文 趙德光 中共云南省保山市委書記

云南日報特邀理論評論撰稿人、本刊顧問

習近平總書記強調(diào)，凡事預則立，不預則廢。用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的一種重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義政黨和社會主義制度的一大優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上和處于“兩個大局”宏觀背景之下，決定了“十四五”規(guī)劃關(guān)乎國家發(fā)展的走向、關(guān)乎社會的長期穩(wěn)定、關(guān)乎人民群眾的根本利益、關(guān)乎黨的執(zhí)政根基。云南省保山市深入貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，關(guān)鍵在于適應(yīng)新形勢、認識新市情、推進新發(fā)展。

適應(yīng)新形勢

準確理解把握新發(fā)展階段，切實找準保山發(fā)展新定位。黨的十九屆五中全會指出：“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件”。站在新的歷史交匯點，今天的保山圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會取得決定性成就，工業(yè)化蓄積起高質(zhì)量跨越式發(fā)展新動能，社會需求從數(shù)量型邁向質(zhì)量型，邊疆性、前沿性帶來的開放優(yōu)勢愈加明顯……我們面臨著習近平總書記考察云南、親臨保山帶來的歷史性機遇，國家以更大力度對沖疫情影響帶來的政策性機遇，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)帶來的開放機遇，東部和南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機遇。深刻把握新發(fā)展階段的特點，不僅要善于順勢而為、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動力，更要立足保山市情新內(nèi)涵，找準發(fā)展新定位，圍繞建設(shè)“滇西輻射中心”“滇西工業(yè)重鎮(zhèn)”“滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“滇西世界健康生活目的地”，大力推進工業(yè)化和城市化，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化保山新格局。

準確理解把握新發(fā)展理念，積極謀劃保山發(fā)展新藍圖。黨的十九屆五中全會強調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，決定著發(fā)展質(zhì)量。新發(fā)展理念則是對“依靠什么發(fā)展”和“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”作出的明確回答。對于“如何貫徹新發(fā)展理念引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展”的問題，全會強調(diào)：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”。展望“十四五”乃至更長時期，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，就是要立足保山“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的市情實際，把五大發(fā)展理念貫穿于保山經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，堅持以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求、綠色為核心優(yōu)勢、開放為最大機遇、共享為根本目的，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念、科學方法，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，做好“十三五”與“十四五”發(fā)展銜接；處理好對外開放與對接內(nèi)需的關(guān)系，充分運用好邊疆開放和內(nèi)需拉動兩個優(yōu)勢；處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定登高望遠、務(wù)實管用的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

準確理解把握新發(fā)展格局，研究制定保山發(fā)展新舉措。黨的十九屆五中全會提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)新需求”。保山既有“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的資源優(yōu)勢，又有城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化的發(fā)展優(yōu)勢。面向“十四五”以及今后一個時期，我們認為保山的現(xiàn)代化應(yīng)該是一個建設(shè)滇西輻射中心、滇西工業(yè)重鎮(zhèn)、滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西世界健康生活目的地的現(xiàn)代化新格局。我們將堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法，透過“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”看到市情的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢、新機遇，從保山的歷史進程中探尋發(fā)展邏輯，從大局大勢中探究發(fā)展趨勢，搶抓機遇、積極謀劃、主動作為，以有效舉措推動各項工作。

認識新市情

保山的邊疆性有突出的前沿開放優(yōu)勢。地理特征是影響一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要因素之一。保山在建設(shè)我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡中處于前沿位置。與滇西其他州（市）對比，保山既有邊疆前沿優(yōu)勢，又有跨境貿(mào)易基礎(chǔ)、雙向通道條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。中央對云南的開放政策，不僅是全省的重大機遇，更是保山的重大機遇。站在新的歷史方位看保山，今天的保山已經(jīng)不再是邊緣地區(qū)和開放末梢，而是開放前沿；今天的邊疆，也不再是偏遠、封閉、貧窮、落后的代名詞，而是開放前沿和發(fā)展熱土?！笆奈濉睍r期，我們將以全球視野、戰(zhàn)略眼光、開放思維、前沿理念，堅定不移推進滇西輻射中心建設(shè)，把保山建設(shè)成為更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的新支點、支撐云南高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、助推滇西一體化發(fā)展的新典范。

保山的民族性有獨特的人文環(huán)境優(yōu)勢。從保山來看，盡管少數(shù)民族人口數(shù)量僅占總?cè)丝诘?1%，但卻是保山厚重文化的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在2000 多年的歷史長河中，各少數(shù)民族文化與中原文化、漢文化交相輝映，在碰撞交織中形成了中原文化、邊地文化、民族文化相融合的多元文化，積淀為包容的開放精神和生生不息的奮斗基因，孕育出了艾思奇、楊善洲等一大批杰出英才。民族性是保山人文精神的珍貴資源，是保山文化內(nèi)涵的精彩部分，是保山市情的一大優(yōu)勢。我們將堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明并重，推進邊疆少數(shù)民族的團結(jié)進步示范建設(shè)。

保山的山區(qū)性有巨大的振興潛力優(yōu)勢。保山山多壩少，山地面積占整個國土面積的92%，一度被稱為“典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市”。綿延起伏的山區(qū)蘊含著豐富的物產(chǎn)資源和旅游文化資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源56 種，有水能理論蘊藏量1024 萬千瓦；南紅瑪瑙、黃龍玉、翡翠揚名海內(nèi)外；茶葉、小粒咖啡、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種類繁多；高黎貢山風光得天獨厚；有熱氣田240 多處；農(nóng)耕文化、民族文化、民間文化積淀厚重。從鄉(xiāng)村振興的前景看，山區(qū)發(fā)展大有潛力、大有可為、大有前途。近兩年來，我們用工業(yè)思維、城市思維牽引農(nóng)業(yè)規(guī)模化、實施美麗保山建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是為了改造山區(qū)的生存環(huán)境，更為挖掘山區(qū)經(jīng)濟價值。“十四五”時期，我們將把山區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來，與“四化”戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來，做到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，按照“六七八”保山鄉(xiāng)村振興模式實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，充分整合大型灌區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等項目資源，走出一條綠水青山就是金山銀山的山區(qū)振興之路。

保山的美麗性有顯著的核心競爭優(yōu)勢。黨的十九屆五中全會提出：“把推動綠色發(fā)展，促進人與自然環(huán)境和諧共生作為‘十四五’及長期的一項重點任務(wù)”。保山境內(nèi)有全國第二大熱氣田，有聯(lián)合國教科文組織批準為世界生物圈保護區(qū)的高黎貢山國家級自然保護區(qū)，有瀾滄江、怒江兩條國際河流穿境而過，是我國西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責。江河山川之美、歷史文化之美、綠色生態(tài)之美，共同構(gòu)成了保山的美麗要素。氣候溫涼、四季如春，使得保山成為宜居宜業(yè)、名副其實的“寶山”。“十四五”時期，保山綠色發(fā)展的優(yōu)勢更為明顯，生態(tài)環(huán)境盈余將不斷加大。我們將在保護的前提下，充分運用好自然環(huán)境優(yōu)勢，積極探索建立經(jīng)濟價值實現(xiàn)機制，以生態(tài)旅游、生物資源加工、大健康產(chǎn)業(yè)等為載體，走出一條生態(tài)文明的保山實踐之路。

推動新發(fā)展

高質(zhì)量推進城市生態(tài)化，全面建設(shè)滇西輻射中心。黨的十九屆五中全會提出，“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制”“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”?！笆奈濉奔敖窈笠粋€時期，保山將抓住這一重大時代機遇、重大任務(wù)，高質(zhì)量推進城市生態(tài)化。全力推進滇西中心城市建設(shè)，以建設(shè)“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的現(xiàn)代化大城市為重點，堅持好“十大標準”、處理好“十種關(guān)系”、實施好“十個先行試點”，千方百計做大城市規(guī)模、提升城市能級、拓展城市空間，推動發(fā)展空間從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移、發(fā)展方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變、發(fā)展支撐從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動能從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，全面形成以保山中心城市、騰沖城區(qū)“雙心引領(lǐng)”，以昌寧、龍陵、施甸“三城支撐”，以隆施昌一體化、騰龍一體化“兩線突破”，以美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊“多點聯(lián)動”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全力推進滇西綜合交通樞紐建設(shè)、滇西能源樞紐建設(shè)、滇西物流中心建設(shè)、滇西公共服務(wù)中心建設(shè)，把保山建設(shè)成為更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的新支點、支撐云南高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、助推滇西一體化發(fā)展的新典范，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在全省前列，初步建成滇西輻射中心。

高質(zhì)量推進工業(yè)聚集化，全面建設(shè)滇西工業(yè)重鎮(zhèn)。黨的十九屆五中全會提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字強國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。近年來，保山市堅定不移圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的發(fā)展目標，形成“園中園”工業(yè)發(fā)展集聚平臺；加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，引進了一批實力企業(yè)落地生產(chǎn)，全市工業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保蔀榻?jīng)濟增長的最大引擎。面向“十四五”及今后一個時期，要突出工業(yè)化這個重點，高質(zhì)量推進工業(yè)聚集化。優(yōu)化提升“園中園”，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向形成產(chǎn)業(yè)群，到“十四五”末，累計完成工業(yè)投資1000 億元以上，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1700 億元以上、增加值達410 億元以上，培育5 戶以上百億元產(chǎn)值企業(yè)，全部工業(yè)增加值占GDP 比重增長5 個百分點以上，初步建成滇西工業(yè)重鎮(zhèn)。

高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，全面建設(shè)滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。黨的十九屆五中全會指出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。保山的市情決定了鄉(xiāng)村振興的出路在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場化水平?！笆奈濉奔敖窈笠粋€時期，我們將把創(chuàng)新作為第一動力，高質(zhì)量推進保山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持從重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展延伸到區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從特色產(chǎn)業(yè)拓展延伸到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從規(guī)模農(nóng)業(yè)引領(lǐng)拓展延伸到品牌農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，從單一農(nóng)業(yè)拓展延伸到一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。到“十四五”末，全市農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達1000 億元以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入突破2 萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流“綠色食品牌”中走在全省前列，初步建成滇西高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

高質(zhì)量推進旅游品牌化，全面建設(shè)滇西世界健康生活目的地。生態(tài)是保山最好的資源，氣候是保山最大的優(yōu)勢，美麗是保山最大的特色。生態(tài)美麗、四季如春、溫潤如玉，已經(jīng)使保山成為最宜人居的地方，尤其適合發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉奔敖窈笠粋€時期，我們將把旅游業(yè)作為重點，高質(zhì)量推進保山旅游品牌化。切實發(fā)揮保山處于大滇西旅游環(huán)線中心樞紐和得天獨厚的資源稟賦優(yōu)勢，以“國際化、高端化、特色化、智慧化”為發(fā)展方向，依托世界高黎貢山、世界地熱溫泉博物館、南方絲綢之路南亞廊道三大世界級資源，打響“世界高黎貢山·世界自然遺產(chǎn)——中國保山”旅游品牌，打造高黎貢山國際生態(tài)旅游區(qū)、騰沖國際康養(yǎng)度假區(qū)、滇西抗戰(zhàn)文化體驗區(qū)三張名片，建設(shè)“養(yǎng)身養(yǎng)心、美景美食、宜居宜游”的滇西世界健康生活目的地。主動融入南亞東南亞國家黃金旅游圈，探索建立與周邊國家文化旅游合作機制，積極拓展緬甸密支那、曼德勒、仰光等旅游環(huán)線。到“十四五”末，把文旅產(chǎn)業(yè)培育成千億級產(chǎn)業(yè)，全市旅游總收入、旅游人次年均增長保持10%以上，初步建成滇西世界健康生活目的地。