文/孫開慶 王卉(..中共四川省委黨校,四川成都 6007)

內容提要:四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園經(jīng)過多年的努力,在助力農民脫貧增收、促進產業(yè)融合、完善農業(yè)支持體系等方面有所表現(xiàn),但由于四川省各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,農業(yè)產業(yè)園建設中還存在主導產業(yè)雷同、建設所需資源不足、運行機制不健全等問題,需要通過優(yōu)化全省農業(yè)產業(yè)園的整體規(guī)劃、要素投入結構、運行機制等方面進行改進。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是指在有明確地理界線的范圍內,以特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)為主導,以農民增收為目標,以規(guī)?；N養(yǎng)為基礎,[1]聚集現(xiàn)代生產要素和經(jīng)營主體,實現(xiàn)綠色發(fā)展和一二三產業(yè)融合的農業(yè)發(fā)展平臺。嚴格來說農業(yè)產業(yè)園是農業(yè)園區(qū)的一種形式。根據(jù)園區(qū)功能、關注點、經(jīng)營對象的不同,農業(yè)園區(qū)除農業(yè)產業(yè)園外,還包括農業(yè)科技園、農業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)綜合園等類型。

一、推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的意義

建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是推動農業(yè)高質量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要載體,是新時代促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

1.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設有利于四川省實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省的跨越。習近平總書記在四川視察工作時指出要“把四川農業(yè)大省這塊金字招牌擦亮”,即要實現(xiàn)農業(yè)大省向農業(yè)強省的轉變。近年來,四川省農產品供給存在結構不合理、區(qū)域特色不明顯的突出問題。[2]

2.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園擁有政策、資金、人才等方面的優(yōu)勢,強調科技支撐、種養(yǎng)循環(huán)、綠色生產,注重標準化生產、品牌化營銷,推進多環(huán)節(jié)主體培育,全力構建全產業(yè)鏈的利益分享機制,[3]形成產業(yè)共同體,能為農村經(jīng)濟轉型升級、持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。

3.現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設有助于保障糧食安全。糧食安全關系國家獨立、政局穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。[4]習近平強調“要扛穩(wěn)糧食安全這個重任”。我國水稻、小麥完全選用自主選育品種,但玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口,部分飼料和油料糧依賴進口,并且來源集中于巴西和美國。中美貿易摩擦和巴西疫情防控乏力直接影響對我國大豆的穩(wěn)定供應。因此需要在增加糧食生產和優(yōu)化糧食種植結構等方面采取有效措施?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園一是擁有資源和技術優(yōu)勢,且采用規(guī)模化經(jīng)營,能明顯提高糧食作物的產量;二是采用集中布局、統(tǒng)一規(guī)劃的建設模式,有助于實現(xiàn)糧食作物結構的優(yōu)化——增加優(yōu)質高效類作物的種植,減少低質低效類作物種植,這是分散種植難以做到的;三是擁有高水平的倉儲物流設施與技術,能減少糧食作物在儲運過程中的浪費,保證流通中的安全。

二、四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設取得的階段性成效

據(jù)《四川農村日報》2020年8月19日報道,截至2020年8月四川省累計建成各級農業(yè)園區(qū)948個,其中國家級產業(yè)園11個。這些現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設取得了階段性的成效。

(一)助力農民脫貧增收,示范引領作用初顯

1.園區(qū)內農民收入高于園區(qū)外農民收入。各農業(yè)產業(yè)園通過培育農業(yè)新型經(jīng)營主體,構建“企業(yè)+基地+合作品牌”的利益聯(lián)結機制,促進農民在園區(qū)內就近就業(yè),保證園區(qū)農民收入較大幅度增加,同時積極采用多種扶貧模式促進貧困戶脫貧。2018年眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園通過“企業(yè)+農戶”“企業(yè)+基地+農戶”“合作社+農戶”“綜合體+農戶”四種模式完善利益聯(lián)結機制,調動園區(qū)內農民的積極性,有2.6萬名農民在產業(yè)園內就近務工,扶持培育1100名農民成為新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人,培育農民專業(yè)合作社420個,家庭農場487個,專業(yè)大戶1870戶,園區(qū)內農民人均可支配收入達24370元,比全區(qū)農民人均可支配收入高出33個百分點。

2.國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園對省市縣級農業(yè)產業(yè)園建設的帶動作用初顯。國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建極大地推動了省市縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作,為四川省構建完整的農業(yè)產業(yè)體系提供了有力支撐。資中縣提出優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園“15815”梯次創(chuàng)建計劃,即全市創(chuàng)建1個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,5個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,8個市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,10個縣級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,50個鎮(zhèn)級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,打響“資中血橙”“資中鯰魚”“羅泉豆腐”“甘露枇杷”“資中冬尖”等特色品牌,依托中國資中·新發(fā)地國際農產品交易中心,帶動成渝,輻射西南地區(qū)農產品貿易。

(二)產業(yè)鏈延長,產業(yè)融合不斷深入

1.充分利用優(yōu)勢資源發(fā)展主導產業(yè)。各產業(yè)園在確定主導產業(yè)時都能做到立足當?shù)貎?yōu)質資源選擇比較優(yōu)勢明顯的產業(yè),并圍繞主導產業(yè)優(yōu)化配置生產要素,延伸產業(yè)鏈,構建產業(yè)集群,將資源優(yōu)勢真正轉化為產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。[5]三臺縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的“涪城麥冬”常年種植面積6萬畝,總產量占到全國70%以上,出口到國外的麥冬,每10粒就有8粒產自三臺。安岳縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園已成為全國檸檬種植規(guī)模最大的基地,產量占全國的83.6%、全球的10%。由中國農科院柑橘研究所檢測,安岳檸檬的果皮香精油、檸檬酸、維生素C、維生素P、出汁率等指標均高于美國加州檸檬和意大利西西里檸檬等品種,是既可鮮食又可加工的優(yōu)良品種。

2.品牌建設得到市場認可。政府和企業(yè)密切配合,切實做好品牌營銷。各產業(yè)園通過“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”的推廣戰(zhàn)略,做好在各類交易會、博覽會上的品牌推薦工作,建立起特色鮮明的農業(yè)品牌體系。峨眉山現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園擁有以竹葉青、峨眉雪芽、仙芝竹尖等為主要品牌的龍頭茶企,在省內外建有1300余家直銷品牌店,促進峨眉山茶銷往國內外多個城市,市場不斷擴大。[6]

3.產業(yè)融合不斷深入。各產業(yè)園圍繞主導產業(yè)科學規(guī)劃布局,將生產、加工、物流、研發(fā)、休閑、服務等模塊進行整合,并不斷推動產業(yè)鏈縱向拓展、橫向延伸,形成產加銷、農工商、農文旅一體化發(fā)展格局。[7]蒲江縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園構建的現(xiàn)代產業(yè)體系,形成了完善的農業(yè)產業(yè)鏈。產業(yè)園實施農產品加工、農村電商、農旅融合“三大行動”,倉儲保鮮庫8.5萬噸,商品化處理率達80%;引進圓通、京東、順豐等物流企業(yè)20余家;建成電商產業(yè)園,培育電商主體1000余家,建成陽光味道、聯(lián)想佳沃等冷鏈物流基地,實現(xiàn)年交易額25億元。實施全域鄉(xiāng)村旅游基地建設,培育精品農莊、鄉(xiāng)村酒店等105家,休閑農業(yè)產業(yè)年收入6.9億元。建設集規(guī)劃展示、農業(yè)服務、農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)科技培訓、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)孵化等于一體的產業(yè)綜合服務區(qū),同時還建成農產品貿易區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū),打造獼猴桃特色街區(qū)和獼猴桃加工貿易集中發(fā)展區(qū),打造全國晚熟柑橘交易中心,實現(xiàn)柑橘、獼猴桃從種植、加工、物流、銷售到相關旅游資源開發(fā)利用的高度融合。

(三)支持體系逐漸完善,發(fā)展后勁增強

1.科技驅動創(chuàng)新明顯。各產業(yè)園注重與科研院所、高校的合作,搭建科研平臺,設立研學基地,不斷培育新品種,積極采用新技術,不斷提高生產效率,同時實現(xiàn)綠色生產。[8]以早春蔬菜為主導產業(yè)的米易縣丙谷現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),建成了金潤民果蔬分揀分級中心。利用中心的分揀設備兩人一天分揀150噸果蔬,改變了過去靠人工在地里分揀番茄,20人一天最多分揀22噸左右的情況。經(jīng)過程序調整,這套設備還可以分揀土豆等其他果蔬,并能將重量精確到1克。

2.綠色生產被廣泛采用?！耙豢貎蓽p三基本”原則在各產業(yè)園得到全面推廣,農業(yè)清潔生產被廣泛認可,大批綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展模式被不斷復制,優(yōu)質農產品供給能力大幅提升。[9]資中縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園推進全國畜禽糞污資源化利用整縣推進試點項目,畜禽糞污綜合利用率和農業(yè)廢棄物綜合利用率近96%;利用有機肥替代化肥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等方式,化肥和農藥施用實現(xiàn)零增長;制定4個地方標準,建立農產品質量安全追溯管理制度等。目前,農產品質量安全例行監(jiān)測抽檢合格率為100%,農產品質量安全追溯管理比例近83%。遂寧市船山區(qū)生豬種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)按照“圈中豬、坡上果、壩上菜”的思路,構建“豬-沼-果(菜、藥)”立體循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式,以生豬糞污“微生物異位發(fā)酵”技術為支撐,結合沼氣發(fā)酵與有機肥生產,將有機肥、沼液用于灌溉柑橘等經(jīng)濟作物,形成“豬-沼-果(菜、藥)”綠色種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)鏈。

3.政策支持不斷加大。各地在財政投入、用地保障、金融支持、保險服務、人才培養(yǎng)和基礎設施建設等方面出臺了相關的政策措施,支持產業(yè)園建設。在資金支持方面,政府通過以獎代補、[10]貼息貸款等方式,為產業(yè)園提供啟動資金。南江縣出臺產業(yè)園發(fā)展獎扶政策36條,投入1億元設立產業(yè)發(fā)展基金。三臺縣出臺了《三臺縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設推進方案》,縣財政預算創(chuàng)建省級、市級園區(qū)建設專項資金3000萬元和縣級園區(qū)建設獎補資金2000萬元。在用地保障方面,崇州市實施的農業(yè)共營制、“共享林盤”“集體建設用地入股聯(lián)營”等改革試點,實現(xiàn)了園區(qū)土地的適度規(guī)模經(jīng)營,其規(guī)模經(jīng)營率達85%。在金融支持方面,峨眉山市通過構建金融惠農平臺,為茶廠提供貼息貸款;蒲江縣通過惠農微銀行,創(chuàng)建延伸到村的“農貸通”農村金融綜合服務平臺,為園區(qū)創(chuàng)設地方農業(yè)政策性保險品種提供服務;南江縣投入1億元產業(yè)發(fā)展基金開發(fā)“黃羊貸”“銀花貸”等金融產品。

三、四川省農業(yè)產業(yè)園建設中存在的問題

當前,四川省農業(yè)產業(yè)園建設取得了可喜成績,但由于四川省各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,各地農業(yè)產業(yè)園建設水平也存在較大差異。調研發(fā)現(xiàn)四川省農業(yè)產業(yè)園存在主導產業(yè)雷同、建設所需資源不足、運行機制不健全等問題。

(一)主導產業(yè)同質化傾向明顯

農業(yè)產業(yè)園在主導產業(yè)的選擇上雷同。從主導產業(yè)的分布來看,在調研的48個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中以果品為主導產業(yè)的有23個,占比47.92%,主要是柑橘、芒果、蘋果、獼猴桃、橙、梨、石榴等;以蔬菜為主導產業(yè)的有10個,占比20.83%;以糧食種植為主導產業(yè)的只有8個,占比16.67%,存在非糧化傾向。果品中又以柑橘最多,近年來種植規(guī)模不斷擴大,產量持續(xù)提升,僅蒲江縣就種植了1.33萬HM2柑橘,而且瀘縣、資中縣、南部縣、羅江區(qū)、武勝縣和廣安市等地也在大力發(fā)展柑橘產業(yè),產品銷售壓力凸顯。

(二)農業(yè)產業(yè)園建設所需資源缺乏

1.土地流轉渠道不暢,難以實現(xiàn)規(guī)?；a。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進,我國城鎮(zhèn)人口占全國總人口的比例從1978年的17.9%上升到2018年的58.52%。隨著大量農民進城務工和到城市定居,大量農村住房久無人居,農村宅基地使用效率低,甚至閑置。當前我國農村宅基地“三權分置”改革還處于研究之中,還不能為土地的順利流轉提供政策依據(jù)。四川省一些農業(yè)產業(yè)園在土地規(guī)?；?jīng)營方面進行了有益探索,如通過集體土地調換等方式進行,但由于村民土地被占用一般沒有現(xiàn)金補償,換地過程中阻力較大。

2.人力資源短缺,科技創(chuàng)新受限。調研過程中發(fā)現(xiàn)新生代農民對農業(yè)的從業(yè)積極性不高?，F(xiàn)在各產業(yè)園區(qū)從事農業(yè)生產的主要是50歲以上的中老年人,他們的文化程度普遍偏低,缺乏創(chuàng)新所要求的知識和技能,也缺乏創(chuàng)新的動力,導致產業(yè)園在產品開發(fā)、市場拓展、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面都很難有所突破。即使是在一些外出打工人員比例不高的農村地區(qū),青壯勞動力并不缺乏,但產業(yè)園仍反映園區(qū)發(fā)展所需的高層次人才面臨吸引難、留下難的窘境。

3.融資渠道不暢,后期發(fā)展受限。調研中,部分園區(qū)的管理人員提出農業(yè)產業(yè)園除了在建設初期政府應劃撥資金外,后期也應配套相應資金,否則產業(yè)園的發(fā)展后勁不足。事實上對于國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,國家劃撥的資金不少,如對每個批準創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,國家先行補助資金1億元,對其他級別的農業(yè)產業(yè)園各級財政也有相應的撥付資金,但由于投放方式單一,對金融和社會資本的帶動作用不明顯,沒有充分發(fā)揮財政資金的引導作用。雖然有的農業(yè)產業(yè)園也在探索新的融資模式,由于沒有成熟經(jīng)驗可循,均停留在方案構想階段,未能真正付諸實施。

(三)產業(yè)園運行機制需完善

1.園區(qū)運行機制不適應當前市場需求。調研發(fā)現(xiàn),四川省大多數(shù)農業(yè)產業(yè)園都設立了園區(qū)管委會,并在管委會運行機制建設上進行大膽嘗試,如在人員管理上實行員額制、管委會向社區(qū)派駐經(jīng)濟專員。這些嘗試在發(fā)揮積極作用的同時,也隱含弊端。管委會既要負責園區(qū)內各產業(yè)的高質量發(fā)展,還要推動園區(qū)生活服務體系、社會治理體系的構建,管委會的成員既有政府機關的派出人員,也有社會招聘人員,這可能導致園區(qū)產權不明晰、運行效率低、經(jīng)營動力不足等情形。另外,工作人員的報酬未達到之前承諾的水平也在一定程度上削弱了工作積極性。

2.產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不協(xié)調,增加了農產品的市場風險。農業(yè)產業(yè)鏈是聯(lián)結農業(yè)生產資料供應、農產品生產、加工、儲運和銷售、消費等環(huán)節(jié)的有機整體。在這個鏈條中,若農產品加工環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的附加值不高,就難以有效提升農產品的整體價值。在調研的48個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中大部分以果品、蔬菜、糧食、畜禽為主導產業(yè),對果品的加工主要是分選、包裝,對蔬菜的加工主要是擇選、清洗,對糧食的加工主要是脫殼、制粉和榨油,對畜禽的加工主要是宰殺,精加工少、粗加工多。雖有像通江銀耳現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園以銀耳為原料加工的銀耳酒、銀耳面、“潤耳面膜”、銀耳洗面奶等精深加工產品;有廣安區(qū)龍安柚現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以柚花做的柚花茶、柚皮提煉精油或切片制成的中藥、柚子榨汁后加工的飲料,但這樣的產業(yè)園在四川省還不多,大部分的產業(yè)園的產業(yè)鏈還需進一步延伸。如武勝縣蠶?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是四川省首批35個“星級”現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),園區(qū)開發(fā)了桑枝菌、桑葉茶等附加產品,主要提供蠶繭,但絲綢精深加工的研發(fā)和生產能力還有待提高。據(jù)相關資料顯示,四川省農產品加工轉化程度約50%,低于發(fā)達國家80%的水平;農業(yè)總產值與農產品加工業(yè)產值比約為1∶0.6,遠低于發(fā)達國家1∶3左右的水平。精深加工環(huán)節(jié)的缺失既降低農產品的總體價值,也增大農產品的市場風險,農產品價格極易受市場行情影響,容易出現(xiàn)增產不增收的情況,極大打擊農民的生產積極性。

3.農民參與度偏低,利益聯(lián)結機制有待完善?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園強調農民參與、農民增收。但一些產業(yè)園的農民參與度低,產業(yè)園沒能真正將農民的積極性調動起來。一些產業(yè)園區(qū)內農民收入水平高于園區(qū)外農民的原因并不是產業(yè)園的生產效率高,而是在劃定產業(yè)園范圍時將收益高的產業(yè)區(qū)域納入其中,產業(yè)園內農民收入增加不明顯。一些農業(yè)產業(yè)園的利益聯(lián)結模式包括流轉土地獲利+雇傭勞動力務工聯(lián)結模式、集體資產收益聯(lián)結模式、訂單農業(yè)模式等,這些利益聯(lián)結模式中產業(yè)收益更多被企業(yè)或大戶收獲,農民僅能得到土地租金收益、就近打工收益或很少的以“分紅”名義下發(fā)的經(jīng)濟收益。如在某國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園調研時發(fā)現(xiàn)出租土地的農戶除了租金收入與打工收入,一年能獲利的分紅收入僅僅為30元/人。農民未能真正參與到園區(qū)產業(yè)的經(jīng)營管理中,弱化了農民在產業(yè)園發(fā)展過程中的主體地位。有的園區(qū)過度重視企業(yè)的引進與培育,忽視了企業(yè)對農民的帶動作用。

四、四川省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園高質量發(fā)展的建議

(一)進一步做好全省農業(yè)產業(yè)園的整體規(guī)劃

在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的過程中,農業(yè)生產布局受人類經(jīng)濟社會活動的影響不斷加大,因此在進行農業(yè)生產布局時也必須同時考慮自然資源因素和社會經(jīng)濟因素,從而提高對農業(yè)生產布局調控的指導性。

農業(yè)產業(yè)園作為探索農業(yè)農村發(fā)展新模式的重要載體,其規(guī)劃必然將各地的自然因素和社會經(jīng)濟因素綜合考察。例如,作為四川省主要水果產品之一的柑橘,研究者綜合分析四川省柑橘栽種區(qū)域氣候、土壤、地形特點,結合各地柑橘生長特點,總結出與柑橘生長密切相關的自然資源影響因子,并運用定量分析方法發(fā)現(xiàn),四川省柑橘種植的高適宜區(qū)主要分布在成都平原區(qū)和川南丘陵區(qū)、川東北丘陵的高坪區(qū)、武勝縣、華鎣市、廣安區(qū)、達川區(qū)等。再加上考慮勞動力、田間管理、生產成本、市場需求等社會因素,實際種植面積小于高適宜區(qū),主要布局在成都平原、川南地區(qū)和川東地區(qū),其生產布局邊界大致沿宣漢縣—通江縣—南江縣—巴州區(qū)—蒼溪縣—劍閣縣—江油市—北川縣—汶川縣—寶興縣—滎經(jīng)縣—金口河區(qū)—馬邊縣。這一研究結論為四川省以柑橘生產為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)園布局提供了科學依據(jù)。四川省各地自然資源條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大,為了更好融入四川省現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系,應對相關產業(yè)進行類似研究,以確定各產業(yè)布局的高適宜區(qū)。在產業(yè)布局上,做強川糧(油)、川豬(家禽)、川薯等重要農產品,做優(yōu)川茶、川藥、川果(花椒)、川竹、川菜、川桑、川魚等特色農產品。在各產業(yè)園主導產業(yè)的選擇方面,最好聚焦單一主導產業(yè),或選擇產業(yè)關聯(lián)度高的2個產業(yè),以確保產業(yè)做大做強。

(二)優(yōu)化產業(yè)園生產要素投入的結構

1.加快宅基地“三權分置”理論研究和頂層設計,為土地流轉提供理論和法律依據(jù)。農業(yè)產業(yè)園的建設需要成片的土地,以實現(xiàn)規(guī)模效益。但耕地紅線必須堅守,為了滿足農業(yè)產業(yè)園發(fā)展對土地的需要,從根本上改變農村土地散、亂、小等狀況,必須盡快實現(xiàn)土地的有序流轉。我國由于城鎮(zhèn)化的快速推進,當前的農村大量宅基地閑置,由于宅基地歸農村集體所有,只能在本集體經(jīng)濟組織成員中轉讓,導致這種轉讓基本不會發(fā)生,而真正有強烈轉入意愿的主體大多不是本集體經(jīng)濟組織中的成員,而是龍頭企業(yè)、種植大戶等。作為保證農民基本居住條件的宅基地在當下需要賦予其新的價值。2018年2月《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出,“三權分置”是盤活宅基地資源的有效途徑,探索宅基地所有權、資格權、使用權的‘三權分置',落實宅基地的集體所有權,保障宅基地農戶的資格權和農民的房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權”。[11]因此,加快宅基地“三權分置”的理論研究與實踐探索是解決當前農業(yè)產業(yè)園發(fā)展乃至農業(yè)農村農民問題的關鍵。

2.加快建立農業(yè)產業(yè)園人才孵化中心。在產城融合的背景下,打造與產業(yè)園發(fā)展相配套的宜業(yè)宜居環(huán)境?！爱a城融合”是指城市發(fā)展要以產業(yè)發(fā)展為基礎,同時產業(yè)發(fā)展要以城市發(fā)展為載體,城市化與產業(yè)化要相互匹配?！靶滦统擎?zhèn)化”中的“新”體現(xiàn)在人的作用被提高到前所未有的高度,雖然“產”通常理解為以工業(yè)為主體的產業(yè),但在農業(yè)產業(yè)園不斷強調一二三產業(yè)融合發(fā)展的當下,產城融合也可擴展到以農業(yè)為主體的產業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的最終目的是盡力滿足生活在“城”中的“人”的需求。在馬斯洛的需求層次中,人的需求是多樣的,包括生理的、安全的、社交的、尊重的和自我實現(xiàn)的需求。[12]具體到農業(yè)產業(yè)園里的工作人員來說,他們會有收入、待遇、職業(yè)前景、子女教育和生活環(huán)境方面的要求,當他們認為所在的產業(yè)園不能提供滿足他們需求的條件時,就會尋求新的機會而離開現(xiàn)在的產業(yè)園,這是當前大部分產業(yè)園反映的人才流失問題。為此,產業(yè)園必須加大改革創(chuàng)新力度,創(chuàng)建宜業(yè)宜居環(huán)境,既為產業(yè)園的長遠發(fā)展打下基礎,也為產業(yè)園吸引人才提供相應條件。如邛崍市天府現(xiàn)代種業(yè)園正積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革試點工作,探索以種業(yè)園為核心,以“產業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+川西林盤”相結合的發(fā)展模式,推動聯(lián)農帶農創(chuàng)新工作,打造與種業(yè)科創(chuàng)功能配套的宜業(yè)宜居環(huán)境,為產業(yè)園吸引和留住人才提供條件。

(三)不斷優(yōu)化產業(yè)園運行機制

1.適時進行產業(yè)園管理體制改革。在產業(yè)園建設初期,政府作為“有形的手”,要通過宏觀政策引導、支持、推動農業(yè)的發(fā)展,為農業(yè)園區(qū)的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺環(huán)境,同時通過財政撥款、補貼等手段,在農業(yè)園發(fā)展起步的各個階段進行有針對性的補充,促進農業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展。[13]同時,政府還應將農業(yè)產業(yè)園的建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要議程中,形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。積極協(xié)調涉農相關的部門、單位,加強溝通合作,建立起協(xié)調聯(lián)動機制。聘請相關專家成立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園專家委員會,不定期地開展研討會,負責建設方案的編制、攻關重大技術難題等。政府的這些職能最初可通過各農業(yè)產業(yè)園管委會來履行,待農業(yè)產業(yè)園平穩(wěn)運行后,政府可以逐漸退出對農業(yè)產業(yè)園的直接經(jīng)營,通過對某些農業(yè)產業(yè)的股份制改革,吸引社會資本的介入,[14]同時園區(qū)管委會的職能也隨之進行調整,進而促進整個農業(yè)園區(qū)活力的提升、競爭力的加強。

2.完善產業(yè)園利益聯(lián)結機制。產業(yè)園各主體間利益聯(lián)結機制存在的問題,就其根本原因在于產業(yè)園建設中對產業(yè)的關注度高于對農戶的關注度。產業(yè)園收益中的較大比例為企業(yè)和大戶所獲,農戶所獲比例較小,即使是財政扶持,也多是通過項目的形式開展,農戶由于自身實力和資源的局限,并不能在項目開展中占據(jù)主導地位,因此導致產業(yè)園中農戶的收入雖有所增加,但由于沒有機會參與企業(yè)經(jīng)營,農戶的能力得不到提高,積極性也很難被激發(fā)出來,產業(yè)園各參與主體之間的利益聯(lián)結機也存在不穩(wěn)定因素。因此,理想的農業(yè)產業(yè)園利益聯(lián)結機制應以農戶作為產業(yè)主體。為了實現(xiàn)這一目標,在產業(yè)園建設中要注重對農戶的職業(yè)技能培訓和綜合素質的培育,使其逐漸能在項目開展中起到主要作用,在利益分配中擁有更多的主動權。