單軍鋒

(常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院)

1 發(fā)展背景

美麗鄉(xiāng)村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，國(guó)家提出“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠”三大目標(biāo)和“激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體”三大激活，并提出培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、整合撬動(dòng)財(cái)政資金、盤活集體建設(shè)用地、打造田園綜合體等扶持政策和具體舉措，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明方向。

江蘇省提出打造特色田園鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，以特色為脈、田園為底、鄉(xiāng)村為載體，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入新階段。實(shí)現(xiàn)富民為本的可持續(xù)發(fā)展，旨在培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”。

《常州市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出梅林村等7 個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)的要求，由點(diǎn)及面，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興；同時(shí)也明確了聚焦富民、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”融合三大重點(diǎn)工作，為常州鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展統(tǒng)一了思想。

2 發(fā)展訴求

示范建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)從提升人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理三個(gè)方面開展工作。

①提升人居環(huán)境方面，從村內(nèi)道路、綠化、區(qū)域供水、污水處理、村綜合服務(wù)中心建設(shè)等設(shè)施配套和環(huán)境衛(wèi)生整治入手，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

②促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展特色旅游、休閑觀光和農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民受益機(jī)制，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

③創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方面，建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)投入機(jī)制和管理制度；建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村規(guī)民約等自治制度。

具體到試點(diǎn)梅林村

①如何從眾多的美麗鄉(xiāng)村中凸顯特色；

②如何利用草坪特色資源轉(zhuǎn)化發(fā)展路徑；

③如何整合區(qū)、鎮(zhèn)、村多元訴求構(gòu)建整體行動(dòng)框架；

④如何具體聚焦于特色、富民、環(huán)境改善三個(gè)層面；

⑤面對(duì)現(xiàn)有較好的建設(shè)基礎(chǔ)，如何有效地進(jìn)行村莊的空間整合與功能提升。

3 鄉(xiāng)村振興特色營(yíng)造

梅林村村莊已經(jīng)具備了江南水鄉(xiāng)、草坪種植、歷史人文等多方面的特色基礎(chǔ)，通過(guò)合理有效的資源整合，最終歸納成為水鄉(xiāng)、草坪、文村三個(gè)特色主題，并緊緊圍繞主題開展特色塑造的工作。

1）水鄉(xiāng)方面

全村域具備多等級(jí)各具特色水系，與村田形成豐富的基礎(chǔ)景觀格局，但仍存在不斷被侵蝕、水系網(wǎng)絡(luò)被破壞的現(xiàn)象。因此在水村特色營(yíng)造方面，根據(jù)村內(nèi)水系的等級(jí)和寬度，構(gòu)建區(qū)域性主干河道（新孟河等）-村內(nèi)主干河道-內(nèi)部溝渠坑塘水面“三層水網(wǎng)”，水系交匯或水面寬闊處營(yíng)造特色水景節(jié)點(diǎn)，以水系圍合不同地貌特征的農(nóng)林田園，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的水村特色。

2）草坪方面

突出草坪文化，在現(xiàn)有草坪生產(chǎn)基礎(chǔ)上，增添休閑、體驗(yàn)、游樂(lè)等場(chǎng)地和設(shè)施，植入文創(chuàng)和旅游功能，策劃多類型以草坪為主題的鄉(xiāng)村活動(dòng)，如草坪卡丁車、滑草、草坪足球、高爾夫練球、草坪婚禮等，延伸發(fā)展草坪產(chǎn)品，打造區(qū)域草坪特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3）文村方面

梅林村歷史悠久、人文薈萃，擁有孔廟、東林寺、梅村古戲樓。同時(shí)，廟會(huì)、錫劇、民間歌謠、調(diào)龍燈、調(diào)馬燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，以村集體為民俗文化類活動(dòng)的組織主體，動(dòng)員鼓勵(lì)全民全面參與，以現(xiàn)存歷史建筑作為物質(zhì)載體，結(jié)合文化游線，開展豐富多彩的民俗文化類活動(dòng)；結(jié)合水鄉(xiāng)和草坪文化，精細(xì)化組織各個(gè)季節(jié)的特色文化活動(dòng)，打造文化活動(dòng)游線，展現(xiàn)村莊的宗教、草坪、民俗、水鄉(xiāng)、農(nóng)耕文化等多方面文化內(nèi)涵；通過(guò)籌建農(nóng)耕博物館、修繕梅村古戲樓、優(yōu)化孔廟和龍王廟周邊環(huán)境景觀和場(chǎng)地、打開東林寺景觀等等物質(zhì)上的措施，讓村莊的各類型文化切實(shí)可見(jiàn)，有體可載。

4 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)以激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，使之可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以富民惠民為價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建全域統(tǒng)籌，整體帶動(dòng)的發(fā)展模式，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托產(chǎn)業(yè)因地制宜的推進(jìn)核心項(xiàng)目的落地與生長(zhǎng)。

以梅林村為例，做精做優(yōu)草坪產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展推動(dòng)建立內(nèi)部造血機(jī)制，以村民增收和集體增強(qiáng)為主要目標(biāo)，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、新增就業(yè)和盤活資產(chǎn)等多種路徑，拓展村民就業(yè)方式，促進(jìn)村民增收，夯實(shí)富民基礎(chǔ)。

堅(jiān)持成片發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷改良品種、創(chuàng)新技術(shù)、提高品質(zhì)、注重產(chǎn)品宣傳、打響品牌。以常州市西夏墅綠野草坪合作聯(lián)社為載體，積極推行“總支+合作社+農(nóng)戶”的新模式，發(fā)展推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，做強(qiáng)草坪產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)無(wú)土沙培草坪的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造梅林村的新品牌，推動(dòng)“一村一品”的發(fā)展。

積極推進(jìn)梅林村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、梅林村草坪科技協(xié)會(huì)的建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)草坪產(chǎn)品研發(fā)力度，發(fā)展服務(wù)于草坪的加工產(chǎn)業(yè)，如將草廢料加工成動(dòng)物飼料等。依托全村草坪生態(tài)基底，以“草”為核心文化元素，充分挖掘以草為主題的休閑觀光娛樂(lè)項(xiàng)目。

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)培育梅林村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)和動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加大品牌營(yíng)銷力度。

5 鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)

5.1 調(diào)土地，挖掘內(nèi)生動(dòng)力

在村莊內(nèi)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行有效改造，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和耕作條件，做到耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提升，通過(guò)土地整理新增耕地面積，以省補(bǔ)充耕地交易平臺(tái)平均價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)增收。

鼓勵(lì)開展增減掛鉤，通過(guò)舊村改造、復(fù)墾閑置宅基地等方式取得集體建設(shè)用地指標(biāo)，為集體留足發(fā)展空間。同時(shí)，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備、流轉(zhuǎn)和有償調(diào)劑等制度，將節(jié)余的集體建設(shè)用地指標(biāo)收益用于農(nóng)村土地整治。另外，出臺(tái)相關(guān)管理辦法，加大對(duì)舊村拆除復(fù)墾資金的投入，建立農(nóng)村土地整治融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金投入到舊村整治中去，形成“拆舊—建新—拆舊”的良性循環(huán)。

5.2 勇創(chuàng)新，帶動(dòng)村民致富

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

①借力“三塊地”政策，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，破解農(nóng)民增收難題。

②全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。解決原有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，四址不清，面積不準(zhǔn)等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。

③進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配制度，充分賦予農(nóng)民永久性股權(quán)、分紅權(quán)和內(nèi)部處置權(quán)，使農(nóng)民的利益得到長(zhǎng)期合法保障。

多元化拓寬村民增收渠道。通過(guò)發(fā)展旅游，增加住宿、餐飲、養(yǎng)護(hù)、管理等就業(yè)需求，帶動(dòng)村民參與的熱情，讓村民和村委共同參與經(jīng)營(yíng)管理，增加工資性收入，達(dá)到富民目標(biāo)，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

5.3 優(yōu)鄉(xiāng)風(fēng)，強(qiáng)化村民自治

村規(guī)民約自治規(guī)則：利用好村規(guī)民約約束作用，促進(jìn)常態(tài)管理，充分考慮村民的主體地位，極力激發(fā)村民的參與度和責(zé)任感。從不動(dòng)產(chǎn)管理、集體資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、分配獎(jiǎng)勵(lì)等5 個(gè)方面制定村規(guī)民約，通過(guò)外部監(jiān)管和內(nèi)部自覺(jué)，多措并舉鞏固村莊建設(shè)成果，提升村莊品位。

獎(jiǎng)懲制度優(yōu)評(píng)價(jià)體系：以考評(píng)優(yōu)化村莊管理，實(shí)現(xiàn)村民自治。村民簽訂遵守村規(guī)民約承諾書，以獎(jiǎng)大于懲的貨幣獎(jiǎng)補(bǔ)方式進(jìn)行約束，以紅黑榜張貼的方式，讓全村百姓和各方游客共同監(jiān)督。

6 結(jié)語(yǔ)

以梅林村試點(diǎn)管中窺豹，通過(guò)鄉(xiāng)村振興具體目標(biāo)的制定，實(shí)施措施策略的明確，規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一指導(dǎo)，不斷推進(jìn)三農(nóng)改革、不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、不斷深入生態(tài)保護(hù)，帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)配套提升，集體持續(xù)增收，村民實(shí)現(xiàn)致富，實(shí)現(xiàn)“村強(qiáng)民富、景美人和”的總目標(biāo)。