西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 石丹莉

1 引言

1.1 西藏構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的背景和意義

雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)新冠疫情的沖擊和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)際貿(mào)易大幅度減縮等復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境而提出的。受新冠肺炎疫情的影響，2020年全球GDP增速預(yù)測(cè)被國(guó)際貨幣基金組織(IMF)從1月份的3.3%下調(diào)6.3個(gè)百分點(diǎn)至-3%，是20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。2020年5月4日召開(kāi)的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，就面對(duì)百年未有之大變局，提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互作用的新發(fā)展格局 。

中央第七次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)以及“雙循環(huán)發(fā)展格局”的提出，為西藏構(gòu)建新發(fā)展格局及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。新時(shí)代黨的治藏方略(“十個(gè)必須”)，從宏觀到微觀、從方向指引到細(xì)節(jié)指導(dǎo)都為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了詳細(xì)的指導(dǎo)。一方面，國(guó)家投入大量資金支持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雙循環(huán)背景下西藏經(jīng)濟(jì)急需從高速發(fā)展轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，中央第七次西藏工作座談會(huì)為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政治保障，表明中央長(zhǎng)期以來(lái)支持西藏發(fā)展的態(tài)度，開(kāi)啟了援藏工作新局面。

雙循環(huán)發(fā)展格局的提出對(duì)西藏的影響分為兩個(gè)方面。從理論層面來(lái)看，雙循環(huán)新發(fā)展格局是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的新內(nèi)容，是西藏經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的重要理論依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)西藏區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在制度上的保障和目標(biāo)上的引領(lǐng)；從實(shí)踐層面來(lái)看，雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是促進(jìn)西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及堅(jiān)定不移融入“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政治保障。

1.2 西藏構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的內(nèi)容

2020年7月30日中央政治局會(huì)議指出“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)市場(chǎng)主體活力”。本文認(rèn)為，要構(gòu)建西藏雙循環(huán)發(fā)展格局需要在國(guó)內(nèi)國(guó)際大背景下把握以下三個(gè)方面：一是擴(kuò)大消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)；二是促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)與升級(jí)；三是激發(fā)市場(chǎng)活力以此促進(jìn)人民收入增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.1 擴(kuò)大消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)

從西藏消費(fèi)性支出2010年至2019年數(shù)據(jù)顯示，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中2017年至2019年呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)，可以看出西藏人民的消費(fèi)水平逐年提高，但與廣西、青海、內(nèi)蒙古等其他少數(shù)民族省份相比仍落后。所以自治區(qū)黨委和政府應(yīng)努力提高城鄉(xiāng)居民收入增速與可支配收入水平，用改善消費(fèi)品供給的方式來(lái)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

1.2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)

時(shí)至今日，西藏的邊疆商貿(mào)逐漸成為推動(dòng)西藏進(jìn)出口商貿(mào)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。但總體上西藏鄉(xiāng)土企業(yè)仍處于全國(guó)價(jià)值鏈中相對(duì)低端的位置。在疫情爆發(fā)后，全國(guó)乃至全球都意識(shí)到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的重要性，開(kāi)始尋求討論產(chǎn)業(yè)鏈的“備份”。所以在上述背景之下西藏應(yīng)當(dāng)努力尋求與邊境國(guó)家的合作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本地化，以此來(lái)提高對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力。

1.2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型

消費(fèi)需求的變化是隨著消費(fèi)水平的變化而變化的。其主要表現(xiàn)在：居民消費(fèi)質(zhì)量的提高更加需要新的技術(shù)和工藝，居民消費(fèi)種類復(fù)雜多樣化需要新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，居民消費(fèi)行為的改變需要?jiǎng)?chuàng)造新的業(yè)態(tài)和新模式的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品與服務(wù)有效供給增加的同時(shí)，還需要從需求側(cè)入手。影響和提高居民消費(fèi)水平的重要群體是中等收入群體，中等消費(fèi)群體的擴(kuò)大有助于提高西藏城鄉(xiāng)居民的購(gòu)買(mǎi)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著消費(fèi)需求的變化而升級(jí)轉(zhuǎn)型。

2 西藏雙循環(huán)發(fā)展格局的現(xiàn)狀

2.1 西藏內(nèi)需現(xiàn)狀

西藏內(nèi)需從2010年至2019年間不斷增加。由圖1可知從2010年至2019年間西藏居民用于消費(fèi)性支出的費(fèi)用越來(lái)越多，說(shuō)明人民生活水平在不斷上升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，內(nèi)需動(dòng)力有所增加，但總體內(nèi)需動(dòng)力依舊不足。其中2016年至2019年每一年與上一年相比增長(zhǎng)明顯，說(shuō)明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展，內(nèi)需潛力正在釋放。

一個(gè)地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦膬?nèi)需情況用社會(huì)消費(fèi)品總額最能直接體現(xiàn)。從2010年至2017年，西藏的社會(huì)消費(fèi)品總額緩慢增長(zhǎng)，說(shuō)明在2010年至2017年時(shí)間段里，西藏的內(nèi)部需求增速較慢。而2017年至2019年折線角度增大，說(shuō)明2017年至2019年期間西藏經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不斷增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。

此外，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)需潛力。目前，西藏面臨著極大的挑戰(zhàn)，由于世界經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)不穩(wěn)定，增加了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，若國(guó)內(nèi)其他省份經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)波動(dòng)，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)將為西藏提供廣闊的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，以及西藏產(chǎn)業(yè)鏈急需的上下游產(chǎn)品。

2.2 西藏外需現(xiàn)狀

從古代到現(xiàn)代，陸上絲綢之路(南方)從成都出發(fā)，經(jīng)過(guò)云南、印度、西藏、巴基斯坦、阿拉伯地區(qū)，進(jìn)入歐洲；可從西藏到達(dá)印度洋周?chē)窍柴R拉雅山和橫斷山脈等天然屏障限制了西藏的交通發(fā)展，使得西藏地區(qū)交通非常不便，這成為了導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等一系列問(wèn)題的主要因素之一。

改革開(kāi)放后，西藏以其獨(dú)特的地理位置，依靠對(duì)外通道、邊貿(mào)市場(chǎng)和邊境口岸等設(shè)施的依托，已逐步形成面向印度、不丹和尼泊爾等國(guó)多方位的對(duì)外開(kāi)放格局。得益于國(guó)家對(duì)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大力支持，西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。西藏邊境貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重呈不斷上升的趨勢(shì)，逐漸成為推動(dòng)西藏進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。進(jìn)出口貿(mào)易額從1978年的601萬(wàn)元，逐漸上升到2018年的23.85億元。

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，這是借用古代絲綢之路，通過(guò)高舉和平發(fā)展的旗幟，以此發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，通過(guò)雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，共同打造文化包容的利益共同體、政治互信、命運(yùn)共同體、經(jīng)濟(jì)融合和責(zé)任共同體。從地理位置上來(lái)看，西藏地處南亞大通道，是面向尼泊爾、巴基斯坦等國(guó)家“一帶一路”的重要樞紐，在南亞經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)有一定程度的輻射作用。外需的增長(zhǎng)對(duì)于西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益，有助于形成國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)良性循環(huán)的新格局。

3 西藏雙循環(huán)格局中存在的問(wèn)題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，投資環(huán)境仍須優(yōu)化。在青藏鐵路建成以后，西藏交通情況得以改善是最為明顯的地方，也因?yàn)檫@個(gè)緣故西藏得到了許多的實(shí)惠。但目前西藏交通與其他交通發(fā)展較好的省份（如遼寧省）相比，西藏的交通紅利還存在一定的差距，這說(shuō)明西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步改善。

第二，市場(chǎng)容量小，消費(fèi)總量需求小。在融入“一帶一路”的背景下，西藏特殊的地理優(yōu)勢(shì)得到了充分運(yùn)用，但是西藏市場(chǎng)容量較小是客觀存在的情況，導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的環(huán)境因素之一就是較小的市場(chǎng)容量。從消費(fèi)者的群體大小、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的行為、市場(chǎng)容量以及可支配的貨幣數(shù)量等相關(guān)資料顯示，盡管西藏近年來(lái)農(nóng)牧民家庭收入與支出都有剩余且有不斷增加的趨勢(shì)，但西藏農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式依舊是家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，走入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不多(楊明洪，2009)。另外，西藏的常住人口總量較少，因此西藏在相同的消費(fèi)水平下，消費(fèi)需求總量也會(huì)呈現(xiàn)出較少的狀態(tài)。

第三，特色產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)慢。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)資源及地理優(yōu)勢(shì)，助力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)。由于特殊的自然環(huán)境和歷史原因，西藏與其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴性特征明顯，總體發(fā)展水平低。西藏財(cái)政應(yīng)因地制宜，將有限的資金優(yōu)先用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青稞、牦牛特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等高原生物產(chǎn)業(yè)以及綠色工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，收入不足，可支配收入少。從西藏人民的人均可支配收入來(lái)看，2010年至2019年西藏人民人均可支配收入呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但與全國(guó)居民人均可支配收入相比較而言還存在一定的差距。另外，西藏居民收入來(lái)源比重中居前三位的分別是工資性收入、財(cái)政性和轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入，這說(shuō)明西藏居民收入的來(lái)源較依賴國(guó)家補(bǔ)貼。

4 構(gòu)建雙循環(huán)新格局的對(duì)策建議

對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的分析結(jié)果顯示，西藏的內(nèi)需動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不持續(xù)、基礎(chǔ)建設(shè)不足、消費(fèi)需求量小、居民可支配收入少。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出以下建議。

第一，擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)。從西藏社會(huì)消費(fèi)品總額、人均消費(fèi)性支出的數(shù)據(jù)分析，西藏的消費(fèi)雖有所增加，但與全國(guó)相比對(duì)整個(gè)國(guó)家的貢獻(xiàn)不大，內(nèi)需還需要加強(qiáng)。主要從以下幾個(gè)方面去擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)：一是完善制度設(shè)計(jì)，提升消費(fèi)能力；二是做好政策的引導(dǎo)效果，持續(xù)性地刺激消費(fèi)計(jì)劃的構(gòu)建；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度的提升，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的創(chuàng)造；四是規(guī)范的市場(chǎng)流通秩序，良好消費(fèi)環(huán)境的營(yíng)造。

第二，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和急需人才的培養(yǎng)。從公路、航空、信息、物流、電網(wǎng)、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立入手，把握住國(guó)家川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，推動(dòng)藏區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)多種渠道提高和吸納就業(yè)。培養(yǎng)實(shí)用的緊缺人才，如理、工、農(nóng)、醫(yī)等；提高辦學(xué)水準(zhǔn)和層次，努力辦好職業(yè)教育；培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才，以適應(yīng)西藏的發(fā)展。

第三，拓寬資金來(lái)源渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模，合理科學(xué)地配置投資。通過(guò)上述分析可知，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要影響因素是固定資產(chǎn)的投資，因此，固定資產(chǎn)投資的增加是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段和方式，所以應(yīng)當(dāng)多吸引社會(huì)多元化投資主體，吸收和籌備更多的資金。

提高居民收入初次分配的比重，促進(jìn)收入的增加。具體包括：一是要適當(dāng)?shù)靥岣咦畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高工資收入的比重；二是落實(shí)好勞動(dòng)法規(guī)中勞動(dòng)者薪酬方面的規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁企業(yè)侵害勞動(dòng)者的利益；三是完善工資定價(jià)機(jī)制，各單位要建立和完善工會(huì)制度，增強(qiáng)員工在利益協(xié)商和收入分配中的地位，改變被動(dòng)接受的現(xiàn)狀；四是大力發(fā)展資本市場(chǎng)，完善土地、房屋等要素市場(chǎng)，改善居民利用自身財(cái)產(chǎn)獲取收入的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入。