陳琪　薛靜

2020年12月19日，美國特拉華州威爾明頓，美國當選總統(tǒng)拜登宣布提名的一些內(nèi)閣人選和應對氣候變化的團隊成員亮相。圖/人民視覺

無論是在總統(tǒng)競選過程中還是當選后，拜登不斷重申其應對氣候變化的決心，承諾在基礎設施、汽車產(chǎn)業(yè)、交通運輸、電力部門、家住住房、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的一攬子投資計劃，以創(chuàng)造更有彈性、可持續(xù)的和不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟模式來抵御氣候變化。拜登之所以將氣候變化當作執(zhí)政后著手處理的重要議題，背后一大動因在于，過去四年特朗普政府對美國政治傳統(tǒng)的破壞是深刻而全方位的。拜登政府需要一個抓手來進行政治布局和政策規(guī)劃，在重塑美國經(jīng)濟發(fā)展模式的同時再次樹立美國在國際上的戰(zhàn)略領導力。

雖然特朗普政府在執(zhí)政的幾年間保持了強硬的反氣候協(xié)議措施，但共和黨黨內(nèi)一部分人的言論已經(jīng)有所緩和，兩黨在參議院就氣候和環(huán)境問題逐漸展示出某些合作的跡象。2020年9月，民主黨和共和黨就一項削減氫氟碳化合物（HFCs）使用的法案達成共識。作為曾六次當選參議員的老牌政客，拜登對于如何在兩黨間左右逢源，在政治對立相對溫和的議題上促成朝野合作有著豐富的政治經(jīng)驗。

拜登已任命前國務卿克里擔任氣候大使，克里同時還將成為國家安全委員會成員，這凸顯了拜登政府對于氣候問題的重視。應當看到，這其中的象征意義超過實際意義。氣候問題的重要性不在于本身，而在于其是最好的“政治杠桿”。雖然拜登團隊宣布了一份雄心勃勃的清潔能源計劃，計劃在2050年實現(xiàn)“零碳排放”的目標，但除了短期內(nèi)計劃增加聯(lián)邦政府購買清潔能源車輛的訂單和制定嚴格的燃油標準之外，其余大多是10年以上的中長期目標。正如美國對外關系委員會主席理查德·哈斯認為的那樣，有鑒于《巴黎協(xié)定》下的自愿承諾與應對氣候挑戰(zhàn)相距甚遠，達成氣候政策的目標需要很長時間和一攬子后續(xù)政策，美國重回氣候談判更多蘊含的是政治正確的象征意義。

從外交視角而言，美國與盟國關系出現(xiàn)裂痕，美中關系和美俄關系都處于低點。拜登政府為了贏得有利于調(diào)和國內(nèi)政治矛盾的國際環(huán)境，需要在一定程度上改弦更張，營造一個至少看上去更加趨向合作的國際氛圍。不妨可以將氣候大使視作拜登政府的“第二國務卿”。

2020年12月11日，氣候活動人士在德國柏林勃蘭登堡門前點燃蠟燭，拼出“為1.5攝氏度而戰(zhàn)”的口號?！栋屠鑵f(xié)定》設定的目標是將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度以下。圖/人民視覺

可以預見，美國將會盡快重返《巴黎協(xié)定》，并借用這一多邊平臺積極開展活動，一方面實現(xiàn)拜登政府修復美國國際形象的戰(zhàn)略目標，另一方面在不引人注意且更加寬松的環(huán)境下展開對歐洲盟國和中俄的大國外交。拜登的氣候政策除了帶來中美兩國重啟合作和協(xié)商的可能前景之外，仍包含著對中國進行遏制的政策目標和含義。盡管不能期望拜登上臺能為降到“冰點”的中美關系帶來本質(zhì)的改變，但中國仍應保持積極的態(tài)度，抓住契機提前布局，與拜登政府進行溝通，一方面以“十四五”規(guī)劃的制定來切實推動碳減排、碳市場實現(xiàn)綠色發(fā)展;另一方面通過對話緩解美國的戰(zhàn)略焦慮，避免重大戰(zhàn)略誤判。

通過《巴黎協(xié)定》這樣的多邊機制，中美可積極倡導多邊主義和國際合作的治理議程，展現(xiàn)負責任大國的形象，做好溢出準備，以有利于將來把這種共識向諸如國際安全、國際貿(mào)易等領域推廣，并昭示中國的發(fā)展對于全世界的繁榮不是威脅而是機遇，中美可在進行有效管控分歧的同時推動務實合作。