王向明，段光鵬

當(dāng)代中國以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國力不斷增強(qiáng)為表征，即便是被西方制度模式引以為獨(dú)享優(yōu)勢(shì)的科學(xué)技術(shù)也成就斐然，日益成為具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技大國，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程”。(1)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。相比而言，西方資本主義世界面臨系統(tǒng)性危機(jī)，整體走衰的頹勢(shì)、面對(duì)未來的迷茫越來越清晰地展現(xiàn)出來。尤其是在全球新冠肺炎疫情面前，資本主義制度的缺陷更加充分地暴露出來。不同發(fā)展景象的比照，自然引起國際社會(huì)對(duì)中國的制度優(yōu)勢(shì)因素整合和治理效能產(chǎn)出的關(guān)切、探究與期待。引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)中國形成的具有完整理論體系、深厚歷史底蘊(yùn)和堅(jiān)實(shí)實(shí)踐根基的制度，是時(shí)代發(fā)展之要、人民之盼、國際之需。習(xí)近平總書記指出：“要積極創(chuàng)新話語體系、提升傳播能力，面向海內(nèi)外講好中國制度的故事，不斷增強(qiáng)我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力。”(2)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第129頁?！爸v好中國制度故事”，開宗明義要明確“中國制度”是一個(gè)包容性極廣的范疇，而在中國現(xiàn)實(shí)的政治和社會(huì)語境中，具體是指中國特色社會(huì)主義制度?！爸v好中國制度故事”，就是要面向國內(nèi)民眾和國際社會(huì)把中國的制度講清楚、把中國的故事講精彩，展現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義制度是立時(shí)代之基、答人民之問、破發(fā)展之謎的制度，是特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著、適合中國國情的制度，是中國創(chuàng)造世所罕見的“兩大奇跡”的根本保障。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，“講好中國制度故事，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的成功之路”，(3)《習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月25日。對(duì)于堅(jiān)定國內(nèi)民眾的制度自信、增進(jìn)國際社會(huì)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同、在未來發(fā)展前景中鞏固發(fā)展成就與保持改革績效，具有極為重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“講好中國制度故事”的敘事立場(chǎng)

敘事與大眾傳播的發(fā)展密不可分，是以話語為核心的修辭學(xué)理論。從國家敘事立場(chǎng)的角度而言，“講好中國制度故事”的關(guān)鍵在于不斷深化對(duì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的中國特色社會(huì)主義制度所蘊(yùn)含的豐富邏輯及其內(nèi)在聯(lián)系的話語表達(dá)，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)到中國繼續(xù)發(fā)展具備制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能不斷提升等多方面的條件，進(jìn)而將制度自信從“信”落實(shí)到“行”，使中國特色社會(huì)主義制度所體現(xiàn)的價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)、所提供的思想和方法、所采取的步驟和方案為后發(fā)現(xiàn)代化國家所借鑒。

(一)澄清和批駁抹黑中國制度、誤導(dǎo)國際輿論的不實(shí)之詞

隨著綜合國力的不斷提高，中國日益走向世界舞臺(tái)的聚光燈下，許多國家紛紛“向東看”，聚焦“中國奇跡”，聆聽“中國故事”，期望解開“中國之治”的“制度密碼”。發(fā)展中國家期待知曉“中國奇跡”背后的真實(shí)原因，試圖能夠從中為自身發(fā)展汲取經(jīng)驗(yàn)和啟示，以謀求擺脫弊病百出、運(yùn)作日益艱難的西方制度模式。發(fā)達(dá)國家則希望深刻認(rèn)識(shí)中國的制度根源，從中探尋中國發(fā)展的未來走向，利用中國快速發(fā)展的市場(chǎng)容量和潛力巨大的發(fā)展空間而贏得更多的利益。恰逢其時(shí)地“講好中國制度故事”，能夠達(dá)到事半功倍的話語效力和軟實(shí)力效應(yīng)。然而，國際社會(huì)既有對(duì)“中國奇跡”的感嘆與稱贊，同時(shí)又對(duì)中國的制度活力表現(xiàn)出復(fù)雜而多樣的情緒。既有肯定中國的制度優(yōu)勢(shì)而加以借鑒的，也有因不甚了解或極度擔(dān)憂而對(duì)中國的制度優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生誤讀誤解的。

“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭是國家間最根本的競(jìng)爭?！?4)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第119頁。當(dāng)今世界，國與國之間的競(jìng)爭日趨激烈，制度競(jìng)爭可謂更加復(fù)雜。在兩制并存、斗爭博弈的新階段，某些西方國家因不愿看到中國日益強(qiáng)大而把中國特色社會(huì)主義制度視為對(duì)西方制度模式的挑戰(zhàn)和替代，從而對(duì)中國發(fā)展道路和社會(huì)制度竭盡歪曲污蔑、遏制打壓。正是出于對(duì)社會(huì)主義的固有成見和本能恐懼，不少帶有意識(shí)形態(tài)偏見的西方政客和學(xué)者紛紛著書立說，從西方歷史和文化立場(chǎng)出發(fā)，相繼炮制出“不戰(zhàn)而勝論”“文明沖突論”“歷史終結(jié)論”等論調(diào)，試圖在理論上證偽社會(huì)主義制度。日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山就標(biāo)榜說，資產(chǎn)階級(jí)自由民主制度是“人類意識(shí)形態(tài)演進(jìn)的終點(diǎn)”和“人類政體的最后形式”，并因此構(gòu)成“歷史的終結(jié)”。(5)[美]弗朗西斯·福山：《歷史的終結(jié)與最后的人》，陳高華譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年，第9頁。針對(duì)中國而言，“現(xiàn)代政治制度由強(qiáng)大的國家、法治、負(fù)責(zé)制所組成”，“中國今天在經(jīng)濟(jì)上迅速增長，但三條之中只擁有一條，即強(qiáng)大的國家”。(6)[美]弗朗西斯·福山：《政治秩序的起源：從前人類時(shí)代到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第435頁。福山實(shí)則是在指責(zé)中國缺乏法治和民主。作為資產(chǎn)階級(jí)“喉舌”的美聯(lián)社、路透社、合眾社、法新社等西方主流媒體，憑借信息強(qiáng)權(quán)和話語霸權(quán)，將中國特色社會(huì)主義制度定論為“資本社會(huì)主義”“國家資本主義”等各種非社會(huì)主義性質(zhì)的國家制度，甚至喊出“新帝國主義”“新殖民主義”等污蔑、抹黑中國的聲音，刻意營造負(fù)面輿論環(huán)境。國外學(xué)者缺乏關(guān)于中國國情的實(shí)證研究，或是道聽途說，或是刻意渲染，憑借抽象的理論范式或者固有的意識(shí)形態(tài)偏見解讀中國、評(píng)判中國，一而再再而三地誤導(dǎo)中國民眾?？梢哉f，國際社會(huì)因?qū)χ袊闹贫绕姾驼`解而表現(xiàn)出的諸多不安、焦慮甚至恐懼心態(tài)，不會(huì)隨著中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就而自然化解，反而會(huì)愈發(fā)猖獗、愈發(fā)激烈、愈發(fā)在國外民眾意識(shí)中塑造著非真實(shí)的制度形象?！爸v好中國制度故事”，就是要把中國的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)國際社會(huì)對(duì)中國的制度文明形成客觀理性的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，拒絕被西方話語體系牽著鼻子走，在復(fù)雜多變的國際形勢(shì)中營造對(duì)中國發(fā)展有利的國際輿論環(huán)境。

(二)講清楚中國特色社會(huì)主義制度的體系架構(gòu)和顯著優(yōu)勢(shì)

制度是“穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式”，(7)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，李盛平，楊玉生譯，北京：華夏出版社，1988年，第12頁。是在長期實(shí)踐中逐漸形成并獲得普遍認(rèn)同的行為規(guī)范或運(yùn)作模式的一套規(guī)則。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，制度的生成要有其獨(dú)特的文化積淀、科學(xué)的理論指導(dǎo)和與之相契合的具體國情，要因勢(shì)而化、與時(shí)俱進(jìn)，以符合社會(huì)發(fā)展需要且滿足人民利益訴求?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年奮斗史，當(dāng)代中國的制度選擇是對(duì)國家和民族所面臨歷史任務(wù)的理性回應(yīng)。革命是為了選擇一種全新的制度，而建設(shè)時(shí)期的制度建構(gòu)和改革時(shí)期的制度發(fā)展則是為了在革故鼎新中不斷走向成熟定型。中國特色社會(huì)主義制度中蘊(yùn)含的強(qiáng)大制度力量和巨大優(yōu)勢(shì)，能夠有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻、推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，能夠在人們內(nèi)心深處形成持久的信服力，從而充分證明這是一套符合基本國情、符合人民意愿、符合治理規(guī)律的相互銜接、相互聯(lián)系、行之有效的制度體系。

“講好中國制度故事”，既要“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，(8)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。講清楚不同層面、不同類型的制度相互銜接、彼此聯(lián)系、各司其職、有機(jī)協(xié)調(diào)，從而彰顯出中國特色社會(huì)主義制度具有一個(gè)層次清晰、邏輯嚴(yán)密、異常穩(wěn)定的制度架構(gòu)，同時(shí)又要講清楚其所具有的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，凸顯這一制度是實(shí)現(xiàn)國家治理體系高效能的基礎(chǔ)和依據(jù)。鄧小平曾指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”(9)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第337頁。制度優(yōu)勢(shì)是在與不同制度和不同發(fā)展模式的相互比較中顯示出來的，是此制度較之其他制度所具有的優(yōu)秀勢(shì)能。中國特色社會(huì)主義制度所具有的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)涵蓋生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的各領(lǐng)域各方面，充分體現(xiàn)出制度的韌性與活力，既穩(wěn)固可靠，又充滿潛能，是國家治理的巨大能量來源。能量的發(fā)揮不在于制度所涉及的方面是否廣泛，不在于一個(gè)個(gè)單項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的簡單相加，而在于各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)的整合。以黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)為統(tǒng)領(lǐng)、其他12個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)各展其長的有機(jī)聯(lián)系的“制度優(yōu)勢(shì)群”，能夠充分發(fā)揮出中國特色社會(huì)主義制度實(shí)踐的集中優(yōu)勢(shì)、互助優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、認(rèn)同優(yōu)勢(shì)和革新優(yōu)勢(shì)，匯聚起整體優(yōu)勢(shì)以確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。因此，制度體系內(nèi)各個(gè)部分彼此之間并不是孤立的，而是要求在實(shí)踐中不斷把各個(gè)層次清楚、特色鮮明的具體制度連成一體、系統(tǒng)集成，形成具有高度協(xié)同性的有機(jī)整體，從而發(fā)揮出強(qiáng)大的效應(yīng)以彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

(三)將中國特色社會(huì)主義制度自信從“信”落實(shí)到“行”

當(dāng)代中國的制度自信是指全黨全社會(huì)基于中國特色社會(huì)主義制度的科學(xué)性、先進(jìn)性、優(yōu)越性以及因?qū)嵤┳枇π?、?shí)施效果好而表現(xiàn)出超越于西方的國家治理效能，進(jìn)而產(chǎn)生出的制度認(rèn)同與信賴。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)?！?10)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第124～125頁。“講好中國制度故事”，前提是要認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義制度能夠把握時(shí)代脈搏、尊重基本國情、著眼發(fā)展階段，能夠不斷革除體制機(jī)制弊端，認(rèn)識(shí)到它不是成為了歷史上的蘇聯(lián)制度模式，將來也不會(huì)成為非社會(huì)主義性質(zhì)的其他什么制度樣式，從而以油然而生、充分堅(jiān)定的信心把制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性表達(dá)出來，說明制度的優(yōu)勢(shì)是實(shí)踐證明的事實(shí)而非理論演繹的結(jié)論。中國特色社會(huì)主義制度作為固定的思想和行動(dòng)范型，“是在中國的社會(huì)土壤中生長起來的”，(11)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第119頁。是與中國幾千年的歷史演進(jìn)和文化傳統(tǒng)分不開的，具有體現(xiàn)自身文明與人民意愿的制度精神和內(nèi)容表現(xiàn)。中華文明的智慧不著痕跡而又順理成章地滲透于制度之中，體現(xiàn)著人類共同的價(jià)值特性和追求，是制度的根基性支撐和力量體現(xiàn)，賦予了人們正確的前進(jìn)方向和強(qiáng)大的精神內(nèi)能，構(gòu)筑起了“中國之治”堅(jiān)不可摧的主體力量。當(dāng)然，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封”，(12)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第289頁。維持和提升制度自信的關(guān)鍵在于制度的持續(xù)創(chuàng)新和不斷完善。中國既具有強(qiáng)大的新制度供給能力，又能夠時(shí)刻以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)保持根本屬性穩(wěn)定和順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展不斷變化的協(xié)調(diào)，將堅(jiān)定制度自信和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在不斷進(jìn)行自我調(diào)適、自我完善中保持制度定力和更好地激發(fā)制度活力。

制度執(zhí)行是與制度完善同頻共振、協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行?！?13)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第42頁?！傲ⅰ睘椤靶小敝w，“行”為“立”之用。同樣，制度自信不能僅僅停留在“信”的層面，更要從“信”落實(shí)到“行”。否則，有制度等于無制度，立制度不如不立制度，制度遲早會(huì)被踐踏，治理遲早會(huì)失去權(quán)威，欲達(dá)成的目標(biāo)便成為了癡人說夢(mèng)。中國的制度話語權(quán)在國際舞臺(tái)上不能充分發(fā)聲運(yùn)用而造成西方媒體“他塑”形成的反差，很大程度上源于中國對(duì)制度自信的沉默態(tài)度，縱容了西方話語對(duì)中國制度故事自主表達(dá)的消融和壓制，使得中國制度故事被西方蓄意設(shè)置的話語任意言說，從而不能真正挖掘中國發(fā)展的制度原因，造成中國制度故事面向世界的無力狀態(tài)，誤讀誤解由此而產(chǎn)生。因此，要從行動(dòng)上落實(shí)制度自信，主動(dòng)向世界講述全面而真實(shí)的中國制度故事，不能將各種陷阱學(xué)說作為認(rèn)知中國問題、分析中國國情的金科玉律，要講清楚中國特色社會(huì)主義制度是堅(jiān)持人民至上、傳承優(yōu)秀文化、回答時(shí)代之問、解決社會(huì)矛盾的制度創(chuàng)新，是創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)實(shí)踐奇跡背后的“制度密碼”，從而產(chǎn)生應(yīng)有的話語效應(yīng)，使國際社會(huì)無不為其中透射出的強(qiáng)烈制度自信所感染，進(jìn)而在一定程度上糾正和彌合其認(rèn)知的偏差和盲區(qū)。

二、“講好中國制度故事”的現(xiàn)實(shí)困境

在“百年未有之大變局”與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，中國特色社會(huì)主義制度面對(duì)發(fā)展新形勢(shì)新情況新問題，既展現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢(shì)，也越來越凸顯出自身存在的短板問題。雖然國際社會(huì)期望了解中國特色社會(huì)主義制度，但是目前得到的卻是不真實(shí)、不全面的認(rèn)識(shí)；雖然國內(nèi)民眾渴望增強(qiáng)制度自信，但是目前一些國內(nèi)民眾包括青少年，對(duì)中國特色社會(huì)主義制度卻是一知半解。究其原因，中國在講好制度故事方面仍然存在著講述內(nèi)容“供給不足”、講述形式“引力不強(qiáng)”、講述媒介“質(zhì)量不高”等諸多困境，需要系統(tǒng)地加以應(yīng)對(duì)，達(dá)到堅(jiān)定制度自信、增進(jìn)國際認(rèn)同的目的。

(一)講述內(nèi)容“供給不足”

人類精心構(gòu)建的制度作為規(guī)范體系，本身是靜態(tài)的存在，盡管不可能做到盡善盡美或永世長存，但是其內(nèi)在價(jià)值可以在動(dòng)態(tài)的治理實(shí)踐中得以充分彰顯。正是持續(xù)不斷推進(jìn)的制度改革與創(chuàng)新，才使中國特色社會(huì)主義制度克服了停滯僵化的弊端，打破了傳統(tǒng)社會(huì)主義制度的禁錮與西方制度主導(dǎo)的神話。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡釋了制度如何形成、為何會(huì)被選擇、為何可以成功、如何支撐“中國之治”等重大問題。然而，在對(duì)國內(nèi)和國際的制度宣傳、故事講述上依然存在著“供給不足”的問題，即供給數(shù)量短缺、制度陳舊與失靈而無法滿足受眾需求。其中，制度短缺主要表現(xiàn)為面對(duì)國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外層出不窮的新情況新問題，國家制度在某些領(lǐng)域存在著缺位現(xiàn)象。例如，針對(duì)抗擊新冠肺炎疫情暴露出的體制機(jī)制缺陷，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。(14)習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《求是》2020年第5期。制度陳舊主要表現(xiàn)為面對(duì)新的發(fā)展要求，許多制度規(guī)范已經(jīng)陳舊，不符合形勢(shì)發(fā)展的需要以及治理效率、效益或功效的展現(xiàn)。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度中的陳舊制度，目前的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以問題為導(dǎo)向，在切實(shí)保證提升“質(zhì)”的基礎(chǔ)上從“量”上下手，實(shí)現(xiàn)“立改廢釋”并舉，健全黨內(nèi)法規(guī)的門類和內(nèi)容，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，(15)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。同時(shí)廢除、更新或迭代部分制度。制度失靈主要表現(xiàn)為制度脫離時(shí)代節(jié)奏，滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)需要而起不到應(yīng)有的作用。有些制度和規(guī)范十幾年甚至幾十年不變化、不更新、不換代，喪失公信力、規(guī)范力和約束力，甚至淪為擺設(shè)；有些制度雖有，卻漏洞百出，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象；有些制度形同虛設(shè)，監(jiān)管缺位，讓人瞠目結(jié)舌。習(xí)近平總書記指出：“如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！?16)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016年，第55頁。目前，在某些領(lǐng)域和部門中，受思維慣性、行為慣性的束縛以及僵化格局、固守利益的羈絆，出現(xiàn)了制定制度疏漏籠統(tǒng)、治理效能產(chǎn)出不足、制度認(rèn)同效果仍需強(qiáng)化等問題。可以說，制度的短缺、陳舊與失靈已經(jīng)成為國家制度和治理體系的短板，直接影響到了“講好中國制度故事”的順利進(jìn)行。

(二)講述形式“引力不強(qiáng)”

任何話語的產(chǎn)生都具有潛在的說服受眾的傾向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“話語的背后是思想、是‘道’。不要為了講故事而講故事，要把‘道’貫通于故事之中，通過引人入勝的方式啟人入‘道’，通過循循善誘的方式讓人悟‘道’?！?17)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第213頁?！爸v好中國制度故事”，首先在于制度本身優(yōu)勢(shì)明顯和故事本身十分精彩，而要達(dá)到講述者期望的理想效果，關(guān)鍵要看聽講者能否對(duì)中國制度故事入心入腦，最終符合講述者預(yù)期的制度形象構(gòu)建。簡言之，良好的故事講述效果其實(shí)是講述者和聽講者共同完成的。聽講者是講述者的“上帝”，決定著講述者的成敗，決定著說服目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)。由于不同受眾的文化背景和追求利益存在差異，中國制度故事的講述者為達(dá)到說服受眾的目的，要高度重視對(duì)受眾習(xí)慣、心理特點(diǎn)的把握，要堅(jiān)持“內(nèi)外有別”“區(qū)域有別”的原則對(duì)受眾進(jìn)行區(qū)分，采用不同的方式方法，有針對(duì)性地進(jìn)行中國制度故事的講述和傳播。然而，中國制度故事的對(duì)外傳播以傳者為中心思維而囿于“自說自話”“自言自語”式的官話連篇，故事講述方式、手段以及知識(shí)和技能不足，忽視受眾的信息需求和跨文化傳播的特點(diǎn)，不能很好地將故事內(nèi)容與國內(nèi)外受眾需求相對(duì)接，缺乏有藝術(shù)技巧和吸引力的表達(dá)方式，自我宣傳式的灌輸較多、宏大敘事較多，能夠引起受眾共鳴的故事較少，導(dǎo)致講述形式“引力不強(qiáng)”，故事講述無法達(dá)到理想效果，出現(xiàn)中國制度故事的講述更多是“我想說的”而不是“你想聽的”現(xiàn)象。外部世界則基于自己的認(rèn)知框架和思維模式，不能實(shí)現(xiàn)概念、范疇和表述之間充分有效的融通與對(duì)接，從而以片面的而不是全面的、零散的而不是系統(tǒng)的信息來“構(gòu)造”中國制度故事，造成中國形象的失真呈現(xiàn)。因此，要用聽得懂的語言、聽得進(jìn)的方式“講好中國制度故事”，努力避免被外部世界視為“他者”或“異類”，滿足外部世界亟需了解當(dāng)代復(fù)雜多面中國的清晰圖式的迫切要求。

(三)講述媒介“質(zhì)量不高”

習(xí)近平總書記明確指出：“國際輿論格局是西強(qiáng)我弱，西方主要媒體左右著世界輿論，我們往往有理說不出，或者說了傳不開?！?18)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第197頁。伴隨著西方話語洶涌而至，國際社會(huì)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)，不是停留在蘇聯(lián)制度模式的歷史印記中，就是被西方蓄意設(shè)置的話語陷阱“帶節(jié)奏”?！爸v好中國制度故事”，要拓寬傳播渠道，提升傳播能力，擴(kuò)展傳播視野，構(gòu)建中國特色的制度敘事，幫助世界認(rèn)識(shí)和感知真實(shí)的中國制度樣貌，重新塑造和建構(gòu)起與中國實(shí)際相符合的制度形象。然而，中國制度故事的傳播尚缺乏高質(zhì)量的媒介建設(shè)，傳播渠道和能力依然薄弱。中國媒體的管理體制與西方國家不同，中國媒體不加掩飾的政治宣傳策略在國外受眾眼中是不符合客觀公正原則的，國外受眾會(huì)認(rèn)為中國所傳播的消息經(jīng)過政府的審核和過濾，僅僅是政府希望外界所知的信息，真實(shí)度和可信度會(huì)受到外界的質(zhì)疑。而西方主流媒體的宣傳又?jǐn)[脫不了體制差異和固有偏見的影響，導(dǎo)致不利于國外受眾細(xì)致了解中國的制度、傾聽中國的聲音。盡管中國的新聞媒介已幾乎覆蓋全球所有國家，但是西方新聞傳媒業(yè)發(fā)展歷史悠久，中國的新聞媒介與之相比較依然處于弱勢(shì)，中國在新聞采集能力、傳播能力、輻射能力和國際化人才建設(shè)方面尚且薄弱，從而造成中國的新聞媒介意欲傳遞給世界的信息在浩瀚的新聞消息中輕易地就被掩蓋。進(jìn)一步講，中國媒體缺少大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的針對(duì)性傳播、嵌入式傳播和精準(zhǔn)化傳播，面向不同國家“講好中國制度故事”的方式和能力有待提高。因此，講述媒介“質(zhì)量不高”是“講好中國制度故事”面臨的難題，只有針對(duì)問題根源進(jìn)行解決，才能真正有利于中國國家制度形象的話語塑造。

三、“講好中國制度故事”的基本策略

制度作為定國安邦之根本，不應(yīng)該是冷冰冰的鋼鐵規(guī)矩，而要注重以有溫度的故事講清楚有用的道理。具有強(qiáng)盛制度活力和厚重文化底氣的中國特色社會(huì)主義制度的背后，有講不完的制度故事，關(guān)鍵是要講得出來、講得精彩?！爸v好中國制度故事”，要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)媒體融合，注重受眾需求，將制度建構(gòu)、故事挖掘、傳播交流融為一體，明確講什么、給誰講、怎么講的問題，使中國制度故事成為一種更具系統(tǒng)性和包容性、更具吸引力和解釋力的話語體系。

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度模式，所謂永恒的制度模式和固定的制度體系是不存在的。任何制度體系都是一定歷史條件下的產(chǎn)物，不可避免帶有時(shí)代、階級(jí)和技術(shù)的局限，區(qū)別只在于是否能夠適應(yīng)環(huán)境條件的變化而實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。毋庸置疑，使得有效治理能夠全面、穩(wěn)定、可持續(xù)，固然要保持根本和基本制度體系的相對(duì)穩(wěn)定，然而卻不意味著始終不變，要試圖通過新的制度安排使制度體系充滿生機(jī)與活力，通過制度創(chuàng)新使之更能適應(yīng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展與變革。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯指出：“沒有一種制度可以像傻瓜相機(jī)一樣，也沒有一種制度一成不變?！?19)[英]羅納德·哈里·科斯，王 寧：《變革中國》，徐 堯，李哲民譯，北京：中信出版社，2013年，第265頁。對(duì)于社會(huì)主義國家而言，制度建設(shè)同樣要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而不斷進(jìn)行自我完善、自我發(fā)展、自我革新。中國特色社會(huì)主義制度是在改革開放的過程中通過不斷改革和持續(xù)探索而逐漸形成和發(fā)展起來的。在國家發(fā)展的動(dòng)態(tài)歷程中，社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)不是一勞永逸、一成不變的，而是需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民要求而不斷進(jìn)行自我調(diào)適、變革創(chuàng)新的，需要以改革為動(dòng)力、以問題為導(dǎo)向，大刀闊斧地對(duì)不合時(shí)宜的制度與體制弊端進(jìn)行改革，不斷彌合、調(diào)整社會(huì)發(fā)展與社會(huì)制度之間的關(guān)系，使根本制度更加鞏固、基本制度更加定型、具體制度更加完善，促使社會(huì)主要矛盾“經(jīng)過社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決”。(20)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第213～214頁。

在百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，不同階段的制度建設(shè)孕育了各具特色的制度實(shí)踐和治理經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人則堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，不斷推進(jìn)其他領(lǐng)域體制改革，堅(jiān)持推進(jìn)改革與完善制度相結(jié)合，因時(shí)而變、隨事而制，及時(shí)補(bǔ)充制度漏洞，糾正制度偏差，不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的深層次矛盾和問題，加快“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，(21)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第10頁。實(shí)現(xiàn)了連續(xù)穩(wěn)定與發(fā)展完善的有機(jī)統(tǒng)一，“為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證”。(22)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。黨的十九屆四中全會(huì)在制度體系建構(gòu)的道路上制訂了更為詳細(xì)的發(fā)展計(jì)劃，明確要做好頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化制度結(jié)構(gòu)，不斷鞏固、放大、淬煉制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為治理效能。只有穩(wěn)固制度根基，厚植制度優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊制度短板，促進(jìn)制度創(chuàng)新，做好制度的銜接配套、執(zhí)行配合、作用互補(bǔ)，保持制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，才能為“講好中國制度故事”奠定堅(jiān)實(shí)根基。

(二)加強(qiáng)媒體融合，挖掘元素多樣、題材多元、內(nèi)容多彩的制度故事

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“講故事，是國際傳播的最佳方式?！?23)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第212頁。中國要樹立更加開放平等、自信大度的大國心態(tài)，增強(qiáng)主體意識(shí)，提升言說能力，自主掌握國際媒體聚光燈下的話筒來“講好中國制度故事”。目前的國際新聞媒體業(yè)正處在前所未有的大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，為提高國際傳播能力帶來了新機(jī)遇?！爸v好中國制度故事”，要加強(qiáng)媒體融合，借助新媒體傳輸速度更迅捷、傳播廣度更廣泛的巨大優(yōu)勢(shì)，加大投入和支持力度，制作出關(guān)于中國制度故事的更多更有影響的新媒體作品?！拔覀兺苿?dòng)媒體融合發(fā)展，是要做大做強(qiáng)主流輿論”，(24)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第316頁。是要在挖掘和傳播中國制度故事中深化對(duì)制度的歷史邏輯、政治邏輯、實(shí)踐邏輯的系統(tǒng)思考和完整把握，促使人們?cè)趦?nèi)心深處形成持久的制度信服力。

具體來說，一是要真實(shí)述源流，講清楚中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展的歷史源自于古代關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，源自于中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革時(shí)期關(guān)于國家制度和國家治理思想的探索實(shí)踐?！爸袊厣鐣?huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”，(25)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第1頁。其優(yōu)勢(shì)不是自然生成的，其過程不是一蹴而就的，要重點(diǎn)講好黨在局部執(zhí)政時(shí)期的制度探索故事，講好新中國成立后的制度建設(shè)故事，講好改革開放以來的制度完善故事，講好新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的故事，從而辨清其歷史傳承與返本開新。

二是對(duì)比明特色，講清楚中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)是在與不同制度和不同發(fā)展模式的相互比較中生成的，無論是進(jìn)行歷史的縱向比較，還是進(jìn)行國別間的橫向比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度制定和演變的政治底色與最大特色。要重點(diǎn)講清楚“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之首，講清楚“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是13個(gè)堅(jiān)持和完善的戰(zhàn)略安排之首。

三是生動(dòng)繪情節(jié)，講清楚中國特色社會(huì)主義制度在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的實(shí)踐邏輯，從各方面各領(lǐng)域?qū)嵺`中擷取中國制度故事的生動(dòng)素材、鮮活數(shù)據(jù)和典型案例。比如，新冠肺炎疫情是制度優(yōu)劣的“透視鏡”，這場(chǎng)應(yīng)對(duì)疫情的“大考”極大地彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。要重點(diǎn)講清楚中國發(fā)展奇跡“驚天地”、穩(wěn)定奇跡“羨世人”是中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的必然結(jié)果，要在歷史性成就與變革的基礎(chǔ)上放眼未來，筑牢中國長治久安的制度根基，領(lǐng)略制度的強(qiáng)大生機(jī)和顯著優(yōu)勢(shì)。

總之，要加強(qiáng)媒體融合，挖掘具有千千萬萬元素、源源不斷題材、豐富多彩內(nèi)容的中國制度故事，根據(jù)歷史變革、社會(huì)發(fā)展、國家治理的規(guī)律與經(jīng)驗(yàn)，提煉出立足中國、放眼世界、融合中外、貫通東西的故事性呈現(xiàn)，把有思想、有溫度、有品質(zhì)的中國制度故事講得生動(dòng)有趣、鼓舞人心、令人奮進(jìn)，真實(shí)、立體、全面地展現(xiàn)出中國的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。

(三)注重受眾需求，練就撥云見日、一語中的、力透紙背的講述本領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“中國不乏生動(dòng)的故事，關(guān)鍵要有講好故事的能力?！?26)習(xí)近平：《在中國文聯(lián)十大、中國作協(xié)九大開幕式上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第22頁?！爸v好中國制度故事”，要注重受眾需求，創(chuàng)新表達(dá)方式，改進(jìn)文風(fēng)話風(fēng)，練就撥云見日、一語中的、力透紙背的講述本領(lǐng)，把抽象的理論具體化，讓深?yuàn)W的道理通俗化。具體來說，一是要了解國內(nèi)外受眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)知度、興趣點(diǎn)和疑問點(diǎn)，貼近受眾、細(xì)分受眾，針對(duì)不同受眾在風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、思維模式上的差異進(jìn)行精準(zhǔn)性傳播，學(xué)會(huì)用國際社會(huì)理解的表征語言來講述中國制度故事，使其中所蘊(yùn)含的中國價(jià)值能引起更多的共鳴，避免簡單的被動(dòng)話語應(yīng)對(duì)和固執(zhí)己見式的自說自話，多用經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等話題創(chuàng)設(shè)具有中國特色和世界文明交流一般規(guī)律的話語體系，把事實(shí)講清楚，把故事講精彩，把陳情和說理結(jié)合起來，提升中國制度故事的傳播力、影響力和示范力。二是“要加強(qiáng)制度宣傳教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)青少年的制度教育”，(27)《習(xí)近平在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月25日。針對(duì)大中小學(xué)生的特點(diǎn)和理解接受程度，國內(nèi)學(xué)界和新聞出版界要從學(xué)理層面展開研究與討論，科學(xué)闡釋相關(guān)概念，編寫相關(guān)教材，在中外制度和理論的比較中歸納出中國在制度上的獨(dú)特設(shè)計(jì)、顯著優(yōu)勢(shì)、理論潛力以及實(shí)踐成效，逐級(jí)拓展相關(guān)知識(shí)寬度，加深相關(guān)理論深度。三是要推動(dòng)中國制度故事進(jìn)社區(qū)，更多地考慮民眾關(guān)注什么、困惑什么、喜歡什么、想要了解什么，運(yùn)用大眾話語所蘊(yùn)含的豐富的民間智慧，采用民眾喜聞樂見的宣傳方式，通過有針對(duì)性的故事型敘事形式賦予制度以溫情，把中國制度故事講好、講透、講精彩，讓民眾聽得懂、易理解、能接受，使中國制度故事真正入腦入心，達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的效果。四是要加強(qiáng)講述中國制度故事的隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支多層次的宣傳和教育隊(duì)伍，為全媒體時(shí)代的中國制度故事講述提供人才保障。挑選和培養(yǎng)一大批立場(chǎng)堅(jiān)定、視野寬廣、精通新聞業(yè)務(wù)、熟練運(yùn)用外語、熟悉國際規(guī)則、隨機(jī)應(yīng)變能力強(qiáng)的國際傳播人才投身到中國制度故事的國際傳播事業(yè)中去，既要提高國際傳播人才的薪酬水平和福利待遇，防止人才流失，又要充分利用新媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)國際傳播從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)地跨文化培訓(xùn)，促使其學(xué)會(huì)以融通中外的表達(dá)來講述中國制度故事，從而展現(xiàn)復(fù)合型人才的專業(yè)形象以及平和親切的個(gè)人形象。