文 肖 銳 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部

全球氣候變化是21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國碳排放總量位居世界第一，是全球最大的碳排放國家。應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)國內(nèi)國際兩個(gè)大局，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是參與全球治理和堅(jiān)持多邊主義的重要領(lǐng)域。2020年以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重大國際場合就應(yīng)對(duì)氣候變化工作對(duì)外表態(tài)宣示：中國碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這充分彰顯了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略決心及大國擔(dān)當(dāng)，亦為云南應(yīng)對(duì)氣候變化工作、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)“中國最美麗省份”擘畫了宏偉藍(lán)圖。

深刻認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策

2021年3月15日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我們要立足國際、國內(nèi)和云南省三個(gè)視角，深刻認(rèn)識(shí)和把握這一重大戰(zhàn)略決策。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，新冠肺炎疫情全球大流行正在推動(dòng)這個(gè)大變局的加速演變。在此背景下，我國提出碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)，這體現(xiàn)了我國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的新努力和新貢獻(xiàn)，有效推動(dòng)和引領(lǐng)國際社會(huì)加速應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，作為世界大國積極參與全球治理和堅(jiān)定支持多邊主義，彰顯了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)，積極促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)文明建設(shè)。

從國內(nèi)看，當(dāng)前我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，今年是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的“十四五”開局之年，也是處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。我國提出碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)，對(duì)未來五年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化工作和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，有利于我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗中國，滿足人民日益增長的美好生活需要。

從云南省看，當(dāng)下云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，處于努力建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵時(shí)期。我國提出碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)，為云南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，同時(shí)也為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改變“欠發(fā)達(dá)”的基本省情提供了歷史機(jī)遇。隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省主動(dòng)服務(wù)和融入這一國家戰(zhàn)略，充分凸顯“美麗”新省情，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，有利于將自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)“中國最美麗省份”，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要路徑

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。中共云南省委十屆十一次全會(huì)審議通過的《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)云南省努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作了新部署，要求“促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生。

促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要我們在“全面”這一著力點(diǎn)上做足文章。“全面”是指要著眼于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，綜合治理。一是全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，二是全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，三是全面提高資源利用效率，四是全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系，五是筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要分階段統(tǒng)籌推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)在理論和實(shí)踐層面具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)和前提；越早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳中和代價(jià)越小、效益越大。從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)來講，碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)表明了兩個(gè)階段性任務(wù)，總體上需要分階段完成。需要注意的是，一些地方將“碳達(dá)峰”曲解為“攀高峰”，認(rèn)為2030年前還可以無限制先排放，這一觀點(diǎn)嚴(yán)重違背了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的階段推進(jìn)原理，將會(huì)對(duì)碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)生巨大壓力。從統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來講，由于眾多利益相關(guān)方參與，各地、各部門、各社會(huì)參與主體要遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、上下結(jié)合、共同參與的原則，制定分地區(qū)分部門分領(lǐng)域的時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序，形成實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌治理格局。

結(jié)合我國提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和云南省具體實(shí)際，大體上可將碳達(dá)峰、碳中和“3060”目標(biāo)分為四個(gè)階段進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)：第一階段是盡早達(dá)峰（2030年底前），重點(diǎn)任務(wù)是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。這一階段主要是降低碳排放強(qiáng)度，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度，發(fā)展清潔能源，提供工業(yè)和居民能源使用效率，倡導(dǎo)和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。第二階段是穩(wěn)中有降（2030—2035年），這是實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)承前啟后的平臺(tái)期，重點(diǎn)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)二氧化碳穩(wěn)中有降。這一階段主要是鞏固二氧化碳排放2030年達(dá)峰成果，統(tǒng)籌2030年碳達(dá)峰與2060年碳中和戰(zhàn)略部署，持續(xù)減少二氧化碳排放。第三階段是加速減排（2035—2045年），重點(diǎn)任務(wù)是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)碳排放快速降低。力爭2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后的主要減排途徑轉(zhuǎn)為可再生能源為主，擴(kuò)大水電、風(fēng)電和光電等綠色發(fā)電規(guī)模；同時(shí)完成各產(chǎn)業(yè)減排改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快形成節(jié)能減排的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。第四階段是實(shí)現(xiàn)碳中和（2045—2060年），重點(diǎn)任務(wù)是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)深度脫碳，高質(zhì)量推進(jìn)“減排增匯”，全面完成云南碳中和目標(biāo)。此階段應(yīng)積極采用碳匯技術(shù)，主要以碳捕獲、利用與封存（CCUS）和生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）等負(fù)排放技術(shù)為主，為發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)云南碳匯，為我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)云南力量。

云南實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)可采取的措施

為主動(dòng)服務(wù)和融入國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和“3060”戰(zhàn)略，云南省要把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，抓緊制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和的云南行動(dòng)計(jì)劃。做好碳達(dá)峰碳中和工作，可采取以下措施。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全政策體系和體制機(jī)制。結(jié)合云南省資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具體實(shí)際，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立科學(xué)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制，推進(jìn)云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政績考核體系，提高綠色低碳發(fā)展指標(biāo)在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中的權(quán)重，實(shí)行GEP和GDP“雙軌制”，打破傳統(tǒng)“唯GDP論”。

二是以生產(chǎn)方式、能源方式和生活方式為切入點(diǎn)，全面提高資源利用效率。圍繞云南省委、省政府提出的打造“三張牌”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為核心，完善能源消費(fèi)雙控制度，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)高比例可再生能源體系，推動(dòng)形成新能源發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)；加快人民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，推動(dòng)建立人與自然、生產(chǎn)與消費(fèi)、物質(zhì)與精神平衡協(xié)調(diào)的社會(huì)文明機(jī)制，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式。

三是強(qiáng)化人才、資金、技術(shù)等要素保障，夯實(shí)云南省全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要投入大量人力、財(cái)力和技術(shù)保障，云南省需要制定實(shí)施中長期專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)氣候變化工作能力水平，平衡好穩(wěn)增長與降能耗的關(guān)系；加大財(cái)政、金融支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，探索創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，加快發(fā)展綠色金融，籌建各類綠色發(fā)展基金；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和推廣，推動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳的技術(shù)創(chuàng)新，抓緊部署綠色低碳技術(shù)中長期布局，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加速推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用。

四是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作、區(qū)域合作。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要各方團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對(duì)。積極加強(qiáng)全球氣候變化合作與應(yīng)對(duì)已成全球共識(shí)，云南省在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)程中要兼顧合作與競爭。云南省要以2021年舉辦COP15為契機(jī)，積極開展與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域與綠色低碳發(fā)展方面的國際合作，爭取與其他兄弟省份開展更多的可持續(xù)發(fā)展和氣候領(lǐng)域的區(qū)域合作，建立制度化的多雙邊對(duì)話機(jī)制和綠色合作伙伴關(guān)系，不斷提升云南省在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的能力。