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        統(tǒng)籌兩個(gè)大局 構(gòu)建西藏雙循環(huán)發(fā)展新格局

        2021-01-29 11:30:05西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院石丹莉
        商展經(jīng)濟(jì) 2021年14期
        關(guān)鍵詞:雙循環(huán)西藏消費(fèi)

        西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 石丹莉

        1 引言

        1.1 西藏構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的背景和意義

        雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央國務(wù)院根據(jù)新冠疫情的沖擊和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、國際貿(mào)易大幅度減縮等復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境而提出的。受新冠肺炎疫情的影響,2020年全球GDP增速預(yù)測(cè)被國際貨幣基金組織(IMF)從1月份的3.3%下調(diào)6.3個(gè)百分點(diǎn)至-3%,是20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。2020年5月4日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,就面對(duì)百年未有之大變局,提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互作用的新發(fā)展格局 。

        中央第七次西藏工作座談會(huì)的召開以及“雙循環(huán)發(fā)展格局”的提出,為西藏構(gòu)建新發(fā)展格局及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。新時(shí)代黨的治藏方略(“十個(gè)必須”),從宏觀到微觀、從方向指引到細(xì)節(jié)指導(dǎo)都為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了詳細(xì)的指導(dǎo)。一方面,國家投入大量資金支持西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雙循環(huán)背景下西藏經(jīng)濟(jì)急需從高速發(fā)展轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,中央第七次西藏工作座談會(huì)為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的政治保障,表明中央長期以來支持西藏發(fā)展的態(tài)度,開啟了援藏工作新局面。

        雙循環(huán)發(fā)展格局的提出對(duì)西藏的影響分為兩個(gè)方面。從理論層面來看,雙循環(huán)新發(fā)展格局是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的新內(nèi)容,是西藏經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的重要理論依據(jù),是實(shí)現(xiàn)西藏區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在制度上的保障和目標(biāo)上的引領(lǐng);從實(shí)踐層面來看,雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出是促進(jìn)西藏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,以及堅(jiān)定不移融入“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政治保障。

        1.2 西藏構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的內(nèi)容

        2020年7月30日中央政治局會(huì)議指出“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),大力保護(hù)市場(chǎng)主體活力”。本文認(rèn)為,要構(gòu)建西藏雙循環(huán)發(fā)展格局需要在國內(nèi)國際大背景下把握以下三個(gè)方面:一是擴(kuò)大消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi);二是促進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長與升級(jí);三是激發(fā)市場(chǎng)活力以此促進(jìn)人民收入增加,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

        1.2.1 擴(kuò)大消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)

        從西藏消費(fèi)性支出2010年至2019年數(shù)據(jù)顯示,總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。其中2017年至2019年呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì),可以看出西藏人民的消費(fèi)水平逐年提高,但與廣西、青海、內(nèi)蒙古等其他少數(shù)民族省份相比仍落后。所以自治區(qū)黨委和政府應(yīng)努力提高城鄉(xiāng)居民收入增速與可支配收入水平,用改善消費(fèi)品供給的方式來促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

        1.2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長

        時(shí)至今日,西藏的邊疆商貿(mào)逐漸成為推動(dòng)西藏進(jìn)出口商貿(mào)增長的動(dòng)力源泉。但總體上西藏鄉(xiāng)土企業(yè)仍處于全國價(jià)值鏈中相對(duì)低端的位置。在疫情爆發(fā)后,全國乃至全球都意識(shí)到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的重要性,開始尋求討論產(chǎn)業(yè)鏈的“備份”。所以在上述背景之下西藏應(yīng)當(dāng)努力尋求與邊境國家的合作,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本地化,以此來提高對(duì)產(chǎn)業(yè)的控制力。

        1.2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型

        消費(fèi)需求的變化是隨著消費(fèi)水平的變化而變化的。其主要表現(xiàn)在:居民消費(fèi)質(zhì)量的提高更加需要新的技術(shù)和工藝,居民消費(fèi)種類復(fù)雜多樣化需要新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),居民消費(fèi)行為的改變需要?jiǎng)?chuàng)造新的業(yè)態(tài)和新模式的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)品與服務(wù)有效供給增加的同時(shí),還需要從需求側(cè)入手。影響和提高居民消費(fèi)水平的重要群體是中等收入群體,中等消費(fèi)群體的擴(kuò)大有助于提高西藏城鄉(xiāng)居民的購買能力,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著消費(fèi)需求的變化而升級(jí)轉(zhuǎn)型。

        2 西藏雙循環(huán)發(fā)展格局的現(xiàn)狀

        2.1 西藏內(nèi)需現(xiàn)狀

        西藏內(nèi)需從2010年至2019年間不斷增加。由圖1可知從2010年至2019年間西藏居民用于消費(fèi)性支出的費(fèi)用越來越多,說明人民生活水平在不斷上升,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,內(nèi)需動(dòng)力有所增加,但總體內(nèi)需動(dòng)力依舊不足。其中2016年至2019年每一年與上一年相比增長明顯,說明在黨的領(lǐng)導(dǎo)下西藏經(jīng)濟(jì)正在加速發(fā)展,內(nèi)需潛力正在釋放。

        一個(gè)地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦膬?nèi)需情況用社會(huì)消費(fèi)品總額最能直接體現(xiàn)。從2010年至2017年,西藏的社會(huì)消費(fèi)品總額緩慢增長,說明在2010年至2017年時(shí)間段里,西藏的內(nèi)部需求增速較慢。而2017年至2019年折線角度增大,說明2017年至2019年期間西藏經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不斷增大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。

        此外,國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)需潛力。目前,西藏面臨著極大的挑戰(zhàn),由于世界經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)不穩(wěn)定,增加了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),若國內(nèi)其他省份經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)波動(dòng),西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇,國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)將為西藏提供廣闊的產(chǎn)品銷售市場(chǎng),以及西藏產(chǎn)業(yè)鏈急需的上下游產(chǎn)品。

        2.2 西藏外需現(xiàn)狀

        從古代到現(xiàn)代,陸上絲綢之路(南方)從成都出發(fā),經(jīng)過云南、印度、西藏、巴基斯坦、阿拉伯地區(qū),進(jìn)入歐洲;可從西藏到達(dá)印度洋周圍,但是喜馬拉雅山和橫斷山脈等天然屏障限制了西藏的交通發(fā)展,使得西藏地區(qū)交通非常不便,這成為了導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)增長緩慢等一系列問題的主要因素之一。

        改革開放后,西藏以其獨(dú)特的地理位置,依靠對(duì)外通道、邊貿(mào)市場(chǎng)和邊境口岸等設(shè)施的依托,已逐步形成面向印度、不丹和尼泊爾等國多方位的對(duì)外開放格局。得益于國家對(duì)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大力支持,西藏的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得到了長足的發(fā)展。西藏邊境貿(mào)易額占總貿(mào)易額的比重呈不斷上升的趨勢(shì),逐漸成為推動(dòng)西藏進(jìn)出口貿(mào)易增長的動(dòng)力源泉。進(jìn)出口貿(mào)易額從1978年的601萬元,逐漸上升到2018年的23.85億元。

        2013年,國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議,這是借用古代絲綢之路,通過高舉和平發(fā)展的旗幟,以此發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,通過雙多邊機(jī)制,借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái),共同打造文化包容的利益共同體、政治互信、命運(yùn)共同體、經(jīng)濟(jì)融合和責(zé)任共同體。從地理位置上來看,西藏地處南亞大通道,是面向尼泊爾、巴基斯坦等國家“一帶一路”的重要樞紐,在南亞經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)有一定程度的輻射作用。外需的增長對(duì)于西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益,有助于形成國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)良性循環(huán)的新格局。

        3 西藏雙循環(huán)格局中存在的問題

        第一,基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,投資環(huán)境仍須優(yōu)化。在青藏鐵路建成以后,西藏交通情況得以改善是最為明顯的地方,也因?yàn)檫@個(gè)緣故西藏得到了許多的實(shí)惠。但目前西藏交通與其他交通發(fā)展較好的省份(如遼寧?。┫啾龋鞑氐慕煌t利還存在一定的差距,這說明西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步改善。

        第二,市場(chǎng)容量小,消費(fèi)總量需求小。在融入“一帶一路”的背景下,西藏特殊的地理優(yōu)勢(shì)得到了充分運(yùn)用,但是西藏市場(chǎng)容量較小是客觀存在的情況,導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的環(huán)境因素之一就是較小的市場(chǎng)容量。從消費(fèi)者的群體大小、消費(fèi)購買的行為、市場(chǎng)容量以及可支配的貨幣數(shù)量等相關(guān)資料顯示,盡管西藏近年來農(nóng)牧民家庭收入與支出都有剩余且有不斷增加的趨勢(shì),但西藏農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式依舊是家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng),走入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不多(楊明洪,2009)。另外,西藏的常住人口總量較少,因此西藏在相同的消費(fèi)水平下,消費(fèi)需求總量也會(huì)呈現(xiàn)出較少的狀態(tài)。

        第三,特色產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長慢。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)資源及地理優(yōu)勢(shì),助力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長。由于特殊的自然環(huán)境和歷史原因,西藏與其他地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)性、依賴性特征明顯,總體發(fā)展水平低。西藏財(cái)政應(yīng)因地制宜,將有限的資金優(yōu)先用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青稞、牦牛特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等高原生物產(chǎn)業(yè)以及綠色工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        第四,收入不足,可支配收入少。從西藏人民的人均可支配收入來看,2010年至2019年西藏人民人均可支配收入呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),但與全國居民人均可支配收入相比較而言還存在一定的差距。另外,西藏居民收入來源比重中居前三位的分別是工資性收入、財(cái)政性和轉(zhuǎn)移性收入、家庭經(jīng)營收入,這說明西藏居民收入的來源較依賴國家補(bǔ)貼。

        4 構(gòu)建雙循環(huán)新格局的對(duì)策建議

        對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)需求側(cè)的分析結(jié)果顯示,西藏的內(nèi)需動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不持續(xù)、基礎(chǔ)建設(shè)不足、消費(fèi)需求量小、居民可支配收入少。針對(duì)這些問題,本文提出以下建議。

        第一,擴(kuò)大內(nèi)需,刺激消費(fèi)。從西藏社會(huì)消費(fèi)品總額、人均消費(fèi)性支出的數(shù)據(jù)分析,西藏的消費(fèi)雖有所增加,但與全國相比對(duì)整個(gè)國家的貢獻(xiàn)不大,內(nèi)需還需要加強(qiáng)。主要從以下幾個(gè)方面去擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi):一是完善制度設(shè)計(jì),提升消費(fèi)能力;二是做好政策的引導(dǎo)效果,持續(xù)性地刺激消費(fèi)計(jì)劃的構(gòu)建;三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度的提升,新的消費(fèi)增長點(diǎn)的創(chuàng)造;四是規(guī)范的市場(chǎng)流通秩序,良好消費(fèi)環(huán)境的營造。

        第二,做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和急需人才的培養(yǎng)。從公路、航空、信息、物流、電網(wǎng)、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立入手,把握住國家川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇,推動(dòng)藏區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過多種渠道提高和吸納就業(yè)。培養(yǎng)實(shí)用的緊缺人才,如理、工、農(nóng)、醫(yī)等;提高辦學(xué)水準(zhǔn)和層次,努力辦好職業(yè)教育;培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才,以適應(yīng)西藏的發(fā)展。

        第三,拓寬資金來源渠道,擴(kuò)大投資規(guī)模,合理科學(xué)地配置投資。通過上述分析可知,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要影響因素是固定資產(chǎn)的投資,因此,固定資產(chǎn)投資的增加是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長的有效手段和方式,所以應(yīng)當(dāng)多吸引社會(huì)多元化投資主體,吸收和籌備更多的資金。

        提高居民收入初次分配的比重,促進(jìn)收入的增加。具體包括:一是要適當(dāng)?shù)靥岣咦畹凸べY的標(biāo)準(zhǔn),逐漸提高工資收入的比重;二是落實(shí)好勞動(dòng)法規(guī)中勞動(dòng)者薪酬方面的規(guī)定,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁企業(yè)侵害勞動(dòng)者的利益;三是完善工資定價(jià)機(jī)制,各單位要建立和完善工會(huì)制度,增強(qiáng)員工在利益協(xié)商和收入分配中的地位,改變被動(dòng)接受的現(xiàn)狀;四是大力發(fā)展資本市場(chǎng),完善土地、房屋等要素市場(chǎng),改善居民利用自身財(cái)產(chǎn)獲取收入的市場(chǎng)環(huán)境,擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入。

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