射陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 江蘇 鹽城 224300

前言

“十三五”期間,國(guó)家環(huán)保管理體制方面發(fā)生重大變革,即實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。環(huán)保執(zhí)法實(shí)行垂直管理的目的,就是要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理以來(lái),國(guó)家在提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量方面采取了一系列的有效措施,如開(kāi)展國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等,為全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。因此,在國(guó)家對(duì)水、氣、聲、土等各環(huán)境要素和重點(diǎn)污染源等的監(jiān)測(cè)要求更高、任務(wù)更重的新形勢(shì)下,基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的監(jiān)測(cè)任務(wù)量日益劇增、監(jiān)測(cè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量管理工作和監(jiān)測(cè)工作脫節(jié)等問(wèn)題日益凸顯。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量管理工作水平,因此,應(yīng)注重采取有效措施將這些問(wèn)題予以解決,促使基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。

一、目前基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作存在的不足之處

(1)監(jiān)測(cè)任務(wù)量日益劇增。國(guó)家“大氣十條”、“水十條”、“土十條”相繼出臺(tái)實(shí)施以來(lái),環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)量成倍增長(zhǎng),隨著監(jiān)測(cè)職能的重新定義,各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尤其是省級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)量更是日益劇增,而人員數(shù)量卻未能得到及時(shí)有效補(bǔ)充,一定程度上增加了履職難度和風(fēng)險(xiǎn)[1]。隨著“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的不斷深入,國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)以來(lái),各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)量都在成倍增加。國(guó)家總站對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的要求,相應(yīng)地會(huì)一層一級(jí)的傳遞到市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),很多具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)最終還是由各轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照序時(shí)進(jìn)度來(lái)完成,所以縣級(jí)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)任務(wù)量是相當(dāng)?shù)姆敝亍?/p>

實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理之后,還出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。垂管前,縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站主要是根據(jù)省市年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案按序時(shí)進(jìn)度完成各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量及轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)任務(wù),并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)至市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心即可,且監(jiān)測(cè)任務(wù)相對(duì)固定。但垂管后,除了要向市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心上報(bào)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)外,還要向市級(jí)生態(tài)環(huán)境局的相關(guān)科室報(bào)送各類(lèi)數(shù)據(jù)和材料,如夏季汛期主要河流和飲用水源地的日測(cè)日?qǐng)?bào)工作;還有縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求臨時(shí)增加的各類(lèi)監(jiān)測(cè)任務(wù),如縣內(nèi)主要河流的上下游地表水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)等,突發(fā)性、臨時(shí)性增加監(jiān)測(cè)任務(wù)較多。

(2)監(jiān)測(cè)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。從現(xiàn)狀來(lái)看,基層環(huán)境監(jiān)測(cè)在資金的來(lái)源渠道方面相對(duì)有所欠缺,這使得質(zhì)量管理工作方面難以有效配備足夠的專(zhuān)業(yè)人員,所以很難保證整個(gè)質(zhì)量管理體系正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)下去[2]。有的地方環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,因?yàn)楸O(jiān)測(cè)部門(mén)招錄的人員數(shù)量必須控制在各級(jí)編制管理部門(mén)核定的編制數(shù)量?jī)?nèi)。當(dāng)監(jiān)測(cè)人員編制數(shù)量滿額后,就很難再招聘新人。有些基層站近十年內(nèi)都沒(méi)有招錄新人,導(dǎo)致老中青人才缺乏有效銜接。據(jù)周邊縣市區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有一半甚至更多比例的在編人員被抽調(diào)到環(huán)保局機(jī)關(guān)其他科室或工作崗位,造成基層站監(jiān)測(cè)人員在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)質(zhì)量管理工作和監(jiān)測(cè)工作脫節(jié)。環(huán)境質(zhì)量管理體系中“人”的重要性是第一位的,但在環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理進(jìn)程的不斷深入中,各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)量和重點(diǎn)污染企業(yè)數(shù)量都在不斷增加。因此,在監(jiān)測(cè)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足的前提下,很多基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員為了能夠盡快完成大量的監(jiān)測(cè)任務(wù),往往忽略了質(zhì)量管理工作,這使得質(zhì)量管理工作難以在監(jiān)測(cè)過(guò)程中得到有效的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制,進(jìn)而產(chǎn)生較為嚴(yán)重的脫節(jié)問(wèn)題。

且在現(xiàn)有的質(zhì)量管理人員當(dāng)中又存在部分管理人員是從其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái),所以對(duì)于質(zhì)量管理的要求及標(biāo)準(zhǔn)上都沒(méi)有足夠的了解,同時(shí)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握也不夠充足,難以對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做出有效的分析和判斷,致使相關(guān)工作人員在進(jìn)行質(zhì)量控制報(bào)告編制的過(guò)程中,很容易產(chǎn)生諸多漏洞。除此之外,基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量管理人員在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)方面過(guò)少,這使得管理理念以及管理能力難以滿足相應(yīng)的崗位需求。

二、新形勢(shì)下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理探討

(1)加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng),力爭(zhēng)監(jiān)測(cè)任務(wù)從源頭可控。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行省以下垂直管理以來(lái),各類(lèi)監(jiān)測(cè)任務(wù)量都在不斷的增加,這樣就更需要省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)溝通交流,最好各業(yè)務(wù)科室能從上到下直接條線交流對(duì)接,力爭(zhēng)監(jiān)測(cè)任務(wù)從源頭可控,免得文件一層一級(jí)的下達(dá),降低工作效率。比如,省級(jí)水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償入海河閘監(jiān)測(cè)需要轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)站與省生態(tài)廳委托的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展同步監(jiān)測(cè),市級(jí)水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)需要上下游縣級(jí)站和市生態(tài)局委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展同步監(jiān)測(cè)。如果省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能夠上下聯(lián)動(dòng),密切信息交流,這樣縣級(jí)站和第三方公司就可以提前制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃和做好現(xiàn)場(chǎng)采樣前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,大大地提高監(jiān)測(cè)效率。

(2)強(qiáng)化能力提升,開(kāi)展監(jiān)測(cè)人員中短期學(xué)習(xí)。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具備著專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)以及技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn),所涉及到的學(xué)科眾多,所以這便對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,相關(guān)工作人員不但要了解和掌握極為專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)技術(shù),同時(shí)還要對(duì)物理學(xué)、數(shù)學(xué)以及化學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)有足夠的了解和掌握[3]。因此,在新形勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員應(yīng)注重自身綜合素質(zhì)的有效提升,如此才能夠應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜多變的工作環(huán)境,保證基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平不斷提高。因此,在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和自學(xué)的基礎(chǔ)上,還需高度重視理論和實(shí)踐相結(jié)合,理論只有在不斷地實(shí)踐中才能達(dá)到知行合一的境界。建議在新的監(jiān)測(cè)垂管體制下,通過(guò)“送出去”或“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的管理模式,可以采取橫向的基層各縣級(jí)站之間的中短期交流學(xué)習(xí),也可以采取縱向的到省級(jí)或市級(jí)站的中短期進(jìn)修學(xué)習(xí)。比如大型儀器氣相色譜儀的操作和使用,因?yàn)閮x器培訓(xùn)時(shí)主要是針對(duì)儀器的原理和構(gòu)造進(jìn)行講解,所以我們很多同事在做具體分析項(xiàng)目的時(shí)候不是遇到這樣的問(wèn)題就是那樣的問(wèn)題。這樣我們就迫切需要專(zhuān)門(mén)派員去有資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)氣相色譜儀的操作和使用,讓理論知識(shí)在不斷地操作實(shí)踐中得到升華,最終能獨(dú)立完成氣相色譜儀的操作和使用及解決使用過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題,進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(3)立足精準(zhǔn)支撐,采取監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分離化檢測(cè)。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的逐步深入,環(huán)境管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、前瞻性的技術(shù)支撐需求愈發(fā)強(qiáng)烈,而目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)離此要求尚有不小差距[1]。且根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》的相關(guān)規(guī)定,各級(jí)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)復(fù)評(píng)換證的時(shí)候,需要花費(fèi)大量的精力來(lái)完成此項(xiàng)工作。因此,建議各基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只申請(qǐng)常規(guī)高頻項(xiàng)目的檢測(cè)資質(zhì),或者直接附屬于各區(qū)域站,由區(qū)域站統(tǒng)一的進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)考核工作,最終實(shí)行分離化檢測(cè),即基層站承擔(dān)常規(guī)高頻項(xiàng)目的檢測(cè),區(qū)域站承擔(dān)非常規(guī)低頻項(xiàng)目的檢測(cè)。在日常的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中,常規(guī)高頻項(xiàng)目主要有地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的基本項(xiàng)目如溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧里、五日生化需氧量、氨氮和總磷等,污水中的p H、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物、色度等,非常規(guī)低頻項(xiàng)目如飲用水地表水源地特定項(xiàng)目、揮發(fā)性有機(jī)物等。通過(guò)分離化檢測(cè),讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事,這樣更有利于提高監(jiān)測(cè)效率,進(jìn)而進(jìn)一步為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)支撐。

(4)完善監(jiān)督機(jī)制,確保質(zhì)量體系能有效運(yùn)行?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中,需要建立健全一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制,以此對(duì)文件制訂、具體實(shí)施以及終端審核等各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)有效的監(jiān)督工作,保證全過(guò)程能夠保質(zhì)保量的完成[4]。例如:在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境展開(kāi)監(jiān)測(cè)工作時(shí),相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員需要對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)、樣品的采集時(shí)間、所采集的樣品種類(lèi)以及監(jiān)測(cè)人員的具體操作流程等展開(kāi)全方位的監(jiān)督,堅(jiān)決不能遺漏任何一個(gè)有可能產(chǎn)生質(zhì)量事故的環(huán)節(jié)。對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作來(lái)說(shuō)其核心應(yīng)是如何做好閉環(huán)管理,主要是指在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后所采取的解決措施能否具備有效性,并且解決措施落實(shí)之后,相應(yīng)的問(wèn)題是否得到有效解決。這便需要監(jiān)督人員能夠在實(shí)際工作當(dāng)中注重管理思路的創(chuàng)新,要將一些可能產(chǎn)生質(zhì)量事故的環(huán)節(jié)做到心中有數(shù),并且針對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題要能夠及時(shí)提出相應(yīng)的改進(jìn)策略,同時(shí)對(duì)改進(jìn)效果做出跟蹤以及驗(yàn)證工作。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,基層環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作是保證監(jiān)測(cè)工作能夠順利開(kāi)展下去的關(guān)鍵。為了能夠滿足新形勢(shì)對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出的新要求以及新標(biāo)準(zhǔn),基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的工作人員應(yīng)積極樹(shù)立良好的責(zé)任意識(shí),不斷采取有效措施來(lái)完善質(zhì)量管理體系,從而推動(dòng)質(zhì)量管理水平不斷提升,使得基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站能夠健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展下去。