／本刊記者 才秀敏／

吳志力，教授級高級工程師，畢業(yè)于浙江大學(xué)電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)。現(xiàn)任國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院有限公司配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計中心主任，公司首批工程技術(shù)專家，IEEE PES電力系統(tǒng)運行、規(guī)劃與經(jīng)濟技術(shù)委員會分布式資源與配電網(wǎng)規(guī)劃分委會主席，中國電機工程學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)工作委員會委員、分布式發(fā)電及智能配電專委會委員。長期從事配電網(wǎng)規(guī)劃理論、現(xiàn)代配電系統(tǒng)工程設(shè)計、能源互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)、分布式能源與微電網(wǎng)、直流配電，以及BIM、超導(dǎo)、5G等新技術(shù)在配電領(lǐng)域應(yīng)用等的研究，多次獲得中國電力創(chuàng)新獎、中國電力工程科技進步獎、國家電網(wǎng)公司科技進步獎等獎勵。

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需加快配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。但配電網(wǎng)粗放式發(fā)展模式尚未完全轉(zhuǎn)變，效益效率逐年下滑。配電網(wǎng)點多面廣、規(guī)模龐大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。亟需健全配電網(wǎng)規(guī)劃評價體系，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與引領(lǐng)作用，推動配電網(wǎng)邁進高質(zhì)量、高效益的發(fā)展階段?！靶枰砸?guī)劃評估和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息化手段為支撐，在保證安全質(zhì)量的前提下，不斷提升配電網(wǎng)的能源普惠能力、供電保障能力、綜合承載能力和效率效益。同時，利用先進信息技術(shù)，強化數(shù)據(jù)保障和系統(tǒng)應(yīng)用支撐，建成‘?dāng)?shù)據(jù)一個源、電網(wǎng)一張圖、項目一個庫、業(yè)務(wù)一條線’，提升配電網(wǎng)規(guī)劃分析能力，實現(xiàn)發(fā)展專業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)自動化、管理精益化、決策智能化，推進配電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。”國網(wǎng)經(jīng)濟技術(shù)研究院配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計中心主任吳志力在接受本刊采訪時表示。

電器工業(yè)：在整體的經(jīng)濟大環(huán)境下，請談一下配電網(wǎng)目前發(fā)展的形式。

吳志力：第一，形勢要求，國家的總體戰(zhàn)略體現(xiàn)在要落實中央的決策部署，要求提升配電網(wǎng)能源的普惠能力，包括脫貧攻堅的成果，東部、中部、西部，對于配電網(wǎng)的建設(shè)要求、規(guī)劃要求，都是不一樣的。東部要推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。中部要推進供電的均等化。西部要保證供電保障的再提升。也就是說，我們國家三個區(qū)域內(nèi)，對于配電網(wǎng)的規(guī)劃定位是不一樣的。規(guī)劃要怎么落地，對于總體的配電網(wǎng)的規(guī)劃來說是不一樣的。所以，我們要著重持續(xù)提升可獲得、可承受、可持續(xù)，非歧視的配電網(wǎng)的能源普惠能力，重點最后落腳在人民美好生活的需求上。

第二，從經(jīng)濟發(fā)展來看，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的格局下，怎么加快“兩新一重”的推進，跟配電網(wǎng)建設(shè)工程是密切相關(guān)的。有新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)、新型的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也有重大工程的建設(shè)。不同的工程建設(shè)情況，對配電網(wǎng)的實施是有不同的，需要電力先行，適度超前，持續(xù)加強電網(wǎng)的供電保障能力，滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。

第三，能源革命。在2020年前，能源結(jié)構(gòu)是一個優(yōu)化期，能源清潔低碳的發(fā)展需要考慮整體的電網(wǎng)綜合承載能力。2020～2030年，能源領(lǐng)域的變革期，能源消費的結(jié)構(gòu)會有顯著的優(yōu)化。2030～2050年，能源革命的定形期，形成新型的能源體系。從近期看，可再生能源仍然會加速發(fā)展，分布式電源滲透率和電能占終端的消費比重也會不斷提升，這就要求配電網(wǎng)具有強大的綜合承載能力和資源配置能力，滿足清潔能源的綜合消納，促進能源期待和電氣化水平的提升。

第四，企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要追求國際領(lǐng)先的水平，就要提升電網(wǎng)的效率效應(yīng)。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是國有企業(yè)的首要職責(zé)，國家發(fā)改委和國家能源局也對電網(wǎng)規(guī)劃的投資、輸配電價的核定、公平開放的監(jiān)管、用電營商環(huán)境等方面提出了更為嚴(yán)格的要求，配電網(wǎng)發(fā)展由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為以效率為導(dǎo)向，最終持續(xù)提升配電網(wǎng)發(fā)展的質(zhì)量。

電器工業(yè)：在新形勢下，我們要把配電網(wǎng)規(guī)劃做好，能力的提升尤為重要，那么需要提升哪些方面？配電網(wǎng)規(guī)劃在制定和實施的過程中，存在哪些問題？

吳志力：規(guī)劃能力提升，主要有四個方面。第一，促進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)的規(guī)劃，落實整體規(guī)劃的各種情況。第二，推動差異化、多形態(tài)配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計。第三，建立規(guī)范的規(guī)劃評估體系。第四，提升規(guī)劃精細(xì)化的分析能力。

先談一下我們工作的現(xiàn)狀，在工作機制上，國網(wǎng)公司已經(jīng)建立了各級聯(lián)動、專業(yè)協(xié)同的規(guī)劃管理體系和五年規(guī)劃+股東調(diào)整，每五年做一次總體規(guī)劃，2020年“十四五”規(guī)劃完成之后，以后每五年會做一個滾動規(guī)劃，最后會形成總報告、專項報告以及專題報告。這里所謂的各級聯(lián)動是指從總部到省、地市、縣、班組的市級規(guī)劃，總體協(xié)同的工作開展是發(fā)展不協(xié)調(diào)的，最后形成的規(guī)劃體系包含一個總報告，三個專項報告，這是一個規(guī)定動作，后續(xù)還有一些專題報告，根據(jù)每年的具體情況做一些調(diào)整。

專項報告里的城市電網(wǎng)發(fā)展和鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展以及評估，每一次規(guī)劃都有這項工作。在技術(shù)方法上，總體的配電網(wǎng)規(guī)劃是以配電網(wǎng)規(guī)劃的導(dǎo)則為依據(jù)，以分區(qū)、需求預(yù)測為基礎(chǔ)，這是總體的工作現(xiàn)狀。存在哪些問題？配電網(wǎng)發(fā)展的模式還沒有完全轉(zhuǎn)變，效率效益重視程度也不夠，規(guī)劃落地執(zhí)行缺乏保障，難以適應(yīng)新形勢下高質(zhì)量、高效益的發(fā)展要求，亟需配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)型升級。配電網(wǎng)原來粗放式的發(fā)展現(xiàn)在還沒有完全轉(zhuǎn)變，配電網(wǎng)和輸電網(wǎng)從總體建設(shè)上來看是不一樣的，整體輸電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)在各地市、省地市建設(shè)是比較有序的，相對配電網(wǎng)主觀能動性強得多，從規(guī)劃的落地上來說，還有很大差異，這主要也是由于配電網(wǎng)點多面廣、規(guī)模龐大，整體發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的。因此亟需建全配電網(wǎng)規(guī)劃體系中的評價體系，強化整個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實、落地，推動配電網(wǎng)向高質(zhì)量、高效益邁進。

關(guān)于配電網(wǎng)規(guī)劃，一直非常重視編制，但配電網(wǎng)規(guī)劃的實施始終難以保障，輕監(jiān)督。落地執(zhí)行存在一定偏差，大拆大建的現(xiàn)象仍然存在。所以說，逐年滾動規(guī)劃的工作模式雖然已經(jīng)考慮了這個問題，但是治標(biāo)不治本，整體規(guī)劃成效缺乏有效的保障。從規(guī)劃層面上來說，我們能夠把它做得非常好，但是為什么到了建設(shè)層面實施下來有時候會走樣呢？因為實際情況變了，根據(jù)規(guī)劃去實施的時候有差異了，因此亟需加強規(guī)劃評估和監(jiān)督，構(gòu)建配電網(wǎng)發(fā)展的管控機制，深入剖析規(guī)劃方法執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，樹立規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

另外，規(guī)劃方案的制定，大多是依賴于人員的經(jīng)驗判斷和主觀決策，現(xiàn)在來看配電網(wǎng)的規(guī)劃，總體來說，從國網(wǎng)公司到省公司、從省級研究院到地市，需要規(guī)劃人員的腦力來全力完成這些規(guī)劃。要把國網(wǎng)公司總體的配電網(wǎng)規(guī)劃做好，又能落地，主要還是靠人力。精細(xì)化的水平不高，依賴于人員的判斷和決策能力比較高，因此難以應(yīng)對分布式電源與多元化負(fù)荷廣泛接入的發(fā)展需求。

規(guī)劃工作缺少必要的信息化支撐，潮流短路可靠性基礎(chǔ)計算難以得到保障，規(guī)劃的精準(zhǔn)分析能力也不足。實際工作中問題剖析主要靠統(tǒng)計，規(guī)劃方案制定靠經(jīng)驗，規(guī)劃成效分析靠報告。因此亟需加強配電網(wǎng)規(guī)劃的信息化、數(shù)字化支持，提升規(guī)劃的信息化水平。

在方案制定中，分布式電源的規(guī)劃還缺乏統(tǒng)籌考慮。比如充電樁建設(shè)的規(guī)劃，這個很難。充電樁建設(shè)的規(guī)劃，以往我們是跟配電網(wǎng)的供電能力相銜接，而真正要做到充電樁的規(guī)劃，不僅要銜接功能，還要和相關(guān)的社會資源相銜接，比如說要考慮建在加油站邊上還是廠商邊上，用電需求怎么做分析。分布式電源分布不均，新能源很難就地消納。跨區(qū)重復(fù)地升降壓，不利于整個區(qū)域的運行。同時分布式電源的分散無序接入，容易導(dǎo)致配電網(wǎng)低電壓、過電壓的問題，所以加強分布式電源的接入影響分析和消納分析是非常必要的。

從規(guī)劃方案上來說，要加強分析和銜接，促進配電網(wǎng)與電動汽車的協(xié)同發(fā)展。電動汽車充電負(fù)荷是有沖擊性的，電動汽車可能會在不遠(yuǎn)的將來有一個短期的沖擊性的增長。對于配電網(wǎng)的影響可能會比較大，很容易造成末端電壓超標(biāo)、配變過窄等問題，很多地方的充電樁可能沒怎么用，這都是很特殊的情況。

從配電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的形態(tài)來說，配電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展非常快，主動配電網(wǎng)、柔性配電網(wǎng)、彈性配電網(wǎng)、靈活配電網(wǎng)……各省都有不同的說法。這些配電網(wǎng)理念的發(fā)展和實踐已經(jīng)突破了原有的配電工程，成為輸電網(wǎng)負(fù)荷電源之間實現(xiàn)能量傳遞、管理互動的一個中樞網(wǎng)。同時，差異化規(guī)劃、網(wǎng)格化規(guī)劃在實際工作中逐步推廣應(yīng)用。但是現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)更新完善比較慢，與新理念、新技術(shù)的引領(lǐng)和帶動都比較有限。例如浙江省提出了彈性配電網(wǎng)，有沒有考慮要制定什么標(biāo)準(zhǔn)呢？什么叫彈性配電網(wǎng)，它對我們整體設(shè)備的運行、整體的規(guī)劃建設(shè)該起什么作用，該怎么落地，這些可能對我們來說都是一個考驗。

從配電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)來說，主要是直流配電網(wǎng)和交直流配電網(wǎng)的互聯(lián)，直流配電網(wǎng)現(xiàn)在發(fā)展很快，有一些試點，但實際上并不是很成熟，怎么能夠做好，這都是需要我們?nèi)タ紤]的問題。包括現(xiàn)在一些電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，比如各種雙花瓣、鉆石形、蜂窩形等結(jié)構(gòu)，對于整體規(guī)劃，原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)都需要有一個提升。

從設(shè)備問題來說，隨著科技的發(fā)展，換流器、直流變壓器等這些設(shè)備在配電網(wǎng)中廣泛應(yīng)用，精細(xì)、快速、連續(xù)調(diào)節(jié)的能力將顯著改變配電網(wǎng)系統(tǒng)原有的運行特性，亟需補充新形配電設(shè)備有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。很多設(shè)備現(xiàn)在都處于實驗階段、嘗試階段，嘗試之后要出標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在來看，進度非常慢，在此種情況下，整體的推進非常慢，總結(jié)、梳理、優(yōu)化都缺乏推進的動力。

所以，對于新型配電的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，它的各種要求都需要我們抓緊落實。針對上面幾個問題，我們需要在規(guī)劃評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上為先導(dǎo)，以信息化手段為支撐，保證安全質(zhì)量的前提下，提升配電網(wǎng)的普惠能力、供電能力以及效率效應(yīng)。所謂提升規(guī)劃評估能力，要開展規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，深入剖析存在的問題，形成全過程閉環(huán)管控，引導(dǎo)完善方案、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，助力投資效率的提升。

電器工業(yè)：請談一談規(guī)劃評估的依據(jù)和作用，評估的主要內(nèi)容有哪些？

吳志力：規(guī)劃評估的作用。第一，保證規(guī)劃的落地。整體的配電網(wǎng)規(guī)劃，有時候在落地方面還顯不足，配電網(wǎng)規(guī)劃的評估主要在于全面了解配電網(wǎng)規(guī)劃的實施情況，客觀評價規(guī)劃取得的成效，深入剖析存在的問題，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，推進規(guī)劃實施的建議，保證規(guī)劃科學(xué)有效實施。做完的規(guī)劃，如果不能很好實施，這個規(guī)劃就不存在意義了。

第二，強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性。評估結(jié)果將作為動態(tài)調(diào)整規(guī)劃項目庫，成為落實后續(xù)指導(dǎo)的依據(jù)，改變目前逐年滾動做法，強化規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性是非常重要的。這件事情已經(jīng)在實施了，對各省、地市的前期規(guī)劃做評估，再去落實后續(xù)的規(guī)劃。如果前期規(guī)劃有的地方?jīng)]有落實，要找出原因，以控制后續(xù)規(guī)劃的推進。

第三，提高規(guī)劃的管理水平。評估將服務(wù)各個單位內(nèi)部和相互間學(xué)習(xí)借鑒的需要，及時發(fā)布規(guī)劃的評估結(jié)果，通過發(fā)現(xiàn)典型和處理標(biāo)桿，明確改進方向，不斷提高配電網(wǎng)規(guī)劃的質(zhì)量和管理水平。

長期以來，我們國家重視各級規(guī)劃的編制，但是缺乏對規(guī)劃實施過程的監(jiān)督和反饋。新形勢下，規(guī)劃評估已經(jīng)成為提升規(guī)劃能力水平的重要舉措，我們國家正在有序推進規(guī)劃評估體系的建立和完善。2018～2020年，從國務(wù)院到國家能源局，都對整體規(guī)劃的評估進行了一些工作上的安排。

配電網(wǎng)的規(guī)劃評估，原則上以自評估為主，并按年度開展評估工作，實施年度的監(jiān)測評估和定期總結(jié)評估相結(jié)合的工作機制，輔以專項評估為補充。定期總結(jié)評估主要包括中期評估和末期總結(jié)，五年規(guī)劃期的其他部分也安排年度評估工作。這個評估現(xiàn)在來看是自評估為主，后續(xù)可能會安排從上至下的逐級評估。

評估的主要內(nèi)容有五類：規(guī)劃政策的環(huán)境變化情況引起的評估；規(guī)劃邊界條件適應(yīng)情況評估；規(guī)劃投資完成情況評估；規(guī)劃項目進展情況評估；規(guī)劃指標(biāo)完成情況評估。評估之后如果有變化的話，會對規(guī)劃進行調(diào)整，不同的情況會有不同的調(diào)整策略，根據(jù)結(jié)果，配電網(wǎng)會有一個滾動調(diào)整的建議。對于政策，如果原有的配電網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)，會做一些政策性、邊界性的調(diào)整，這是原有的思路。預(yù)測結(jié)果或者五年規(guī)劃期、投資總額等偏差比較大時，會進行調(diào)整。配電網(wǎng)規(guī)劃偏差比較大、目標(biāo)不能按期實現(xiàn)，也要進行調(diào)整。

電器工業(yè)：請談一下規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)目前的情況，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的能力，總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的思路。

吳志力：研制新形態(tài)配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，補充完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的融合，以標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)規(guī)范配電網(wǎng)高質(zhì)量、高效率的發(fā)展會起到一個比較好的作用。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的能力，就是標(biāo)準(zhǔn)化工作怎么能夠?qū)ξ覀兣潆娋W(wǎng)規(guī)劃起到一個推進的作用。第一，配電網(wǎng)點多面廣，規(guī)劃實施重在市縣級，從國網(wǎng)公司層面到省公司層面，真正對于配電網(wǎng)建設(shè)的管控還是比較弱的。第二，配電網(wǎng)的人員多且分散，大多數(shù)屬于基層，需要通過高質(zhì)量、高水平的標(biāo)準(zhǔn)提升配電網(wǎng)規(guī)劃人員的專業(yè)能力和技術(shù)水平。所以每年都有兩次對配電網(wǎng)規(guī)劃人員進行能力培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。第三，交直流配電網(wǎng)的技術(shù)進步對于要創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的修編或重新的編制、配電網(wǎng)的規(guī)劃又會形成影響。

總體來看，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)目前的情況，存在供給不足、質(zhì)量參數(shù)不齊，標(biāo)準(zhǔn)成就不靈活的問題。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系目前分系統(tǒng)規(guī)劃類、工程設(shè)計類、設(shè)計選型類、分析評估類。這一類的標(biāo)準(zhǔn)還是不齊全的。

總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的思路，主要是把握配電網(wǎng)發(fā)展的方向，抓住標(biāo)準(zhǔn)化改革的機遇期，用標(biāo)準(zhǔn)的提升、引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范能力對五大標(biāo)準(zhǔn)體系進行修正。

電器工業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)的時代，任何一項工作，都少不了信息化的支撐，請談?wù)勔?guī)劃中信息化的支撐能力。

吳志力：從信息化互聯(lián)網(wǎng)的模式下，借助信息化精準(zhǔn)診斷配電網(wǎng)的情況，最后來論證方案的合理性，提升水平。這是從具體工作上比較科學(xué)的一種做法。

利用先進的信息技術(shù)、強化數(shù)據(jù)保障和系統(tǒng)應(yīng)用支撐、建成數(shù)據(jù)一個圓、電網(wǎng)一張圖，推進配電網(wǎng)的科學(xué)發(fā)展。信息化內(nèi)容分三類，一是實現(xiàn)規(guī)劃數(shù)據(jù)的管理的數(shù)字化，在規(guī)劃的數(shù)據(jù)方面，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等因素，實現(xiàn)源網(wǎng)和電網(wǎng)數(shù)據(jù)的融合管理，構(gòu)建配電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足發(fā)展規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集成、處理與計算等數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，提升數(shù)據(jù)價值。

二是通過信息化的建設(shè)實現(xiàn)規(guī)劃計算的分析的精細(xì)化，在計算模型方面，建立涵蓋電動汽車等在內(nèi)的配電系統(tǒng)元件模型庫，滿足各個形態(tài)的發(fā)展。在計算功能方面，具備配網(wǎng)的三大基礎(chǔ)計算能力，并且能夠支撐、支持配電網(wǎng)對各類源荷的承載能力。

三是實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)的可視化和智能化，將逐步實現(xiàn)圖數(shù)表統(tǒng)一的管理，基于規(guī)劃數(shù)據(jù)和計算工具形成區(qū)域劃分、現(xiàn)狀分析、負(fù)荷預(yù)測等規(guī)劃全過程的業(yè)務(wù)流程，支持線上規(guī)劃、圖上作業(yè)，實現(xiàn)智能化。我們依托于國家的專項工程、專項科研項目，研發(fā)了一個智能配電網(wǎng)的仿真計算平臺，已經(jīng)在四個省份進行了試點實驗。