劉建昌，劉景云，俞保華

（1.廣西警察學(xué)院 廣西南寧 530029；2.廣西民族大學(xué) 廣西南寧 530029）

秦代，從史學(xué)角度，是指公元前221 年秦朝建立，至公元前202 年2 月，劉邦建立漢朝前的這段時(shí)期。秦代是極具典型性的歷史朝代，它統(tǒng)一中國，使中國成為一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國家，建立了第一個(gè)封建制度國家，使中國歷史由奴隸制社會(huì)轉(zhuǎn)入封建社會(huì)。它在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各方面都有其開創(chuàng)性、時(shí)代性、獨(dú)特性、全面性等特征，選擇秦代考察我國邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)的歷史，具有典型性、代表性。本文的人口跨境流動(dòng)是指人員跨越國境或從內(nèi)地到邊疆、從邊疆到內(nèi)地的遷移活動(dòng)。

人口的跨境流動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，也是統(tǒng)治者治理邊疆的一種策略。秦代統(tǒng)治者重視通過人口管理維護(hù)邊疆的穩(wěn)定。秦代作為我國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建國家，研究其人口跨境流動(dòng)的歷史對(duì)我們學(xué)習(xí)借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)現(xiàn)代邊疆治理有現(xiàn)實(shí)意義。目前，研究秦代人口跨境流動(dòng)的成果不多，在中國知網(wǎng)上尚未找到一篇相關(guān)論文，只在宋昌斌所著《中國戶籍制度史》中有涉及人口跨境流動(dòng)的內(nèi)容，主要是介紹秦代人口遷徙流動(dòng)的歷史情況，對(duì)我們分析秦代的人口跨境流動(dòng)有參考作用，但其對(duì)人口跨境流動(dòng)的原因、特征、影響與作用沒有作系統(tǒng)深入分析。本文在歸納分析秦代人口跨境流動(dòng)的類型的基礎(chǔ)上，剖析了秦代人口跨境流動(dòng)的特征、影響因素及積極意義，進(jìn)一步拓展了秦代人口跨境流動(dòng)研究范圍，進(jìn)一步豐富了秦代人口管理的研究內(nèi)容。

一、我國秦代邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)的類型

秦代不允許人口自由流動(dòng)。秦代實(shí)行“禁民二業(yè)”的基本國策，即社會(huì)各業(yè)勞動(dòng)者如士、農(nóng)、工、商，只能各干一行，恒作一業(yè)，不能改業(yè)，不能兼業(yè)，如：官吏不允許經(jīng)營其他行業(yè)，不能“與下民爭利”；商人不允許為宦做官、經(jīng)營土地；農(nóng)民不允許經(jīng)商打獵、外騖他業(yè)。實(shí)行“禁民二業(yè)”，目的是促民歸農(nóng)。由此，使用各種手段“使民無得擅遷”，嚴(yán)格限制人口自由遷徙、流動(dòng)。一是不允許離開秦國本土，如《秦簡·法律答問》記載：“臣邦人不安其主長而欲去夏者，勿許?！保?］226二是協(xié)助他人遷出秦國的，實(shí)施處罰：“有為故秦人出，削籍，上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦。”［1］130

但是，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國人口的控制，維護(hù)封建國家的長治久安，秦王朝政府實(shí)行大規(guī)模的移民政策。秦代的移民主要分兩種情況，一是遷富豪、強(qiáng)族于關(guān)中，二是徙平民、罪吏與邊疆地區(qū)［2］258。秦始皇在統(tǒng)一中國后的十余年內(nèi)，前后進(jìn)行了八次大規(guī)模的移民。因此秦代邊疆地區(qū)的人口跨境流動(dòng)是比較頻繁的。秦代的人口跨境流動(dòng)主要有兩大類型：一是官方主導(dǎo)的人口跨境流動(dòng)，即從遷徙流動(dòng)的動(dòng)議到具體組織實(shí)施都是由官方主導(dǎo)；二是民間的人口跨境流動(dòng)，即不完全由官方主導(dǎo)或官方管控不了的遷徙流動(dòng)。

（一）由官方主導(dǎo)的人口跨境流動(dòng)

1.由內(nèi)地流向到邊疆地區(qū)。即由官方主導(dǎo)將內(nèi)地的人口遷徙到邊疆地區(qū)，包括三種情況：

第一種情況，是將犯罪的人口強(qiáng)制流動(dòng)到邊疆地區(qū)。也就是適用流刑，將犯罪的人流放到邊疆地區(qū)服刑。流刑，也稱“流放刑”，就是將犯罪的人（包括其家屬）流放到邊疆地區(qū)從事苦役的一種刑罰。流刑作為一種刑事處罰，早在奴隸社會(huì)的商代就已經(jīng)出現(xiàn)。商代就有將犯罪的人流放到邊遠(yuǎn)地區(qū)的歷史。如伊尹放太甲事件，據(jù)《史記·殷本紀(jì)》記載：“帝甲即立三年，不明，暴虐，不遵湯法，亂德，于是伊尹放太甲于桐宮”。西周時(shí)期，將犯罪的人口遷徙到“海外”或“千里之外”或“不同國”，《周禮·地官·調(diào)人》載：“凡和難，父之仇，辟諸海外；兄弟之仇，辟諸千里之外；從父兄弟之仇，不同國……”，即凡殺害父親的仇人，須徙于海外；凡傷害兄弟的仇人，須徒于千里之外；凡傷害從兄弟的仇人，不得同居一國之中，毫無疑問，將之遷徙到別國?！抖Y記·王制》中也載有：不聽命令、不服從管教的人，先由鄉(xiāng)的長官向司徒匯報(bào)、及時(shí)誡諭，如果不聽勸告，則由左鄉(xiāng)遷徙到右鄉(xiāng)，或由右鄉(xiāng)遷徙到左鄉(xiāng)，以示懲罰，如果再不聽勸告，則由“國”中遷徙到郊區(qū)，由郊區(qū)遷徙到野外，直至“屏之遠(yuǎn)方”①。實(shí)際上，這是后來各朝代的流刑的起端，而且是開了將內(nèi)地人口遷徙到邊疆地區(qū)的先例，因?yàn)槲髦軙r(shí)所謂的“野”“千里之外”“遠(yuǎn)方”“海外”等在當(dāng)時(shí)來說，就是邊疆地區(qū)了。秦代承襲商周以來的流放制度，將犯罪的人流放到邊疆地區(qū)，以示懲罰。

流放刑是秦代八大類刑罰之一②。早在商鞅變法時(shí)期，秦就推行徙民政策，曾經(jīng)把那些議論新法的罪人即“亂化之民”，“盡遷之于邊城”，如，秦昭王二十七年（前280年），司馬錯(cuò)攻楚，“赦罪人遷之南陽”③。秦始皇九年（公元前238 年），長信候毐叛亂，叛亂平定后，“及其舍人，輕者為鬼薪。及奪爵遷蜀四千余家，家房陵。”［3］227公元前222 年，秦滅趙，將趙王遷于漢中防陵；秦破楚后，遷徙嚴(yán)王之族于嚴(yán)道。秦始皇統(tǒng)一中國后，繼續(xù)沿用流放刑。

秦代的流放刑有遷刑與謫刑兩種情況：“遷刑”對(duì)官吏與平民百姓均可適用；“謫刑”僅對(duì)犯罪的官吏適用，適用“遷刑與謫刑”時(shí)，家屬必須隨遷［4］43。秦代廣泛適用流放刑，如，秦始皇三十三年（公元前214年），“發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人，略取陸梁第，為桂林、象郡、南海、以適遣戌?！雹苋吣辏ㄇ?10年），“又徒天下有罪吏民置海南故大越處，以備東海外越。”⑤

第二種情況，是將富豪、叛亂分子以及六國舊貴族遷往邊疆地區(qū)。豪強(qiáng)因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的實(shí)力，容易形成對(duì)中央的威脅，并破壞地方治安穩(wěn)定，所以是秦統(tǒng)治者的打擊對(duì)象。使用的手段之一，就是將一部分富豪、六國舊貴族強(qiáng)制調(diào)離本土，放到邊疆地區(qū)，如：公元前238年，平定長信候毐叛亂后，“及奪爵遷蜀四千余家，家房陵?！保?］227秦滅趙（公元前222年）后，將趙王遷于漢中防陵；秦破楚后，遷徙嚴(yán)王之族于嚴(yán)道；公元前221年，秦始皇下令將全國12萬戶富豪遷至咸陽；公元前212年，又“徙三萬家麗邑，五萬家云陽?！保?］256還有將這些人遷徙到臨邛、瑯琊、野王、上谷、南陽、余杭、臨洮等地。

第三種情況，是有組織將內(nèi)地人口集體遷徙到邊疆地區(qū)。隨著疆域的不斷擴(kuò)大，為加強(qiáng)邊疆防衛(wèi)與開發(fā)，秦始皇實(shí)施大規(guī)模移民實(shí)邊政策。公元前219 年，“徙黔首三萬戶瑯琊臺(tái)下，復(fù)十二歲”⑥，開秦代徙民實(shí)邊之端。公元前214年，派大將蒙恬率領(lǐng)30萬大軍北擊匈奴，收復(fù)河套南北的廣大地區(qū)之后，“徙謫實(shí)之”。公元前211年，又遷3萬戶到北河、榆中墾殖，公元前210年，徙大越民置余杭、烏程等地，以充實(shí)邊防。在南部和東南部，即今浙江、福建、江西、湖南南部及兩廣一帶，秦始皇征服“百越”后，先后設(shè)立了會(huì)稽郡、閩中郡、南?？?、桂林郡、象郡，遷徙了50萬人戌守五嶺，與越族雜居［4］112。

2.從邊疆地區(qū)流向內(nèi)地。即強(qiáng)制性將邊疆地區(qū)的人口遷徙到內(nèi)地。將邊疆地區(qū)人口遷徙到內(nèi)地的做法，早在西周時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。西周時(shí)將被征服的異族人口遷徙于“野”中，以便于控制、役使。這里的“野”是指與“國”相對(duì)應(yīng)的地方即王畿附近。西周時(shí)將周天子直接統(tǒng)治的王畿，稱為“國”，王畿四周則稱為“野”，西周時(shí)將一些人口從邊疆外遷移到“王都”附近的做法，實(shí)際上，這是后來各朝代的流刑的起端，而且是開了將邊疆地區(qū)人口遷徙到內(nèi)地的先例。秦代也效仿西周的做法，為保證中央王朝周圍有足夠的力量控制關(guān)外，同時(shí)也以此監(jiān)控被遷入關(guān)內(nèi)的不軌人口。秦代時(shí)，實(shí)行“徒民實(shí)都”，即將關(guān)外之民遷徙到關(guān)內(nèi)和首都［5］328。秦始皇為了防止六國貴族組織反抗，“徙天下豪富于咸陽十二萬戶”，置于中央政府的直接控制之下，公元前212年，又“徙三萬家麗邑，五萬家云陽”［3］256。這些人離開故土，移居他鄉(xiāng)，處于一個(gè)陌生的環(huán)境中，其實(shí)力自然被削弱，這樣，就地集中控制，有利于國家安定和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）民間的人口跨境流動(dòng)

雖然秦代嚴(yán)禁擅自遷徙流動(dòng)，但是仍存在民間的人口遷徙流動(dòng)。這體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)的人口遷徙流動(dòng)政策和制度的設(shè)計(jì)上。秦代的人口遷徙流動(dòng)的政策上設(shè)計(jì)有正常的遷徙、流動(dòng)程序。首先，遷徙者提出遷徙流動(dòng)申請，由通過鄉(xiāng)、亭薔夫報(bào)縣司決定，縣司如同意遷徙，則發(fā)給“符傳”。其次，遷徙申請者憑“符傳”流動(dòng)出行、居留，過界經(jīng)關(guān)，要接受盤查，若無官府的符傳，不準(zhǔn)隨意流動(dòng)。否則要受處罰⑦。秦代對(duì)于邊境地區(qū)的人員的出入境設(shè)計(jì)有嚴(yán)格的管理制度。其一，在邊境，設(shè)有關(guān)，并設(shè)“關(guān)市”官職?！瓣P(guān)市”亦即西周時(shí)的“司關(guān)”和“司市”“合為一官”⑧。還設(shè)有“亭”其遍設(shè)于驛道、關(guān)津。《漢書·百官公卿表》載“大率十里一亭，亭有長?！保?］742“亭”起初只在邊境上設(shè)置，負(fù)責(zé)監(jiān)視敵情，屬于帶有軍事性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。其二，實(shí)行憑證出入境制度，要求出入境商人須持“符傳”，否則，處以刑罰。這些人口遷徙流動(dòng)政策與制度的設(shè)計(jì)，不僅表明秦代政府允許民間正常的遷徙流動(dòng)，而且說明當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在民間的人口正常的遷徙流動(dòng)包括人口跨境流動(dòng)現(xiàn)象。事實(shí)上也確實(shí)如此，如《秦律》中的《法律問答》中就有關(guān)于來自他國的商人的記載，把各國來秦國貿(mào)易的商人稱為“客”“邦客”。這些“客”和“邦客”都是一些來自他國的商人。

在秦代，民間的人口遷徙流動(dòng)，除了普通老百姓的正常遷徙流動(dòng)外，主要是兩類人的遷徙流動(dòng)：

一是商人的遷徙流動(dòng)。秦代雖然重農(nóng)抑商，但是仍然允許商業(yè)的存在。《史記·秦始皇本紀(jì)》就記載有戰(zhàn)國時(shí)期秦國的商業(yè)活動(dòng)。如：秦獻(xiàn)公七年（公元前387 年），有“初行為市”；秦孝公時(shí)，商鞅“立三丈木于國都市南門”。秦始皇統(tǒng)一中國，統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡以及道路交通設(shè)施等，有利于各地區(qū)交流，為商業(yè)提供了良好的環(huán)境條件，因此秦代不僅允許商業(yè)的存在，而且商業(yè)有更大的發(fā)展，當(dāng)時(shí)遍布各郡的城市既是該地的政治中心，也是該地的商業(yè)中心，如：蜀郡成都，“市張列肆，與咸陽同制”⑨，市區(qū)內(nèi)有繁華的商業(yè)區(qū)；自戰(zhàn)國以來就較為發(fā)達(dá)的城市，如薊（北京市）、邯鄲、陶（定陶）、溫（河南溫縣）、軹（濟(jì)源）、臨淄、吳（蘇州）、壽春（安徽壽縣）、宛（南陽）、番禺、雍（陜西鳳翔）、櫟陽、烏氏（甘肅平?jīng)鍪形鞅保?，以及新發(fā)展起來的城市如麗邑、云陽、臨邛等，都有商業(yè)市場；秦代的法律《秦律》中還有專門針對(duì)市場的規(guī)定即《關(guān)市律》，記載了關(guān)于管理關(guān)卡及市場交易等的法律規(guī)定。有商業(yè)，必然有專門從事商業(yè)貿(mào)易的人（秦代的商業(yè)分官營商業(yè)和民營商業(yè)，專門從事商業(yè)貿(mào)易的人分經(jīng)官營商人和民營商人），毫無疑問也必然有商人的流動(dòng)，包括商人邊疆地區(qū)的跨境流動(dòng)，如前述《秦律》體系中的《法律問答》關(guān)于來自他國的民營商人的記載和邊境實(shí)行憑證出入境制度的設(shè)計(jì)便是佐證。

另外一種是流民的流動(dòng)。早在先秦時(shí)代和春秋戰(zhàn)國時(shí)期，不少百姓就因政局動(dòng)蕩和戰(zhàn)爭等原因而自發(fā)遷徙流動(dòng)。秦始皇統(tǒng)一中國后實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，沒有取得政府的許可，百姓不能隨意遷徙流動(dòng)，但秦代仍存在流民問題，如六國中仍不愿意與秦合作的一部分世家貴族，為了躲避秦朝的征召，他們踏上的逃亡的路途。躲避“連坐法”的途徑包括：有犯罪的人的同一宗族的族人要逃亡；有的不堪忍受“賦斂亡度，竭民財(cái)力”的殘暴統(tǒng)治而逃亡；還有的因?yàn)橥恋乇患娌⒑?，失去土地而逃亡。這些流民，主要流向邊遠(yuǎn)的地區(qū)，如山區(qū)，甚至邊疆地區(qū)。如秦始皇征發(fā)刑徒修長城時(shí)，便有不少刑徒逃亡塞北，成為匈奴的子民，或者嘯聚山林，成為大盜。

二、秦代邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)的特征

秦代邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)總體上以官方主導(dǎo)為主、民間人口流動(dòng)為輔，呈現(xiàn)出人口跨境流動(dòng)集體性、強(qiáng)制性以及政策的相對(duì)穩(wěn)定性等具體特點(diǎn)。

（一）一定規(guī)模的集體性

秦代，個(gè)體單獨(dú)的遷徙流動(dòng)很少，大部分是規(guī)模性的集體遷徙流動(dòng)。如前述，公元前238年，平定長信候毐叛亂后，“奪爵遷蜀四千余家”［3］227。公元前222 年秦滅趙后，將趙王遷于漢中防陵。秦破楚后，遷徙嚴(yán)王之族于嚴(yán)道。公元前221 年，秦始皇將全國12 萬戶富豪遷至咸陽。公元前219年，“徙黔首三萬戶瑯琊臺(tái)下”（《史記·秦始皇本紀(jì)》）。公元前214年，擊敗匈奴，收復(fù)河套南北廣大地區(qū)，在陽山、陰山、榆中（今內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)）沿黃河一帶，設(shè)置九原郡，并設(shè)44縣后，“徙謫實(shí)之”。公元前212年，又“徙三萬家麗邑，五萬家云陽”。始皇三十六年（公元前211年），又遷三萬戶到北河、榆中墾殖。公元前210 年，徙大越民置余杭、烏程等地，以充實(shí)邊防。征服“百越”后，遷徙了55萬人戌守五嶺，與越族雜居。

（二）鮮明的政府強(qiáng)制性

因?yàn)椴辉试S自由遷徙流動(dòng)，但是形勢和現(xiàn)實(shí)卻需要通過遷徙人口，達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)所期盼、所需要的目的，又必須有人口的流動(dòng)。為此，只能由官府來組織實(shí)施統(tǒng)一的人口遷徙流動(dòng)。秦代邊疆地區(qū)的人口跨境流動(dòng)，以強(qiáng)制性手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)犯罪的人流放到邊疆地區(qū)，以及將六國舊勢力、豪強(qiáng)從內(nèi)地遷徙到邊疆地區(qū)，或從邊疆地區(qū)遷移到關(guān)內(nèi)和首都，都是使用刑罰或行政命令，甚至暴力等強(qiáng)制性手段來推行，以確保統(tǒng)治者階級(jí)意圖的實(shí)現(xiàn)。但是也采用經(jīng)濟(jì)手段等柔性手段來推動(dòng)人口跨境流動(dòng)。秦代在推動(dòng)邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)上重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。早在尚未統(tǒng)一中國的秦國時(shí)期（即春秋戰(zhàn)國時(shí)期），秦國就用經(jīng)濟(jì)手段開展了我國有歷史記錄的第一次有組織、有計(jì)劃的人口遷移。秦國頒布《徠民法》，對(duì)移民工作做得好的官員，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新移民墾荒者五年免賦稅，其子女享受秦民同樣的待遇［7］25。秦代統(tǒng)一中國后，政府采取定期“復(fù)”（即免除徭役）和賜爵的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)內(nèi)地人口到邊疆地區(qū)開墾種田，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，如公元前219 年，遷黔首3 萬戶到瑯琊臺(tái)（今山東膠南），“復(fù)十二歲”。公元前212 年，又遷5 萬戶到云陽（今陜西淳化），“復(fù)不事十歲”。公元前211 年，遷3 萬戶到北河、榆中（今內(nèi)蒙古河套與陜西交界處），皆拜爵一級(jí)，使河套地區(qū)成為新墾的農(nóng)業(yè)區(qū)［4］110。

（三）移民政策的相對(duì)穩(wěn)定性

移民邊疆地區(qū)是秦代的一貫政策。秦代的徙民實(shí)邊政策具有持續(xù)性、穩(wěn)定性。早在戰(zhàn)國時(shí)期的秦國，就有遷徙人口到邊疆的做法。如在商鞅變法時(shí)，有過將內(nèi)地人口遷往邊疆地區(qū)的做法，即把那些妄議新法的“亂化之民”，“盡遷之于邊城”。同時(shí)，秦國每攻克一個(gè)地方，就采取移民的方式以鞏固占領(lǐng)區(qū)?！度A陽國·蜀國》載秦滅蜀后，秦惠文王于后元十一年（前314年）“移秦民萬家實(shí)之”。秦昭王二十八年（前280年），秦國擊敗楚國，“赦罪人遷之南陽”⑩。秦王嬴政即位后，延續(xù)了將不軌之民遷之巴蜀、南陽等邊地的做法。秦始皇統(tǒng)一中國后，根據(jù)形勢的需要，持續(xù)實(shí)施了大規(guī)模的移民。在其執(zhí)政的十余年內(nèi)，前后進(jìn)行了八次大規(guī)模的移民，共遷徙居民約106 萬戶，達(dá)500 多萬人口［2］257-258。

三、影響秦代邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)的因素分析

人口跨境流動(dòng)狀況受一個(gè)國家的治理理念、政治形勢等多種因素影響。秦代的邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)狀況就與秦王朝統(tǒng)治者的治理思想以及政治形勢、邊境形勢、政策法令、交通條件等因素密切相關(guān)。

（一）與統(tǒng)治者的思想認(rèn)識(shí)有關(guān)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。秦王朝所實(shí)施的邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)政策、措施、手段源于統(tǒng)治者的治國理政、治理邊疆的思想。秦王朝的統(tǒng)治者采納丞相李斯的“中央集權(quán)”思想，指導(dǎo)治國理政與邊疆的治理。秦始皇統(tǒng)一全國后，實(shí)行什么樣的政治體制，朝廷中曾有不同的主張，有的認(rèn)為應(yīng)該“師古”實(shí)行分封制。而當(dāng)時(shí)的重臣、丞相李斯反對(duì)分封制，認(rèn)為分封制會(huì)削弱王朝中央的權(quán)力，主張實(shí)行郡縣制，“認(rèn)為郡縣制能夠保證天下沒有可以和中央權(quán)力相抗衡的政治勢力，從而使中央政權(quán)穩(wěn)定，社會(huì)秩序井然”［8］73。秦始皇采納李斯建議，加強(qiáng)中央集權(quán)，在包括邊疆地區(qū)在內(nèi)的全國范圍，推行郡縣制，建立中央集權(quán)的管理體制。一方面，在邊疆地區(qū)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，任命官吏，加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的政治管控，如：在北方邊疆，派蒙恬率三十萬大軍收復(fù)河套南北的廣大地區(qū)后，設(shè)置九原郡；在南部和東南部邊疆地區(qū)（即今浙江、福建、江西、湖南南部及兩廣一帶），秦滅楚，統(tǒng)一了浙江和福建一帶后，設(shè)立了會(huì)稽郡和閩中郡；統(tǒng)一嶺南地區(qū)，設(shè)置南海、桂林、象郡。在西南邊疆地區(qū)（當(dāng)時(shí)的“西南夷”即今云南、貴州和四川西南部）修筑了“五尺道”，并委派官吏去治理［4］112?！昂?nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)?！保?］236另一方面，為了加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的控制，秦始皇從內(nèi)地遷徙大量人口到邊疆地區(qū)戌邊，鞏固邊疆，開發(fā)邊疆。

（二）與秦代國內(nèi)面臨的政治形勢有關(guān)

秦王朝是在消滅韓國、趙國、燕國、魏國、楚國、齊國等六國的基礎(chǔ)上而建立起來的。六國的主要軍事力量被摧毀之后，仍存在較大的舊貴族殘余勢力，蓄謀反抗。他們不甘心在秦的統(tǒng)治下茍且偷生，總想恢復(fù)昔日的權(quán)勢，伺機(jī)東山再起，比如，史書記載，張良原是韓國貴族后代，秦滅韓后，張良的家僮三百人，弟死不葬，悉以家財(cái)求客刺殺秦王，為韓報(bào)仇［3］2033-2034。六國舊貴族勢力的存在是對(duì)新生的秦代政權(quán)的潛在威脅。為了防止六國舊貴族勢力的復(fù)辟與動(dòng)亂，秦代政權(quán)對(duì)六國舊勢力和豪強(qiáng)采取強(qiáng)制性遷移，或從內(nèi)地遷移到邊疆地區(qū)或從全國各地遷移到首都附近集中管控，以消除動(dòng)亂的隱患，維護(hù)中央對(duì)地方的政治的控制。

（三）與秦代周邊面臨的形勢有關(guān)

秦代疆域“東到大海，西到隴西，北到長城，南到象郡?！保?］112秦代的版圖面積大約為354.69平方公里，比西周的統(tǒng)治區(qū)（南至長江以南，西至今之甘肅，東北至今遼寧，東至今山東）范圍要大。但限于當(dāng)時(shí)自然地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、交通等條件，秦代居民的活動(dòng)范圍主要集中在中原一帶的陸地區(qū)域。同樣，王朝政府的管理活動(dòng)也在這一帶的陸地區(qū)域。面臨的威脅主要來自于北部邊疆地區(qū)，秦代時(shí)，匈奴是居住在中國北方蒙古高原一帶的游牧民族，其利用騎兵行動(dòng)迅速的優(yōu)點(diǎn)，經(jīng)常襲擾中原，并乘秦、趙、燕各國互相戰(zhàn)爭之機(jī)，占領(lǐng)河套以及河套以南地區(qū)，對(duì)秦朝構(gòu)成很大威脅。秦統(tǒng)一后，匈奴對(duì)秦王朝的威脅仍然很大。而邊疆地區(qū)，人口少，防衛(wèi)力量明顯不足以防范和抵抗匈奴的騷擾。為了解除這一威脅，秦王朝首先運(yùn)用軍事手段主動(dòng)進(jìn)攻，抗擊匈奴的侵?jǐn)_，秦始皇于公元前215年，派蒙恬率領(lǐng)30萬大軍北伐匈奴，收復(fù)了河套南北的廣大地區(qū)。同時(shí)，采取移民實(shí)邊措施，維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，于公元前211年，又遷3萬戶到北河、榆中一帶墾殖，以充實(shí)邊防［4］112。

（四）與秦代的刑事政策即流放刑的設(shè)置有關(guān)

在我國古代，西周政權(quán)就設(shè)置了流放刑，此后為各朝代承襲沿用。流放刑是秦代時(shí)期八大類刑罰中的一個(gè)重要種類，包括遷刑與謫刑：“遷刑”適用于官吏與平民百姓；“謫刑”適用于犯罪的官吏，適用“遷刑與謫刑”時(shí)，家屬必須隨遷［5］43。秦代時(shí)期常適用流放刑，如公元前214年，“發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人，略取陸梁第，為桂林、象郡、南海、以適遣戌。”?公元前210年，“又徒天下有罪吏民置海南故大越處，以備東海外越?！?

（五）與秦代的交通條件有關(guān)

人口的流動(dòng)與交通條件有密切聯(lián)系。交通條件落后、交通不便，會(huì)制約人口的流動(dòng)。秦始皇統(tǒng)一中國后，為了加強(qiáng)對(duì)全國各地的控制，建立了以首都咸陽為中心的水陸交通網(wǎng)。陸路交通方面，通過修建“馳道”“直道”“新道”“五尺道”，形成了以咸陽為中心的交通系統(tǒng)，使中原地區(qū)與邊疆地區(qū)聯(lián)成一體：一是修建以兩條干線為主的“馳道”，一條由咸陽往東通向齊、燕海濱，一條由咸陽往南通向吳、楚之地；二是修建由咸陽向北穿過陜西北部，經(jīng)內(nèi)蒙古草原，至九原郡（今內(nèi)蒙古包頭西南），全長1800里（約今700公里）；三是修建湖南、江西、兩廣地區(qū)的“新道”，使新道與馳道相連接，從而貫通中原與嶺南的聯(lián)系；四是在今宜賓與云南曲靖的崇山峻嶺之間開鑿一條“五尺道”，溝通西南邊境與關(guān)中地區(qū)。水路交通方面，疏浚雍塞的川防，暢通江河水道，船只可通航黃河、長江、岷江、湘江、錢塘、漓江等河道，同時(shí)通過海上航道溝通南北水系。還在甘肅開鑿秦渠，在咸陽至南山開鑿漆渠，在廣西興安修建靈渠，通過連接湘江和漓江，聯(lián)通了長江水系和珠江水系，迅速改變了古代交通落后的狀態(tài)。全國水陸交通網(wǎng)的形成，為人口的跨境流動(dòng)提供了條件。正是因?yàn)橛辛税l(fā)達(dá)的全國水陸交通網(wǎng)，秦始皇得以部署實(shí)施八次大規(guī)模的移民計(jì)劃，民間的跨境流動(dòng)也才得以實(shí)現(xiàn)。

四、我國秦代邊疆地區(qū)人口跨境流動(dòng)的積極影響

秦代的人口跨境流動(dòng)，主要的是內(nèi)地往邊疆地區(qū)的流動(dòng)和邊疆地區(qū)往內(nèi)地流動(dòng)。無論是內(nèi)地往邊疆地區(qū)的流動(dòng)或邊疆地區(qū)往內(nèi)地流動(dòng)，都對(duì)秦代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來積極的影響與作用。

（一）有利于鞏固政權(quán)，維護(hù)邊疆地區(qū)安全與穩(wěn)定

秦代，疆土拓展到哪里，政權(quán)組織就建設(shè)到那里。在邊疆地區(qū)設(shè)置政權(quán)機(jī)構(gòu)，任命官員，將邊疆地區(qū)納入中央政府管轄范圍。在南部邊疆的“百越”?地區(qū)，統(tǒng)一浙江和福建一帶的越族后，設(shè)立了會(huì)稽郡和閩中郡。統(tǒng)一了嶺南地區(qū)后，分別設(shè)置了南海郡、桂林郡、象郡，在西南邊疆地區(qū)（當(dāng)時(shí)的“西南夷”即今云南、貴州和四川西南部）修筑了“五尺道”，并委派官吏去治理［4］112。在北方邊疆地區(qū)，收復(fù)河套南北廣大地區(qū)，設(shè)置郡縣，加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)的統(tǒng)治。

在邊疆地區(qū)設(shè)立政權(quán)機(jī)構(gòu)，任命地方官員，表明政治上統(tǒng)治關(guān)系的確立，這為人口的跨境流動(dòng)提供了保障。人口的跨境流動(dòng)又促進(jìn)國家政權(quán)的鞏固和邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。將邊疆地區(qū)的豪強(qiáng)遷徙到內(nèi)地，“徙天下富豪于咸陽十二萬戶”將邊疆豪強(qiáng)置于國家的直接控制之下，不僅有利于消除動(dòng)亂隱患，維護(hù)政治上的穩(wěn)定，同時(shí)也在一定程度上加強(qiáng)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，有利于國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。而從內(nèi)地向邊疆地區(qū)移民意義有三。一是有利于實(shí)行有效的政治統(tǒng)治。移民邊疆地區(qū)，擴(kuò)大了邊疆地區(qū)政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，有利于秦王朝地方政權(quán)，推行統(tǒng)一的政制（郡縣制），統(tǒng)一的法律制度，實(shí)行有效的政治統(tǒng)治。秦代，在邊疆地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的道，由道薔夫主管，執(zhí)行中央統(tǒng)一的法律、田令。《睡虎地秦墓竹簡·語書》載，南郡守騰向縣、道薔夫分布命令，要求不論縣或道都要執(zhí)行中央統(tǒng)一的法律、田令等，不得奸私。二是充實(shí)了邊疆地區(qū)的軍事防衛(wèi)力量。移民按照軍隊(duì)組織編制，平時(shí)開墾種田，戰(zhàn)時(shí)就作為士兵，可以防范和抵抗外敵的騷擾或侵略。三是壯大了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。移民在邊疆地區(qū)開墾種地，發(fā)展邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)如手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，壯大邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）推動(dòng)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一方面，均衡全國人口分布，為邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力支持。黃河流域、長江流域是發(fā)祥地，人口比較集中，耕地面積比較少，文化，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)。而邊疆地區(qū)如百越、嶺南一帶還是處女地，有的還處于刀耕火種的時(shí)代，而且剛剛被征服，人口稀少，荒地多。從中原地區(qū)遷移50萬人到嶺南，一方面減少了中原地區(qū)的人口壓力，另一方面增加了嶺南地區(qū)的人口，邊疆地區(qū)人口密度明顯上升，人口分布由河谷盆地向山地、由海拔較低地區(qū)向較高地區(qū)延伸，為邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人力支持。

另一方面，移民邊疆地區(qū)，將中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向邊疆地區(qū)擴(kuò)展，助推以農(nóng)業(yè)為主體的國民經(jīng)濟(jì)體系的初步形成。秦代建立了我國歷史上第一個(gè)封建制度國家，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)當(dāng)作“立國之本”，推行重農(nóng)抑商政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，限制其他經(jīng)濟(jì)部門的增長。秦始皇統(tǒng)一中國后，即宣揚(yáng)“上農(nóng)除末”政策，陸續(xù)向北部、西北游牧區(qū)南方山區(qū)移民，將中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向四周擴(kuò)展，形成了包括黃河流域，涇、渭、汾河流域，長江流域等北起長城，南到嶺南的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，初步形成了封建社會(huì)以農(nóng)業(yè)為主體的國民經(jīng)濟(jì)體系［2］247。

人口跨境流動(dòng)直接促進(jìn)邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在秦代，中原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)發(fā)達(dá)，而邊疆地區(qū)交通閉塞、開發(fā)較晚、人丁稀疏、經(jīng)濟(jì)落后。如在嶺南等南方有些地區(qū)還處在火耕水耨的落后階段，甚至還有“食肉衣皮，不見鹽谷”的原始部落?。移民遷入后，邊疆地區(qū)勞動(dòng)人口數(shù)量增加，為耕地開墾提供了人力基礎(chǔ)，加上隨之而來的較為先進(jìn)的耕作技術(shù)和生產(chǎn)工具，推動(dòng)了邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變遷。移民進(jìn)入邊疆地區(qū)后，辛勤耕作，開墾荒地，使邊疆地區(qū)的耕地面積大幅增加；耕地面積的增加促使糧食作物的發(fā)展。如前211年，遷3萬戶到北河、榆中（今內(nèi)蒙古河套與陜西交界處），使河套地區(qū)成為新墾的農(nóng)業(yè)區(qū)。秦代通過移民邊疆地區(qū)開墾，種田，使耕地面積隨著疆域的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量也有很大提高，以致中央至地方乃至邊疆地區(qū)的糧倉盈滿，如巴蜀地區(qū)，經(jīng)過不斷移民開墾，成為秦代的一個(gè)重要產(chǎn)糧區(qū)，甚至直到秦漢相爭時(shí)，這里糧食仍然充足，“漢祖自漢中出三秦伐楚，蕭何發(fā)蜀，漢米萬船，而給軍糧”?。《史記·高祖本紀(jì)》也記載，因漢初饑荒嚴(yán)重，高祖遂令民就食蜀漢［2］259。

人口跨境流動(dòng)，改變了流入地的勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)、耕作方式和種植結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了邊疆地區(qū)手工業(yè)的發(fā)展，加速了邊疆地區(qū)的綜合開發(fā)。移民們依托邊疆地區(qū)豐富的礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物資源等自然資源，有的因地制宜，種植桑麻等經(jīng)濟(jì)作物，有的從事畜牧業(yè)、冶鐵業(yè)、青銅業(yè)、制陶業(yè)、漆器業(yè)、紡織業(yè)、制革業(yè)、煮鹽業(yè)等。《史記·貨殖列傳》記載，秦代把一批六國的冶鐵富豪遷至巴蜀、南陽等地后，這些人利用自己的資金和技術(shù)，募民冶鐵，“大鼓鑄，規(guī)陂地，連車騎，游諸侯，因通商賈之利?！?隨著農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)也開始活躍起來。在邊疆地區(qū)，出現(xiàn)了一批兼具政治功能和商業(yè)功能的城市。如蜀郡成都，“市張列肆，與咸陽同制”，西北的烏氏（今甘肅平?jīng)鍪形鞅保?、嶺南的番禺（今廣東廣州），商業(yè)市場相當(dāng)發(fā)達(dá)［2］260。

（三）推動(dòng)民族融合，促進(jìn)中華民族大家庭的形成

民族融合通常通過人口遷徙、經(jīng)濟(jì)文化友好交往、實(shí)行行政管轄和民族政策，甚至聯(lián)合斗爭等形式來實(shí)現(xiàn)。秦代政府與邊疆地區(qū)建立并保持政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，有利于民族融合。如前所述，秦代，疆土拓展到哪里，政權(quán)組織就建設(shè)到那里，秦代王朝政府與邊疆地區(qū)建立的統(tǒng)治關(guān)系為人口的跨境流動(dòng)提供了保障，也為內(nèi)地與邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交往創(chuàng)造了條件。

秦代，內(nèi)地與邊疆地區(qū)建立并保持經(jīng)濟(jì)文化往來。政府在中原地區(qū)與邊疆地區(qū)推行統(tǒng)一的土地政策，“使黔首自實(shí)田”，統(tǒng)一貨幣與度量衡，保持經(jīng)濟(jì)措施的一致性。民間的商人跨境流動(dòng)，加強(qiáng)中原地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往，也推動(dòng)民族間的融合。

而向邊疆地區(qū)移民，各民族遷徙雜居，有利于民族融合。秦代持續(xù)8次規(guī)模性的移民以及流民跨境流動(dòng)，將中原華夏族的人民遷徙到北方游牧民族地區(qū)和嶺南地區(qū)，與當(dāng)?shù)赝林用袢缭阶迦穗s居，為華夏民族與邊疆少數(shù)民族的融合創(chuàng)造了條件，加速了華夏族于少數(shù)民族的融合。同時(shí)，向邊疆地區(qū)移民也有利于密切邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系。遷徙人口受中原文化影響“根”的意識(shí)很強(qiáng)，無論遷徙到哪里，始終與祖籍地緊密相連。這種心理認(rèn)同，也有利于國家統(tǒng)一、民族融合發(fā)展。

［注釋］：

①《禮記·王制》：“命鄉(xiāng)簡不帥教者以告……不變，命國之右鄉(xiāng)，簡不帥教者移之左；命國之左鄉(xiāng)。簡不帥教者移之右，如初禮。不變，移之郊，如初禮。不變，移之遂。如初禮。不變，屏之遠(yuǎn)方，終身不齒?！?/p>

②秦律設(shè)有笞刑、勞役刑、流放刑、肉刑、死刑、恥辱刑、經(jīng)濟(jì)刑、株連刑等八類刑罰。

③出自《史記·秦本紀(jì)》，轉(zhuǎn)引自：https：//www.gswen.cn/bookview/15320.html，查閱日期：2021-03-20。

④出自《史記·秦始皇本紀(jì)》，轉(zhuǎn)引自https：//www.gswen.cn/bookview/15321.html，查閱時(shí)間：2021-03-20。

⑤出自《越絕書》卷八，轉(zhuǎn)引自https：//so.gushiwen.org/guwen/bookv_46653FD803893E4F8F41AEC5EC64F551.aspx，查閱時(shí)間：2021-03-11。

⑥出自《史記·秦始皇本紀(jì)》，轉(zhuǎn)引自https：//www.gswen.cn/bookview/15321.html，查閱時(shí)間：2021-04-20。

⑦出自《秦簡·游士律》：“游士在，亡符，居縣貲一甲；卒歲，責(zé)之?！?，轉(zhuǎn)引自孫繼蘭的《古時(shí)“游學(xué)”：一旦遠(yuǎn)游學(xué)，如舟涉江湖》，載于http：//k.sina.com.cn/article_2011075080_77de920802000i9em.html，查閱時(shí)間：2021-04-22。

⑧出自《資治通鑒·周紀(jì)四》，轉(zhuǎn)引自https：//www.gswen.cn/bookview/15449.html，查閱時(shí)間：2021-05-20。

⑨出自《華陽國志·蜀志》，轉(zhuǎn)引自：https：//so.gushiwen.org/guwen/bookv_46653FD803893E4FB3CBF084E0810116.aspx，查閱時(shí)間：2021-04-25。

⑩出自《史記·秦本紀(jì)》，轉(zhuǎn)引自：https：//www.gswen.cn/bookview/15320.html，查閱時(shí)間：2021-04-25］。

?出自《史記·秦始皇本紀(jì)》，轉(zhuǎn)引自：https：//www.gswen.cn/bookview/15321.html，查閱時(shí)間：2021-05-20。

?出自《越絕書》卷八，轉(zhuǎn)引自https：//so.gushiwen.org/guwen/bookv_46653FD803893E4F8F41AEC5EC64F551.aspx，查閱時(shí)間：2021-05-21。

?“百越”是生活在我國東南沿海地區(qū)以及南部的古老民族，包括：居住在今浙江境內(nèi)和江西東部的東甌；居住在今福建境內(nèi)的閩越；居住在今廣東和廣西東部、湖南南部的南越；居住在今廣西西部、南部和云南東南部的雒越。

?出自《后漢書·南蠻西南夷列傳》，轉(zhuǎn)引自https：//so.gushiwen.cn/guwen/bookv_46653FD803893E4FCE8E499977BE4212.aspx，查閱時(shí)間：2021-05-21。

?出自《華陽國志·蜀志》，轉(zhuǎn)引自https：//so.gushiwen.org/guwen/bookv_46653FD803893E4FB3CBF084E0810116.aspx，查閱時(shí)間：2021-05-21。

?出自《史記·貨殖列傳》，轉(zhuǎn)引自https：//www.gswen.cn/bookview/15444.html，查閱時(shí)間：2021-05-23。