王鎖

（天津師范大學 馬克思主義學院 天津300387）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]（P22）農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，只有不斷加強領(lǐng)導力建設(shè)，才能在新時代不斷適應快速變化的農(nóng)村工作形勢，更加切實有力地擔負起領(lǐng)導農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的時代責任。

一、新時代加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)的重要意義

習近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！盵2]加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)，在黨支部的綜合能力建設(shè)中占有重要地位，集中體現(xiàn)為謀一域、抓落實的能力。新時代農(nóng)村黨支部要著眼時代之變和改革之變，通過加強領(lǐng)導力建設(shè)推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。農(nóng)村黨支部作為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“領(lǐng)路人”，要當好農(nóng)村社會發(fā)展的推動者，成為農(nóng)村資源整合的組織者，在全心全意為人民服務的實踐中充分體現(xiàn)自身價值。

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)

2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出：“按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。”[3]（P2）農(nóng)村黨支部承擔著思想引領(lǐng)、發(fā)展帶頭、組織協(xié)調(diào)、權(quán)力監(jiān)督等重要責任，是新時代推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導力量，需要不斷加強黨支部書記這個關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導力建設(shè)，更需要關(guān)注黨支部全體黨員領(lǐng)導力建設(shè)的問題。從歷史維度來看，新中國成立以前農(nóng)村在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，長期存在一個相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。在這種社會結(jié)構(gòu)的影響下，鄉(xiāng)村社會在鄉(xiāng)賢、宗族以及鄉(xiāng)約、地保等多方參與下形成了具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村治理模式。在中國漫長的歷史發(fā)展過程中這種治理模式對于凝聚鄉(xiāng)村力量、教化鄉(xiāng)民、開啟鄉(xiāng)村善治起到過積極作用。隨著1840年鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，長期的戰(zhàn)爭與革命深刻改變了農(nóng)村固有社會結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的影響，鄉(xiāng)村治理模式開始嵌入現(xiàn)代化因素。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村普遍建立了支部，極大地改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，使“農(nóng)村社會與政府緊密地聯(lián)系起來”。[4]（P75）農(nóng)村黨支部在農(nóng)村的普遍建立極大地改變了以前農(nóng)村社會組織和動員能力不足的局面，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了組織保障。從現(xiàn)實維度看，農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的最基層組織，依照黨章等規(guī)章制度領(lǐng)導農(nóng)村社會各項工作的開展。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導核心，既是匯聚民心、組織群眾、領(lǐng)導農(nóng)村發(fā)展的謀劃者，又是農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導者和實施者，更是落實管黨治黨、從嚴治黨的領(lǐng)導力量，為黨和國家方針政策的實施提供牢靠的組織保障。作為黨在農(nóng)村的最基層組織，黨和國家關(guān)于農(nóng)村的相關(guān)決議以及各項惠農(nóng)政策需要農(nóng)村黨支部具體落實。與此同時，農(nóng)村黨支部還承擔著將農(nóng)民組織起來、確立適合農(nóng)村現(xiàn)實狀況的發(fā)展目標、制定科學可行的工作制度、完善農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃方案等方面的任務。因此，從歷史和現(xiàn)實兩個維度來看，加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要條件。

（二）農(nóng)村社會全面發(fā)展需要加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)

隨著國家整體改革的縱深推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，內(nèi)在要求農(nóng)村黨支部必須準確把握農(nóng)村發(fā)展的脈搏。加強農(nóng)村黨支部自身領(lǐng)導力建設(shè)，可以增強新時代農(nóng)村黨支部應對各種新情況、新問題的能力，為農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的組織保障和智力支持。自改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形式發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在原有的基礎(chǔ)上得以大幅度提升，在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的推動下農(nóng)村民生實現(xiàn)了根本性改善，農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，為農(nóng)村的改革和發(fā)展構(gòu)建了較為穩(wěn)固的基本盤。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響國家糧食安全問題日益凸顯，保障糧食供應安全在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域變得愈加重要和突出。加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)可以有效地實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展目標、鞏固農(nóng)村發(fā)展成果，并以農(nóng)村的發(fā)展為基礎(chǔ)，提升國家應對國內(nèi)外風險的能力。與此同時，農(nóng)村作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性場域，集中了最廣大的消費人口，擁有巨大消費潛力。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導者，要增強自身領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的本領(lǐng)，在推動農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、打造農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)品牌、推進農(nóng)村新經(jīng)濟因素孵化等方面下大力氣，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，以精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為主線，為農(nóng)村發(fā)展確立了新的發(fā)展目標和發(fā)展思路，實現(xiàn)這些發(fā)展目標，核心在支部，關(guān)鍵在領(lǐng)導。加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)是對農(nóng)村黨支部領(lǐng)導班子和黨員干部認真貫徹落實黨和國家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)快速健康發(fā)展的應然要求。

（三）農(nóng)村資源整合需要加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)

科學的資源整合是農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，伴隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)村資源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。農(nóng)民、村集體以及國家在農(nóng)村社會場域中構(gòu)成了多重資源主體，不同的資源主體背后所涉及的利益主體復雜多樣。在此背景下，農(nóng)村在進行資源整合的過程中往往困難重重。在農(nóng)村所有的資源中政治資源、經(jīng)濟資源以及文化資源對農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，是農(nóng)村黨支部開展農(nóng)村資源整合的工作重點。首先，在政治資源整合中，由于受到農(nóng)村黨支部和村委會二元結(jié)構(gòu)的影響，少數(shù)農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導地位弱化。有些農(nóng)村黨支部對自身定位模糊，對黨的農(nóng)村政策把握不準，對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向認識不清，組織和動員群眾的能力不足。少數(shù)支部書記在日常工作中對于黨支部和村委會的權(quán)責范圍認識不清，村民民主自治制度落實不到位，不合理地干涉村民委員會的正常工作和活動，對農(nóng)村黨支部的認同基礎(chǔ)造成了傷害。以農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)為導向，積極整合農(nóng)村政治資源，積極推動黨員綜合素養(yǎng)的提升，增強農(nóng)村黨支部解讀和把握政策的能力，理順黨支部和村民委員會之間的關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，可以為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。其次，在經(jīng)濟資源整合中，農(nóng)村黨支部以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為主導，培育農(nóng)村新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在充分把握國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)機遇的基礎(chǔ)上進一步推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟良好互動，在與群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，使農(nóng)村優(yōu)勢經(jīng)濟資源得到充分利用和長足發(fā)展，為解決群眾最關(guān)心的利益問題奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，用實實在在的改變提高了群眾的獲得感和滿意度。再次，在文化資源整合中，農(nóng)村黨支部承擔著傳播社會主義先進文化、凝聚人心的責任。加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)可以提高黨支部的管理水平、創(chuàng)新黨支部工作方法，在農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導下依托鄉(xiāng)土文化資源，積極推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代先進文化相結(jié)合，使社會主義先進文化在農(nóng)村得到弘揚和發(fā)展。具體來講，農(nóng)村黨支部可以通過整合農(nóng)村現(xiàn)有文化資源，推進農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村文化硬件設(shè)施，為群眾開展文體活動創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，用先進文化陶冶村民情操，讓先進的文化在農(nóng)村落地生根，進而統(tǒng)一思想、凝聚人心。

二、新時代加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)的難點

農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村工作的主要抓手，是領(lǐng)導農(nóng)村發(fā)展的主要力量。然而一些地區(qū)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)面臨新黨員發(fā)展困難、經(jīng)費缺乏以及服務體系不完整等難點。分析農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)面臨的具體問題，并結(jié)合農(nóng)村具體實際分析問題產(chǎn)生的根源，是推動農(nóng)村黨支部領(lǐng)導能力建設(shè)的前提。

（一）結(jié)構(gòu)性難點：人口老齡化導致支部新黨員發(fā)展難

在推動農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)村青壯年是最有活力的群體，是農(nóng)村社會發(fā)展最主要的承載者和推動者。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，“市場經(jīng)濟對農(nóng)村的影響和滲透愈加明晰，它對村落社會的沖擊和影響已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，并深深地改變著那里的一切”。[5]（PP40~41）城市優(yōu)越的生活條件和工作條件吸引了大量的農(nóng)村青壯年進城務工，農(nóng)村社會主要由空巢老人、留守婦女和留守兒童構(gòu)成。青壯年在農(nóng)村常住人口中占比較低，農(nóng)村“空心化、老齡化”的程度日益加深，使農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)面臨結(jié)構(gòu)性的人才缺失。由于較為落后的工作和生活條件，很難將既懂農(nóng)業(yè)科技又懂黨支部建設(shè)的相關(guān)人才留在農(nóng)村，在很大程度上導致了農(nóng)村黨支部因人才缺失致使領(lǐng)導力弱化現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于農(nóng)村很難留住相關(guān)專業(yè)人才，現(xiàn)存農(nóng)村黨支部開展創(chuàng)新性工作的能力稍顯不足，使得農(nóng)村創(chuàng)新性發(fā)展的成本大大增加。與此同時，人口老齡化導致了農(nóng)村黨支部成員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老年黨員在黨支部成員中占比過大等問題也導致了農(nóng)村黨支部成員知識更新緩慢。在信息化快速推進的今天，農(nóng)村發(fā)展的信息化屬性也逐漸凸顯，農(nóng)村黨支部的知識更新很難跟上信息化時代知識更新的速度，對農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力提升造成了不利影響。

（二）發(fā)展性難點：經(jīng)費投入不足導致支部正常運轉(zhuǎn)難

經(jīng)費是農(nóng)村基層黨支部建設(shè)和運行的重要保障，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)離不開合理的經(jīng)費投入。農(nóng)村黨支部經(jīng)費主要來源于上級撥款、黨費收入以及村級財務分配收入等。近年來，伴隨著黨組織對農(nóng)村黨支部建設(shè)的重視，國家和各級黨組織逐步加大了對農(nóng)村黨支部建設(shè)的經(jīng)費投入力度，但在城鄉(xiāng)二元財政體制和鄉(xiāng)村薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響下，真正用于農(nóng)村黨支部自身建設(shè)的經(jīng)費仍然有限，不能夠完全滿足農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)的經(jīng)費需求。問題主要表現(xiàn)在經(jīng)費劃撥結(jié)構(gòu)欠合理、經(jīng)費總量不足等方面，難以對農(nóng)村黨支部建設(shè)形成真正強有力的支持。在經(jīng)費結(jié)構(gòu)上，雖然大多數(shù)地方政府都出臺了一系列的保障措施，地方財政部門也積極落實相關(guān)預算安排，逐步加大經(jīng)費投入力度，但部分地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)的財政保障政策難以落實到位，村兩委干部薪酬往往低于當?shù)赝葎趧恿θ司杖胨?，農(nóng)村黨支部建設(shè)性支出費用在農(nóng)村整體支出中所占的比重較小，村級黨支部運轉(zhuǎn)經(jīng)費不能夠達到農(nóng)村最低保障要求。在黨費收支管理上，農(nóng)村黨支部一般情況下無權(quán)留存黨費，必須足額上繳，由上級統(tǒng)一組織，按一定程序和比例發(fā)放。但由于申請使用黨費的周期較長以及經(jīng)費金額較低，黨費在農(nóng)村黨支部建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用還有待提升。在村級財務分配上，農(nóng)村黨支部通過村級財務分配所得資金可以獲得最直接和最有效的支持，但部分條件較差的農(nóng)村較少或沒有村集體收入，村級財務分配難以保證持續(xù)性發(fā)放，無法對農(nóng)村黨支部的建設(shè)形成長期可持續(xù)的支持。農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)費支出中大部分以剛性支出為主，主要集中在辦公經(jīng)費、會議費、水電費、村兩委干部工作補助等開支，剩余經(jīng)費中與農(nóng)村黨支部建設(shè)直接相關(guān)的資金較少，能夠起建設(shè)性作用的開支占比不高。農(nóng)村黨支部經(jīng)費涉及面廣、保障難度大，導致農(nóng)村黨支部正常運轉(zhuǎn)受到經(jīng)費不足的制約，也使農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)面臨現(xiàn)實難點。

（三）功能性難點：服務能力欠缺導致支部改革發(fā)展能力提升難

黨的十八大報告指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設(shè)”。[6]（P42）近年來，通過推動服務型基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村黨支部的綜合服務能力有了顯著的提高，但與黨的十八大報告提出的建設(shè)服務型基層黨組織的要求，還存在一定的差距。一方面，不健全的組織機構(gòu)對農(nóng)村黨支部服務能力的進一步發(fā)揮造成了消極影響，導致農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)政策解讀不充分、黨支部參與度不夠的現(xiàn)象。一些地區(qū)農(nóng)村黨支部硬件設(shè)施相對落后，個別農(nóng)村黨支部甚至連基本的辦公場所都不具備，正常的組織生活受制于辦公場所的影響往往也難以正常開展。一些地區(qū)受到相關(guān)條件的限制，社會服務體系建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)過程中被長期忽視。部分黨支部由于黨員干部年齡偏大以及傳統(tǒng)的管理思維濃厚，自身服務意識難以進一步提升，導致農(nóng)村黨支部的服務能力受到影響，相關(guān)服務活動難以系統(tǒng)化開展。另一方面，在農(nóng)村黨支部黨員干部的培訓工作上，對農(nóng)村黨員培訓的重視程度不夠。一些地區(qū)上級黨委及地方主管部門對農(nóng)村黨員的培訓工作存在思想上輕視，行動上遲緩的問題，難以對農(nóng)村黨員開展針對性、時效性較強的培訓工作；在培訓內(nèi)容上大多局限于黨和國家的農(nóng)村政策和相關(guān)理論類別的培訓，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相關(guān)培訓較少。部分農(nóng)村黨支部在農(nóng)村建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用主要集中在管理和宣傳的層面上，實際服務能力稍顯不足，在農(nóng)村整個服務體系建設(shè)過程中難以充分發(fā)揮領(lǐng)導帶頭作用。

三、新時代加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)的現(xiàn)實路徑

加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)是堅持黨的全面領(lǐng)導的基礎(chǔ)組成部分。黨的十九大報告提出：“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”[1]（P43）新時代加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)要堅持以農(nóng)村發(fā)展需要為基礎(chǔ)，通過加強農(nóng)村黨支部“六大建設(shè)”努力提升農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力水平，使農(nóng)村黨支部在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮堅強領(lǐng)導作用。

（一）加強政治建設(shè)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求?！盵1]（P44）農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的最基層組織，加強政治建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村振興工作能否順利開展。雖然中國特色社會主義進入新時代，但農(nóng)村黨支部仍然面臨各種考驗。推動農(nóng)村黨支部旗幟鮮明講政治，嚴肅認真地加強政治建設(shè)，是農(nóng)村黨支部夯實政治基礎(chǔ)、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風險、提高領(lǐng)導能力的重要保證。加強農(nóng)村黨支部政治建設(shè)，必須在把準政治方向、夯實政治根基、提高政治能力等方面深入發(fā)力。首先，農(nóng)村黨支部政治建設(shè)必須充分發(fā)揮政治方向的指引作用，引導支部黨員深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，確保黨員自身在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在任何形勢下都要做到政治立場堅定、政治方向明確，始終站在人民的立場上想問題、辦事情，夯實黨支部在農(nóng)村的政治根基。其次，民心是最大的政治，加強農(nóng)村黨支部政治建設(shè)必須要明確農(nóng)村黨支部全心全意為人民服務的價值追求。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終將維護人民利益和實現(xiàn)人民利益放在最重要的位置，在不斷為人民服務的實踐中提高黨支部的政治能力。再次，農(nóng)村黨支部的政治能力集中體現(xiàn)在把握農(nóng)村發(fā)展方向、辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風險的能力。加強農(nóng)村黨支部政治建設(shè)關(guān)鍵是要提高支部黨員干部的政治能力。新時代的農(nóng)村發(fā)展，較之以前涵蓋領(lǐng)域更廣，涉及的矛盾和問題更多。面對新時代農(nóng)村社會的新形勢和新要求，支部黨員干部必須不斷提高政治站位、增強政治擔當，勇于在農(nóng)村政治實踐中提高政治素養(yǎng)、增強政治能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨支部在農(nóng)村始終同人民群眾骨肉相連、血脈相通。

（二）加強思想建設(shè)

思想是行動的先導，加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)首先要使思想跟上時代發(fā)展形勢。習近平總書記強調(diào)：“一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進行的奮斗相結(jié)合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應?！盵7]（P171）縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，我們可以較為清晰地發(fā)現(xiàn)，與時俱進的思想建設(shè)始終是推動黨在各個歷史時期完成階段性任務的基本保證。農(nóng)村黨支部作為農(nóng)村各項事業(yè)的核心領(lǐng)導力量，在思想建設(shè)方面必須要緊跟時代發(fā)展形勢，將黨支部思想建設(shè)始終與時代發(fā)展緊密聯(lián)系，只有這樣才能進一步解放思想，拓寬農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)的空間。在新的歷史時期，農(nóng)村黨支部要從農(nóng)村整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅定共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務的理想信念。在具體工作中要立足于農(nóng)村發(fā)展實際，勇于開拓，積極地將國家的惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為具體的實踐指導，培育農(nóng)村黨支部正確把握政策、解讀政策、貫徹政策的能力，使黨的方針政策能夠有效引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的潮流，維護并實現(xiàn)廣大農(nóng)村群眾的利益。在日常組織生活中，要認真貫徹“三會一課”制度，加強學習，提高農(nóng)村基層黨支部成員的理論素養(yǎng)，使農(nóng)村黨支部理論建設(shè)跟上黨的理論創(chuàng)新步伐。著力培養(yǎng)黨員干部的政治素質(zhì)，強化農(nóng)村黨支部堅持理論聯(lián)系實際的作風，集中精力為農(nóng)村的發(fā)展搭臺子、找路子，有效地推動農(nóng)村各項改革向好發(fā)展，讓改革和發(fā)展的成果切實惠及廣大農(nóng)村群眾。農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況告訴我們，加強思想建設(shè)可以推動農(nóng)村黨支部在開展工作過程中突破固有思維模式、創(chuàng)新工作方法，為農(nóng)村黨支部加強領(lǐng)導力建設(shè)提供方向指引和智力支持。

（三）加強組織建設(shè)

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導作用?！盵8]（P14）農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨的農(nóng)村工作的最終執(zhí)行者，嚴密合理的組織體系對農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導力的提升具有重要作用。由于城市虹吸效應的影響，農(nóng)村青壯年人口的流失比例在農(nóng)村不斷升高，農(nóng)村“空心化”以及黨員隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重，黨員干部知識結(jié)構(gòu)和能力水平得不到優(yōu)化和提升。加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)，必須要注意建立嚴密完善的組織體系，為農(nóng)村黨支部領(lǐng)導農(nóng)村各項工作的開展提供堅強有力的組織保障。在農(nóng)村工作中，黨支部的重要任務之一是保證國家和地方的各項涉農(nóng)政策能夠在農(nóng)村貫徹執(zhí)行，要保質(zhì)保量地完成相關(guān)任務就要有結(jié)構(gòu)合理的組織去具體執(zhí)行。在這一過程中，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進一步激發(fā)農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗力，才能使農(nóng)村黨支部的工作效能得到最大程度的發(fā)揮。加強農(nóng)村黨支部的組織建設(shè)還要創(chuàng)新黨支部組織活動形式，讓群眾積極參與到黨支部的組織活動中去，增強群眾對黨支部的了解，為黨支部的組織建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，以便有效地擴大農(nóng)村黨支部的組織影響范圍。只有使農(nóng)村黨支部組織建設(shè)嚴密合理，黨的組織機構(gòu)才能運轉(zhuǎn)順暢，黨的決策部署才能真正下沉到農(nóng)村基層，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)也才能有質(zhì)的提升。

（四）加強作風建設(shè)

農(nóng)村黨支部作為帶動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，加強作風建設(shè)是增強農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力的重要保證。習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年的座談會上強調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵9]加強農(nóng)村黨支部作風建設(shè)要堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，著力解決與群眾生活息息相關(guān)的各種問題，重視群眾生活質(zhì)量和生活水平的提高，增強群眾對黨支部的認同感和滿意度。農(nóng)村黨支部作風建設(shè)要重視領(lǐng)導帶頭作用，建立“一把手”負總責，黨支部成員各司其職的作風建設(shè)責任制。要全面加強思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風和學風建設(shè)，大力弘揚時代新風和浩然正氣。要直面突出問題，著力振奮黨員干部精神狀態(tài)，提升黨支部執(zhí)行能力、狠抓工作落實，創(chuàng)建良好的政治生態(tài)環(huán)境。要以民主的方式將監(jiān)督制度與黨員考核制度和選人用人制度結(jié)合起來，以農(nóng)村黨支部的實際工作為依據(jù)，以作風建設(shè)為目標，開展廉潔自查。要督促黨支部成員管好自己和親屬，特別是在農(nóng)村重大利益分配過程中，做到公平、公正、公開，使權(quán)力在陽光下運行，從源頭上壓縮腐敗行為發(fā)生的空間。同時，農(nóng)村黨支部作風建設(shè)還可以通過黨支部召開作風建設(shè)專題座談會，加大與作風建設(shè)相關(guān)的宣傳教育等形式，扎實穩(wěn)健地推進農(nóng)村黨支部作風建設(shè)常態(tài)化。

（五）加強紀律建設(shè)

紀律建設(shè)作為黨建的永恒主題，在黨的發(fā)展過程中具有重要的地位。加強紀律建設(shè)在紀律的制定上就要講求科學性和嚴明性。時刻注意紀律制定過程中的科學性和嚴明性，對紀律制定后能否有效執(zhí)行至關(guān)重要。講究紀律制定的科學性就要在紀律執(zhí)行的過程中對紀律執(zhí)行的主客體進行整體性規(guī)劃，注意統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，努力做到紀律的設(shè)計思路與具體實施細則相互映襯。在紀律制定的嚴明性上要注意紀律規(guī)定的明確性、系統(tǒng)性和具體性，尤其是要在具體性上狠下功夫，最大可能地壓縮紀律盲區(qū)，減少紀律漏洞，使紀律的約束性規(guī)定與激勵性規(guī)定得以充分體現(xiàn)。有了科學嚴明的紀律，還要注意在紀律執(zhí)行主客體中培養(yǎng)紀律文化，形成遵紀守紀的氛圍。通過廣泛深入的教育和宣傳，推動每一位農(nóng)村黨員不斷增強紀律意識，在日常的工作中不斷用紀律規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成自覺遵守和維護紀律的習慣。與此同時，也要加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。沒有監(jiān)督的紀律往往形同虛設(shè)，沒有檢查的紀律不可能得到有效的執(zhí)行。各級紀檢監(jiān)察部門要對新頒布的紀律以及原有正在執(zhí)行的紀律進行及時有效的監(jiān)督，對違反紀律的農(nóng)村黨員干部嚴格問責，嚴肅黨紀國法，以體現(xiàn)紀律的嚴明性，使執(zhí)紀主客體面對高昂的違紀成本望而止步，進而構(gòu)建不敢不能也不想違紀的體制機制，使紀律執(zhí)行由“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

（六）加強制度建設(shè)

農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力集中體現(xiàn)在政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等多個方面，這些能力的維系和提升都離不開制度建設(shè)。習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度?！盵10]黨的十八大以來，農(nóng)村黨支部通過完善制度建設(shè)，使制度建設(shè)的科學化水平不斷提高。通過改革和完善制度體系，以制度管黨治黨，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在農(nóng)村工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于提高農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力、規(guī)范農(nóng)村黨支部的組織行為具有重要的作用。以制度建設(shè)帶動農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)前期要廣泛開展制度宣傳教育，引導黨員干部真正把中央頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)村黨支部建設(shè)的條例、準則及制度落到實處。在制度整體設(shè)計上要推動制度體系化建設(shè)，在制度的約束性和規(guī)范性得到充分體現(xiàn)的前提下，兼顧制度具體執(zhí)行過程中的靈活性和人文性。在制度建設(shè)過程中，要著重從選人用人機制、黨員干部監(jiān)督管理機制、教育機制和經(jīng)費保障機制等方面入手，為農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)提供較為全面的制度保障。隨著農(nóng)村黨支部制度改革向縱深推進，進一步凸顯了制度在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力提升過程中的重要作用。建立一套具體明確、可操作性強的制度體系，在制度的導向性和強制性的規(guī)范下用制度管權(quán)、管事、管人，不斷推進農(nóng)村黨支部建設(shè)向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進，確保農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力得到進一步鞏固和提升。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)就與農(nóng)村黨支部整體建設(shè)相輔相成，為新時代進一步加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗。農(nóng)村黨支部通過不斷加強領(lǐng)導力建設(shè)扭轉(zhuǎn)了部分黨支部組織弱化的現(xiàn)象，使黨在農(nóng)村的組織力量不斷加強，鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)，為黨在各個時期順利完成各項任務奠定了良好的基礎(chǔ)。新時代，面對快速變化的農(nóng)村形勢，加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨推動農(nóng)村全面深化改革的重要體現(xiàn)，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的關(guān)鍵舉措。農(nóng)村黨支部要全面理解領(lǐng)導力建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以提升領(lǐng)導力為重點，加強和改進農(nóng)村黨支部整體建設(shè)，助力農(nóng)村社會更好發(fā)展。