廖崯淇 陽(yáng)相翼

作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院

前言

網(wǎng)絡(luò)直播，由于受制于即時(shí)性，增加了直播內(nèi)容的管理難度，導(dǎo)致直播內(nèi)容參差不齊，容易對(duì)未成年人產(chǎn)生不利影響，產(chǎn)生了諸如未成年人高額打賞、未成年人參與到違法違規(guī)信息傳播以及未成年人權(quán)益遭受不法侵害，權(quán)利救濟(jì)無(wú)果等法律問(wèn)題。為保障未成年人權(quán)益不受侵害，本文通過(guò)建議國(guó)家制定相關(guān)法規(guī)，建設(shè)行業(yè)自律規(guī)范，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)完善履行監(jiān)管義務(wù),保障未成年人的合法權(quán)益。

一、 網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人權(quán)益受損現(xiàn)狀分析

（一） 未成年人作為主播的權(quán)益受損現(xiàn)狀分析

《2016年直播行業(yè)洞察報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在網(wǎng)絡(luò)主播總數(shù)中，作為未成年人的網(wǎng)絡(luò)主播數(shù)量占總?cè)藬?shù)比例為12%，而這僅僅調(diào)查了11歲到16歲的網(wǎng)絡(luò)主播的數(shù)據(jù)信息，由此可見(jiàn)現(xiàn)今未成年主播數(shù)量的驚人程度。由于未成年人主播大多心智不夠成熟，導(dǎo)致違反公序良俗的直播內(nèi)容發(fā)生；同時(shí)還存在一些未成年人主播，在“粉絲”的誘惑下，做出不端行為；此外還出現(xiàn)一些未成年主播中途輟學(xué)等情況。因此，《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》明確約定，“不向未滿(mǎn)18周歲的未成年人開(kāi)通主播注冊(cè)途徑”，禁止未成年人進(jìn)行直播行為。湖北武漢市發(fā)布的《武漢市未成年人保護(hù)條例》第48條第4 款作為地方性法律法規(guī)首次將網(wǎng)絡(luò)直播行為通過(guò)民法中民事行為能力進(jìn)行分別對(duì)待相關(guān)規(guī)章制度都對(duì)未成年主播與直播平臺(tái)之間的雇傭關(guān)系進(jìn)行了探討，但由于只是地方性條例和行業(yè)公約尚不具備全國(guó)約束力。

但是由于網(wǎng)絡(luò)主播與其所屬的公會(huì)（經(jīng)濟(jì)公司）、直播平臺(tái)之間關(guān)系非常雜亂，而作為未成年人的主播與其簽約的直播平臺(tái)或經(jīng)紀(jì)公司之間的關(guān)系則更為復(fù)雜，因?yàn)槟壳拔闯赡曛鞑ヅc網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的雇傭勞動(dòng)合同關(guān)系問(wèn)題，其實(shí)并不符合勞社部對(duì)未成年人特殊用工的限定條件，由此，網(wǎng)絡(luò)主播與平臺(tái)之間的簽訂的雇傭關(guān)系合同更類(lèi)似于是合同性質(zhì)的非典型合同關(guān)系，暫時(shí)由民法進(jìn)行規(guī)制。根據(jù)我國(guó)《民法典》十七條 、第十八條 以及第十九條的規(guī)定，未成年人主播與直播平臺(tái)簽訂合約顯然是并不符合未成年人的智力水平、閱歷的，可能構(gòu)成雇傭童工，侵犯了未成年主播的權(quán)益。

此外，未成年人輟學(xué)直播的現(xiàn)狀，也明顯違反了《未成年人保護(hù)法》中有關(guān)尊重和保障未成年人受教育權(quán)的規(guī)定。

（二） 未成年人作為受眾的權(quán)益受損分析

2017年11月，16歲男孩因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直播打賞花掉了母親賺來(lái)的四十萬(wàn)；2018年10月，9歲女童為了打賞喜歡的網(wǎng)絡(luò)主播一個(gè)月就花掉三萬(wàn)；相似的是，在2019年4月，位于河南一名9歲男孩因?yàn)榇蛸p主播兩月花光了父母10萬(wàn)存款。在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域，由于未成年人心智發(fā)展尚不成熟，分辨事物的能力較弱，難經(jīng)主播的循循誘導(dǎo)，再加上大部分未成年人閱歷淺薄，對(duì)金錢(qián)敏感度不高，對(duì)新事物的好奇，智能手機(jī)的普遍應(yīng)用和快捷支付，致使一些未成年人經(jīng)常做出高額打賞的行為。

而依據(jù)我國(guó)《民法典》有關(guān)規(guī)定 ，在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)直播受眾打賞相應(yīng)主播的行為可以視作其對(duì)主播一種贈(zèng)與行為，未成年人打賞與主播應(yīng)當(dāng)視為二者之間成立贈(zèng)與合同關(guān)系，可以通過(guò)《民法典》第十九條 、第二十條 的規(guī)定，依照未成年人的民事行為能力通過(guò)法定監(jiān)護(hù)人的追認(rèn)來(lái)確定打賞行為的效力或者依法予以解除。當(dāng)前我國(guó)未成年人高額打賞退回困難，明顯侵犯了有關(guān)贈(zèng)與合同的撤銷(xiāo)權(quán)。

（三） 未成年人作為主播或受眾共同受損權(quán)益現(xiàn)狀分析

隱私權(quán)作為一種基本的民事權(quán)利，使得其權(quán)利主體有權(quán)自我地決定對(duì)他人滲入自己的個(gè)人私生活的范圍，擁有對(duì)是否向他人公開(kāi)自己的私密的自由和決擇權(quán)，也就是擁有對(duì)公開(kāi)的程度進(jìn)行限制的自由?，F(xiàn)如今絕大多數(shù)人都希望自己的隱私不遭受他人的侵犯，然而在網(wǎng)絡(luò)直播蓬勃發(fā)展的大背景下，在一個(gè)被攝像頭包圍的年代，個(gè)人隱私權(quán)的維護(hù)顯得異常的艱難。在網(wǎng)絡(luò)直播盛行的形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)主播為了獲得網(wǎng)友的喜愛(ài)，帶來(lái)收益，經(jīng)常會(huì)展示其私生活的一面景象，這也成為了備受當(dāng)下關(guān)注網(wǎng)絡(luò)直播的形式。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)主播為了大量圈粉，由于受眾的窺私欲，致使其公然侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

而由于絕大多數(shù)未成年人的自保能力較弱，在直播過(guò)程中個(gè)人的隱私權(quán)非常易于遭受他人的侵害，作為未成年主播在進(jìn)行直播過(guò)程中存在被誘使或不小心暴露自己的個(gè)人信息的可能性，導(dǎo)致其很容易成為不法分子的侵害的對(duì)象，此外未成年人也存在被他人暴露在直播鏡頭下的可能，從而在不知情的情況下被迫暴露出隱私。未成年人隱私的泄漏極易于使他們產(chǎn)生潛在的危害，例如使得這些未成年人遭受誘騙，成為不法分子的施加傷害對(duì)象等等事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)提高。在網(wǎng)絡(luò)直播過(guò)程中，怎樣保障未成年人主播的隱私權(quán)，何以認(rèn)定主播侵犯了未成年人的隱私權(quán)，公共空間下的直播行為民眾是否有隱私權(quán)保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)直播過(guò)程中未成年人誤闖入直播畫(huà)面是否屬于侵犯未成年人的隱私權(quán)，這一系列問(wèn)題尚待深究。與此同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播侵犯他人隱私權(quán)，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)落在何處，網(wǎng)絡(luò)主播與直播平臺(tái)的責(zé)任又如何劃分，尚未明了。

二、 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播未成年人權(quán)益受損的法律原因分析

在網(wǎng)絡(luò)直播迅速壯大的同時(shí)，其擁有的問(wèn)題也日漸暴露和顯現(xiàn)出來(lái)。為了改進(jìn)直播環(huán)境，營(yíng)造良好的有利于未成年人成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)直播氛圍，中央和地方政府先后出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定。但通過(guò)對(duì)我國(guó)法律的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)直播中保護(hù)未成年人合法權(quán)益相關(guān)法律中存在的許多問(wèn)題，這也就是目前網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域中未成年人的權(quán)益屢屢遭受侵犯的原因所在。具體問(wèn)題包括以下方面：

（一） 現(xiàn)有規(guī)定位階較低

目前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，大多屬于部門(mén)規(guī)章或地方性管理?xiàng)l例，如文化部的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、武漢市發(fā)布的《武漢市未成年人保護(hù)條例》，以及規(guī)范性管理文件或行業(yè)公約，如聞廣電總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、還有北京地區(qū)的部分直播平臺(tái)共同約定發(fā)布的《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。都只是在各部門(mén)行政監(jiān)管的角度各自發(fā)布相關(guān)規(guī)章制度，就立法層次而言，現(xiàn)有的規(guī)定位階較低，并沒(méi)有上升到法律監(jiān)管層次，法律約束力較小，而一些值得學(xué)習(xí)的管理規(guī)定甚至不具備法律約束力，沒(méi)有法律強(qiáng)制力保障其實(shí)施。

（二） 監(jiān)管部門(mén)職權(quán)劃分模糊

網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域中的監(jiān)管部門(mén)較多，根據(jù)上述法律、法規(guī)、規(guī)章制度等的規(guī)定，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可以對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)站依法查處；文化和旅游部對(duì)文化市場(chǎng)中存在的網(wǎng)絡(luò)直播違法行為可以依法進(jìn)行管控；國(guó)家新聞廣電總局有權(quán)依法監(jiān)管在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)內(nèi)發(fā)布的音樂(lè)、影視作品；公安部和全國(guó)掃黃打非小組又有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪行為以及涉黃涉暴現(xiàn)象進(jìn)行依法打擊；工信部對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域中的直播網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容又有依法管理的職權(quán)；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域的廣告又由工商部管理。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化和旅游部、工信部、公安部和全國(guó)掃黃打非小組、國(guó)家新聞出版廣電總局等等監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的部門(mén)至少有十個(gè)，但各個(gè)部門(mén)之間缺乏彼此溝通和協(xié)作，使得其職權(quán)劃分模糊，執(zhí)法主體責(zé)任不明確，管理內(nèi)容容易重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三） 懲罰制度缺乏

盡管，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播做出許多政策文件，但多以建議、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行管理為主，針對(duì)違反相關(guān)管理規(guī)定的懲罰制度缺乏或懲罰力度較小，缺乏威懾力。對(duì)于大部分違反規(guī)定行為發(fā)生往往采取以“約談”、“要求加強(qiáng)監(jiān)管”等舉措，并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)主播的違法行為做出行政處罰或刑事處罰的詳細(xì)規(guī)定。這樣對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)主播的違法違規(guī)行為的處理困難，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生處罰過(guò)輕，違法成本較小，不具有威懾力的情況?；蛘哂捎凇罢芜\(yùn)動(dòng)”的原因，造成處罰過(guò)重，這樣既違反了法律的公平原則，又不好把握行政法的比例原則。

三、保障網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人合法權(quán)益相關(guān)建議

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析，具體結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出以下建議：

（一） 完善相應(yīng)法律法規(guī)，通過(guò)法律的強(qiáng)制力保障未成年人的合法權(quán)益

目前各國(guó)及地區(qū)針對(duì)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)中的權(quán)益保護(hù)都做出相應(yīng)完善的法律體系，相較于我國(guó)的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范文件，更具有強(qiáng)制力；通過(guò)法律手段，而不是借助政府行政權(quán)力對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行限制或進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，更加有利于保障當(dāng)事人尤其是未成年人的合法權(quán)益。

因此應(yīng)當(dāng)在立法中做到透視網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)主播、受眾以及未成年人的監(jiān)護(hù)人四方主體的法律關(guān)系，明確各主體責(zé)任，確定權(quán)利救濟(jì)途徑，從而通過(guò)法律的強(qiáng)制力促使網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)履行其監(jiān)管義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)主播禁止發(fā)布違法內(nèi)容并明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)直播受眾尤其是未成年受眾的合法權(quán)益，其次對(duì)于未成年受眾的監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)要求，尤其是關(guān)于未成年人注冊(cè)必須經(jīng)過(guò)監(jiān)護(hù)人同意這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從地方法規(guī)升級(jí)到法律要求，更利于保障未成年人權(quán)益不受侵犯。

除此以外，還可以通過(guò)立法建立分級(jí)管理制度，盡管目前我國(guó)已經(jīng)鼓勵(lì)直播平臺(tái)建立的分級(jí)瀏覽機(jī)制，但仍然不夠規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些平臺(tái)僅在手機(jī)端設(shè)置青少年模式，而忽視了電腦端，部分平臺(tái)甚至“一刀切”取消了青少年模式下的網(wǎng)絡(luò)直播版塊。因此可以借鑒MPAA電影分級(jí)制度 通過(guò)法律明確分級(jí)機(jī)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)未成年人健康全面成長(zhǎng)。

（二） 建立全行業(yè)的自律規(guī)范體系

吸取他國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)都在鼓勵(lì)行業(yè)自我管理，建立全行業(yè)的自律規(guī)范體系，制度行業(yè)自律公約，相互協(xié)作，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系的建設(shè)有著重要作用，同時(shí)也能減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。而目前我國(guó)僅有《北京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，相較于他國(guó)，尤其是美國(guó)、日本而言具有明顯的地域限制性和能力限制性，該公約只針對(duì)于北京市內(nèi)的二十幾家網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)，而這二十幾家直播企業(yè)中，受限于地理因素，缺乏目前熱門(mén)直播網(wǎng)站的影子，其生效空間不大。

而在學(xué)習(xí)現(xiàn)有行業(yè)公約的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上制定面對(duì)全國(guó)的行業(yè)規(guī)范會(huì)更為容易，更有利于建造起全行業(yè)的自律規(guī)范體系，尤其是《北京市網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》的網(wǎng)絡(luò)主播黑名單制度，在全國(guó)統(tǒng)一的情況下將更加具有約束力和威懾力。

（三） 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自我監(jiān)管，構(gòu)建從源頭、過(guò)程、末端全過(guò)程監(jiān)管模式。

目前我國(guó)已經(jīng)要求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證。但還需要網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)加以配合實(shí)名制度的落實(shí)，從源頭掌握未成年人的身份。同時(shí)建立起網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)事先審核和自我監(jiān)督制度，從而使網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)揮出對(duì)直播內(nèi)容的監(jiān)管作用，及時(shí)中止侵害未成年人權(quán)益的直播，保障未成年人的權(quán)益，減少甚至杜絕影響未成年人身心健康的直播內(nèi)容出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)建立事后審查追責(zé)機(jī)制，通過(guò)探討網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)主播與受眾三者之間的關(guān)系，明確相關(guān)主體的責(zé)任。同時(shí)，平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除在平臺(tái)上的違法亂紀(jì)，淫穢色情等不適合未成年人觀(guān)看的直播內(nèi)容以及相關(guān)的言論。并且為了加強(qiáng)平臺(tái)清查的力度與效率，平臺(tái)內(nèi)部應(yīng)建立與完善舉報(bào)制度。平臺(tái)內(nèi)的任何成員都有向直播平臺(tái)舉報(bào)的權(quán)利，平臺(tái)接到舉報(bào)后應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，給予舉報(bào)者回復(fù)。如若舉報(bào)有效，則平臺(tái)方應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)刪除不當(dāng)?shù)闹辈?nèi)容并將其公示，情節(jié)嚴(yán)重多次違反或是造成嚴(yán)重后果的，平臺(tái)方會(huì)對(duì)其進(jìn)行追責(zé)，采取封號(hào)或是罰款的方式進(jìn)行懲處。從而構(gòu)建源頭、過(guò)程、末端實(shí)施平臺(tái)全過(guò)程監(jiān)管的模式，保障未成年人合法權(quán)益不受侵害。

總的來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域下的未成年人權(quán)益保護(hù)中國(guó)外有許多值得我們借鑒的法律法規(guī)和監(jiān)管方式，尤其是在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)管理方面我國(guó)存在的一些不足之處的有待解決。但在借鑒過(guò)程應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)國(guó)情，綜合考量，建立起一套行之有效的解決辦法。

結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)直播，將吸引更多的未成年人的參與。面對(duì)新形勢(shì)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播的行業(yè)特色，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)直播中未成年人的合法權(quán)益，急需網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)發(fā)揮作用。同時(shí)，未成年人的權(quán)益保護(hù)將會(huì)不斷完善。