文 李 帆 云南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院

鄧偉升 云南大學工商管理與旅游管理學院

云南是我國聯(lián)結(jié)南亞東南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，是國內(nèi)國際兩個循環(huán)的重要交匯點?！耙粠б宦贰薄盀戜睾献鳈C制”“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”區(qū)域合作機制將云南變成中國面向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略連接點，成為中國與南亞東南亞合作的最前沿。

在積極利用全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與國際貿(mào)易格局重構(gòu)的契機下，云南積極推進與南亞東南亞的產(chǎn)能合作，正從“產(chǎn)品輸出”過渡到“資本輸出”的中間形態(tài)，以“生產(chǎn)嵌入”實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)輸出”和產(chǎn)能升級。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽訂對云南的國際產(chǎn)能合作是重大的歷史機遇，云南既要大力發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)化提升旅游服務業(yè)的戰(zhàn)略地位，也需要保持農(nóng)業(yè)競爭力，更要積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素積累，推進區(qū)域內(nèi)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接體系建設，繼續(xù)推動中國河口—越南老街跨境產(chǎn)業(yè)園等建設，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作。云南生物多樣性富集，動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境獨具特色優(yōu)勢，生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物工程技術(shù)也處在國內(nèi)領(lǐng)先，可與周邊國家共同發(fā)展高效、高產(chǎn)、多抗性的農(nóng)業(yè)新品種和野生植物繁育種源，加快推動傳統(tǒng)生物農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

破解屏障，積極推進能源礦產(chǎn)及先進制造業(yè)等國際產(chǎn)能合作。云南企業(yè)開發(fā)水電資源經(jīng)驗豐富，可積極“走出去”參與周邊國家的水電工程項目建設及能源輸送項目建設。而云南素有“有色金屬王國”的美譽，勘探、開采、選礦、冶金技術(shù)高超、經(jīng)驗豐富。云南可利用技術(shù)和人才優(yōu)勢，與臨近國家進行礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過資源開發(fā)帶動設備出口，一方面幫助鄰國整合利用礦產(chǎn)資源，另一方面也推動云南有色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈位置攀升。在先進制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造發(fā)展勢頭迅猛，成為云南裝備制造業(yè)發(fā)展的新方向。云南可籌建輻射南亞東南亞的先進裝備制造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在先進裝備制造業(yè)“走出去”的過程中還需要海關(guān)、稅收等服務支持，不斷發(fā)展信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進先進裝備制造業(yè)“產(chǎn)品+服務”模式發(fā)展，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，提供“走出去”的新型路徑。應當注意的是，合作中應加強相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和對技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，使得雙邊技術(shù)合作不僅限于技術(shù)交易，而且實現(xiàn)科技水平的整體提升，增強雙邊產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，共享產(chǎn)能合作的國際紅利分配。

錨定市場突出優(yōu)勢，精準搭建“軟”聯(lián)通長效合作機制。一是充分了解周邊國家的“軟”聯(lián)通合作訴求，根據(jù)國別需求，明確合作方向和內(nèi)容清單。二是創(chuàng)新對外文化交流合作機制，建立健全“軟”聯(lián)通合作的長效機制，一方面通過政府購買援建周邊國家的“軟”聯(lián)通領(lǐng)域，另一方面逐步形成以企業(yè)為主體、以市場化運作為主要方式的“軟”聯(lián)通服務貿(mào)易輸出。三是“靶向”建設面向鄰國的高水平專門基地，打造國際健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體等，為他們解決教育、醫(yī)療等方面的需求。四是依托現(xiàn)有資源，積極開展公共衛(wèi)生、檢驗檢疫、醫(yī)療等領(lǐng)域的國際合作。五是用好多元民族文化優(yōu)勢和周邊國家的異域文化元素，通過升級改造和新建景點方式，呈現(xiàn)多元民族文化和異國風情，吸引周邊及國內(nèi)的旅游人群。

大力發(fā)展沿廊線產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極探索多種園區(qū)模式。云南以經(jīng)濟走廊及沿線國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境合作為先導，加強與沿線各國之間投資、貿(mào)易與文化交流，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，推動面向南亞東南亞輻射中心建設。積極探索建立云南與經(jīng)濟走廊重點園區(qū)的合作機制，如“園區(qū)聯(lián)盟”“園中園”“雙邊雙園”等模式。明確園區(qū)間的優(yōu)惠政策，優(yōu)先在能源、有色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費品制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域開展合作，以中越河口—老街跨境合作區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗示范園等作為試點，鼓勵生產(chǎn)能力大、競爭優(yōu)勢強的企業(yè)“走出去”，助力形成國際資源配置的鏈條體系，將園區(qū)建設成為經(jīng)濟走廊合作的重要平臺載體，推動合作全面升級與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。