韓 俊金 偉

（1.樂(lè)山師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 四川 樂(lè)山614000；2.武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢430072）

一、引言

“一帶一路”，指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，貫穿亞、歐、非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮??！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

“一帶一路”倡議是“著眼于世界各國(guó)人民追求和平與發(fā)展的共同夢(mèng)想，致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”[1]。自倡議提出七年以來(lái)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)積極參與，影響力日益擴(kuò)大。在這期間，中國(guó)政府于2015年發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，并分別在2017年、2019年在北京成功舉行了兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，不斷地把“一帶一路”推向高質(zhì)量發(fā)展，一些沿線國(guó)家從中迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。

然而，在“一帶一路”取得成績(jī)的同時(shí)，挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)伴隨左右。我們總能聽(tīng)到一些誤解，甚至是抹黑的聲音。有些西方媒體把“一帶一路”描繪成新殖民主義、戰(zhàn)略工具、債務(wù)陷阱等，國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑“一帶一路”的透明性、可持續(xù)性。另外，從具體實(shí)踐來(lái)看，還面臨沿線國(guó)家政局不穩(wěn)、大國(guó)戰(zhàn)略沖突、新冠肺炎疫情影響的風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們要從理論和實(shí)踐上回應(yīng)輿論質(zhì)疑之音，正確分析風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮中國(guó)倡議的世界效能。

二、國(guó)際輿論挑戰(zhàn)及其回應(yīng)

“一帶一路”倡議取得了不少成效，但也飽受西方媒體的非議指責(zé)，有些西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)“一帶一路”設(shè)立絲路基金、發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，援助沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，是中國(guó)意欲獨(dú)霸世界的一個(gè)戰(zhàn)略工具；有的還認(rèn)為，“一帶一路”阻礙自由貿(mào)易、指責(zé)中國(guó)讓其他國(guó)家地區(qū)陷入債務(wù)危機(jī)；有的則宣稱，中國(guó)借“一帶一路”向外輸出落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移污染、搶占資源。

（一）關(guān)于中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”問(wèn)題

回答這個(gè)問(wèn)題，要從“馬歇爾計(jì)劃”的歷史講起。馬歇爾計(jì)劃是二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)援助歐洲重建的計(jì)劃，由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了歐洲，1947年6月5日，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬歇爾發(fā)表演講時(shí)提出“歐洲復(fù)興計(jì)劃”，又稱“馬歇爾計(jì)劃”。他認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)困難，需要美國(guó)幫助歐洲恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，馬歇爾要?dú)W洲首先提出倡議，擬定一份歐洲復(fù)興方案計(jì)劃，美國(guó)將盡力給予支持，這個(gè)計(jì)劃被美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，由美國(guó)總統(tǒng)簽署，定于1948年4月正式實(shí)施?？陀^來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)計(jì)劃在一定程度上，幫助了西歐國(guó)家渡過(guò)了經(jīng)濟(jì)難關(guān)，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)時(shí)期，穩(wěn)定了西歐各國(guó)的政治局面，比如德國(guó)就是依靠這個(gè)計(jì)劃，很快發(fā)展起來(lái)的。

馬歇爾實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃真的是僅僅為了西歐發(fā)展嗎？事實(shí)顯然沒(méi)那么簡(jiǎn)單。美國(guó)政府宣揚(yáng)這樣一個(gè)觀點(diǎn)，實(shí)施馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)的好心，這當(dāng)然也沒(méi)錯(cuò)，“而現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，對(duì)共產(chǎn)主義和斯大林的恐懼是同樣重要的原因，這也是對(duì)的”[2]。馬歇爾確信蘇聯(lián)要的是整個(gè)西歐，“他覺(jué)得，除非我們美國(guó)人做出一些舉動(dòng)扭轉(zhuǎn)，否則蘇聯(lián)人不會(huì)停止將西歐民主政體推向1946—1947年的惡性循環(huán)”[2]?？梢钥闯?，馬歇爾計(jì)劃是反對(duì)歐洲共產(chǎn)黨的行動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)，馬歇爾計(jì)劃使受援國(guó)被納入美國(guó)勢(shì)力范圍，拓展美國(guó)海外市場(chǎng)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上控制西歐。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，馬歇爾計(jì)劃遠(yuǎn)不止是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制西歐、遏制蘇聯(lián)。歷史結(jié)果顯示，“馬歇爾計(jì)劃將作為受益國(guó)的16個(gè)西歐國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，并將共產(chǎn)黨人士排除在這些國(guó)家的政府之外，從而演變成了遏制共產(chǎn)主義和蘇聯(lián)在歐洲擴(kuò)張的工具”[3]。的確，在一定程度上，馬歇爾計(jì)劃推動(dòng)了美蘇之間的爭(zhēng)霸與冷戰(zhàn)。

反觀由中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，它既有歷史淵源底蘊(yùn)，又有時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展。早在西漢時(shí)期，我們就開(kāi)辟了陸上絲綢之路，這條路逐漸成為與西域各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)和文化交流的重要途徑。事實(shí)上，張騫出使西域、玄奘西去取經(jīng)、鄭和七下西洋等為“一帶一路”提供了歷史根基，這比馬歇爾計(jì)劃早了兩千多年。一直以來(lái)，中國(guó)秉持古絲綢之路精神，堅(jiān)守和平文化交流與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，“在平等、包容、合作、共贏的基礎(chǔ)上，繼承當(dāng)年絲綢之路的美好愿景，加速與各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，最終形成互利共贏的‘利益共同體’和共同發(fā)展繁榮的‘命運(yùn)共同體’”[4]。重要的是，“一帶一路”和馬歇爾計(jì)劃所處的歷史條件不同，前者無(wú)冷戰(zhàn)背景和意識(shí)形態(tài)色彩，并且徹底摒棄冷戰(zhàn)思維，作為沿線國(guó)家合作的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮，不附加任何政治條件；后者則帶有濃厚的戰(zhàn)略意圖并附加了苛刻政治條件，既要恢復(fù)歐洲經(jīng)濟(jì)，又要抗衡蘇聯(lián)、控制和占領(lǐng)歐洲，對(duì)被支援的國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有強(qiáng)迫性和霸權(quán)行徑。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“一帶一路”是在世界未有之大變局背景下，基于復(fù)雜全球治理問(wèn)題，基于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)際，基于中國(guó)共產(chǎn)黨天下情懷，而提出的合作共贏倡議，它不是零和博弈、贏者通吃的邏輯。特別需要說(shuō)明的是，“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃的單向經(jīng)濟(jì)援助不能劃等號(hào)，而是與沿線國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。我們的做法是，通過(guò)雙邊、三邊和多邊等合作形式，把大家的優(yōu)勢(shì)和潛能充分發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)采用自愿原則，堅(jiān)持共商、共建、共享，用的是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（簡(jiǎn)稱“五通”）和產(chǎn)業(yè)合作，這與馬歇爾計(jì)劃是截然不同的。雖然共建‘一帶一路’倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界，我們歡迎全世界各國(guó)及地區(qū)組織參與進(jìn)來(lái)。習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)不打地緣博弈小算盤(pán)，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣”[5]。顯而易見(jiàn)，這個(gè)合作平臺(tái)，為的是中華民族偉大復(fù)興，為的是世界人民的福祉，絕不可能是冷戰(zhàn)思維，也不是意識(shí)形態(tài)滲透?！耙粠б宦贰背h，是中國(guó)同世界共享機(jī)遇、共謀發(fā)展的陽(yáng)光大道，不是這樣或那樣的所謂“陷阱”，倡議本身不針對(duì)誰(shuí)，也不排除誰(shuí)，它既沒(méi)有地緣政治野心，也不搞所謂的政治安全同盟。

總而言之，無(wú)論從歷史背景、實(shí)現(xiàn)目的，還是從實(shí)施理念、參與方式、輻射范圍上看，二者都是千差萬(wàn)別的。如果把“一帶一路”和馬歇爾計(jì)劃相提并論或者視為等同，這不僅與歷史事實(shí)不符，還缺乏基本的現(xiàn)實(shí)常識(shí)。不言而喻，某些西方媒體做這樣的比較，要么是誤解、誤讀，要么就是心懷不軌，故意詆毀中國(guó)。我們相信，隨著世界發(fā)展的車輪滾滾向前，“一帶一路”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的張力凸顯，那些與之相關(guān)的抹黑、誤解必會(huì)在現(xiàn)實(shí)面前得以澄清。

（二）關(guān)于戰(zhàn)略工具、地緣政治工具問(wèn)題

有人說(shuō)，“一帶一路”是中國(guó)的戰(zhàn)略工具，目的是與美國(guó)代表的西方抗衡，威脅歐洲。稍微了解“一帶一路”倡議的人都知道，這種指責(zé)是十分荒謬的。新中國(guó)70多年的外交歷程，已經(jīng)向全世界表明，中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終強(qiáng)調(diào)不論發(fā)展到何種地步，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不謀求政治勢(shì)力范圍，始終奉行獨(dú)立自主、互不干涉內(nèi)政的方針，外交政策并不因中國(guó)快速發(fā)展而做任何改變。事實(shí)上，“一帶一路”倡議是開(kāi)放包容的，沒(méi)有針對(duì)任何國(guó)家。值得欣慰的是，這幾年來(lái)，已有20多個(gè)歐洲國(guó)家參與進(jìn)來(lái)，歐洲多國(guó)從最初的“旁觀者”已變?yōu)椤皡⑴c者”。2019年3月，習(xí)近平主席訪問(wèn)意大利時(shí)指出：“中國(guó)和意大利分處古絲綢之路兩端，開(kāi)展‘一帶一路’合作天經(jīng)地義。我們秉持的是共商、共建、共享，遵循的是開(kāi)放、透明原則，實(shí)現(xiàn)的是合作共贏?！敝幸夂炇稹耙粠б宦贰焙献髡徑鈧渫?，中國(guó)希望加強(qiáng)“一帶一路”倡議同意大利“北方港口建設(shè)”“投資意大利計(jì)劃”對(duì)接，推進(jìn)各領(lǐng)域互利合作。從參與國(guó)的意愿和互惠互利的實(shí)際效益來(lái)看，“一帶一路”不是爭(zhēng)霸世界的戰(zhàn)略工具，也不是地緣政治工具，說(shuō)它威脅歐洲，不過(guò)是無(wú)稽之談罷了。

（三）關(guān)于阻礙自由貿(mào)易問(wèn)題

事實(shí)上，從全球經(jīng)貿(mào)過(guò)程來(lái)看，并不完全是自由貿(mào)易的，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)是存在著的。中國(guó)在國(guó)際上一直倡導(dǎo)多邊貿(mào)易，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，“一帶一路”沒(méi)有設(shè)置門(mén)檻，不歧視任何國(guó)家，而是遵循共商共建共享原則，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其本身是在遵守市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則下，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的。對(duì)沿線國(guó)家來(lái)講，從合作藍(lán)圖到具體成果，都是由參與方共同商議的，規(guī)則是透明的。中國(guó)也非常歡迎世界各國(guó)能夠融于“一帶一路”建設(shè)，把大合唱唱得更響。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)非但沒(méi)有阻礙自由貿(mào)易，而且更好促進(jìn)自由貿(mào)易。我們歷來(lái)就反對(duì)貿(mào)易保護(hù)、單邊主義，中國(guó)成就得益于開(kāi)放，阻礙自由貿(mào)易，無(wú)異于阻斷自己的發(fā)展前途。顯然，阻礙自由貿(mào)易是無(wú)端的指責(zé)和誣蔑，這個(gè)說(shuō)法不符合現(xiàn)實(shí)，根本站不住腳。

（四）關(guān)于讓其他國(guó)家或地區(qū)陷入債務(wù)危機(jī)的問(wèn)題

這里必須說(shuō)明債務(wù)危機(jī)是什么，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，由于貸款產(chǎn)生債務(wù)，結(jié)果沒(méi)有能力償還，才會(huì)陷入債務(wù)危機(jī)。退一步說(shuō)，是因?yàn)椤耙粠б宦贰辈砰_(kāi)始出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)嗎？當(dāng)然不是。比如，2008年全球金融危機(jī)就引發(fā)過(guò)歐債危機(jī)。另外，債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的原因，一方面確實(shí)因?yàn)橛行﹪?guó)家貧窮導(dǎo)致的。這些貧窮落后的國(guó)家或地區(qū)，也要發(fā)展，但是囿于財(cái)力，本身就需貸款搞建設(shè)，向中國(guó)貸款，也是極為正常的。在2018年中非合作論壇上，中國(guó)提出再向非洲提供600億美元支持，其中包括提供150億美元的無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款?？梢钥闯?，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的貸款是免息的，有些甚至是免除債務(wù)。中國(guó)堅(jiān)持共同建設(shè)、共同發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧窮，來(lái)推動(dòng)中非命運(yùn)共同體。由此來(lái)看，那些持有“一帶一路”讓別的國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)的觀點(diǎn)，其自身并沒(méi)有真正弄清債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的根源是什么，中國(guó)又是如何支持一些落后國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的。

（五）關(guān)于輸出落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移污染、搶占資源問(wèn)題

也有人說(shuō)，中國(guó)借“一帶一路”向外輸出落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移污染、搶占資源。這種指責(zé)不僅歪曲事實(shí)，而且別有用心。但請(qǐng)注意，我們國(guó)家的產(chǎn)能絕不是落后的，比如我們生產(chǎn)的鋼鐵，也用在自己國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施上面，中國(guó)建設(shè)的鐵路、橋梁、隧道、機(jī)場(chǎng)質(zhì)量是有目共睹的，也是讓世界震驚的，改革開(kāi)放40多年，中國(guó)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)把“一帶一路”建設(shè)成綠色之路，也不可能去轉(zhuǎn)移污染，如果真的是轉(zhuǎn)移污染，那么沿線國(guó)家政府和人民也不會(huì)同意，這一點(diǎn)沿線國(guó)家最有發(fā)言權(quán)。至于說(shuō)中國(guó)搞“一帶一路”是為了搶占資源，實(shí)在是無(wú)道理可言，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”是為世界各國(guó)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，讓更多民眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)美好生活的愿景。而在這個(gè)方面，西方一些媒體或者政客卻選擇裝聾作啞、視而不見(jiàn)。

三、實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)及其防范理路

值得注意的是，在這幾年的實(shí)踐過(guò)程中，“一帶一路”倡議仍然面臨著風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)主要體現(xiàn)在，我們國(guó)家在沿線投資與回報(bào)之間還有差距；沿線國(guó)家情況復(fù)雜、發(fā)展不平衡，有些國(guó)家可能會(huì)出現(xiàn)政局動(dòng)亂；暴力恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義“三股勢(shì)力”等給“一帶一路”增添不穩(wěn)定因素；“一帶一路”涉及中美、中歐、中日之間的關(guān)系，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“一帶一路”存在疑慮；突如其來(lái)的全球疫情危機(jī)，在原本已存的困難上面，又蒙上了一層現(xiàn)實(shí)陰影。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析

1.投資與回報(bào)問(wèn)題?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，2020年之前僅亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求就將高達(dá)7300億美元。顯然，重大基礎(chǔ)建設(shè)需要高額資金支持，一旦資金鏈斷裂，基礎(chǔ)建設(shè)必將受到影響。此外，被投資國(guó)家可能還存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，沿線國(guó)家情況各異，有些可能沒(méi)有足夠財(cái)力完成一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。謀劃投資建設(shè)，還應(yīng)考慮收回成本及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。從目前情況來(lái)看，“一帶一路”沿線，人均GDP低于1萬(wàn)美元的國(guó)家占2/3，差異較大且復(fù)雜多變。因此，許多在建項(xiàng)目的回報(bào)周期將會(huì)比較長(zhǎng)，短期內(nèi)難有較大收益。另外，沿線國(guó)家情況各異，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面差異較大，特別在全球疫情的背景下，對(duì)我們的投資者來(lái)說(shuō)，不管是政府還是民間投資，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)無(wú)疑都是巨大的。

2.政局動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)、“三股勢(shì)力”的破壞?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家覆蓋亞歐非。其中部分國(guó)家政局不穩(wěn)，有些參選政黨為選舉特意炒作“一帶一路”話題。一些國(guó)家的執(zhí)政者具有政治周期性，在任期內(nèi)要求很快顯現(xiàn)政績(jī)，而為“反對(duì)而反對(duì)”的反對(duì)黨對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)也有意無(wú)意發(fā)出不和諧音甚至阻撓。比如，“執(zhí)政黨與反對(duì)黨、中央與地方、族群與族群之間關(guān)系復(fù)雜，新政權(quán)‘清算’舊政權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)殃及池魚(yú)的現(xiàn)象”[6]。不僅如此，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題令人擔(dān)憂，有些國(guó)家甚至發(fā)生軍事沖突、恐怖襲擊和暴力等極端事件。這里，地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)勢(shì)力介入從未停止，“三股勢(shì)力”長(zhǎng)期盤(pán)旋，這些都極易攪亂中國(guó)與中亞、歐洲等地的經(jīng)濟(jì)合作。另外，非政府組織(NGO)勢(shì)力也會(huì)以環(huán)保、拆遷、腐敗等問(wèn)題制造負(fù)面輿論，動(dòng)搖當(dāng)?shù)卣耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)立場(chǎng)。必須清醒地估算到，“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路、鐵路、港口等都有可能遭受到極端恐怖勢(shì)力攻擊。

3.大國(guó)戰(zhàn)略沖突風(fēng)險(xiǎn)?？陀^來(lái)說(shuō)，“一帶一路”必然涉及中美、中歐、中日等大國(guó)關(guān)系，并且這些國(guó)家與我們的“一帶一路”有一定的利益沖突，他們存有一些顧慮?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，利益沖突和顧慮勢(shì)必成為不可不防、不能不察的風(fēng)險(xiǎn)因素。其實(shí)，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以“絲綢之路”命名的規(guī)劃不斷被提出，其中影響較大的是聯(lián)合國(guó)的“絲綢之路復(fù)興”計(jì)劃、美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃、日本的“絲綢之路外交”，這些與中國(guó)提出的“一帶一路”既有契合點(diǎn)，又有沖突。顯然，“這些計(jì)劃的突出特點(diǎn)是，制定者本著自身利益最大化的思路來(lái)構(gòu)建藍(lán)圖，在很大程度上是強(qiáng)調(diào)自己的‘連’和‘通’，面對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)者卻強(qiáng)調(diào)‘隔’和‘?dāng)唷康氖羌葘?shí)現(xiàn)自身利益最大化，又讓競(jìng)爭(zhēng)者邊緣化”[7]。在某些國(guó)家看來(lái)，中國(guó)的“一帶一路”進(jìn)入了他們的主導(dǎo)區(qū)域，動(dòng)了他們的“奶酪”，于是想盡辦法抵制“一帶一路”倡議?？梢?jiàn)，各國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的博弈使中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易面臨更多的困難。

4.全球新冠肺炎疫情沖擊。2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延開(kāi)來(lái)，中外學(xué)界普遍認(rèn)為，這場(chǎng)全球戰(zhàn)“疫”將會(huì)極大改變世界格局和秩序，甚至出現(xiàn)“去全球化”現(xiàn)象。在突如其來(lái)的災(zāi)難面前，不論從哪個(gè)角度來(lái)看，全球爆發(fā)的疫情對(duì)我們的“一帶一路”建設(shè)都會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊?？梢钥吹?，未來(lái)仍有許多不確定因素，國(guó)際社會(huì)如何促使疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，沿線國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生、糧食能源領(lǐng)域合作以及“新基建”方面能否有新的突破，還需要拭目以待。

（二）防范理路

雖然“一帶一路”倡議已經(jīng)被多數(shù)國(guó)家認(rèn)可，合作對(duì)象遍布全球，這同時(shí)也意味著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)是不可避免的。因此，在未來(lái)實(shí)踐中必須做好防范化解風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

1.做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。務(wù)必要在實(shí)踐中深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分考察“一帶一路”倡議在實(shí)施過(guò)程中可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)作出各種詳盡的應(yīng)對(duì)預(yù)案。另外，中國(guó)政府必須與相關(guān)國(guó)家保持密切溝通，爭(zhēng)取這些國(guó)家的信任與支持，這樣能夠順利推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，降低風(fēng)險(xiǎn)沖擊。不僅如此，密切關(guān)注不穩(wěn)定地區(qū)的局勢(shì)，加強(qiáng)與中亞、南亞等國(guó)家安全領(lǐng)域合作，利用安全合作機(jī)制，合力打擊“三股勢(shì)力”，這是化解風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。

建立精準(zhǔn)、及時(shí)、完備、操作性強(qiáng)的政策監(jiān)控體系、后果評(píng)估體系、應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，保證能夠在政策出現(xiàn)偏差或失誤時(shí)及時(shí)調(diào)整方向，確保倡議的持續(xù)性和預(yù)期性。具體來(lái)看，中國(guó)與沿線國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案上做實(shí)做細(xì)，謀劃重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，“一帶一路”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從理念到落地，必須站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，做好相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，否則就會(huì)手忙腳亂，降低建設(shè)質(zhì)量。就國(guó)內(nèi)來(lái)看，還應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府在“一帶一路”上的角色定位，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各地的優(yōu)勢(shì)資源整合，防止“一窩蜂”現(xiàn)象。

一直以來(lái)，融資瓶頸是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的突出問(wèn)題，沒(méi)有雄厚的資金支持，沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是難以完成的。為此，中國(guó)政府專門(mén)成立絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)，從而加大資金投入。

2.注重“一帶一路”國(guó)際話語(yǔ)表達(dá)與宣傳。在國(guó)際話語(yǔ)體系里面，必須鮮明指出，“一帶一路”是中國(guó)政府的倡議，并不是什么戰(zhàn)略。這個(gè)倡議不是取代別國(guó)已有的戰(zhàn)略安排，它不是繞開(kāi)沿線國(guó)家發(fā)展實(shí)際，而是融入融合，努力實(shí)現(xiàn)與其戰(zhàn)略對(duì)接，凸顯的是開(kāi)放性、共享性。歷史上看，絲綢之路核心是貿(mào)易，展現(xiàn)的是和平。因此，不管是官方還是民間，應(yīng)少用戰(zhàn)略的詞語(yǔ)表達(dá)，多談和平與合作共贏，尋求利益最大化，化解矛盾沖突。對(duì)沿線一些落后國(guó)家，我們應(yīng)避免出現(xiàn)妄自尊大的心態(tài)，始終要以謙和、平等、友善態(tài)度與其民眾交往。此外，對(duì)外做好形象宣傳，在政府、企業(yè)、個(gè)人方面塑造國(guó)家形象，提升國(guó)家軟實(shí)力。要充分利用外事活動(dòng)、“一帶一路”高峰論壇等有利時(shí)機(jī)來(lái)傳遞中國(guó)倡議。與此同時(shí)，我們還要思考如何更好地將中國(guó)倡議與其他國(guó)家的絲路戰(zhàn)略有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，使得各個(gè)機(jī)制之間互通、協(xié)調(diào)、促進(jìn)。

世界各國(guó)文化各具特色，要充分考慮沿線國(guó)家的文化特點(diǎn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、民族特色、人文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不以自己主觀思想行為去看待他們。從他們的歷史生活中去學(xué)會(huì)理解包容，避免引起文化上的沖突。文明是沿線國(guó)家交往的重要方式，在人文、教育、科技、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域深入交流，在文明對(duì)話中，相得益彰。中國(guó)始終認(rèn)為，做好文明交流和互鑒，可以超越文明隔閡、沖突，世界文明共存才會(huì)百花齊放、姹紫嫣紅。

在實(shí)踐上，尊重沿線國(guó)家的法律規(guī)范和道德要求，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，展現(xiàn)中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力把“一帶一路”合作發(fā)展共贏的理念傳遞出去。不可否認(rèn)，總有一些西方媒體刻意詆毀和無(wú)端指責(zé)中國(guó)，為了扭轉(zhuǎn)輿論宣傳的不利局面，既要加大對(duì)外宣傳力度，還要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，生動(dòng)形象地講好中國(guó)故事。

3.打造“一帶一路”精品工程。進(jìn)入工筆畫(huà)階段，必然強(qiáng)調(diào)精雕細(xì)刻。進(jìn)一步擴(kuò)大各方的利益交匯點(diǎn)，讓“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。2013年以來(lái)，中國(guó)政府積極開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)，在基礎(chǔ)性工作方面取得了明顯成效，一些由中方投資建造的鐵路、港口、企業(yè)等項(xiàng)目落地生根，這讓參與方體驗(yàn)到了什么是互惠互利、合作共贏，什么是絲路精神。事實(shí)證明，世界各國(guó)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)不斷深化，中國(guó)與沿線國(guó)家一起完成了務(wù)實(shí)的大寫(xiě)意，進(jìn)而轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，打造“精品工程”。我們要在全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈上下足功夫，提升跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、物流集散中心服務(wù)功能，支持產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)過(guò)程中，以技術(shù)鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈接、資本鏈接推動(dòng)“一帶一路”全球價(jià)值鏈向外輻射，讓越來(lái)越多的國(guó)家成為全球價(jià)值鏈的節(jié)點(diǎn)，促使價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

有沿線國(guó)家的媒體指出，項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中存在一些不透明現(xiàn)象，致使本國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)無(wú)法公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，與沿線國(guó)家應(yīng)充分協(xié)商，合作多于競(jìng)爭(zhēng)，共享發(fā)展成果。中國(guó)企業(yè)要與沿線各國(guó)尋求合作機(jī)遇，中國(guó)政府始終堅(jiān)持營(yíng)造開(kāi)放、透明、良好的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于沿線落后國(guó)家，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，幫助他們走出發(fā)展困境。總的來(lái)說(shuō)，壓實(shí)“一帶一路”企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作精神、增強(qiáng)法治思維、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)。

可以預(yù)測(cè)，在第四次工業(yè)革命浪潮里，人工智能、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈技術(shù)等將有新一輪發(fā)展，“共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路”[8]。產(chǎn)業(yè)合作將實(shí)現(xiàn)科技同產(chǎn)業(yè)融合、科技同金融深度融合新的經(jīng)濟(jì)模式。不僅如此，在“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展圖景里，還將打造互聯(lián)安全的交通網(wǎng)絡(luò)體系、金融網(wǎng)絡(luò)體系、能源網(wǎng)絡(luò)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、文化網(wǎng)絡(luò)體系，共建智庫(kù)交流網(wǎng)絡(luò)和智庫(kù)合作聯(lián)盟。未來(lái)，我們將繼續(xù)與沿線國(guó)家企業(yè)、全球企業(yè)進(jìn)行廣泛深入合作，發(fā)揚(yáng)“絲路精神”，構(gòu)建命運(yùn)共同體，攜手鑄造更多更優(yōu)的精品工程，造福世界各國(guó)人民。

4.對(duì)全球疫情的現(xiàn)實(shí)沖擊保持定力。新冠肺炎疫情是當(dāng)下全球最現(xiàn)實(shí)最緊迫的問(wèn)題，對(duì)“一帶一路”的影響不可避免，我們要以辯證的思維來(lái)看疫情形勢(shì)。短期來(lái)看，全球疫情使中國(guó)對(duì)“一帶一路”的投資減少，中國(guó)與合作伙伴的貿(mào)易會(huì)出現(xiàn)下滑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著全球疫情好轉(zhuǎn)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易必將回暖，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，新冠疫情對(duì)“一帶一路”的影響是暫時(shí)的，未來(lái)前景是可期的。美國(guó)《外交學(xué)者》雜志認(rèn)為，因疫情而提出“健康絲綢之路”，進(jìn)一步豐富了該倡議的內(nèi)容。實(shí)際上，在中國(guó)疫情艱難時(shí)刻，“一帶一路”沿線合作國(guó)家向中國(guó)積極提供支持和幫助，在全球疫情大爆發(fā)階段，通過(guò)“一帶一路”，中國(guó)力所能及向沿線伙伴國(guó)提供醫(yī)療物質(zhì)，并且還派出了醫(yī)療隊(duì)員。在疫情的大考之下，這些伙伴國(guó)也在用不同方式表明繼續(xù)同中方加強(qiáng)“一帶一路”合作的意愿。從區(qū)域來(lái)看，我們把周邊和中東歐作為合作重點(diǎn)，在“中非命運(yùn)共同體”背景下，繼續(xù)加深與非洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展同新型經(jīng)濟(jì)體合作空間。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵時(shí)期，我們務(wù)必做好話語(yǔ)準(zhǔn)備，抓住發(fā)展這個(gè)實(shí)踐主題，轉(zhuǎn)危為機(jī)，把“一帶一路”變成為撬動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要杠桿。尤其在后疫情時(shí)代，“一帶一路”建設(shè)將為沿線國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生的高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。另外，要時(shí)刻警惕某些西方國(guó)家利用疫情，在“一帶一路”上面大做文章，攻擊我們，還要防止沿線國(guó)家拿疫情當(dāng)借口，趁機(jī)向中國(guó)討價(jià)還價(jià)?？傊?，不忘“一帶一路”倡議初心，在全球疫情面前，我們要保持定力，把握時(shí)機(jī)，蓄勢(shì)待發(fā)，努力與合作國(guó)共同開(kāi)創(chuàng)建設(shè)的新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)踐中可以看到，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從倡議成為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。這一路走來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家都付出了艱辛的努力，的確為全球經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的支撐。大道之行也，天下為公?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)與世界發(fā)展的重要橋梁紐帶，是共謀發(fā)展共享機(jī)遇的正道大道，倡議源自中國(guó)，更屬于世界，根植歷史，更面向未來(lái)。理直氣壯地講，這個(gè)倡議根本就不是什么“陷阱”“戰(zhàn)略”“地緣政治工具”，更不是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣的野蠻行徑、零和游戲。這個(gè)倡議跨越不同國(guó)家和地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同歷史文化、不同的宗教習(xí)俗，不帶有任何意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，為的是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、人類美好生活的世界夢(mèng)。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持底線思維，通過(guò)具體實(shí)踐，科學(xué)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展，讓豐碩成果惠及更多國(guó)家，國(guó)際輿論的誤解、曲解、抹黑的聲音定會(huì)越來(lái)越少。