盧修亮，韓鳳英，溫玄燁，邱立新，曲濤，常國(guó)彬

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲(chóng)害防治總站，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警國(guó)家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧 沈陽(yáng) 110034；2.通遼市森林病蟲(chóng)害防治檢疫站，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

美國(guó)白蛾Hyphantriacunea(Drury)作為世界檢疫性害蟲(chóng)，原產(chǎn)于北美地區(qū)，廣泛分布于北緯19°～55°[1]。1979 年傳入我國(guó)遼寧丹東[1-2]，現(xiàn)已傳播擴(kuò)散到13個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的598個(gè)縣級(jí)行政區(qū)[3]。美國(guó)白蛾傳入40多年來(lái)，給我國(guó)農(nóng)林業(yè)造成了較大損失，影響我國(guó)生態(tài)安全。全國(guó)林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)白蛾發(fā)生面積達(dá)到76.89萬(wàn)hm2。為深入了解和科學(xué)防治美國(guó)白蛾，筆者在總結(jié)近年來(lái)美國(guó)白蛾發(fā)生與防治情況基礎(chǔ)上，分析美國(guó)白蛾發(fā)生新形勢(shì)新特點(diǎn)，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1 2008—2019年美國(guó)白蛾發(fā)生與防治情況

1.1 發(fā)生情況 2008年以來(lái)，全國(guó)美國(guó)白蛾發(fā)生范圍不斷擴(kuò)大，疫區(qū)數(shù)量逐漸增多，疫情發(fā)生形勢(shì)較為嚴(yán)峻。2008—2019年，全國(guó)美國(guó)白蛾發(fā)生面積從38.13萬(wàn) hm2增長(zhǎng)到76.89萬(wàn) hm2，增長(zhǎng)1.02倍。其中，2008，2009和2016年同比增幅較大，均超過(guò)29%(表1)[4-5]。

2008—2019年，美國(guó)白蛾省級(jí)疫區(qū)數(shù)量由6個(gè)增加至13個(gè)，增加1.17倍。其中，河南省2008年在濮陽(yáng)市臺(tái)前縣、江蘇省2010年在連云港市連云區(qū)、安徽省2012年在蕪湖市三山區(qū)、內(nèi)蒙古2015年在通遼市科爾沁左翼后旗、湖北省2016年在孝感市首次發(fā)現(xiàn)疫情。吉林省2009年在四平市梨樹(shù)縣誘捕到成蟲(chóng)、2010年發(fā)現(xiàn)幼蟲(chóng)后劃定為疫區(qū)；上海市2018年在浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)和青浦區(qū)發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾定殖危害；陜西省2008年拔除疫情后，時(shí)隔十年后疫情再次傳入西安市。截至2019年底，美國(guó)白蛾已在北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、陜西等13個(gè)省級(jí)行政區(qū)發(fā)生。

表1 2008—2019年全國(guó)美國(guó)白蛾發(fā)生情況

2008—2019年，美國(guó)白蛾縣級(jí)疫區(qū)數(shù)量由235個(gè)增長(zhǎng)至598個(gè)，增加1.54倍，年均凈增加33個(gè)。其間，縣級(jí)疫區(qū)共出現(xiàn)3次增長(zhǎng)高峰，第一次高峰為2009年，新增67個(gè)；第二次為2012年，新增88個(gè)；第三次為2015年，新增58個(gè)。2008—2019年，全國(guó)累計(jì)撤銷美國(guó)白蛾縣級(jí)疫區(qū)20個(gè)(圖1)。

圖1 2008—2019年全國(guó)美國(guó)白蛾縣級(jí)疫區(qū)數(shù)量變化情況

2008—2019年，美國(guó)白蛾疫情由黃河流域快速向淮河、長(zhǎng)江流域擴(kuò)散，暴發(fā)成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。一方面，山東、河北、天津、北京等北方地區(qū)疫情快速發(fā)展，疫區(qū)基本連片，為災(zāi)害大面積暴發(fā)留下隱患；另一方面，美國(guó)白蛾疫情不斷南擴(kuò)，災(zāi)害發(fā)生逐漸呈現(xiàn)出“南重北輕”的特點(diǎn)。

美國(guó)白蛾作為外來(lái)有害生物，其發(fā)生發(fā)展過(guò)程一般經(jīng)傳入、定殖、潛伏、擴(kuò)散后進(jìn)入暴發(fā)危害階段[6]。2008—2019年，美國(guó)白蛾暴發(fā)成災(zāi)的年份主要集中在2009，2012和2015年。其中，山東省自1982年疫情傳入后，發(fā)展到2009年初，全省僅棗莊、菏澤兩市未發(fā)生疫情。疫情的快速擴(kuò)散、氣候的逐步適應(yīng)、生物學(xué)特性的不斷變化，加之2008—2009年氣溫偏高及大面積干旱，導(dǎo)致2008—2009年美國(guó)白蛾在山東大面積暴發(fā)成災(zāi)，不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且產(chǎn)生了一定的不良社會(huì)影響[7-8]。安徽省自2012年確認(rèn)疫情發(fā)生后，經(jīng)過(guò)3 a的積累，2015年在皖北部分地區(qū)及長(zhǎng)江局部地區(qū)出現(xiàn)了楊樹(shù)、法國(guó)梧桐等闊葉樹(shù)被大面積連片吃花吃光現(xiàn)象，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了擾民事件，一定程度上影響了人民群眾的正常生產(chǎn)生活[9-10]。近年來(lái)，美國(guó)白蛾發(fā)生區(qū)通過(guò)采取以航空施藥防治為主、地面防治為輔的綜合防治策略，基本實(shí)現(xiàn)了防治減災(zāi)目標(biāo)，長(zhǎng)江沿線重點(diǎn)區(qū)位經(jīng)過(guò)大規(guī)模防治，蟲(chóng)口密度維持在較低水平，局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情。但從整體上看，美國(guó)白蛾“大暴發(fā)、大擴(kuò)散”的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，防治任務(wù)仍然十分繁重。

1.2 防治情況 近年來(lái)，各地積極開(kāi)展美國(guó)白蛾防治工作，防治減災(zāi)取得了一定成效。

1)分類施策效果良好。山東、河北、北京等疫情發(fā)生10 a以上的省份采取以航空施藥防治結(jié)合地面防治的綜合防治方式，將美國(guó)白蛾疫情發(fā)生危害程度控制在較低水平；安徽、江蘇等疫情發(fā)生2～10 a的省份采取以航空施藥防治為主、地面防治為輔的大規(guī)模綜合防治，有效壓低了蟲(chóng)口密度，降低了暴發(fā)成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；湖北采取以地面噴藥為主的防治措施，將疫情控制在鄂東北地區(qū)；上海、陜西等地加大防治力度，以“控制、壓縮、撲滅”策略開(kāi)展防治，疫情防控工作取得了階段性進(jìn)展。

2)檢疫封鎖作用明顯。2016年，山西省介休市在調(diào)運(yùn)苗木時(shí)發(fā)現(xiàn)美國(guó)白蛾，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置，有效避免了美國(guó)白蛾在該省發(fā)生[11]；2017年，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、包頭市、烏海市、錫林郭勒盟，以及寧夏銀川市[12]等地都截獲過(guò)攜帶美國(guó)白蛾蛹的苗木，經(jīng)妥善處置，疫情未發(fā)生擴(kuò)散；2018年，陜西省在疫區(qū)交通要道設(shè)立臨時(shí)檢疫檢查站，全面實(shí)施檢疫封鎖，有效降低了疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

3)新技術(shù)應(yīng)用比例不斷提高。航空施藥防治技術(shù)快速發(fā)展，2014—2019年，年均開(kāi)展航空施藥防治美國(guó)白蛾作業(yè)面積321.72萬(wàn)公頃次，占總防治作業(yè)面積的比例由47.15%增長(zhǎng)至71.02%[5]；北京、安徽等地全面加強(qiáng)施藥質(zhì)量監(jiān)管工作，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋飛防質(zhì)量監(jiān)管”經(jīng)驗(yàn)[13]，確保了防治成效；山東、河南等地建立了應(yīng)用苦參堿、蘇云金桿菌等生物制劑防治美國(guó)白蛾的不同類型無(wú)公害防治示范區(qū)，探索長(zhǎng)效防治技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“減肥減藥”目標(biāo)。

4)社會(huì)化防治不斷推進(jìn)。安徽省蚌埠市創(chuàng)新購(gòu)買防治服務(wù)方式，在全市開(kāi)展了3年績(jī)效承包綜合防控試點(diǎn)，積極探索美國(guó)白蛾可持續(xù)控制新模式；山東省取得資質(zhì)認(rèn)證的上百家社會(huì)化防治組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)方式，完成了全省近80%的美國(guó)白蛾防治作業(yè)任務(wù)。

雖然全國(guó)美國(guó)白蛾防治減災(zāi)工作已經(jīng)取得了階段性成果，沒(méi)有出現(xiàn)大的危害，但仍存在一些突出問(wèn)題，需要引起足夠重視。1)蟲(chóng)情調(diào)查不系統(tǒng)、不全面，難以做到精準(zhǔn)防治。多數(shù)地方對(duì)美國(guó)白蛾蟲(chóng)情調(diào)查工作重視不夠，蟲(chóng)情調(diào)查停留在性誘捕器、殺蟲(chóng)燈等定性監(jiān)測(cè)上，較少開(kāi)展發(fā)生范圍、發(fā)生量等定量精確調(diào)查，致使防治計(jì)劃、防治設(shè)計(jì)缺少準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，過(guò)度防治或漏防現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2)過(guò)度依賴航空施藥防治，基本沒(méi)有做到綜合治理。從近年來(lái)的防治數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，美國(guó)白蛾航空施藥防治作業(yè)面積占比已達(dá)71.02%，部分地區(qū)比例更高。過(guò)度依賴航空施藥防治，不僅增大了防治成本，出現(xiàn)過(guò)度防治、過(guò)度用藥、影響環(huán)境等情況，而且影響地面防治能力的提升和長(zhǎng)效機(jī)制的形成。3)防治質(zhì)量監(jiān)管不到位，治理效果難以保障。由于基層森防機(jī)構(gòu)人員少、防治作業(yè)量大、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后和缺少第三方監(jiān)管組織等原因，目前各地的防治質(zhì)量監(jiān)管大多處于粗放管理水平。

2 當(dāng)前美國(guó)白蛾發(fā)生形勢(shì)分析

2.1 寄主植物出現(xiàn)變化 美國(guó)白蛾取食范圍廣、食性雜，在我國(guó)已記錄的可危害種類包括林木、果樹(shù)、花卉、蔬菜、農(nóng)作物和雜草等300余種植物[14]，在所危害的林木種類中主要以闊葉樹(shù)為主[3，14]。而2019年在上海市發(fā)現(xiàn)該蟲(chóng)還取食水杉、落羽杉和池杉等針葉樹(shù)種，而且取食范圍和取食量均較大，危害也很嚴(yán)重。美國(guó)白蛾取食習(xí)性的這一變化，將更加適宜在我國(guó)南方地區(qū)生存和發(fā)展，防治工作也更加復(fù)雜和困難。

2.2 適生范圍不斷擴(kuò)大 2008年，美國(guó)白蛾主要在北京、天津、河北、遼寧、山東、河南等6個(gè)省級(jí)行政區(qū)的235個(gè)縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生。到2019年，美國(guó)白蛾省級(jí)和縣級(jí)疫區(qū)數(shù)量已分別增至13個(gè)、598個(gè)，最南端已到達(dá)安徽省池州市(30.67°N，117.48°E)，最北至吉林省長(zhǎng)春市(43.88°N，125.35°E)。據(jù)研究分析預(yù)測(cè)，美國(guó)白蛾在我國(guó)的可能生存區(qū)范圍在26°～50°N[15]，潛在適生區(qū)大致在21.20°～46.33°N，97.80°～ 132.11°E 和 36.81°～ 41.85°N，76.00°～94.66°E(新疆的部分地區(qū))[16]，美國(guó)白蛾在我國(guó)的發(fā)生范圍仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)較高 截至2019年底，美國(guó)白蛾疫情向南已越過(guò)長(zhǎng)江天然屏障，其中安徽省馬鞍山市的當(dāng)涂縣，蕪湖市的鳩江區(qū)、三山區(qū)、繁昌縣，銅陵市的義安區(qū)、郊區(qū)，池州市貴池區(qū)，江蘇省南京市的建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)，上海市的浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)等17個(gè)疫區(qū)均位于長(zhǎng)江南岸，且上海市金山區(qū)、松江區(qū)兩個(gè)疫區(qū)毗鄰浙江省嘉興市嘉善縣、平湖市，自然傳入風(fēng)險(xiǎn)較大。另?yè)?jù)監(jiān)測(cè)，江蘇省長(zhǎng)江以南多個(gè)地區(qū)相繼監(jiān)測(cè)到美國(guó)白蛾成蟲(chóng)，疫情重心逐步南移，防治難度不斷增大。浙江、江西、湖南等南方省份作為美國(guó)白蛾潛在適生區(qū)[16]且毗鄰疫情發(fā)生省(市)，防控形勢(shì)較為嚴(yán)峻。陜西省2018年疫情再次傳入，疫情向西形成新的跳躍式定居點(diǎn)，疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)不斷加大[17]，目前已在西安市灃西新城、高新區(qū)、鄠邑區(qū)、灃東新城等4區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)(街)發(fā)生。此外，除自然傳播擴(kuò)散外，日益頻繁的人員物流往來(lái)也將使疫情人為傳播特別是隨車、船等交通工具遠(yuǎn)距離傳播的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

2.4 發(fā)生世代數(shù)有增加可能 在原產(chǎn)地北美由北向南不同的氣候地區(qū)，美國(guó)白蛾1 a可發(fā)生1～3代甚至4～5代[18]。而在我國(guó)，美國(guó)白蛾初傳入遼寧時(shí)為1 a 2代，后傳至山東威海、東營(yíng)、青島和河北秦皇島、唐山等地出現(xiàn)了不完全的3代，大部分第3代幼蟲(chóng)因不能化蛹而凍死，少量可完成3代，但在溫度較高年份，大部分可完成3代[19-26]。經(jīng)過(guò)5～10 a的自然篩選與越冬適應(yīng)，可完成3代的優(yōu)勢(shì)種群數(shù)量逐步積累，逐漸超越了2代群體及3代不完全群體，3代區(qū)初步形成。雖然美國(guó)白蛾年發(fā)生代數(shù)僅是由2代增加到3代，但其年繁殖量增加明顯，為災(zāi)害暴發(fā)留下了隱患。2008年后，隨著3代種群成為優(yōu)勢(shì)種群，一定程度上也加劇了疫情快速擴(kuò)散發(fā)展，此后數(shù)年我國(guó)美國(guó)白蛾省級(jí)疫區(qū)、縣級(jí)疫區(qū)、發(fā)生面積均大幅度增加。目前，美國(guó)白蛾疫情向南已越過(guò)長(zhǎng)江屏障，影響美國(guó)白蛾發(fā)育的有效積溫、光照、濕度等條件與黃河流域相比已呈現(xiàn)顯著變化。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)南端至 34°N，98°～123°E 的區(qū)域，為美國(guó)白蛾1 a可發(fā)生4代以上區(qū)域[27]，而目前美國(guó)白蛾在南方的部分疫區(qū)已位于該區(qū)域，有形成完整4代可能。為觀測(cè)美國(guó)白蛾在南方地區(qū)化性是否變化，各地也通過(guò)試驗(yàn)去研究論證。據(jù)最近觀測(cè)，湖北省孝感市少量存在不完整4代，第4代幼蟲(chóng)在低齡期即死亡[28]；河南省信陽(yáng)市第3代美國(guó)白蛾化蛹高峰期在9月中下旬，但許多監(jiān)測(cè)點(diǎn)在9月底10月初仍可觀測(cè)到成蟲(chóng)、卵或低齡幼蟲(chóng)，存在出現(xiàn)不完全4代可能[29]。目前，美國(guó)白蛾在南方地區(qū)未發(fā)生完整4代，但未來(lái)隨著疫情的南下、適應(yīng)性的不斷變化以及暖冬的頻頻出現(xiàn)，美國(guó)白蛾4代化風(fēng)險(xiǎn)將不斷加劇。若南方地區(qū)美國(guó)白蛾完成完整4代并形成種群優(yōu)勢(shì)，因不完整4代造成的自然淘汰率大幅降低，存在更大的危害暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化績(jī)效管理，推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治目標(biāo)管理，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將防治目標(biāo)完成情況納入地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)防治工作落實(shí)落地。發(fā)揮資金、政策導(dǎo)向作用，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作機(jī)制，制定明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用程序；將防治補(bǔ)助資金和年度防治任務(wù)完成情況與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，提高資金使用效率，激發(fā)各地防治積極性。

3.2 實(shí)施精準(zhǔn)防治，推行質(zhì)量監(jiān)管 加強(qiáng)美國(guó)白蛾防治質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)，加快構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的質(zhì)量監(jiān)管體系。建立防治協(xié)會(huì)，完善行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用。強(qiáng)化防治作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，積極推行第三方監(jiān)管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施《林業(yè)有害生物飛機(jī)施藥防治指南》，促進(jìn)美國(guó)白蛾防治管理由粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)依法防治 聚焦新形勢(shì)新要求，依據(jù)新《森林法》，及時(shí)修訂《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》等法規(guī)，為美國(guó)白蛾依法防治提供堅(jiān)強(qiáng)保障；加強(qiáng)應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案保障體系，明確應(yīng)急防控責(zé)任主體，規(guī)范應(yīng)急處置程序，細(xì)化應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急處置執(zhí)行能力。

3.4 踐行新發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色防治 加大先進(jìn)防治技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)營(yíng)林防治、人工和物理防治、生物防治和科學(xué)用藥等綠色防治技術(shù)的集成推廣應(yīng)用，提升可持續(xù)防控能力；加強(qiáng)調(diào)查研究，精準(zhǔn)把握美國(guó)白蛾疫情變化，科學(xué)研判防控形勢(shì)，分類分區(qū)精準(zhǔn)施策[30]，提高防治精細(xì)化水平，有效發(fā)揮綜合治理效能。加強(qiáng)疫情檢疫監(jiān)管，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用立體監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高災(zāi)害預(yù)防能力。

3.5 加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)化防治 深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變工作職能，轉(zhuǎn)換工作重心，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以強(qiáng)化監(jiān)管為抓手，以注重實(shí)效為導(dǎo)向，強(qiáng)化政府宏觀規(guī)劃，淡化微觀管理，賦予社會(huì)化服務(wù)組織更多自主權(quán)；樹(shù)立“一盤棋”思想，加強(qiáng)防治工作統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)方式，整合購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)項(xiàng)目整體發(fā)包，穩(wěn)定服務(wù)承接主體，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為探索建立美國(guó)白蛾長(zhǎng)效防控機(jī)制創(chuàng)造條件。