周波
2020年 10月28日至29日,中美兩國(guó)國(guó)防部官員通過視頻方式舉行了首次危機(jī)溝通工作組會(huì)議,雙方討論了危機(jī)溝通的概念、預(yù)防危機(jī)以及管理危機(jī)。
這是中美風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)新的機(jī)制。建立新的機(jī)制,說明現(xiàn)有的機(jī)制存在有缺陷和不足。1998年,中美建立海上軍事磋商機(jī)制,承諾不將自己的戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方。2008年,中美兩國(guó)國(guó)防部建立了直通電話,也就是俗稱的熱線。2014年雙方共同加入西太平洋海軍論壇達(dá)成的“海上意外相遇規(guī)則”,并于同年11月份簽署兩軍之間的“??障嘤鰷?zhǔn)則”。但迄今雙方多次發(fā)生海上對(duì)峙事件,2001年中美軍機(jī)相撞,造成飛行員王海犧牲。2018年,雙方軍艦相距只有41米。
中美都不想發(fā)生軍事沖突,但美國(guó)卻不斷在南海和臺(tái)灣海峽挑釁中國(guó)的主權(quán)和安全。換句話說,美國(guó)想要中國(guó)保障他們?cè)谔翎呏袊?guó)時(shí)候的所謂“安全”,而在中國(guó)看來(lái),你不來(lái)才最安全。所以美國(guó)認(rèn)為的如何避免碰撞的戰(zhàn)術(shù)問題,在中國(guó)看來(lái)是戰(zhàn)略問題,因此,雖然雙方討論的是同一個(gè)問題,但是講話卻不在一個(gè)層面之上,很難達(dá)成共識(shí)。
雙方都重視危機(jī)溝通的概念,是一大進(jìn)步,因?yàn)橐酝膮f(xié)議和雙方的磋商,都是討論各種意外相遇造成的事故或者事件,從來(lái)沒有出現(xiàn)危機(jī)溝通這個(gè)概念。承認(rèn)危機(jī)就是承認(rèn)當(dāng)下中美關(guān)系緊張的現(xiàn)實(shí),而面對(duì)現(xiàn)實(shí)才是解決問題的開始。特朗普政府將中國(guó)視為頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后,中美關(guān)系全面倒退。如果說雙方還有為數(shù)不多的共識(shí)的話,最重要的就是要防止兩個(gè)核大國(guó)和世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間發(fā)生軍事沖突,兩軍關(guān)系甚至可能成為兩國(guó)關(guān)系的壓艙石。
雙方如何才能避免沖突呢?首先,要盡量預(yù)防危機(jī),為此,應(yīng)該充分梳理歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),包括冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇在風(fēng)險(xiǎn)管控方面的成功經(jīng)驗(yàn);其次,要分析雙方艦機(jī)接觸中的所有可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況。雙方應(yīng)該遵守 “海上意外相遇規(guī)則”和“中美??障嘤鲆?guī)則”,反復(fù)進(jìn)行實(shí)操性訓(xùn)練,確保??找痪€官兵熟悉操作規(guī)程。
但是最難的是管理危機(jī),其實(shí)就是出現(xiàn)危機(jī)之后怎么辦?從歷史上看,大國(guó)尤其是核大國(guó)之間,都是要極力避免發(fā)生直接沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的。冷戰(zhàn)期間蘇美建立了各自的勢(shì)力范圍,即便通過代理人和傀儡進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng),也要極力避免雙方發(fā)生直接沖突。但是中美之間沒有緩沖地帶,中國(guó)也不尋求勢(shì)力范圍。2001年南海撞機(jī)之后,美方兩次口頭道歉,中方顧全大局在11天之后釋放了美國(guó)機(jī)組人員。這在現(xiàn)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的情況下還能做到嗎?盡管中美兩軍的總體實(shí)力仍然相差較大,但是在西太平洋,由于中國(guó)人民解放軍的長(zhǎng)足發(fā)展及地利、綜合火力打擊和后勤支援之便,雙方差距越來(lái)越小,因此沖突一旦爆發(fā)如何平息??jī)蓢?guó)政府如何控制民意沸騰?如何防止媒體推波助瀾?這些都將是對(duì)兩國(guó)政府的智慧的極大考驗(yàn)。
2006年9月17日,參加中美兩軍聯(lián)合搜救軍演的中國(guó)海軍艦艇出訪編隊(duì),向美國(guó)加州海岸線行進(jìn)。圖/中新