bào)告又明確提出了“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的任務(wù)要求，為推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)民工社會融合提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。

| 農(nóng)民工社會融合的背景及意義

（一）農(nóng)民工產(chǎn)生的時(shí)代背景及變遷

改革開放以后，國家逐步放開對人口流動的控制，四十多年來，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)流動，許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市就業(yè)、發(fā)展，為城市發(fā)展注入活力，但由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民雖進(jìn)城從事非農(nóng)工作，卻不能改變農(nóng)民身份，農(nóng)民工群體應(yīng)運(yùn)而生。

黨的十八大之后，農(nóng)民工群體進(jìn)入“提升技能、融入城市”的市民化新階段，同時(shí)隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，農(nóng)民工數(shù)量不斷壯大，截至2019 年末，全國農(nóng)民工總量達(dá)到29077 萬 人，比2013 年 增 加2183 萬人，增長8.1%，浙江農(nóng)民工總量為1345 萬人，比2013 年增加32 萬人，增長2.4%。

（二）農(nóng)民工社會融合的概念

“農(nóng)民工”是有著明確口徑定義的時(shí)期概念，即戶口性質(zhì)為本地農(nóng)業(yè)戶口且在本年度外出從業(yè)或在本地從事非農(nóng)活動6 個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動力（含期末舉家外出）。

農(nóng)民工社會融合可以定義為“農(nóng)民工以流入地社會市民群體為參考系，在經(jīng)濟(jì)、職業(yè)、行為和價(jià)值觀念等方面學(xué)習(xí)和適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?，并有保留地向?dāng)?shù)厥忻褶D(zhuǎn)變的過程”。農(nóng)民工社會融合是一個(gè)動態(tài)的過程，包含適應(yīng)到融入再到融合三個(gè)階段，不同階段呈現(xiàn)遞進(jìn)發(fā)展，融合是最高形態(tài)和終極目標(biāo)。

（三）農(nóng)民工社會融合的重要意義

1.推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大國內(nèi)需求。農(nóng)村剩余人口融入城市社會，被城市群體接納，決定著城鎮(zhèn)化進(jìn)程成效。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，其消費(fèi)觀念和方式將發(fā)生變化，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次升級。

2.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會公平穩(wěn)定。農(nóng)民工社會融合一方面有助于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變；另一方面，農(nóng)民工融入城市，既有助于社會秩序的穩(wěn)定，也有助于社會公平正義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民地位平等。

3.縮小城鄉(xiāng)差距，決勝全面建成小康社會。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，緩解了農(nóng)業(yè)人多地少，人均耕地占比過低的問題，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)民工到城里打工獲得更高收入有助于縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距，全面建成小康社會，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

| 浙江農(nóng)民工社會融合現(xiàn)狀及問題

本文以國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)開展的農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查②農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查所涉及的農(nóng)民工指的是居住在本地但戶籍不在本街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的外來人員，浙江省共調(diào)查11 個(gè)市和17 個(gè)縣（市、區(qū)）180 個(gè)調(diào)查小區(qū)2724 個(gè)調(diào)查樣本戶2724 名農(nóng)民工。數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合今年5 月開展的農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理專題調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會關(guān)系以及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面闡述和梳理當(dāng)前浙江農(nóng)民工社會融合的現(xiàn)狀及問題。

（一）經(jīng)濟(jì)融合方面

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融合主要指農(nóng)民工在城市的就業(yè)、收入、消費(fèi)以及住房等方面的融合狀況。

1.收入接近城鎮(zhèn)常住居民，但就業(yè)面相對較窄。2019 年，工資性就業(yè)人員（雇員）、自我經(jīng)營或者雇主的平均月現(xiàn)金收入分布為5000.5 元和7084.9 元，與浙江省公布的2019 年城鎮(zhèn)常住居民月均可支配收入為5015 元相比差距不大。從事生產(chǎn)、服務(wù)等行業(yè)的雇員為主，主要集中在生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)，分別占抽中農(nóng)民工的31.2%和24.7%，就業(yè)面相對較窄。

2.生存型消費(fèi)高于城鎮(zhèn)居民，享受型消費(fèi)低于城鎮(zhèn)居民。2019 年浙江進(jìn)城農(nóng)民工人均消費(fèi)支出為20152 元。從衡量生活水平高低的重要指標(biāo)恩格爾系數(shù)看，2019 年進(jìn)城農(nóng)民工食品煙酒的消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的37.9%，高于城鎮(zhèn)居民10.8 個(gè)百分點(diǎn)；而享受型消費(fèi)支出則明顯低于城鎮(zhèn)居民，如進(jìn)城農(nóng)民工教育文化娛樂和醫(yī)療保健的消費(fèi)支出分別占9.5%和4.2%，分別低于城鎮(zhèn)居民2.1和1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）制度融合方面

制度融合主要表現(xiàn)在農(nóng)民工在城市享受“五險(xiǎn)一金”等的社會保障的狀況。

1.社保參與率較高，但養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低于醫(yī)保參保率。2019 年農(nóng)民工中參加醫(yī)療保險(xiǎn)的占90.9%，其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的占37.7%；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占57.5%，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占5.6%。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要明顯低于醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。

2.對城鎮(zhèn)生活總體滿意，但落戶城鎮(zhèn)的意愿不強(qiáng)烈。2019 年進(jìn)城農(nóng)民工對目前生活狀況滿意度持“非常滿意和比較滿意”的占59.0%，但有在城鎮(zhèn)定居意愿的占28.0%，已在城鎮(zhèn)定居的人占14.4%，合計(jì)不足五成，在對戶口遷到城鎮(zhèn)的意愿調(diào)查上，58.3%的人員不愿遷移戶口。

（三）文化融合方面

農(nóng)村和城市的文化觀和價(jià)值觀存在較大差異，農(nóng)民工融入城市社會的過程是一個(gè)重新適應(yīng)不同文化和價(jià)值觀的過程，融入城市社會和文化需要培養(yǎng)認(rèn)同感和歸屬感。

1.高學(xué)歷人才占比逐年提高，但受教育程度仍然偏低。近五年大專及以上的進(jìn)城農(nóng)民工占比逐年提高，占比擴(kuò)大3.7 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年初中及以下學(xué)歷的農(nóng)民工占67.7%，高中及中、高職學(xué)歷的占18.5%，大專及以上學(xué)歷占13.8%，學(xué)歷主要集中在初中文化水平。

2.近八成進(jìn)城農(nóng)民工能適應(yīng)本地生活，但歸屬感不強(qiáng)。78.6%的進(jìn)城農(nóng)民工能“非常適應(yīng)”或“比較適應(yīng)”本地生活，但在認(rèn)同自己是否屬于“本地人”的問題中，僅23.9%的農(nóng)民工覺得自己是“本地人”。

（四）社會關(guān)系融合方面

社會關(guān)系融合是指進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村融入城市，轉(zhuǎn)變自身的價(jià)值觀念和行為方式，與政府、企業(yè)、社區(qū)打交道，建立良性互動的社會關(guān)系。

1.子女公辦就學(xué)占六成，但本地升學(xué)存在困難。農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公辦學(xué)校的比重從2017 年的57.1%上升到2019 年的64.1%。在對孩子受教育狀況滿意度問題上，72.6%的人員表示非常滿意和比較滿意，25.8% 的人員表示一般，僅1.6%的人員表示不太滿意。

2.職業(yè)技能水平不高，求職就業(yè)競爭力不足。農(nóng)民工普遍存在知識文化水平不高的情況，所以在求職就業(yè)時(shí)的競爭力也存在不足的情況。2019 年89%的進(jìn)城農(nóng)民工沒有職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書。

圖1 2015-2019年浙江進(jìn)城農(nóng)民工學(xué)歷占比圖 單位：%

（五）自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面

進(jìn)城農(nóng)民工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在融入當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境、追求精神文化生活轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

1.精神文化生活相對貧乏，交際圈依然以親人和老鄉(xiāng)為主。在業(yè)余時(shí)間主要活動選擇上，居前三位的選擇分別為“上網(wǎng)”“休息”“看電視”，占比分別為37.1%、33.0%、31.7%。在業(yè)余時(shí)間主要相處對象問題上，選擇“老鄉(xiāng)”的農(nóng)民工占42.1%，選擇“同事”的農(nóng)民工占21.4%。

2.積極參與社區(qū)和鄉(xiāng)村治理，但缺乏有效交流平臺。課題組于今年5 月份組織開展了浙江農(nóng)民工參與社區(qū)、鄉(xiāng)村治理情況專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，浙江農(nóng)民工參與社區(qū)和鄉(xiāng)村治理的積極性較高，農(nóng)民工黨員是參與社區(qū)和鄉(xiāng)村治理的主要力量。

| 浙江農(nóng)民工社會融合影響因素分析

本文采用2019 年農(nóng)民工市民化動態(tài)監(jiān)測調(diào)查原始數(shù)據(jù)做實(shí)證研究，通過構(gòu)建指標(biāo)體系，首先運(yùn)用EX?CEL 軟件測算融合離散系數(shù)，其次應(yīng)用STATA 軟件進(jìn)行多元線性逐步回歸分析，最后從中選取擬合優(yōu)度達(dá)90%以上的回歸模型作為參考，再次進(jìn)行回歸分析，考察各因素對農(nóng)民工社會融合的影響程度。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

1.構(gòu)建原則。農(nóng)民工社會融合指標(biāo)體系構(gòu)建要注意三個(gè)原則，一是全面性原則，二是簡潔性原則，三是可操作性原則。

2.指標(biāo)選取。選取5 個(gè)一級指標(biāo)和15 個(gè)二級指標(biāo)，給出相應(yīng)的參考指標(biāo)及測度賦值標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和浙江實(shí)際情況，本文設(shè)定浙江農(nóng)民工社會融合個(gè)體指數(shù)=經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總值×60%+制度指標(biāo)總值×15%+文化指標(biāo)總值×10%+心理指標(biāo)總值×10%+自我實(shí)現(xiàn)指標(biāo)總值×5%。

（二）離散系數(shù)測算和多元回歸分析

1.標(biāo)準(zhǔn)化及離散系數(shù)測算。采集原始數(shù)據(jù)之后，對各指標(biāo)進(jìn)行賦值，運(yùn)用EXCEL 軟件進(jìn)行測算，其結(jié)果如表1。

表1 農(nóng)民工社會融合情況測算

通過計(jì)算，農(nóng)民工總體標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為62.39，社會融合度處于中等水平，其中個(gè)體指數(shù)超過75 分及以上占12.68%，62-75分占36.26%，45-62分占47.18%，45 分以下的占3.88%。浙江農(nóng)民工主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)方面12.57，制度方面6.54，文化方面7.60，心理方面8.86，自我實(shí)現(xiàn)方面9.32。

從融合離散系數(shù)來看，經(jīng)濟(jì)方面融合離散系數(shù)最大，高達(dá)2.06，其次是自我實(shí)現(xiàn)方面融合離散系數(shù)，為1.68，之后是制度方面和文化方面，融合離散系數(shù)分別是1.46和1.44。而心理方面融合離散系數(shù)最小，只有1.26。

從15 個(gè)二級指標(biāo)來看融合離散系數(shù)，差異性最大的文化水平指標(biāo)，達(dá)到1.29，其次是住房保障（1.18）和社保綜合（1.17），緊跟之后的是消費(fèi)水平（1.04）和工資收入（1.00）。

2.多元回歸分析。為了具體分析影響農(nóng)民工社會融合程度的各項(xiàng)因素，我們從農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、制度、文化、心理和自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)方面的數(shù)據(jù)中篩選出17 個(gè)指標(biāo)作為回歸自變量，以農(nóng)民工個(gè)體指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)分作為回歸分析的因變量，應(yīng)用STATA 軟件進(jìn)行多元線性逐步回歸分析，從中選取擬合優(yōu)度達(dá)90%以上的回歸模型作為參考，再次進(jìn)行回歸分析。

（三）結(jié)論分析

通過測算農(nóng)民工社會融合個(gè)體指數(shù)、離散系數(shù)及多元線性回歸分析，可以得出如下結(jié)論：

1.經(jīng)濟(jì)方面影響最為明顯。無論是從回歸相關(guān)系數(shù)還是融合離散系數(shù)看，經(jīng)濟(jì)方面對浙江農(nóng)民工社會融合度的影響最為明顯，主要體現(xiàn)在農(nóng)民工的職業(yè)分布、工資收入和消費(fèi)水平、居住條件等，其中職業(yè)分布的回歸相關(guān)系數(shù)最高為4.13，消費(fèi)水平、工資收入和住宅面積的回歸相關(guān)系數(shù)分別為3.81、3.54和3.46，均排名靠前。

2.制度方面影響明顯。制度方面，即農(nóng)民工家庭的社保、戶籍制度情況，對農(nóng)民工社會融合度的影響明顯，其中社保的回歸相關(guān)系數(shù)為1.14，戶籍的回歸相關(guān)系數(shù)為1.06。戶籍制度及衍生的各種權(quán)利限制拉大了農(nóng)民工與城市居民的差距，農(nóng)民工希望能夠平等享有城市的各項(xiàng)公共服務(wù)。

3.文化方面影響較為明顯。風(fēng)俗適應(yīng)情況、文化水平情況對農(nóng)民工社會融合程度影響也較為明顯，其中風(fēng)俗適應(yīng)和文化水平的回歸相關(guān)系數(shù)分別為1.26 和0.65，特別是文化水平情況，農(nóng)民工個(gè)體間差距最為明顯，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)非常必要。

4.心理方面的影響相對較弱。身份認(rèn)知的回歸相關(guān)系數(shù)為0.86，說明農(nóng)民工自身對于如何更好地融入本地社會，進(jìn)而成為本地人的意識不強(qiáng)，需要得到社會各界的更高關(guān)注。

5.自我實(shí)現(xiàn)影響最弱。自我實(shí)現(xiàn)即人際交往情況對農(nóng)民工社會融合程度影響最弱，其回歸相關(guān)系數(shù)僅為0.24，幫助農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，加強(qiáng)對所在城市的歸屬感和認(rèn)同感是值得研究的問題。

| 對策建議

（一）拓寬就業(yè)渠道，降低生活成本，提升農(nóng)民工獲得感

一是積極創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展政策。建議加快發(fā)展現(xiàn)代家庭服務(wù)、快遞、外賣和尋呼服務(wù)等行業(yè)，助力新生代農(nóng)民工投身現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)。二是有效降低農(nóng)民工在浙生活成本。鼓勵農(nóng)民工集聚產(chǎn)業(yè)企業(yè)在廠房附近建造集體宿舍和生活區(qū)，減少農(nóng)民工租房支出。三是鞏固深化“浙江無欠薪”行動。深入開展根治欠薪攻堅(jiān)行動，針對欠薪易發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施企業(yè)欠薪失信行為等專項(xiàng)治理。

（二）強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制，保障共享權(quán)益，完善農(nóng)民工制度保障

一是因群施策保障農(nóng)民工權(quán)益。根據(jù)農(nóng)民工群體工作流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，多方式確保其合法權(quán)益得到保障。二是完善農(nóng)民工居住地服務(wù)機(jī)制。健全與完善農(nóng)民工居住地服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民工提供更多參與社區(qū)活動的機(jī)會。三是發(fā)揮農(nóng)民工黨員的先鋒模范作用。積極推進(jìn)農(nóng)民工黨員流入地和流出地“雙報(bào)到”制度。

（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，量體裁衣提供，豐富精神文化生活

一是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。因人施策，由人社部門、企業(yè)牽頭，重點(diǎn)對新生代農(nóng)民工開展內(nèi)部專業(yè)技能強(qiáng)化培訓(xùn)和崗位創(chuàng)新創(chuàng)效培訓(xùn)。二是加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。多提供一些廉價(jià)運(yùn)動場地，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活，加快融入速度。三是豐富農(nóng)民工的精神文化生活。鼓勵用工企業(yè)結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)“量體裁衣”，舉辦一些符合農(nóng)民工實(shí)際，貼近他們生產(chǎn)生活、所思所想的文體活動和團(tuán)隊(duì)活動。

（四）加強(qiáng)心理教育，正面宣傳引導(dǎo)，提升歸屬感和認(rèn)同感

一是加強(qiáng)農(nóng)民工心理教育和引導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工心理教育和宣傳。二是提升城市社會對農(nóng)民工的包容度。建議強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，通過新聞媒體，對農(nóng)民工中的先進(jìn)優(yōu)秀代表、好人好事加以宣傳引導(dǎo)。三是建立完善權(quán)責(zé)對等、梯度保障的農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。逐步解決農(nóng)民工子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、戶籍、養(yǎng)老等社會權(quán)益，讓他們共享治理成果。

（五）塑造文化典型，拓寬人際交往，鼓勵農(nóng)民工參與社會治理

一是以農(nóng)民工為主體開展活動。以農(nóng)民工為主體，定期舉辦展現(xiàn)其老家文化特色，深化其主體意識。二是提高農(nóng)民工社會治理參與度。擴(kuò)大農(nóng)民工政治權(quán)利，鼓勵農(nóng)民工參與社會治理，保證農(nóng)民工正當(dāng)?shù)恼螜?quán)力。三是完善農(nóng)民工參與社會治理獎勵機(jī)制。以農(nóng)民工居住地貢獻(xiàn)及社會評價(jià)為依據(jù)，建立和完善子女積分入學(xué)、社會保障、就業(yè)推薦等正向激勵機(jī)制。