□本刊記者 朱曉莉 于小川

姜耀東，漢族，1958年12月生，江蘇省海安縣人，國家973項目首席科學(xué)家，我國采礦工程與巖石力學(xué)領(lǐng)域著名專家，知名教育專家，教授，博士生導(dǎo)師。1982年7月畢業(yè)于中國礦業(yè)學(xué)院力學(xué)師資班并留校工作，獲固體力學(xué)碩士學(xué)位和采礦工程博士學(xué)位。2002年起先后任中國礦業(yè)大學(xué)（北京）科研處處長、研究生院常務(wù)副院長、校長助理，2008年3月至2019年5月?lián)胃毙ｉL。中國人民政治協(xié)商會議第十二屆、十三屆全國政協(xié)委員。

在國家“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃編制開啟之際，全國政協(xié)都會密集地召開各類會議，借助委員們的遠見卓識，為編制“十四五”規(guī)劃建言獻策。在這些場合，總能看到一個忙碌的身影，他就是第十二、十三屆全國政協(xié)委員，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東。

姜耀東師從我國著名力學(xué)家陳至達教授和著名采礦專家陸土良教授，獲工程力學(xué)碩士和采礦工程博士，具有扎實寬廣的數(shù)學(xué)力學(xué)基礎(chǔ)和系統(tǒng)深入的采礦專業(yè)知識。上世紀90年代初期，他對采礦界的世界性難題——煤礦巷道底鼓的機理和防治進行深入研究，取得了突破性進展，1994年作為當(dāng)時最年輕的第一完成人獲煤炭部科技進步二等獎。

澳大利亞采礦界對姜耀東的研究成果高度關(guān)注，1994年邀請他赴澳進行研究工作，期間分別在澳大利亞西澳礦業(yè)學(xué)院任客座研究員和MIN礦山公司任巖石力學(xué)技術(shù)專家，姜耀東的研究工作受到澳方專家高度評價。

1997年9月，姜耀東放棄了國外優(yōu)越的科研條件和高薪工作，帶著全家毅然回到了祖國工作，作為首批“國家百千萬人才工程”煤炭部專業(yè)技術(shù)拔尖人才，1998年獲政府特殊津貼專家。1998～2001年期間當(dāng)選為江蘇省徐州市人大代表，2005年當(dāng)選北京黨外高級知識分子聯(lián)誼會理事，2007年當(dāng)選為北京市十三屆人大代表，2013年當(dāng)選第十二屆全國政協(xié)委員和全國政協(xié)人資環(huán)委員會委員，2018年繼續(xù)當(dāng)選第十三屆全國政協(xié)委員和全國政協(xié)人資環(huán)委員會委員。姜耀東教授還是第四屆、第五屆中國經(jīng)濟社會理事會理事。

當(dāng)代礦工雜志記者有幸采訪到了姜耀東教授，請他為我們解讀未來五年煤炭行業(yè)應(yīng)該如何有效落實“十四五”規(guī)劃，在提高煤炭工業(yè)清潔高效可持續(xù)發(fā)展方面又該如何發(fā)力。

《當(dāng)代礦工》：煤炭是中國的黑色“金子”，“十三五”期間通過推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭嚴重供大于求局面得以扭轉(zhuǎn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)效益明顯回升，行業(yè)面貌顯著改善，您認為當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)還面臨哪些亟待解決的問題？

姜耀東：煤炭是保障國家能源安全的重要基礎(chǔ)，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體地位是由資源賦存特征所決定的。習(xí)近平總書記指出：“我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。”“我們對煤的注意力不要分散?！痹邳h中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間煤炭行業(yè)順應(yīng)新時代經(jīng)濟能源發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，著力推進煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能保供應(yīng)各項工作，取得重要進展和積極成效。但還面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是煤炭生產(chǎn)與消費逆向分布矛盾進一步凸顯。東部、南部地區(qū)煤炭資源稟賦差，去產(chǎn)能積極性超出預(yù)期，大量煤礦關(guān)閉退出，煤炭生產(chǎn)開發(fā)加速向資源富集、開采條件好的晉陜蒙新地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是煤炭產(chǎn)業(yè)二元化結(jié)構(gòu)問題突出。我國煤炭產(chǎn)業(yè)兩極分化嚴重，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從煤礦結(jié)構(gòu)看，先進高效大型現(xiàn)代化煤礦與技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦并存。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，既有少數(shù)具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)，也有大量技術(shù)人才匱乏、管理落后、經(jīng)營困難的企業(yè)。特別是老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難。

三是煤炭清潔生產(chǎn)水平亟待提升。我國煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平還不高，煤炭開采造成的地表沉陷、水資源破壞等問題比較突出。隨著煤礦開采深度增加和生態(tài)環(huán)保要求提高，煤炭開發(fā)成本還將繼續(xù)上升。推動煤炭企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)治理，提升煤炭清潔生產(chǎn)水平還面臨較大壓力。 特別是在2030年碳高峰、2060年碳中和的愿景下，如何加快煤炭企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

四是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。雖然近幾年煤礦安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但由于我國煤炭地質(zhì)生產(chǎn)條件復(fù)雜，煤礦安全生產(chǎn)處于爬坡過坎期，重特大事故時有發(fā)生，防范遏制重特大事故把握性不高。

《當(dāng)代礦工》：煤炭行業(yè)應(yīng)該如何落實“十四五”規(guī)劃？

姜耀東：為推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綜合研判國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、能源供需情況和行業(yè)存在的主要矛盾，“十四五”期間，我建議煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點考慮如下幾個方面。

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級，依托現(xiàn)代科技，促進煤炭生產(chǎn)由機械化、自動化向智能化方向發(fā)展。以智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為核心，加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與煤炭行業(yè)深度融合，推動智能礦山示范工程建設(shè)，推進煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。如2020年7月10日，華為發(fā)布智能礦山聯(lián)合解決方案，不僅引入了行業(yè)領(lǐng)先的5G、AI、鯤鵬云等新ICT技術(shù)，還融合了煤炭行業(yè)內(nèi)智能礦山建設(shè)豐富專業(yè)的實踐經(jīng)驗，形成了智能礦山整體創(chuàng)新架構(gòu)。要著力推動“知識性+技能型”人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建煤炭行業(yè)人才保障體系，大幅度提高從業(yè)人員（特別是科技人員）的薪酬待遇。

二是強化煤炭清潔高效利用。建立和完善煤炭全生命周期綠色發(fā)展機制，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加大原煤入選力度，從源頭提升商品煤質(zhì)量。發(fā)展清潔高效煤電，進一步提升電煤在煤炭消費中的比重。有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和煤炭清潔低碳利用水平。加強散煤綜合治理，推廣應(yīng)用高效煤粉工業(yè)鍋爐。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

三是加快礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。建立和完善煤炭資源開發(fā)利用的綠色發(fā)展指標評價體系，建立礦區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制。因地制宜推廣煤礦綠色開采、保水開采、充填開采等技術(shù)，最大程度降低煤炭開采對生態(tài)環(huán)境影響。大力開展煤矸石發(fā)電、井下回填、塌陷區(qū)治理和土地復(fù)墾，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)綠色煤礦和生態(tài)文明礦區(qū)。

四是優(yōu)化開發(fā)布局提高生產(chǎn)效率。綜合考慮環(huán)保、經(jīng)濟和資源因素，加快煤炭開發(fā)向資源富集區(qū)、綠色煤炭區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)效率。堅決退出不符合強制性標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。如2020年7月12日山東能源集團與兗礦集團合并重組成為中國第二大煤炭企業(yè)。推進煤炭與電力、煤化工、新能源、建材、現(xiàn)代物流和金融等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色項目示范基地，提高煤炭利用效率。

五是提升煤礦安全生產(chǎn)水平。完善煤礦安全生產(chǎn)長效投入機制，以科技創(chuàng)新為支撐，實現(xiàn)煤礦開采系統(tǒng)簡化、安全監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)信息化、煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)智能化，健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系。到 2025 年，煤礦安全防控體系全面建成，安全保障能力大幅提高，基本杜絕煤礦重特大事故。

六是開展全方位煤炭國際合作。以“一帶一路”沿線國家為重點，加強煤炭資源開發(fā)國際合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力。發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”的作用，積極開展煤炭國際貿(mào)易，支持優(yōu)質(zhì)煤炭進口，維護東南沿海地區(qū)煤炭供需平衡。

《當(dāng)代礦工》：未來5年，煤炭需求預(yù)計依然逐步平穩(wěn)小幅正增長，國內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化，集中度逐步提高，智能化開采建設(shè)或?qū)⑷〉妹黠@進展。請問您在加快推進智能化礦山建設(shè)方面有哪些建議？

姜耀東：近年來，在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃等一系列重大戰(zhàn)略和行動的引導(dǎo)下，我國礦山領(lǐng)域的智能化建設(shè)不斷深入，取得了可喜的成果。

目前，國內(nèi)一些大型礦山已基本建設(shè)了安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等多種系統(tǒng)，以及覆蓋礦山主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的通信與傳輸網(wǎng)絡(luò)，并取得了一定的經(jīng)濟和社會效益。如煤炭行業(yè)以“兩化”深度融合為著力點，以煤礦生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、管理等多系統(tǒng)集成為重點，搶抓國家推進智能化發(fā)展的政策機遇，創(chuàng)新智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式，建成了以神東錦界煤礦、黃陵一號煤礦為代表的一批智能化礦山和145個智能化工作面，實現(xiàn)了礦山信息的集成共享和科學(xué)決策，帶動了煤礦裝備的現(xiàn)代化，提高了煤礦生產(chǎn)力水平，形成動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面，促進了礦山安全高效、綠色集約化發(fā)展，成為行業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

整體而言，我國礦山行業(yè)仍處于智能化建設(shè)的初級階段，尤其表現(xiàn)在總體水平參差不齊。一些大型礦山企業(yè)，憑借著龐大的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，率先布局智能礦山建設(shè)，形成了涵蓋先進綜采、監(jiān)測、裝備制造的礦山運營體系。但相比之下，一些中小礦山企業(yè)則面臨著“想智能化卻無法智能化”的境地，資金、技術(shù)、人員配置無法達到智能礦山建設(shè)的需求，智能化進展緩慢。同時，由于對智能化礦山發(fā)展規(guī)律、發(fā)展路徑和建設(shè)方式等重大問題的把握不足，目前智能化礦山建設(shè)在總體布局、標準制定、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)等方面嚴重滯后，低水平建設(shè)、系統(tǒng)集成困難、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用不夠等問題突出，嚴重制約了智能化礦山建設(shè)的步伐。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計已成為智能化礦山高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)。

為此，我認為國家要以更大的力度支持人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟制造業(yè)深度融合，加快推進智能化礦山建設(shè)，推動我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)層次創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益提升，實現(xiàn)礦山行業(yè)安全、高效、經(jīng)濟、綠色與可持續(xù)發(fā)展。

一是將智能化礦山建設(shè)列入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持頂層設(shè)計，由國家有關(guān)部門牽頭，強化智能化礦山建設(shè)的規(guī)劃部署，建立智能化礦山建設(shè)協(xié)同推進機制，研究制定促進智能化礦山建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大資金和財稅支持力度，大力支持人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟制造業(yè)深度融合，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，為智能化礦山建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是加大對智能化礦山關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)的支持力度。

將智能化礦山重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大支撐計劃，鼓勵大型企業(yè)、高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，支持有條件、有能力的企業(yè)和科研單位建立國家智能化礦山重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。同時，加強智能化礦山工程示范，推進先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，提高礦山智能化技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平。

《當(dāng)代礦工》：與其他行業(yè)相比，煤炭行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，作為曾經(jīng)的中國礦業(yè)最高學(xué)府副校長，承擔(dān)著教書育人的使命，對于加強煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升您有哪些期待和建議？

姜耀東：煤炭行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力整體素質(zhì)不高，行業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員比例相對較低。

據(jù)不完全分析，從學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)看，在煤礦采掘一線工人中，本科以上人員占3.04%，?？萍耙陨先藛T占14.17%，具有高級技師、技師等級證書的工人占比為2.62%。一線管理人員中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員占比達到53.22%，但具有高級技術(shù)職務(wù)的占比僅有1.47%。從年齡結(jié)構(gòu)看，一線管理人員中，41歲及以上人員占比為46.72%。一線工人中，51歲以上人員占比為14.77%，41歲及以上人員占比為55.6%。老礦區(qū)、老企業(yè)職工老齡化問題凸顯。如，龍煤集團51歲以上采掘工人占比為47.52%，41歲以上采掘工人占比達86.95%。今后一個時期，隨著人民生活水平提高，人民就業(yè)觀念發(fā)生改變，煤炭行業(yè)就業(yè)吸引力不足，招工難、招生難、人才流失、高端人才匱乏，職工新老接替等問題將更加突出，這些都將嚴重制約煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對此，我有以下幾點建議：

一是支持煤炭行業(yè)健全高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系，系統(tǒng)有序開展行業(yè)員工教育培訓(xùn)工作。

二是支持和鼓勵煤炭企業(yè)與高等教育機構(gòu)建立定向聯(lián)合培養(yǎng)模式，實行“入企先入校，招工變招生，校企雙師訂單式培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)方式，豐富行業(yè)人才儲備庫。

三是對高層次科研人才、煤炭行業(yè)緊缺的工程技術(shù)人才實行政策傾斜，納入地方人才引進補貼范圍，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境與生活條件。

四是完善煤礦采掘一線職工收入政策，提高一線從業(yè)職工崗位津貼和加班補貼，吸引人才向采掘一線流動。

多年來，姜耀東在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)會議上發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，合作出版專著6部；作為負責(zé)人或主要參加者先后承擔(dān)了澳大利亞重點自然科學(xué)基金（LARC）、國家“973項目”、國家自然科學(xué)基金重大項目、國家科技支撐計劃項目、博士點基金等縱向橫向科研項目60余項，其研究成果均達到國內(nèi)外先進水平；作為項目負責(zé)人獲省部級科技進步二等獎12項。

作為我國采礦工程與巖石力學(xué)領(lǐng)域著名專家，國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃（973）項目“煤炭深部開采中的動力災(zāi)害機理與防治基礎(chǔ)研究”首席科學(xué)家，姜耀東在立場上愛黨愛國，在工作上認真勤奮，在業(yè)務(wù)上開拓創(chuàng)新。他為人謙和淡泊名利，群眾口碑好，有很好的個人修養(yǎng)和人格品質(zhì)，有很強的參政議政能力。在第十二屆、十三屆全國政協(xié)委員履職期間，目前已提出的提案總計39件，其中高等教育改革與發(fā)展5件，煤炭工業(yè)建設(shè)與發(fā)展20件，生態(tài)環(huán)境治理與改善8件，社會管理制度建設(shè)與完善6件，為推進教育體制改革、加快煤炭工業(yè)發(fā)展、完善生態(tài)環(huán)境治理體制機制建設(shè)作出了突出貢獻。