文 郭培陽 中共云南省委政策研究室文化處處長

2020年12月3日，中共云南省委領(lǐng)導(dǎo)在中共云南省委政策研究室有關(guān)報告上作出批示要求：“全面梳理基層文化陣地，提出適應(yīng)時代信息傳播方式、渠道發(fā)生的深刻變化，群眾新需求，整合資源，做佳新時代文明實踐中心、所、站、點(diǎn)，構(gòu)建一張網(wǎng)布局、一體化建設(shè)、一盤棋融合的基層新型文化陣地”，這是對云南省農(nóng)村文化建設(shè)的新要求新部署。

對為什么實行“三個一”建設(shè)模式的初步理解

黨的十八大以來，按照中央精神和要求，公共文化服務(wù)與體系建設(shè)堅持工作重心下移，取得了顯著成效。但長期以來欠賬過多，整個農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然短板突出，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系還不夠完善，文化產(chǎn)品的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量等方面離廣大農(nóng)民多層次、多樣化的文化需求和鄉(xiāng)村文化振興的發(fā)展需要存在差距，農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)是云南省農(nóng)村文化建設(shè)短板中的短板，“買書難”“農(nóng)村文化陣地效能不高”等問題在農(nóng)村仍然不同程度在存在，而現(xiàn)行的“部署要求、企業(yè)行為、自建自營”的建設(shè)與運(yùn)行模式，存在著力量分散、各自為政等弊端，難以持續(xù)深入推進(jìn)，影響到建設(shè)成效與作用發(fā)揮。因此，需要從體制機(jī)制上進(jìn)行改革突破。按照中央有關(guān)加強(qiáng)新華書店網(wǎng)絡(luò)發(fā)行能力和農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等精神要求，立足省情，在城鄉(xiāng)基層實行“三個一”文化陣地建設(shè)模式，有利于更快地發(fā)展農(nóng)村文化、更好地建設(shè)宣傳思想陣地。

著眼于強(qiáng)化公益屬性，挖掘潛能解決農(nóng)村文化建設(shè)的短板。實行“三個一”模式建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨委、政府和宣傳部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化其公益屬性，有效地推動宣傳思想文化的中心工作重點(diǎn)任務(wù)在全省落實；通過“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、購買服務(wù)”的建設(shè)運(yùn)營方式，可進(jìn)一步激發(fā)與調(diào)動各方力量，參與文化建設(shè)，構(gòu)建功能各異、產(chǎn)品豐富、形式多樣、體系完善的城鄉(xiāng)文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地滿足農(nóng)民多樣化多層次個性化的文化需求，不斷滿足全面建成小康社會后居民對美好生活的需要，是更好地適應(yīng)新階段維護(hù)邊疆穩(wěn)定、文化安全的需要。

著眼于整合資源，形成共建共享格局。實行“三個一”模式建設(shè)，有利于將新時代文明實踐、基層黨建活動、全民閱讀、邊境“國門文化”建設(shè)以及農(nóng)科、培訓(xùn)、普法、養(yǎng)老以及圖書館、文化館、博物館、民族文化工作隊、農(nóng)家書屋等系統(tǒng)互聯(lián)互通，整合基層相關(guān)資源和挖掘現(xiàn)有的潛能，開展合作、共建共享，打造基層群眾的公共文化活動空間、休閑交流空間、科教服務(wù)空間和文化消費(fèi)空間，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、企業(yè)運(yùn)營、多方參與的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。

著眼于提質(zhì)增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實行“三個一”模式建設(shè)，有利于解決“新時代文明實踐中心站點(diǎn)”“全民閱讀”“鄉(xiāng)愁書院”“圖書館分館”“農(nóng)家書屋”“農(nóng)耕文化陳列室”“全民健身”“游客服務(wù)站點(diǎn)”“黨員活動室”“科普基地”“農(nóng)特產(chǎn)品線上展銷實體店”“茶道文化體驗店”等項目建設(shè)與運(yùn)營各自為政的弊端，化解資金、土地、設(shè)施設(shè)備短缺等長期困擾的困難問題，既加快建設(shè)速度，提高投資效益，又提高設(shè)施的有效利用率、降低運(yùn)營成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

著眼于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承利用，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)涵品質(zhì)。實行“三個一”模式建設(shè)，有利于將農(nóng)耕文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承融為一體，將文化活動與文化遺產(chǎn)利用有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化新地標(biāo)，支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要文化內(nèi)涵，打造以新華書店網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“新型文化專網(wǎng)”，切合中共云南省委、省政府提出的向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的要求。

對實行“三個一”建設(shè)內(nèi)容與要求的思考

“三個一”建設(shè)模式是破解當(dāng)前農(nóng)村文化陣地建設(shè)難點(diǎn)的新思路和新舉措，三者之間是目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)路徑與建設(shè)措施的內(nèi)在邏輯關(guān)系，是在實踐創(chuàng)新發(fā)展中總結(jié)出來的經(jīng)驗，“一張網(wǎng)”布局是現(xiàn)實性戰(zhàn)略性的工作要求，“一體化”建設(shè)是鄉(xiāng)村文化振興新階段的內(nèi)在要求，“一盤棋”融合是城鄉(xiāng)基層文化統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要抓手。

“一張網(wǎng)”的建設(shè)內(nèi)容與要求。加快對傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化智能化綜合化改造提升，建設(shè)完善扎根深耕有效覆蓋全省城鄉(xiāng)基層并實現(xiàn)統(tǒng)一管理的文化網(wǎng)絡(luò)，形成功能各異、產(chǎn)品豐富、形式多樣、體系完善的基層綜合文化服務(wù)設(shè)施，打造一張立足云南省情、輻射南亞東南亞的傳播新思想、文化業(yè)務(wù)相融合的“新型文化專網(wǎng)”，實現(xiàn)安全、便利、快捷、高效的服務(wù)。

“一體化”的建設(shè)內(nèi)容與要求。通過建設(shè)完善城鄉(xiāng)綜合文化設(shè)施陣地，有效地把出版物發(fā)行、全民閱讀、農(nóng)耕文化傳承利用、游客服務(wù)、黨員活動、科普、培訓(xùn)、普法、文化用品和農(nóng)特產(chǎn)品推介銷售等功能集于一身，以及結(jié)合社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等功能，進(jìn)行“一體化”建設(shè)，形成合力打造基層群眾的公共文化活動空間、休閑交流空間、科教服務(wù)空間、文化消費(fèi)空間和社區(qū)綜合服務(wù)的多功能空間，建設(shè)文化“新基建”，切實提高文化陣地的影響力、引導(dǎo)力。

“一盤棋”的建設(shè)內(nèi)容與要求。對城鄉(xiāng)文化的相關(guān)行業(yè)、新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一建設(shè)和融合發(fā)展，對現(xiàn)有的面向城鄉(xiāng)基層的相關(guān)項目進(jìn)行整合實施，切實提高項目建設(shè)速度、質(zhì)量與效益，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、企業(yè)運(yùn)營、多方參與的全省城鄉(xiāng)文化建設(shè)新格局。

實施“三個一”模式建設(shè)的思路

城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，必須按照新時代新形勢新要求，確立發(fā)展新定位，針對“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的新省情，因地制宜地實施“三個一”模式建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)、群眾文化需求的有效對接，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，持續(xù)提高供給質(zhì)量水平。

在實施“一張網(wǎng)”布局上，根據(jù)各地不同實際與基礎(chǔ)條件，以新時代文明實踐中心、站所、點(diǎn)為主導(dǎo)和引領(lǐng)，立足現(xiàn)有覆蓋全省城鄉(xiāng)基層的新華書店基層發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，依托圖書館總分館的公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)等文化設(shè)施與服務(wù)體系，整合線上線下相關(guān)資源，進(jìn)一步鞏固提升現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)“空白點(diǎn)”，有效覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，有效推進(jìn)省域全覆蓋，逐步影響輻射南亞東南亞國家，由省級統(tǒng)一管理、各級共建共享的一張“新型文化專網(wǎng)”。

就推進(jìn)“一體化”建設(shè)來說，成立由省委宣傳部主導(dǎo)、發(fā)展與改革、文化和旅游、出版以及項目建設(shè)涉及的相關(guān)部門參與的專項工作小組，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展、購買服務(wù)”的建設(shè)思路和運(yùn)行方式，厘清各級各部門職責(zé)，設(shè)定“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)，將邊疆民族地區(qū)特別是涉邊涉藏、特色小鎮(zhèn)作為當(dāng)前網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)，按照規(guī)劃要求，統(tǒng)籌與整合項目“一體化”建設(shè)，實施分類管理，分年度分層級建設(shè)。建議納入省委文教衛(wèi)專項小組2021年的改革事項，盡快作出規(guī)劃、制定配套措施、形成文件部署實施，爭取形成云南省全面深化文化改革實踐的新亮點(diǎn)。

在實現(xiàn)“一盤棋”融合上，切實提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，整合資源、融合發(fā)展，是解決當(dāng)前農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)面臨困難問題的一條有效途徑。中央有要求、云南省農(nóng)村有實踐經(jīng)驗和相關(guān)借鑒的啟示，要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握整合資源、融合發(fā)展不是機(jī)構(gòu)合并、相關(guān)工作的簡單疊加，也不僅僅是物理融合，更不是簡單加掛牌子，而是因地制宜地統(tǒng)籌資源、促進(jìn)功能融合，進(jìn)行政策整合，資金、土地、場地、人員等要素整合和服務(wù)整合，以文化為引領(lǐng)對新時代創(chuàng)建文明、落實意識形態(tài)責(zé)任制、豐富提高農(nóng)村文化活動等產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)。把“三個一”城鄉(xiāng)基層文化陣地建設(shè)工作項目化，作為落實“十四五”時期文化建設(shè)的一項重要抓手和重大項目，實施省級統(tǒng)籌、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、規(guī)劃（方案）引領(lǐng)，以全省性統(tǒng)一管理經(jīng)營的文化企業(yè)為實施主體，以行政區(qū)劃為單位，州（市）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)協(xié)同配合，引導(dǎo)和發(fā)揮社會力量積極參與，推廣實踐中行之有效的共建共享經(jīng)驗，全省“一盤棋”謀劃部署與落實落地，先行先試、逐步推廣，將近期文化建設(shè)項目與長遠(yuǎn)文化發(fā)展結(jié)合起來，開啟新階段民族文化強(qiáng)省高質(zhì)量建設(shè)的新篇章。