周波

2020年 10月28日至29日，中美兩國國防部官員通過視頻方式舉行了首次危機溝通工作組會議，雙方討論了危機溝通的概念、預(yù)防危機以及管理危機。

這是中美風險管控的一個新的機制。建立新的機制，說明現(xiàn)有的機制存在有缺陷和不足。1998年，中美建立海上軍事磋商機制，承諾不將自己的戰(zhàn)略核武器瞄準對方。2008年，中美兩國國防部建立了直通電話，也就是俗稱的熱線。2014年雙方共同加入西太平洋海軍論壇達成的“海上意外相遇規(guī)則”，并于同年11月份簽署兩軍之間的“海空相遇準則”。但迄今雙方多次發(fā)生海上對峙事件，2001年中美軍機相撞，造成飛行員王海犧牲。2018年，雙方軍艦相距只有41米。

中美都不想發(fā)生軍事沖突，但美國卻不斷在南海和臺灣海峽挑釁中國的主權(quán)和安全。換句話說，美國想要中國保障他們在挑釁中國時候的所謂“安全”，而在中國看來，你不來才最安全。所以美國認為的如何避免碰撞的戰(zhàn)術(shù)問題，在中國看來是戰(zhàn)略問題，因此，雖然雙方討論的是同一個問題，但是講話卻不在一個層面之上，很難達成共識。

雙方都重視危機溝通的概念，是一大進步，因為以往的協(xié)議和雙方的磋商，都是討論各種意外相遇造成的事故或者事件，從來沒有出現(xiàn)危機溝通這個概念。承認危機就是承認當下中美關(guān)系緊張的現(xiàn)實，而面對現(xiàn)實才是解決問題的開始。特朗普政府將中國視為頭號戰(zhàn)略競爭對手后，中美關(guān)系全面倒退。如果說雙方還有為數(shù)不多的共識的話，最重要的就是要防止兩個核大國和世界最大的兩個經(jīng)濟體之間發(fā)生軍事沖突，兩軍關(guān)系甚至可能成為兩國關(guān)系的壓艙石。

雙方如何才能避免沖突呢？首先，要盡量預(yù)防危機，為此，應(yīng)該充分梳理歷史經(jīng)驗教訓，包括冷戰(zhàn)時期美蘇在風險管控方面的成功經(jīng)驗;其次，要分析雙方艦機接觸中的所有可能產(chǎn)生危險的情況。雙方應(yīng)該遵守 “海上意外相遇規(guī)則”和“中美?？障嘤鲆?guī)則”，反復進行實操性訓練，確保?？找痪€官兵熟悉操作規(guī)程。

但是最難的是管理危機，其實就是出現(xiàn)危機之后怎么辦？從歷史上看，大國尤其是核大國之間，都是要極力避免發(fā)生直接沖突和戰(zhàn)爭的。冷戰(zhàn)期間蘇美建立了各自的勢力范圍，即便通過代理人和傀儡進行戰(zhàn)爭，也要極力避免雙方發(fā)生直接沖突。但是中美之間沒有緩沖地帶，中國也不尋求勢力范圍。2001年南海撞機之后，美方兩次口頭道歉，中方顧全大局在11天之后釋放了美國機組人員。這在現(xiàn)在大國競爭的情況下還能做到嗎？盡管中美兩軍的總體實力仍然相差較大，但是在西太平洋，由于中國人民解放軍的長足發(fā)展及地利、綜合火力打擊和后勤支援之便，雙方差距越來越小，因此沖突一旦爆發(fā)如何平息？兩國政府如何控制民意沸騰？如何防止媒體推波助瀾？這些都將是對兩國政府的智慧的極大考驗。

2006年9月17日，參加中美兩軍聯(lián)合搜救軍演的中國海軍艦艇出訪編隊，向美國加州海岸線行進。圖/中新