周厚泉 謝辰毅 王愛(ài)堯

摘要：如今，我國(guó)力求國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。眾多城市發(fā)展節(jié)奏快，城區(qū)不斷擴(kuò)張，異地打工已屢見(jiàn)不鮮，人口不斷涌入城市是現(xiàn)在、今后的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)給社會(huì)治安工作帶來(lái)了不小的難題。我國(guó)原來(lái)的警務(wù)機(jī)制已經(jīng)不能與新時(shí)代的社會(huì)情況相匹配。為保障平安中國(guó)，進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革是必然的、迫切的。本文以“智慧公安”為抓手，提出了深化我國(guó)警務(wù)機(jī)制改革的對(duì)策方案，希望能幫助警務(wù)機(jī)制改革盡快落成。

關(guān)鍵詞：智慧公安;警務(wù)機(jī)制改革;社會(huì)穩(wěn)定

一、“智慧公安”的概述

（一）“智慧公安”的內(nèi)涵

“智慧公安”集大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之大成，是一種利用創(chuàng)新技術(shù)的新警務(wù)模式?！爸腔酃病蹦軌?qū)崿F(xiàn)警務(wù)信息共享，增強(qiáng)各部門(mén)的互聯(lián)互通，消除不必要的壁壘。在未來(lái)，“智慧公安”能幫助公安部門(mén)的治安措施在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)數(shù)字化覆蓋，能代替人力的地方都會(huì)采用精確數(shù)字技術(shù)加以改革。

（二）“智慧公安”驅(qū)動(dòng)下的警務(wù)機(jī)制改革的思路

我國(guó)上上下下的公安部門(mén)、派出所的警務(wù)機(jī)制改革應(yīng)當(dāng)以“智慧公安”為驅(qū)動(dòng)力，從構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+110接警系統(tǒng)”的精準(zhǔn)警務(wù)模式出發(fā)，著重推進(jìn)“智能化+巡防”的執(zhí)法模式建設(shè)，在打擊重大違法犯罪同時(shí)不忘“便民化+社區(qū)警務(wù)”模式建設(shè)，利用這三個(gè)模式推動(dòng)警務(wù)機(jī)制的未來(lái)發(fā)展。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制改革存在的問(wèn)題分析

（一） 社區(qū)民警被擠占

我國(guó)公安部推出了警務(wù)機(jī)制改革總體方針，對(duì)社區(qū)民警的工作范圍進(jìn)行了劃分，要求社區(qū)民警只參與社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的工作。但是，實(shí)際情況中，社區(qū)民警被要求參加派出所的值班，市內(nèi)有重大活動(dòng)或重要會(huì)議時(shí)，有時(shí)還會(huì)被抽調(diào)參與警衛(wèi)工作;一些市的社區(qū)民警還被調(diào)去處理突發(fā)事件?？梢哉f(shuō)，社區(qū)民警被擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，常常要去參加工作范圍外的警務(wù)活動(dòng)。 （二） 派出所辦案人員壓力大、工作繁多

雖然各基層公安機(jī)關(guān)、派出所的辦案警員整體上數(shù)量增強(qiáng)，但是其辦案任務(wù)也大大增加了，辦案警員仍面臨繁多的工作，沉重的任務(wù)。這一問(wèn)題集中體現(xiàn)在辦案范圍擴(kuò)大方面。在以前，刑偵隊(duì)只處理刑事案件，但警務(wù)機(jī)制改革，刑偵隊(duì)還要處理一部分治安案件，警員的壓力增大。

（三）社區(qū)安全防范工作基礎(chǔ)不夯實(shí)

由于社區(qū)警務(wù)是新興事物，所以個(gè)別派出所還沒(méi)有成功轉(zhuǎn)變觀念，不重視社區(qū)警務(wù)工作。一些社區(qū)民警因?yàn)榧膊?、年老而不能在社區(qū)工作后，派出所不能及時(shí)讓其他民警頂上去，而是置之不理，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作處常年無(wú)人，居民的安全感便大大降低。

此外，一些地方的治安崗?fù)さ膶?shí)效差，甚至形同虛設(shè)。我國(guó)力爭(zhēng)織好治安防控網(wǎng)絡(luò)大網(wǎng)，要求織好其中的每一點(diǎn)、每一線、每一面。治安崗?fù)け闶沁@“一點(diǎn)”，忽視了基礎(chǔ)的治安崗?fù)すぷ鲿?huì)已經(jīng)整體的治安防控網(wǎng)建設(shè)，使得這張網(wǎng)漏洞百出。此外，交通道路治安、警務(wù)流動(dòng)都需要以治安崗?fù)榇翱?，不重視、不了解治安崗?fù)さ闹匾?，必將影響警?wù)機(jī)制成功改革。

（四）打擊與防范工作失衡

我國(guó)許多地方的公安機(jī)關(guān)都是注重打擊的，等出了事再打擊犯罪不如一開(kāi)始就做好防范工作，將犯罪扼殺在源頭處?；鶎庸矙C(jī)關(guān)、派出所的警員只熱衷破案和打擊犯罪、忽視治安防治的習(xí)慣亟需改變轉(zhuǎn)變。

三、“智慧公安”驅(qū)動(dòng)下推進(jìn)警務(wù)機(jī)制順利改革的方案

（一）推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化升級(jí)

首先要建立健全扁平化的指揮體系。利用“智慧公安”構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+110接警系統(tǒng)”的精準(zhǔn)警務(wù)模式，使得110接警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)得到優(yōu)化， 從而使得指揮調(diào)度形成嚴(yán)密的體系。此外，還要提升動(dòng)態(tài)警情分析打擊能力，利用GPS技術(shù)、紅外監(jiān)控收集動(dòng)態(tài)的情報(bào)，進(jìn)行全天候監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“智能化+巡防”的工作要求，從而確保智慧警務(wù)、智慧公安系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)信息化、智能化運(yùn)作。

（二）完善路面巡防體系建設(shè)。

警務(wù)機(jī)制改革要注重發(fā)揮治安崗?fù)さ淖饔?，確定治安崗?fù)さ木唧w工作任務(wù)和定位，消除懈怠思想。形成以治安崗?fù)辄c(diǎn)、日常巡邏為線、片區(qū)警務(wù)中心為面的路面防控網(wǎng)絡(luò)。形成以路面交警為核心力量、以社區(qū)民警為輔助力量、以特警為補(bǔ)充力量的、細(xì)化的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，做好路面治安防控，打擊犯罪就成功了一半，智慧警務(wù)機(jī)制改革就有望成功。

（三）提升社區(qū)警務(wù)工作的有效性

開(kāi)展社區(qū)警務(wù)是我國(guó)警務(wù)機(jī)制改革的特色內(nèi)容，必須予以重視。各市、縣的社區(qū)和農(nóng)村都要重視警務(wù)建設(shè)。應(yīng)“智慧公安”要求，社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)當(dāng)借助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出所的力量，使得每一個(gè)片區(qū)都有各責(zé)任主體綜合管理，防止出現(xiàn)基層治安防控與打擊漏洞。此外，社區(qū)警務(wù)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智慧公安系統(tǒng)，還能突破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，減少不必要的麻煩，有利于精準(zhǔn)快地打擊犯罪。總之，智慧公安要求社區(qū)警務(wù)學(xué)會(huì)利用整個(gè)社區(qū)的治安資源與信息，從而壯大防治隊(duì)伍。

（四）處理好打擊與防范關(guān)系

如上文所述，打擊與防范失衡制約了智慧警務(wù)的順利改革。而打擊與防范又是警務(wù)工作最主要的兩方面，所以必須處理好兩者的關(guān)系。為此，派出所應(yīng)分為兩隊(duì)，辦案隊(duì)的任務(wù)就是打擊違法犯罪行為，而卸掉安防工作壓力;社區(qū)隊(duì)的任務(wù)就是保障社區(qū)安全，每日做好安全防范工作，而卸掉打擊犯罪的任務(wù)。兩隊(duì)各司其職才能使得打擊與防范兩手抓。此外，公安廳、公安局往往技術(shù)先進(jìn)、警員知識(shí)技能豐富，所以主要進(jìn)行打擊重大犯罪工作。基層派出所分布廣泛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有，所以基層派出所的任務(wù)就是為打擊犯罪工作提供線索，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)打好配合、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。總之，“智慧公安”下的警務(wù)機(jī)制改革必須擺正思想，既重視打擊又重視治安防控。

四、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革。我國(guó)各級(jí)公安部門(mén)不能再停滯不前，而是要積極落成警務(wù)機(jī)制改革，使之不再是一個(gè)頭號(hào)。我建議警務(wù)機(jī)制改革以“智慧公安”為指導(dǎo)，利用智慧系統(tǒng)、智能科技循序漸進(jìn)地推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革逐步展開(kāi)。

參考文獻(xiàn)

[1]班婷.大數(shù)據(jù)背景下智慧警務(wù)的發(fā)展與思考[J].政法學(xué)刊， 2018， 35（04）：126-130.

[2]佚名.縱深推進(jìn)警務(wù)機(jī)制 改革全力護(hù)航社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國(guó)防偽報(bào)道， 2019.

[3]徐彬.新形勢(shì)下基層公安機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)化警力調(diào)整機(jī)制的思考[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020， 020（001）：5-8.