沈 杰 高 赟

1.常州大學(xué)，江蘇 常州 213164；2.常州通用自來(lái)水有限公司，江蘇 常州 213004

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新主要經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開(kāi)放之后和進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)三個(gè)主要發(fā)展階段，形成了“政府一元管制”“多方協(xié)作共管”等社會(huì)管理理論和“共建共治共享”社會(huì)治理理論等重要理論成果。70余年間，我國(guó)社會(huì)治理雖然有過(guò)一些歷史偏差和發(fā)展“短板”，但是，也積累了非常豐富的具有中國(guó)特色的基本經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)和研究這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新及現(xiàn)代化建設(shè)具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、重視理論創(chuàng)新，把握歷史邏輯，堅(jiān)持最新理論成果的指導(dǎo)

作為一種科學(xué)理論，馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化的最新成果是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。馬克思主義認(rèn)為，任何一種思想和理論的產(chǎn)生都能在思想發(fā)展史中尋找到理論淵源。馬克思主義社會(huì)治理理論是新中國(guó)70多年社會(huì)治理創(chuàng)新的理論來(lái)源。在馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法上，在理論本質(zhì)和思想精髓上，新中國(guó)70余年社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展形成的三大理論成果，即“政府一元管控”社會(huì)管理理論、“多方協(xié)作共管”社會(huì)管理理論、“共建共治共享”社會(huì)治理理論，與馬克思主義社會(huì)治理理論是一脈相承的，是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理理論的繼承和發(fā)展，并體現(xiàn)著繼承與發(fā)展的歷史邏輯。

馬克思主義社會(huì)治理理論是指導(dǎo)世界社會(huì)主義社會(huì)治理創(chuàng)新的、具有開(kāi)放性的科學(xué)理論。馬克思恩格斯創(chuàng)立的唯物史觀(guān)，揭示了人類(lèi)社會(huì)的客觀(guān)規(guī)律和發(fā)展動(dòng)力，對(duì)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的社會(huì)治理具有世界觀(guān)和方法論的指導(dǎo)價(jià)值。列寧實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的歷史飛躍，第一個(gè)將馬克思主義社會(huì)治理理論付諸俄國(guó)實(shí)踐，提出俄國(guó)化馬克思主義社會(huì)治理理論，并以此指導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐。

毛澤東等中國(guó)馬克思主義者，堅(jiān)持以馬克思主義社會(huì)治理理論為指導(dǎo)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)治理實(shí)踐探索中，提出許多具有首創(chuàng)性的思想觀(guān)點(diǎn)，比如，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與，立足民生，重視化解社會(huì)矛盾，實(shí)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的“革命式”管理，社會(huì)公平與管理高效相統(tǒng)一，加強(qiáng)社會(huì)控制與應(yīng)急管理，等等，由此形成了“政府一元管控”社會(huì)管理理論，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展、馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化的第一次飛躍。改革開(kāi)放之后，由于社會(huì)民生領(lǐng)域急需“補(bǔ)課”的問(wèn)題倒逼，中國(guó)共產(chǎn)黨在把握新的社會(huì)治理階段性特征基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理論創(chuàng)新，提出符合“當(dāng)年”時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)特征的社會(huì)管理理論，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。鄧小平以“什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義”為突破口，理順了社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，提出了許多富有真知灼見(jiàn)的觀(guān)點(diǎn)：要維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威，重視群眾主體地位，肯定社會(huì)管理是社團(tuán)組織的“經(jīng)常性工作”，建立“自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”和管理制度，維護(hù)社會(huì)政治局面穩(wěn)定等，形成了有中國(guó)特色的“制度管制”社會(huì)管理理論。在這一理論指導(dǎo)下，我國(guó)走上了有中國(guó)特色的社會(huì)管理道路，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展從傳統(tǒng)“人治”到現(xiàn)代“法治”的歷史轉(zhuǎn)型。世紀(jì)之交，面對(duì)世情、國(guó)情和黨情的變化，我們黨圍繞“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的歷史主題，將社會(huì)管理置于黨的建設(shè)與管理、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、區(qū)域開(kāi)發(fā)和科教興國(guó)等重要方略中，形成了豐富的思想觀(guān)點(diǎn)：要以黨的建設(shè)和管理帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)和管理，兼顧不同利益需求和社會(huì)矛盾，人民群眾尤其是新興社會(huì)階層要依法參與，完善社會(huì)治安管理系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)更加和諧等，構(gòu)建了以“德法兼治”為特點(diǎn)的社會(huì)管理理論，以此指導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要解決人與自然、社會(huì)和自身的矛盾。黨的十六大之后，我們黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的主題，解決了“什么是社會(huì)管理，如何創(chuàng)新社會(huì)管理”的基本問(wèn)題。胡錦濤指出，社會(huì)管理是“對(duì)人的管理和服務(wù)”，要明晰創(chuàng)新社會(huì)管理的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵，通過(guò)筑建民生工程，健全“四位一體”管理格局，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，完善社會(huì)管理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展，以“以人為本”為特點(diǎn)的社會(huì)管理理論逐漸形成和完善。

習(xí)近平“共建共治共享”社會(huì)治理理論是新中國(guó)70多年社會(huì)治理創(chuàng)新的最新理論成果，是對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理挑戰(zhàn)、馬克思主義社會(huì)治理理論發(fā)展和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化傳承的應(yīng)對(duì)與回應(yīng)，是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的思想指南。黨的十八大以來(lái)，在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記從全面深化改革入手，提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐漸形成以人民為中心的社會(huì)治理理論。其主要內(nèi)容有：共同建設(shè)以人民利益為中心的“美好”社會(huì)；實(shí)現(xiàn)黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、法治保障的共同治理；完善制度，保障治理成果的共享和“四化”治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；良法善治，整體性構(gòu)建社會(huì)治理體系等。黨的十九大報(bào)告再次確立這一理論成果并系統(tǒng)詮釋。習(xí)近平“共建共治共享”社會(huì)治理理論對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)價(jià)值，是馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化的新飛躍和新升華，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新理論的基本成熟。

二、立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新，以人民為中心提高民生增量

堅(jiān)持以人為本和民生建設(shè)，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建平安社會(huì)和美好社會(huì)，這是把握民本民生社會(huì)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向的必然結(jié)果。以人民為中心，是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新以人為本理念的最新詮釋。在哲學(xué)發(fā)展史上，“人本”是一個(gè)探索人自身、人和世界之間關(guān)系的永恒話(huà)題。［1］從價(jià)值理念和目標(biāo)導(dǎo)向看，社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)人與人之間秩序平衡和社會(huì)和諧。美國(guó)社會(huì)學(xué)家愛(ài)德華·羅斯指出：“秩序優(yōu)先于進(jìn)步得到珍視，一直到現(xiàn)代為止，秩序被給予更大的考慮?！保?］澳大利亞政治學(xué)家歐文·E·休斯認(rèn)為：“政府組織由公眾創(chuàng)建，為了公共利益而存在，并對(duì)公眾負(fù)責(zé)?！保?］因此，政府存在的重要價(jià)值就在于緩和與解決社會(huì)沖突，維護(hù)正義、秩序和穩(wěn)定。他們認(rèn)為，人們之間和諧和社會(huì)秩序平衡是社會(huì)進(jìn)步的前提條件。社會(huì)治理在追求社會(huì)和諧與美好的價(jià)值目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該處理好人性情感因素和政治調(diào)控手段的關(guān)系。馬克思主義歷史運(yùn)行論認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)歷史是隨生產(chǎn)力發(fā)展，從非科學(xué)形態(tài)到科學(xué)形態(tài)、從低級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)的歷史過(guò)程。［4］從歷史進(jìn)程看，以人為本是新中國(guó)70余年社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯主線(xiàn)。馬克思主義經(jīng)典作家雖然未提“以人為本”概念，但其社會(huì)治理觀(guān)點(diǎn)卻以“人的自由全面發(fā)展”為旨?xì)w。馬克思主義社會(huì)治理將人的價(jià)值與社會(huì)價(jià)值結(jié)合，提出人民群眾是歷史創(chuàng)造者等論斷。社會(huì)主義應(yīng)該是“在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”［5］。此時(shí)，馬克思主義“以人為本”的核心價(jià)值理念才真正具有科學(xué)上的含義。以人為本、注重民生是新中國(guó)70余年社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的重要特征和實(shí)踐選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)定探求的社會(huì)理想和治理理念?？梢哉f(shuō)，只有在社會(huì)主義制度下，我國(guó)社會(huì)治理才能真正體現(xiàn)以人為本。只有把握民生根本問(wèn)題，我們才能抓住社會(huì)治理創(chuàng)新的核心本質(zhì)。

在毛澤東看來(lái)，要尊重人的個(gè)性解放和自由發(fā)展，首先要解決人民群眾的吃穿住行等基本民生問(wèn)題，這是社會(huì)治理的核心內(nèi)容?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家，一定可以做到有菜吃，有油吃，有豬吃，有魚(yú)吃，有菜牛吃，有羊吃，有雞鴨鵝兔吃，有蛋吃。”［6］毛澤東認(rèn)為，基本生存等民生需求滿(mǎn)足后，像養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、賑災(zāi)和救助等社會(huì)事業(yè)也應(yīng)該列入“全民性”事業(yè)。但限于一些特殊條件，對(duì)于社會(huì)治理民本目標(biāo)與手段之關(guān)系，毛澤東處理得并非徹底，價(jià)值理性和科學(xué)理性并未統(tǒng)一?；趯?duì)社會(huì)主義本質(zhì)的正確判斷，鄧小平對(duì)社會(huì)治理民生價(jià)值進(jìn)行重新把握，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)原則和價(jià)值原則的辯證統(tǒng)一，厘清了社會(huì)治理民生理想與路徑的關(guān)系。“我們的根本問(wèn)題就是……發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活”［7］。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義社會(huì)根本任務(wù)的直接表達(dá)，也是群眾最大最直接的利益訴求。在創(chuàng)造和評(píng)價(jià)社會(huì)治理最高價(jià)值時(shí)，他把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理民生價(jià)值的根本途徑，把提高人民生活水平作為基本目標(biāo)，把人民“擁護(hù)”“贊成”“高興”“答應(yīng)”與否作為評(píng)價(jià)尺度，最終形成“三個(gè)有利于”社會(huì)治理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以群眾的價(jià)值訴求為出發(fā)點(diǎn)，以黨的執(zhí)政價(jià)值觀(guān)建設(shè)為突破點(diǎn)，創(chuàng)造性地用黨的核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì)治理價(jià)值觀(guān)，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政價(jià)值觀(guān)與群眾的參與價(jià)值觀(guān)、黨的執(zhí)政實(shí)踐與民生實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維持人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，離不開(kāi)有效治理。黨的十六大以后，以人為本作為社會(huì)治理的核心價(jià)值理念有了質(zhì)性躍升。中國(guó)共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新，并首次明確“以人為本”社會(huì)管理理念，首次將民生理念寫(xiě)入黨的文件，將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”融入社會(huì)管理的靈魂中。用民本民生價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)衡量社會(huì)管理科學(xué)性和可持續(xù)性，并最終落腳于人的自由全面發(fā)展，體現(xiàn)了人自身以及與外界事物之間的真正和諧。

民生如何，決定著人心向背。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”非整體性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了民生問(wèn)題欠債較多。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平提出以人民為中心的治理理念，將“以人為本”理念提升到更高層次。他指出，當(dāng)前人民群眾對(duì)社會(huì)民生質(zhì)量有了更高需求，要做好頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合，提升民生建設(shè)質(zhì)量，回應(yīng)和解決好“平安和美好”這個(gè)“極重要的民生”需求，構(gòu)建平安社會(huì)和美好社會(huì)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，黨和政府的奮斗目標(biāo)和社會(huì)治理任務(wù)就是滿(mǎn)足“人民對(duì)美好生活的向往”這一最大民生需求。在民生治理理念指導(dǎo)和激勵(lì)下，我國(guó)社會(huì)民生建設(shè)取得了歷史性成就。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年9月“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表”顯示：全國(guó)居民人均可支配收入分別從1949年的49.7元增長(zhǎng)到2018年的28228元；人均預(yù)期壽命從1949年的35歲增至2018年的77歲；貧困發(fā)生率（參照2012年標(biāo)準(zhǔn)）從97.7%降至1.7%。［8］其它如就業(yè)、醫(yī)保、教育、住房等民生領(lǐng)域也都有了極大躍升。

綜上，從“全心全意為人民服務(wù)”到“以人為本”，再到“以人民為中心”，從“道義性”的民生存量管理理念到“責(zé)任性”的民生增量治理理念，中國(guó)共產(chǎn)黨清晰勾勒出新中國(guó)70余年社會(huì)治理理念創(chuàng)新的邏輯發(fā)展主線(xiàn)，體現(xiàn)了一貫堅(jiān)持的群眾路線(xiàn)。

三、注重體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的治理格局

新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、責(zé)任主體、社會(huì)參與、制度法律等方面不斷探索，逐漸形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”［9］的治理體制格局。

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力建設(shè)，樹(shù)立黨和政府的社會(huì)治理權(quán)威。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，是提高社會(huì)治理權(quán)威的重要前提。在社會(huì)治理中，政黨是通過(guò)一定社會(huì)資源和力量的整合、維護(hù)其代表的社會(huì)階層和群體利益的工具。美國(guó)政治學(xué)者李普塞特（Lipset）將政黨稱(chēng)為一種“沖突的力量和整合的工具”。當(dāng)政黨執(zhí)政以后，它要繼續(xù)通過(guò)履行社會(huì)治理功能，維護(hù)社會(huì)各方利益和社會(huì)穩(wěn)定。但是，“能夠起到主導(dǎo)作用和產(chǎn)生實(shí)際影響力的還是政府組織”［10］。因此，政黨領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)的水平都是其治理權(quán)威的衡量因素。馬克思恩格斯曾提出將工人階級(jí)政黨“每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心”［11］。核心是權(quán)威的前提，權(quán)威是核心的體現(xiàn)。十月革命后，列寧注意到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威及領(lǐng)導(dǎo)作用，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨要“有極高威望的黨的領(lǐng)袖”，要成為俄國(guó)革命、建設(shè)與治理中的“司令部”“領(lǐng)導(dǎo)核心”。同無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命一樣，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與治理亦需要一個(gè)強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。毛澤東多次提出黨是“社會(huì)主義建設(shè)的核心力量”［12］、“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［13］等論斷。鄧小平認(rèn)為，黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。這種權(quán)威體現(xiàn)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和群眾的自覺(jué)服從，是對(duì)群眾負(fù)責(zé)的權(quán)威。實(shí)踐證明，越是到一些歷史性變革節(jié)點(diǎn)，黨越要成為“更加堅(jiān)強(qiáng)的核心力量”。黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是統(tǒng)一的。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，維護(hù)“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這是新時(shí)代治國(guó)理政之需，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)之需。創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共建共治共享，關(guān)鍵是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)治理成功與否，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)真理。

第二，激發(fā)社會(huì)力量協(xié)同治理。社會(huì)組織是指為追求共同目標(biāo)而通過(guò)一定形式組成的社會(huì)群體。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體，其地位和作用不可或缺。美國(guó)政治學(xué)家帕特南這樣解釋?zhuān)吧鐖F(tuán)培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣”和“公共精神”，使成員更好地實(shí)現(xiàn)了“‘利益表達(dá)’和‘利益集結(jié)’”［14］。馬克思認(rèn)為，社會(huì)組織是因?yàn)樯鐣?huì)分工的生成而產(chǎn)生的?！皬姆止さ挠^(guān)點(diǎn)看”，社會(huì)的發(fā)展需要產(chǎn)生“一個(gè)新部門(mén)”來(lái)執(zhí)行“某些共同職能”［15］。鄧小平較早注意到社團(tuán)組織應(yīng)將社會(huì)治理作為常規(guī)性工作，許多社會(huì)工作如“整頓社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣”等，應(yīng)該“依靠各個(gè)群眾組織的經(jīng)常工作去做”［16］。黨的十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這在黨的歷史上，在我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展中，尚屬首次。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力培育社會(huì)組織，特別是社區(qū)組織，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)的管理服務(wù)和居民自治。為此，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)組織得到迅速發(fā)展，成為社會(huì)治理創(chuàng)新必不可少的中堅(jiān)力量。

第三，堅(jiān)持民主治理，廣泛吸收公民有序參與。走群眾路線(xiàn)，廣泛吸收群眾有序參與，是實(shí)現(xiàn)民主治理的基本途徑。人民群眾當(dāng)家作主，意味著人民群眾能真正享有國(guó)家與社會(huì)治理的權(quán)利?！懊裰骷疵裰巍?，是“社會(huì)成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”的“社會(huì)管理體制”［17］。發(fā)展民主是社會(huì)成員治理參與的基石。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會(huì)治理將真正實(shí)現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的民主自治。當(dāng)“舊政權(quán)”將其部分的“合理職能”歸還給社會(huì)時(shí)，真正意義上的民主治理才能徹底實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政為民，治理為民，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持人民主體性和人民利益原則，堅(jiān)持用馬克思主義群眾觀(guān)和“以人為本”理念指導(dǎo)民主管理和治理的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“以人民為中心”的社會(huì)治理價(jià)值觀(guān)，這種價(jià)值觀(guān)和方法論以人民發(fā)展為目標(biāo)，以人民需要為標(biāo)準(zhǔn)，得到了人民的價(jià)值認(rèn)同和廣泛參與。

第四，堅(jiān)持制度治理和依法治理，明確制度化和法治化目標(biāo)。堅(jiān)持制度治理和依法治理，推進(jìn)社會(huì)治理制度化法治化，是新中國(guó)70余年社會(huì)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。馬克思恩格斯重視通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障社會(huì)成員享有參與生產(chǎn)、分配和管理社會(huì)財(cái)富的權(quán)利。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“解決制度問(wèn)題比解決思想問(wèn)題更重要，更帶有根本性質(zhì)”［18］。鄧小平以極大的理論勇氣，突破傳統(tǒng)人治思維束縛，實(shí)現(xiàn)了法律制度的真正落地。民主要靠法制，社會(huì)治理民主需要法制。黨的作風(fēng)建設(shè)和社會(huì)治理都要“靠制度來(lái)堅(jiān)持”。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會(huì)要靠法律制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在十六大之后的重要觀(guān)點(diǎn)。要在我國(guó)“各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”［19］?？茖W(xué)的法律制度安排是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平的重要保證。“各類(lèi)社會(huì)矛盾”都要“運(yùn)用法律手段解決”［20］。習(xí)近平總書(shū)記指出，在社會(huì)治理活動(dòng)中，要“依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”，通過(guò)“廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平”［21］。如果說(shuō)，鄧小平開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)治理制度化進(jìn)程，江澤民、胡錦濤等將其繼續(xù)推進(jìn)的話(huà)，那么，習(xí)近平則實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理制度化法治化的升華。

四、重視實(shí)踐創(chuàng)新，科學(xué)治理，走中國(guó)特色社會(huì)治理道路

“五位一體”、統(tǒng)籌兼顧，頂層設(shè)計(jì)與地方突破相結(jié)合，將社會(huì)治理置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中，是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成的中國(guó)特色社會(huì)治理道路。從社會(huì)系統(tǒng)論看，社會(huì)系統(tǒng)是一種相對(duì)均衡的狀態(tài)系統(tǒng)，要使其發(fā)生變化、更為科學(xué)，就需要一套有規(guī)則的行動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域總體處于穩(wěn)定有序發(fā)展的狀態(tài)，但因經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)的變化，社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，需要內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，需要有良好的外部環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、法治等全面發(fā)展的系統(tǒng)工程。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立足實(shí)際，把握時(shí)代特點(diǎn)，從社會(huì)系統(tǒng)整體性角度探索實(shí)踐社會(huì)治理創(chuàng)新。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域曾涌現(xiàn)出許多經(jīng)典案例，比如：通過(guò)“移風(fēng)易俗的社會(huì)改造”營(yíng)造新型社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)施“龍須溝整治工程”，重視改善社會(huì)民生等。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的治理實(shí)踐最為經(jīng)典?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在“黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾就地解決矛盾問(wèn)題”，是一套行之有效的基層治理模式。當(dāng)?shù)攸h委、政府根據(jù)本地實(shí)際，從群眾利益出發(fā)，因地而治，敢于創(chuàng)新，走出了一條具有本土化鮮明特點(diǎn)的社會(huì)治理道路。

改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入“多方協(xié)作共管”階段。這一時(shí)期，全國(guó)各地結(jié)合國(guó)家政策紛紛探索符合本地實(shí)際的社會(huì)管理實(shí)踐，如北京市建構(gòu)“樞紐型”社會(huì)管理體系、上海創(chuàng)新“社會(huì)救助”管理模式、重慶“社會(huì)關(guān)懷促和諧”、深圳“讓社區(qū)回歸社區(qū)”、杭州“多方合作促和諧”、南京“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)管理，等等。這一時(shí)期各地區(qū)各部門(mén)社會(huì)管理的成功實(shí)踐有效推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展。此外，黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“自治、法治、德治”為一體的鄉(xiāng)村治理體系。城市則治理重心下移，加強(qiáng)社區(qū)治理，形成“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”互動(dòng)格局。全國(guó)各地積極貫徹黨的十九大精神，不斷推進(jìn)資源下沉，有序布局基層試點(diǎn)，通過(guò)將“基層政府部分考核權(quán)”“公共產(chǎn)品的供給決策權(quán)”和“公共設(shè)施的征求意見(jiàn)權(quán)”等下放給基層社區(qū)，有效推動(dòng)了本地區(qū)治理模式創(chuàng)新。［22］如，江蘇省豐縣梁寨鎮(zhèn)通過(guò)建立鄉(xiāng)賢工作機(jī)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理；廣東省清遠(yuǎn)市九龍鎮(zhèn)通過(guò)成立新鄉(xiāng)賢理事會(huì)和構(gòu)建“村落文化網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理等。城市基層社區(qū)治理同樣如此，作為全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的樣本——“美麗廈門(mén) 共同締造”社區(qū)治理的“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”，蘊(yùn)含了社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要元素；河南省焦作市解放區(qū)打造了“復(fù)合共治、多元服務(wù)”的“解放模式”，探索了“334”樓院協(xié)商治理道路；江蘇省常州市實(shí)施網(wǎng)格化社區(qū)治理，資源下沉、落實(shí)到每個(gè)社區(qū)單元，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接；江蘇省溧陽(yáng)市在基層城市社區(qū)實(shí)行參事制、雙評(píng)制、票決制等“三制度”，推動(dòng)基層社區(qū)自治良性循環(huán)；等等。城鄉(xiāng)基層治理實(shí)踐體現(xiàn)了底層突圍、上下銜接和縱向平衡的辯證智慧，突出了一以貫之的“以人民為中心”的基層治理之道。

可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理中，堅(jiān)持馬克思主義社會(huì)治理理論中國(guó)化，大膽試驗(yàn)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)局部和地方的率先突破，形成了符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)治理道路。這條道路重視自上而下和自下而上的統(tǒng)一，重視頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合。總之，我國(guó)社會(huì)治理是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)多方參與、具有社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)治理。我國(guó)社會(huì)治理道路是適合中國(guó)國(guó)情、為人民謀福祉的，是以人民為中心、“共建共治共享”的社會(huì)治理。

五、新中國(guó)70余年社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，繼承、總結(jié)新中國(guó)社會(huì)治理的基本經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的統(tǒng)一。在我國(guó)，要“提升民眾參與的理性程度”［23］，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，使黨委、政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民之間形成“一核多元”的協(xié)作治理結(jié)構(gòu)，走中國(guó)特色社會(huì)治理之路。

第二，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。截至2018年底，我國(guó)人均GDP已近1萬(wàn)美元，按照世行劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，正面臨著“中等收入陷阱”。這個(gè)階段往往是社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中的階段。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放實(shí)踐中，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，探索出適合國(guó)情社情的“中國(guó)方案”，那就是繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)改革，遵循民生建設(shè)規(guī)律，解決民生問(wèn)題，優(yōu)化制度安排，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)同步，補(bǔ)齊民生“短板”，正視民生支出剛性增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者良性發(fā)展。

第三，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，以公平正義為價(jià)值原則，加強(qiáng)社會(huì)治理制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，一個(gè)重要前置性條件就是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是中國(guó)特色社會(huì)治理的普遍價(jià)值。通過(guò)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)群眾民主意識(shí)和公共精神覺(jué)醒，提高整合社會(huì)意識(shí)能力。把公平正義作為社會(huì)治理的價(jià)值原則，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì)治理過(guò)程，是中國(guó)特色社會(huì)治理的內(nèi)在要求。同時(shí)，還要注重培養(yǎng)群眾的現(xiàn)代民主意識(shí)和理性公共精神，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，提高共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)治理民主化、制度化。

第四，堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化方向。社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度受制于經(jīng)濟(jì)文化等一定的歷史及現(xiàn)實(shí)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了深刻變革，新的矛盾和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不斷變革并被賦予新的內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，為社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。制度現(xiàn)代化反映了社會(huì)治理客觀(guān)規(guī)律的要求。社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是制度現(xiàn)代化。此外，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。沒(méi)有能力現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)和作用就不能充分彰顯。因此，堅(jiān)持社會(huì)治理制度和能力現(xiàn)代化是我們所致力的發(fā)展方向。