王 姣

1 ，產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

1.1南陽市臥龍區(qū)概況：

臥龍區(qū)位于南陽市中心，是全市的政治，經(jīng)濟，文化，商貿(mào)中心，以平原為主，交通便利，但沒有規(guī)?；闹еa(chǎn)業(yè)，當?shù)厝肆茏?，但人口紅利流失嚴重，現(xiàn)居群眾以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)品加工程度低，當?shù)刎毨Щ潭缺容^高。目前，臥龍區(qū)共有建檔立卡貧困戶4166戶9469人，已脫貧3137戶7207人，未脫貧1029戶2262人，貧困人口涉及241個村（社區(qū)）。因病致貧、因殘致貧、缺勞動力成為未脫貧人口主要致貧原因，原有的31個貧困村已全部退出。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧的模式：

(1)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

南陽市臥龍區(qū)是著名的中國月季之鄉(xiāng)，艾草產(chǎn)地，政府在臥龍區(qū)月季種植核心區(qū)，選擇有一定規(guī)模的月季專業(yè)合作社成立扶貧就業(yè)基地，通過代種代管、技術(shù)幫扶、無償提供種苗等模式對貧困戶進行幫扶，吸納貧困戶就業(yè)；當?shù)匕輰嵭幸?guī)?；a(chǎn)，農(nóng)戶一方面可以土地入股，保底分紅，另一方面艾草加工合作社在收購、加工、銷售為貧困戶提供了較多就業(yè)崗位和擇業(yè)空間。當?shù)匾劳性录竞桶?，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導，形成涉及育苗、生產(chǎn)、加工，銷售等各個環(huán)節(jié)的特色農(nóng)業(yè)，形成與政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方互利共生的良好局面，帶動了地方和農(nóng)戶的經(jīng)濟增長。

(2)電商產(chǎn)業(yè)扶貧模式

南陽市臥龍區(qū)眾創(chuàng)空間是南陽市臥龍區(qū)為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”量身設(shè)計、為創(chuàng)客定制打造的一個“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+農(nóng)業(yè)”平臺，不僅吸引年輕人返鄉(xiāng)加入到電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，而且盛大招募來自世界的各種互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來當?shù)匕l(fā)展，同時積極鼓勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思維方式利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)的供需對接，改變農(nóng)村以往傳統(tǒng)交易模式的諸多弊端，實現(xiàn)了消息互通，方便快捷，拓寬了農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道，讓貧困戶的產(chǎn)品能夠適銷對路，更好更快地走出鄉(xiāng)村，除此之外，通過電商互聯(lián)網(wǎng)的有效引導與宣傳，還帶動了當?shù)仄渌r(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)村脫貧的速度與效率。

(3)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式

從當?shù)赜写硇缘囊绘?zhèn)（石橋歷史明鎮(zhèn)），二山（獨山、紫山），三水（龍王溝水、蘭營溝水、打磨石眼水庫），四園（潦河高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、石橋月季園、龍興石榴園、蒲山仙桃園）出發(fā)，并連接“三農(nóng)”，以旅游為紐帶帶動附近的文化，餐飲，新村的發(fā)展，建立起有地方特色的星際農(nóng)家樂，農(nóng)園游區(qū)，使每位村民都可以做老板，都可以做旅游景點的代言人，旅游產(chǎn)業(yè)帶動性強，農(nóng)民參與度高，所以扶貧效果也比較明顯。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧取得的績效：

就貧困戶來說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧解決了貧困戶最基本的就業(yè)問題，給他們提供了更多的就業(yè)崗位和擇業(yè)機會，政府的各種扶持政策還有利于鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，貧困戶可隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得更多利益，貧困戶增收脫貧。

就村鎮(zhèn)地域來說，南陽市臥龍區(qū)蒲龍鎮(zhèn)成立的森美月季示范苑，一方面是對當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，品牌化的宣傳，另一方面代表著地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?，現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)化，標準化程度，給地區(qū)的自我發(fā)展帶來持續(xù)的“造血”動力，形成脫貧致富的長效機制。

2 ，產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題：

2.1 為了套取惠農(nóng)補助的社僵尸合作社存在。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鄉(xiāng)村振興中，國家鼓勵成立農(nóng)民專業(yè)合作社，“合作社+”既有專 人跑市場、又不影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng) 營權(quán)，以合作社為紐帶的“合作社 +農(nóng)民”“公司+合作社+農(nóng)民” 已成為欠發(fā)達農(nóng)村數(shù)量最多的新型 經(jīng)營主體[1]。國家在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，所以一些人借機套取國家的優(yōu)惠政策成立合作社，而這些合作社是“空殼”合作社，純粹是為了取得國家的各項惠農(nóng)補助資金，并不能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

2.2 農(nóng)民自主脫貧意識不高，積極性不足，會有返貧現(xiàn)象。

扶貧路上最大的坎是精神貧困，“懶漢思維”是一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的貧困[2]。扶貧工作僅從外部進行豐厚的資金、物質(zhì)扶持，那么政府幫扶幫出的是一種懶性與慣性，造成的是大家爭當貧困戶、貧困戶越扶越懶、都不愿脫貧，這樣的扶貧始終治標不治本。返貧現(xiàn)象的發(fā)生不利于社會主義現(xiàn)代 化強國目標的實現(xiàn)[3]。

2.3 農(nóng)村人力資源使扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨問題。

由于以前的思維慣性誤區(qū)，近來年輕勞動力紅利大量流失，留在村里的大部分都是兒童和孤寡老人，不僅勞動力人口不足，而且真正懂三農(nóng)，懂市場，懂新時代農(nóng)業(yè)科技的人才更是嚴重不足。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復雜，涉及范圍較廣，事務(wù)繁雜，當村官離職之后，出現(xiàn)沒有人敢接手，沒有人敢掌控的局面，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 ，產(chǎn)業(yè)扶貧的政策建議

3.1 嚴格落實農(nóng)業(yè)合作社的審批、復查與監(jiān)管。

首先，應(yīng)增加“工商部門實地勘驗“這一注冊登記的前置條件。另外，對農(nóng)民專業(yè)合作社出資 總額提出一定的要求，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況 和農(nóng)民平均年收入水平，合理確定出資總額的最低限度。堅持“先建后補，以獎代補”，持有法律保護的相關(guān)票據(jù)才能通過補助申請，對農(nóng)業(yè)合作社的補助盡量在房屋、土地等具體生產(chǎn)資料上，使合作社直接受益；要避免資金浪費，重點扶持農(nóng)業(yè)合作社示范社。如果必須有資金扶持，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社補貼資金的 使用情況要進行定期檢查,督促合作社嚴格按照要求使用財政資金。

3.2 落實精準扶貧，實行扶貧先扶志。

扶貧貴在精準，不能扶了不貧的，漏了真貧的，制定嚴格的貧困戶資格申請制度，避免關(guān)系戶出現(xiàn)，同時要解決思想貧困，打破貧困戶的“思想桎梏”。引導他們扶貧不能只靠扶貧干部，必須得自己全力參與進來，讓貧困戶做主體，對于有勞動能力的貧困戶就可以幫助他們找到適應(yīng)本身特點的脫貧致富之路，為他們提供加快脫貧的條件，可以有適當?shù)脑黾淤Y金、物質(zhì)扶持，重點是教會方法，引上路子，讓他們增強“造血”功能。

3.3 從當?shù)刈陨碜銎?，重點培育當?shù)厝瞬拧?/h3>

扶貧不能只靠扶貧干部，當?shù)卣块T要完善相關(guān)制度，為企業(yè)安心發(fā)展營造一個良好的環(huán)境，否則“來一任領(lǐng)導、換一個產(chǎn)業(yè)”最終損害的是群眾的利益。加大政策扶持力度，鼓勵當?shù)啬贻p人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村人才是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟建 設(shè)的主要生力軍。

4 結(jié)語

2020年是脫貧攻堅的最后一年，只要立足于村振興戰(zhàn)略，努力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，解決好農(nóng)村的人力資源問題，消除貧困戶生動力不足問題，政府、農(nóng)民上下團結(jié)一致，我們就有信心去完成這個偉大的使命。