任琦，王娟娟，李晨，張超

（中電投工程研究檢測評定中心有限公司）

1 引言

目前，我國的老年人口數(shù)量持續(xù)上升、人口出生率持續(xù)降低，人口老齡化趨勢較為明顯，未來伴隨著老齡化進程的加快，市場對養(yǎng)老產(chǎn)品的需求將持續(xù)擴大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景廣闊[1]。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但由于缺乏完善的檢驗檢測、監(jiān)督管理制度，市場準入門檻較低，產(chǎn)品質量安全問題頻發(fā)，消費者權益得不到保障[2]。因此，實行產(chǎn)業(yè)檢驗檢測評估制度，完善檢驗檢測評估體系，通過檢測提高設施環(huán)境產(chǎn)品質量，讓老年人過上高質量的晚年生活。

2 健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 健康養(yǎng)老市場前景廣闊

有數(shù)據(jù)顯示（見圖1），截至2019年底，我國65 歲以上人口數(shù)量為1.76億人，占總人口比重12.57%[3]，到“十四五”期末，我國將進入“中度老齡化”社會，60 歲以上人口將達到3 億，2020 年預計全國養(yǎng)老市場規(guī)模將達到7.7 萬億[4]。民政部部長此前表示，截至2019 年6 月底，中國共有各類養(yǎng)老機構2.99 萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施14.34 萬個，養(yǎng)老服務床位合計735.3 萬張，未來伴隨著老齡化進程的加快，市場對養(yǎng)老產(chǎn)品的需求將持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景廣闊。

圖1 2013 年-2019 年我國65 周歲及以上人口

2.2 政策頻出，大力支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家在健康養(yǎng)老方面已發(fā)布數(shù)十項相關政策。2013 年9 月，國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出到2020 年要“全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系”的具體目標。2015 年，全面放開養(yǎng)老市場，推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十九大報告中指出，要積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017 年，工信部、民政部、計生委三部委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020 年）》，提出運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推進健康養(yǎng)老應用系統(tǒng)集成，發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務系統(tǒng)，推動低能耗、微型化、高性能等健康養(yǎng)老關鍵技術與裝備研發(fā)。2019 年，國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確了積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略目標，到2022 年，中國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，且已進入發(fā)展的快車道、黃金時期。但由于缺乏完善的檢驗檢測、監(jiān)督管理制度，市場準入門檻較低，產(chǎn)品質量安全問題頻發(fā)，消費者權益并未得到應有的保障，極大的影響了我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

3 檢驗檢測在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中存在的必要性

3.1 響應國家政策，規(guī)范養(yǎng)老市場

我國養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但仍面臨供給結構不盡合理、市場監(jiān)管不到位、服務質量有待提高等問題。為此，國家層面政策頻發(fā)，2016 年國務院發(fā)部《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，明確提出發(fā)揮認證認可作用，加快認證認可和檢驗檢測能力建設，完善重點領域認證認可制度、健全相關標準和檢驗檢測認證體系，大力發(fā)展檢驗檢測認證服務業(yè)，將認證認可作為推進消費提質升級和供給側改革的重要手段和政策工具。2017 年，工信部、民政部、計生委三部委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017 年-2020 年）》，提出制定智慧健康養(yǎng)老設備產(chǎn)品標準，完善智慧健康養(yǎng)老服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化。2019 年，民政部發(fā)布《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》，提出加強養(yǎng)老服務質量安全管理，強化養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管，建立健全養(yǎng)老服務機構服務標準和評價體系，加強養(yǎng)老服務消費市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務質量監(jiān)測。因此，建立完善的健康養(yǎng)老檢驗檢測監(jiān)督體系，是響應國家號召，加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督力度，保證市場檢測評估和質量監(jiān)督嚴格按標準執(zhí)行，強化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場建設，實現(xiàn)標準化管理，促進健康養(yǎng)老高效、高速發(fā)展，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)步入規(guī)范化、科學化的軌道必要手段之一。

3.2 促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集檢測認證、設計研發(fā)與標準創(chuàng)新于一體是檢驗檢測產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的主要特色，檢驗檢測是主流。上游的檢測設備、測量儀器、智能控制系統(tǒng)、檢測試劑材料等產(chǎn)業(yè)，下游的終端工業(yè)品和消費品制造（提供）商與檢驗檢測產(chǎn)業(yè)共同組成了完整的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展健康養(yǎng)老檢驗檢測業(yè)務，借助檢驗檢測手段促進創(chuàng)新要素集聚和輻射，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來技術外溢效應，提升創(chuàng)新驅動力，促進產(chǎn)業(yè)檢測技術研發(fā)、儀器設備開發(fā)，加快解決創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中難題，引領基礎研究成果向高價值實際應用方向轉化，為推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級提供必要的技術支撐和科學的制度安排。通過發(fā)展健康養(yǎng)老檢驗檢測事業(yè)，填補標準缺失空白，健全健康養(yǎng)老標準體系，加快產(chǎn)業(yè)標準化實施，為提升產(chǎn)業(yè)質量水平和管理水平提供技術支撐。聯(lián)動上下游產(chǎn)業(yè)，形成完善的健康養(yǎng)老市場體系，促進新技術產(chǎn)品市場化，提高健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)質量，形成自主品牌。建立全周期一站式監(jiān)測評估體系，助力政府監(jiān)管市場，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場運營管理，改善市場環(huán)境，提高進入市場門檻，維護消費者權益，滿足當我國濟社會發(fā)展和人民生活的質檢需求，推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康化、標準化、規(guī)范化發(fā)展。

3.3 促進政府和市場作用的充分發(fā)揮與制度完善

2015 年以來，國家健康養(yǎng)老相關政策密集出臺，扶持養(yǎng)老服務業(yè)投融資、全面放開養(yǎng)老服務市場并完善市場監(jiān)管機制，同時發(fā)布智慧健康養(yǎng)老相關標準，逐步規(guī)范智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，促進產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展[5]。政府在健康養(yǎng)老體系建設過程的各個環(huán)節(jié)都有所參與，給予了巨大的支持，但市場投資者對政府政策存在認知局限，政府政策導向與市場發(fā)展方向存在差距，由政府單方面監(jiān)管必然存在業(yè)務繁忙、服務效率低等問題。因此，制定產(chǎn)業(yè)的檢測評定機制，完善、優(yōu)化市場管理制度，實行相關設備產(chǎn)品檢驗檢測措施，在規(guī)范健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，為開放市場把好質量關的同時，助力政府對市場的監(jiān)管，使得政府可以更好地主導智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提升健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設備設施及服務質量，建設產(chǎn)業(yè)標準體系，實現(xiàn)政府與市場的雙贏。

4 結語

綜上，建立完善檢驗檢測監(jiān)督體系是促進我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展，助力政府對市場的監(jiān)督作用，提升產(chǎn)業(yè)市門檻，保障消費者權益，優(yōu)化市場運營秩序的必要手段之一。