楊明華 王致民

摘要：環(huán)境侵權(quán)的特殊性使得處于弱勢方的被害人因舉證能力有限，通常得不到完整的救濟(jì)。實(shí)踐中，處于資源優(yōu)勢的加害人，往往以其排污達(dá)到當(dāng)?shù)氐呐盼蹣?biāo)準(zhǔn)證明其行為不具有違法性，進(jìn)而推卸環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。降低環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的“入圍底線”已經(jīng)成為國際環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)趨勢。本文擬通過明確排污達(dá)標(biāo)與否與行為是否違法的無關(guān)性以及明確違法性并不是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要要件兩種途徑，降低環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的“入圍底線”，為更大程度上實(shí)現(xiàn)被害人權(quán)利救濟(jì)及污染防治提供理論支持。

關(guān)鍵詞：排污標(biāo)準(zhǔn);違法性;環(huán)境侵權(quán);責(zé)任構(gòu)成

一、問題之提出——以排污為切入

排污是否達(dá)標(biāo)所依據(jù)的排污標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是什么？排污標(biāo)準(zhǔn)是否可以成為違法性判斷的標(biāo)準(zhǔn)？環(huán)境侵權(quán)較之一般侵權(quán)的有哪些特殊性？違法性是否是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要要件？這些問題歸根到底就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“入圍底線”的問題，換言之，如何在現(xiàn)有法律體系內(nèi)降低環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“入圍底線”就成為實(shí)現(xiàn)對公眾利益保障的當(dāng)務(wù)之急。

筆者認(rèn)為，降低環(huán)境侵權(quán)責(zé)任“入圍底線”途徑有二，符合其中任何一條都應(yīng)該認(rèn)定施害方的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，以下將詳述之。

二、途徑一：排污標(biāo)準(zhǔn)與行為違法性的非必要聯(lián)系

（一）排污標(biāo)準(zhǔn)的地位界定

排污標(biāo)準(zhǔn)，就規(guī)范意義而言，屬于行政規(guī)范范疇，是環(huán)境保護(hù)主管部門決定排污單位是否需要繳納排污費(fèi)和進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù)，其制定目的在于為行政執(zhí)法提供依據(jù)，限制行政機(jī)關(guān)的活動范圍，確立行為人的行政責(zé)任。排污標(biāo)準(zhǔn)本身不屬于法，與法規(guī)和規(guī)章在制定程序、內(nèi)容構(gòu)成和編排體例以及法律效力等方面均有不同。

首先，排污標(biāo)準(zhǔn)是按照《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的程序而不是依照立法程序制定的。其次，排污標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容構(gòu)成和編排體例采用了類似于“行政規(guī)范性文件”的體例風(fēng)格，并不同于成文法的卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。再次，排污標(biāo)準(zhǔn)沒有法律規(guī)范的完整結(jié)構(gòu)，也無獨(dú)立的法律意義，只有當(dāng)其被環(huán)境立法中的準(zhǔn)用性法律規(guī)范援引時，排污標(biāo)準(zhǔn)與援引的準(zhǔn)用性環(huán)境法律規(guī)范相結(jié)合才能構(gòu)成完整的環(huán)境法律規(guī)范，此時排污標(biāo)準(zhǔn)通過環(huán)境立法的援引而被賦予相應(yīng)的法律效力。1

（二）排污達(dá)標(biāo)與否不能成為行為違法與否的判定標(biāo)準(zhǔn)

在環(huán)境侵權(quán)案件的司法實(shí)踐中，致害企業(yè)往往依據(jù)地方環(huán)保部門制定的排污標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)對排放物的檢驗(yàn)鑒定結(jié)果提出反證，企圖以此證明行為并未違法，試圖逃避法律追究。不僅是實(shí)踐中，理論上我們很容易把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)誤認(rèn)為是法律的一種，把它也視為環(huán)境法的淵源，進(jìn)而把排污標(biāo)準(zhǔn)視做判定環(huán)境行為是否合法的準(zhǔn)則。其實(shí)，排污標(biāo)準(zhǔn)的非法律屬性以及制定的局限性決定排污達(dá)標(biāo)不能成為行為違法與否判定標(biāo)準(zhǔn)。

第一：排污標(biāo)準(zhǔn)的非法律性是其不能成為行為違法與否判定標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)因素。如上所述，排污標(biāo)準(zhǔn)是它只是屬于有權(quán)制定行政規(guī)章的行政主體制定的不屬于法規(guī)和規(guī)章的“行政規(guī)范性文件”。其本身并不具有法律屬性，而違法性是法學(xué)術(shù)語，認(rèn)定也需要具有法律效力的法律規(guī)范，行政規(guī)范性文件無權(quán)對違法性做出判定。只有當(dāng)其被環(huán)境立法中的準(zhǔn)用性法律規(guī)范援引時，排污標(biāo)準(zhǔn)與援引的準(zhǔn)用性環(huán)境法律規(guī)范相結(jié)合才能構(gòu)成完整的環(huán)境法律規(guī)范，此時排污標(biāo)準(zhǔn)通過環(huán)境立法的援引而被賦予相應(yīng)的法律效力，才能和援引的準(zhǔn)用性環(huán)境法律規(guī)范相結(jié)合判定環(huán)境行為是否合法。

第二：排污標(biāo)準(zhǔn)制定的局限性是其不能成為行為違法與否判定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)因素。首先，排污標(biāo)準(zhǔn)的制定要受到科技發(fā)展水平的制約。環(huán)境污染往往具有復(fù)雜性、滯后性和科學(xué)上的不確定性等特征，而排污標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于當(dāng)時的科技水平。隨著科技的不斷進(jìn)步，新的環(huán)境污染問題就會呈現(xiàn)，之前制定的排污標(biāo)準(zhǔn)就失去了科學(xué)性。第二，排污標(biāo)準(zhǔn)的制定還要受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。排污標(biāo)準(zhǔn)不能不顧此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀，而制訂高于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以承受排污標(biāo)準(zhǔn)，否則要么嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，要么是這樣的標(biāo)準(zhǔn)根本得不到切實(shí)的實(shí)施和遵守。

第三：排污標(biāo)準(zhǔn)雖然是考慮區(qū)域差異性由地方制定并用于地方，但在地區(qū)仍然具有普遍性，必須是一個地區(qū)平均化的標(biāo)準(zhǔn)，因此不可避免地會缺乏靈活性和針對性。相比較之下，違法性是客觀層面的概念，除了法律的規(guī)范以外，不應(yīng)該受其他因素左右，而排污標(biāo)準(zhǔn)是由人制定的，由于人類認(rèn)識的局限性，標(biāo)準(zhǔn)本身可能會錯誤，符合標(biāo)準(zhǔn)的也可能存在不合理的危險(xiǎn)，同時，排污標(biāo)準(zhǔn)的制定并非純粹的科學(xué)判斷過程，而是摻雜了諸多考量因素的評估過程，也不能準(zhǔn)確反映排污時的具體情形。以排污達(dá)標(biāo)作為違法性判定標(biāo)準(zhǔn)，勢必會導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不統(tǒng)一。

三、途徑二：違法性并不是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要要件

（一）環(huán)境侵權(quán)的特殊性

環(huán)境污染侵權(quán)行為具有不同于一般侵權(quán)行為的特征，這些特征決定了環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有別于一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。環(huán)境污染侵權(quán)行為的特征表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）主體的不平等性、不特定性

在環(huán)境污染侵權(quán)行為中當(dāng)事人雙方力懸殊巨大，受害害人多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通農(nóng)民、漁民或市民，無論在專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是社會動員力上都與作為公司、企業(yè)集團(tuán)甚至跨國公司的加害人相差懸殊。

（二）侵害過程的間接性、復(fù)合性

環(huán)境侵害的結(jié)果往往是“由于重金屬、化學(xué)物質(zhì)、煙塵等物質(zhì)長期微量排出，經(jīng)由大氣、水體等環(huán)境介質(zhì)發(fā)生擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化、積累、富集等復(fù)雜的物理、化學(xué)、生物或生物化學(xué)變化” 2而形成，加害人的加害行為大多并不直接作用于受害人或其財(cái)產(chǎn)之上，而是通過“環(huán)境”這一中介物，對生存于其中的人或物等造成損害，其過程表現(xiàn)出極為明顯的間接性和復(fù)合型。

（三）損害結(jié)果的持續(xù)性、潛伏性

污染物的不斷排放，其損害后果也將持續(xù)出現(xiàn)，即使停止了污染物的排放，污染損害也不會立即消失，而會在環(huán)境中持續(xù)相當(dāng)長的時間。環(huán)境污染造成的損害，尤其是疾病，受害人往往不能及時發(fā)現(xiàn)，常常要潛伏很長時間，即使發(fā)現(xiàn)了通常也不能很快消除。